广东公务员（申论）模拟试卷3（共28题）

广东公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共28题）广东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题。答题纸供你作答时使用。2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4．本次申论试卷共有4个问题。总时限为120分钟。二、给定材料【材料1】进入10月以后，北京、天津、哈尔滨等中国的大中型城市，相继出现了严重的雾霾天气。为何集中供暖季尚未真正开始，雾霾就变得如此严重?国际节能环保协会节能专家委员会主任委员沈龙海接受访谈时表示，雾霾天气实际上跟能源的消耗关系非常密切。“实际上这个雾霾天气早就有，不是说最近这几年。我觉得很重要的是跟我们国家经济发展的方式有关系。”沈龙海说。“改革开放时期我国经济发展非常快，虽然也强调要环境保护，但实际上走了一条粗放型的经济发展方式。也就是说高消耗、高污染、低效率方式的发展。”沈龙海说：“由于我们国家主要的能源是煤炭，占了百分之六七十，所以燃煤造成的污染非常严重。为什么现在大家感觉到很严重呢?因为它是一个过程，刚开始污染少，慢慢开始变大，它是有一定积累的，再加上其他的气候因素，就造成现在雾霾天气越来越多。”沈龙海还指出，其实我国很早就提出要转变这种发展方式，也就是要降低能源的消耗、污染的排放，要提高能源的利用效能。特别是我们国家从“十一五”开始提出的约束性指标，“十二五”又再次提出。他认为国家之所以要这么做，就是因为我们现在的环境问题已到了非治理不可的地步。经济发展和环境治理如何统筹?这非常重要，不能偏废一个，不能只要经济发展，不管环境保护。【材料2】中国气象局局长郑国光在谈到当前公众关注的雾霾等污染问题时表示，大气污染问题，既要考虑人类活动影响因素，还要综合考虑中国自然条件等客观背景问题。因此，雾和霾的存在与治理，需要人们理性看待。郑国光表示，导致霾天气出现的干气溶胶粒子一部分源自人类活动，特别是工业生产、能源燃烧，还有一部分来自大自然，“例如森林火灾、沙尘天气、火山爆发、作物花粉、海浪抛起的盐粒子等，这些都提供了形成霾的干气溶胶粒子。”污染物排放与天气气候条件是大气污染形成的两个重要条件，前者被称为“元凶”，后者则被称为“帮凶”。在积极应对大气污染防治中，中国气象局利用自身业务优势，大力开展了对雾和霾的天气监测预报预警工作，努力提升环境气象业务能力和水平，着力解决“帮凶”这个问题。郑国光认为，应加强对公众和社会的积极引导，科学解读大气成分观测数据，让公众能够理性和正确地认知大气污染形成原因与防治方法，积极参与到大气污染防治中去。【材料3】参加全国两会的代表委员，聚焦雾霾话题，反思雾霾为什么会在2014年爆发?为什么会集中在中东部地区?全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣说，雾霾发生在中国经济发展最快的中东部地区，说明能源消耗和工业生产等城市发展造成的污染给环境带来的压力已不可承受。全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪指出，雾霾成因主要有两方面：一是水汽和污染源的存在；二是静稳的大气条件。污染物质主要是人为所致，但2014年以来我国具有全球陆地最有利于形成雾霾天气的自然条件，地表风速呈现减小趋势，更加不利于污染物扩散。不管何种原因，燃煤、汽车尾气等被认为是人为污染的主要因素。数据显示，2011年，我国煤炭消费34．25亿吨，占一次能源消费总量的68．8％。而全世界煤炭消费占一次能源消费总量的比重不到30％。有专家指出，短期内，我国经济发展想要摆脱以煤炭为主的能源消费结构尚不现实，发展主要依靠煤的格局不会有大的改变。“已经到了协调中国经济发展速度和转型的关键时刻。这个时候，不能再走‘先发展，再治理’的路子，要痛下决心解决问题，这是个重大考验。”赵立欣表示。同样的天空，同样的雾霾。在这场空气保卫战中。没有人能够幸免。从最初要求公开PM2．5，到近期公民要求环保部门公开污染信息，有代表指出，要仔细聆听并认真回应关切公众生存的环境诉求，保障公民知情权，让公民积极地参与公共决策，才能同呼吸共命运。【材料4】发达国家的实践表明，当经济发展到一定阶段，特别是工业化完成以后，PM2．5高排放的产业、产品需求强度会持续下降，消费的绝对量也会降低，PM2．5的环境库兹涅茨曲线将会进入到下降期。特别是科学技术进步和环境规制的强化，不仅单位经济产出的PM2．5排放强度会大大减小。而且PM2．5排放的绝对量也会大大减少，雾霾天气发生率就会不断下降。特别需要指出的是，近几年，全国各地汽车消费快速增长，各种载重汽车和前几年购买的汽车排放标准都不够高，尾气排放对PM2．5的贡献持续增长，也是导致雾霾天气的重要原因。从国家政府对环境保护的重视程度来说，我国从2005年在人均GDP只有2000美元左右的阶段就开始高度重视环境保护问题，远比发达国家更早。但是，由于中国的现代化进程是工业化、城市化、信息化和生态化“四化”同时推进的立体发展模式，这与发达国家在时间上分阶段线性推进模式截然不同。我国现阶段经济增长对物质消耗的强度非常高，即使我国由于不断引进和自主开发大量先进生产技术和环境保护技术，单位产出消耗资源的强度和污染物排放的强度也远比发达国家处于近似阶段低得多，但我国单位国土面积在单位时间内消耗蓄积资源的强度和排放的污染物强度却比发达国家高得多。【材料5】雾霾污染也曾经困扰伦敦，根据《生命时报》驻伦敦记者的报道，我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯.狄更斯的小说《荒凉山庄》的开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁人人心深处的黑暗，是一种铺天盖地的氛围。”进人20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。据史料记载，仅在1952年12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000。大雾持续到12月10日才渐渐散去。此后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收人用来改善公交系统发展。此外，20世纪80年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14％。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。【材料6】如何防治空气污染?环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南表示，从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2．5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，PM2．5减排就会受影响。同时，大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应对。“我们一定要认识到PM2．5治理的长期性、复杂性。如果措施到位，在‘十二五，末会有所降低，但是要明显改善空气质量，还有很大难度，需要很长时间。”王金南说。从技术经济学角度分析，要彻底扭转严重雾霾天气大范围频发的趋势，必须从3个方面人手。一是要加强环境管理规制，制度安排上，运用行政、法律和经济手段。激励企业研究与开发运用最先进的生产技术和环境保护技术改造传统产业和落后生产工艺设备，建设新的生产能力，在经济总量和资源消耗总量仍然处于增长阶段情况下，力争尽快把包括PM2．5在内的污染排放绝对量较快地降下来。二是加快创新经济发展的技术经济范式，通过大力发展循环经济，高效安全地循环利用资源，大幅度地提高资源利用效率，降低经济发展对原始资源的开采。三是大力发展战略性新兴产业，通过产品和产业结构创新，大幅度地降低高消耗高污染排放产业和产品的需求，加大导致PM2．5的污染物的脱除和回收利用力度。【材料7】近日来，我国大部分地区遭受的雾霾天气，真可谓“千里朦胧、万里尘飘”。严重的空气污染，以及被破坏的自然生态，给中国“高污染、高能耗、高排放”的经济发展模式敲响警钟，“生态赤字”倒逼经济战略转型已刻不容缓。工业革命以来，人类在享受物质财富急速膨胀的同时，越来越频繁地陷人生态与环境危机。数据显示，近百年全球能源消耗以年均3％的速度递增，由于大量碳基能源的消耗而引发的温室效应、环境恶化和全球生态系统持续性退化，正使全球遭受更加严重的“生态赤字”。一国的生态赤字表明该国的人口负荷超过其生态容量，要满足觋有生活水平下的消费需求，要么从外部进口欠缺的资源以平衡生态足迹，要么通过消耗自然资本来弥补收入供给流量的不足，而成为生态负债国。世界自然基金会发布的2010年《全球生态足迹报告》表明，在过去几十年间中国经济快速增长，而工业化过程日益增长的资源能源需求，导致中国已经消耗的资源超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上,中国正背负着越来越沉重的“生态赤字”。严重的“生态赤字”直观上就是污染，据相关监测数据显示，北京PM2．5的污染源中，机动车排放污染占22％，煤炭污染占16．7％，工业喷涂污染占16．3％，城市扬尘污染占16％。这意味着，我们所有的生态足迹恰恰是造成污染的源头，而控制环境和生态污染必须综合治理，标本兼治。毕竟，“蓝天碧水”只能由我们亲手创造。由雾霾引发的支气管炎、支气管肺炎、心脏病；由雾霾引发的学生停课；由雾霾引发的迷失了的户外运动：甚至由雾霾引发的生命与自然的较量，1952年的伦敦雾霾让近万人在几周内死亡……雾霾已经在顺其自然中潜移默化成心霾，而且愈加浓郁，愈加难驱。相比雾霾，更可怕的是心霾，我们不能过着“昨日前人栽树后人乘凉，今日前人破坏后人遭殃”的日子。雾霾是病，得治；心霾是伤，更得治!只是，雾霾可暂时随风而去，心霾短期内却无药可医!雾霾冷风可收复，心霾何时见青天?在为随风而来的蓝天欣喜之余，我们更多的是否应该是思考?2012年还在热议诟病雾都北京“厚德载雾，自强不吸”，没想到2013年雾霾便全国扩散。寒冷的哈尔滨、秀丽的南方都逃不过雾霾的笼罩。一时间北京却成了诟病的过去式，也让人有些担心，因为没人知道下一个地方是哪?因为没有人知道下个礼拜的雾霾有多严重，谁该为此负责呢?显然是政府，该思考与反思雾霾产生的根本原因，并尽快给出解决措施，加强低碳生活宣传，政府社会应当抱成一团，尽快治愈人们心头由雾霾带来的伤痛。【材料8】2013年，不少人谈霾色变。2014年的苏州两会上，多位政协委员就治理雾霾问题，纷纷建言献策。来自中国民建苏州市委员会的宋青就开出了一张全社会共同参与的中西医结合的“大方子”，提出推进生态园林建设，来修复自然生态系统，以此缓解雾霾。宋青说，治理雾霾需要“中西医结合”：阻断粗放排放是“西医手术”，修复生态系统就是“中医调养”。粗放式排放和自然生态被破坏是导致雾霾的两大元凶。“正如人体内原癌基因和抑癌基因同时存在，自然生态系统也具有原始的自我修复能力。治理雾霾需要一张全社会共同参与的中西医结合的‘大方子’，阻断粗放式排放类似‘西医’手术治疗，对自然生态系统的修复类似‘中医，调养，通过提高免疫力和抵抗力得以真正恢复健康。可见对自然生态系统的修复非常重要，‘病来如山倒，病去如抽丝’，标本兼治是关键，推进生态园林建设修复自然生态系统是治理雾霾的‘一剂良药’。”园林绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的部分。植物特有的减尘、滞尘、降尘、阻尘和固碳释氧作用对去除空气污染，吸附并捕获PM2．5、PM10等大气污染源，改善大气质量具有不可替代的作用。所以，须在城市绿化建设中引入生态效益评价体系，积极拓展城市绿化空间利用率，为城市运行管理导入“绿色银行”理念。【材料9】专注研究环境和气候政策近30年、曾获剑桥大学经济学博士学位的潘家华对中国在加快发展经济过程中大范围出现的雾霾天气深感焦虑。在潘家华看来，标本兼治更要治“本”，包括要让公共资源均衡配置、让市场在资源配置中起决定性作用、要利用好“两种资源，两个市场”等措施。政府从中做好监管和服务功能，而不是参与市场行为的运动员，“治本就是要釜底抽薪”。记者：您怎么看近两年尤其是2013年下半年，我们国家大范围集中出现的雾霾天气?潘家华：首先，雾霾是工业发展的阶段性产物。进入到工业化发展的后期阶段，政府如果没有一些特殊的、强制性的政策和管制，那么雾霾的出现就成为必然。因为历史上无论是工业化最早的国家——英国，还是美国、日本，都出现过这样的情况。雾霾的产生是一个长时间积累的过程——“冰冻三尺。非一日之寒”。平时大家并不一定注意，一旦在短时间内集中出现雾霾天气了，大家就感觉到“狼来了”。其实“狼”早就在那了，只是没有引起注意，或者大家的关注点还不在那里。但是，由于现在基础设施建设的加快、城市的发展、人们收入水平的提高，大家的要求也提高了，关注的焦点有所转变——从有没有水喝到要喝干净、健康的水了。记者：当大家的焦点更多地集中到雾霾带来的恶果时，各级政府也陆续出台各种治理措施，但是效果还是不太令人满意。在雾霾产生和治理的过程中，中国的情况与世界上其他国家有什么不同?潘家华：中国的发展与其他工业化国家的发展过程区别很大，治理雾霾的方式就应当有所不同。首先，中国城镇化进程是前无古人的。城镇化发展的规模大，每年超过1600万人口进入城市，要生活、工作，进而带来交通等问题。显然，其他发达国家不可能有这么大规模的城镇化运动。记者：在您看来，怎么治理才能有效遏制雾霾产生?潘家华：我觉得应该标本兼治。目前的措施都是在治“标”，所以有点本末倒置。比如北京实施机动车尾号单双号限行制度，在限号的情况下，有钱的人会再买另外一个号进行补充。这样导致北京市的车更多了，占地面积更大了。地面交通拥堵，北京又发展庞大的地下交通体系。但是，高峰时段的地铁同样挤不上去。因为有来自全国各地的这么多人在这里，交通再发达，路修得再多也解决不了问题，就像是“水多了掺面，面多了掺水”，这就是治“标”的恶果。要利用“两种资源，两个市场”，合理配置国际资源和国内资源，充分利用国际市场和国内市场。比如，我们需要澳大利亚的钢铁，就可以在澳大利亚或者巴西把铁矿石炼成钢铁再运回来，这样既增加对方的就业又帮助他们经济发展，然后我们又利用了优质资源。所以，该转移到国外的就转移到国外，该从国外进口的从国外进口。记者：这几个方面实施起来都需要时间、都有难度，您觉得哪个最难、可能遇到的阻力更大?潘家华：最难的就是政府如何摆正自己的位置，政府不能认为自己是万能的，要正确处理好空间、资源的配置问题。政府摆正自己的位置后，很多国家治理雾霾的成功经验，我们都可以借鉴。【材料10】虽然有专家学者认为，居民烹饪、汽车尾气是京津冀雾霾的重要成因。不过，由环保组织绿色和平与英国利兹大学研究团队做出的报告却认为，过度依赖煤炭的能源供应结构对京津冀地区的PM2．5污染影响巨大。据报道，河北省2012年能源消费总量高达3．02亿吨标准煤，其中煤炭消费2．71亿吨，占能源消费总量的89．6％，高于全国平均水平近20个百分点。报告数据显示，燃煤对雾霾的贡献，占一次PM2．5颗粒物排放的25％。以行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源则是京津冀地区的主要污染源。在治理雾霾的问题上，相关的政府部门“不打老虎，只抓苍蝇”，整天盯着市民的灶台做文章，却对烟囱里排放出的五颜六色的污染物视而不见，偏偏还有媒体无限地夸大“苍蝇”该承担的责任。在治理雾霾面前，政府有政府的责任，民众有民众的责任，何为“主菜”，何为“配菜”，政府部门必须掂量清楚。如果“主菜”仅仅是多出动几辆洒水车洒洒水，或者“全民洗城”这样的举措，而丝毫看不见遏制工业污染等治本之策，那么想让“配菜”上主桌，又怎么可能?都说雾霾是一场“公地悲剧”，是长期粗放的经济发展的后果。享受着GDP盛宴的地方政府、只求利润不求环境的企业、为污染企业保驾护航的环保部门，以及享受现代汽车文明的你和我，人人都是雾霾的贡献者，人人也都是雾霾的受害者。每个人都期待一个绿色的中国，不同的主体需要承担应有的责任，共同治理雾霾。但是如果把呼吁治理雾霾的民众称作是“无知”，恰恰是在撕裂这种共同治理的基础，是在逃避政府本应该承担的治霾责任。治理雾霾，考验的是政府的治理体系和治理能力，这其中一定需要公民参与、社会协作。在这个过程中，个体一方的吐槽与情绪发泄在所难免，一个有责任有担当的政府部门，它一定会大度地将公民的吐槽和情绪发泄当作治霾的动力。绿色生活人人都向往，只不过单靠民众个体“绿色生活”，还远远驱不走阴沉沉的雾霾。三、申论要求1、问题一：根据“材料1～3”，请你总结雾霾天气产生的原因。要求：提炼精当，表述完整，条理清晰。不超过200字。标准答案：雾霾天气源自自然与人为两大因素。自然因素：大自然提供了形成雾霾的干气溶胶粒子，同时水气和污染源存在，结合静稳的大气条件导致形成雾霾。人为因素：粗放型的发展方式导致污染物排放过多，“先发展，再治理”的思想路线，导致政府重经济发展速度，轻环境保护，而信息公开不足、民间监督不力、治理方式不当，导致雾霾愈演愈烈。知识点解析：暂无解析2、问题二：根据“材料5”，谈谈英国治理雾霾的思路和做法以及给我国的启示。要求：理解全面，条理清晰，语言精练。不超过250字。标准答案：英国治理雾霾，从立法、行政、监督三方面下手。通过立法，对工厂和居民用煤进行控制，以工厂外迁和改造、天然气代替煤、集中供暖应对。对废气的排放严格约束，明确处罚。通过行政，制定了国家空气质量战略，进行空气质量的评价与回顾；征收“拥堵费”发展公共交通；在城市外围建有大型环形绿地；提升空气质量。在监督方面，民众通过网络查询每日空气质量来监督。对我国的启示是：以严谨立法促进产业和居民生活方式低碳化；以严格管理加强对车辆的监控：把空气质量改善纳入国家战略，鼓励民众监督。知识点解析：暂无解析3、问题三：根据“给定材料”，分析雾霾现象的产生与经济发展之间的关系，并提出相应对策。要求：分析全面，表达简明；条理清晰，有针对性。不超过300字。标准答案：雾霾现象常见于一个国家的工业化过程中。粗放的经济发展引发雾霾，治理雾霾逼迫我们改变经济发展模式，客观上促进经济发展，两者互为因果关系。粗放的发展方式导致资源损耗、环境恶化。持续高强度地排放污染，是雾霾产生的客观原因。而改变发展模式，才能实现经济的持续发展。要解决雾霾问题，须从多方面入手。一要改变粗放的发展方式，升级产业结构；二要让公共资源均衡配置，让市场在资源配置中起决定性作用；三要使政府退出市场，做好监管和服务；四要引入生态效益评价体系，既要遏制住污染物排放，又要注重生态修复。知识点解析：暂无解析4、问题四：请参考“给定材料”，结合你对“雾霾是一场‘公地悲剧’”一句话的理解，自拟题目，写一篇文章。要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。标准答案：担当政府责任护佑一方蓝天突如其来的雾霾，为急速狂奔的中国蒙上一层厚重的灰色。与此同时，社会大众对发展方式的困惑，对健康生活的渴望，则使人的内心罩上一层迷雾。为社会提供秩序，为公众谋求福祉，是现代政府的责任。在雾霾治理中，如何摆正自己的位置，担当自己的责任，意义重大。所谓“公地悲剧”，是公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用。雾霾是一场“公地悲剧”是指，环境、大气监管不力时，必然会被过度使用而不断恶化。诚然，雾霾多源于工业化发展，历史上工业化早期的国家都出现过。而且“冰冻三尺，非一日之寒”，雾霾的产生更是一个长时间积累的过程，但这并不是我们面对雾霾无所作为的借口。雾霾，源于环境管理欠缺催生的“竞次原则”。GDP冲动，追逐的是经济规模，而不是社会综合效益。“GDP”的魔力之下，那些遵章守纪、恪守社会责任的企业，成本肯定竞争不过偷排偷放的厂家。“环境红利”推动的是一场“劣币驱逐良币”的逆淘汰。当企业只顾及自身的利益，个人只顾念自己开车的方便，空气就变成一块人人都可谋其利的“公地”，雾霾肆虐就在所难免。企业家责任荒芜，公民道德沦丧，人人都是雾霾的贡献者。人人也必定是雾霾的受害者。如果深层探究，雾霾现状还源于内心的迷失。要除雾霾，先除心霾。我们的经济发展、社会进步。根本目标是为社会大众谋福祉，为的是社会整体终极的幸福。享受着GDP盛宴的地方政府、只求利润不求环境的企业、为污染企业保驾护航的环保部门，以及享受现代汽车文明的你和我，当狂热的“GDP”追求迷失心智、当热切的财富梦想蒙蔽良知，道德责任就被抛诸脑后。偏执的物质化发展在光鲜的背后，是迷离的视野。硶牙的空气。治理雾霾，最根本在于政府的责任心。作为社会秩序的管理者，有责任以严格的法律和强有力的执法来维护我们的大气。只有打破唯“GDP”的政绩观，导入生态效益评价体系和“绿色银行”理念，地方政府才能真正树立起为民谋福利的“诚心”；只有敦促环保部门严守法度，对违规的“老虎”敢于管理，勇于管理，“竞次”的荒谬法则才能逆转，有社会责任的经营者才能有生存的空间；只有鼓励公民践行绿色生活，参与公共生活，才能让每个人都唤醒环保意识，肩负起监督责任。当我们携起手来，必能为自己、为大家、为后世留一方蓝天。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定材料材料1：人最需要的是灵魂，城市也是如此。灵魂的塑造，说到底是一种精神的塑造。因此，城市精神，就是城市灵魂的呈现。它所书写的，应该是城市的底蕴、城市的韵味、城市的品位，也是一个城市对于自己所肩负的历史使命的高度自觉。世界之大，城市之多，不计其数，不过，真正令人难以忘怀的，必然是具有独特精神的城市。也许城市被一毁再毁，或早已荡然无存，但“城市精神”却经久不衰。例如，雅典的伟大在于雅典精神的伟大，罗马的永恒也离不开独特的罗马精神。国有国魂，城有城魂，城市精神是一个城市区别于其他城市之所在。事实证明，目前国家与国家之间的竞争正在转化为城市与城市之间的竞争，而城市与城市之间的竞争则正在转化为文化与文化之间的竞争，也就是“城市精神”与“城市精神”之间的竞争。城市发展固然需要壮观的高楼、便捷的交通和优美的绿化环境，但是，“城市精神"才是城市崛起的“精神高地”。一座城市所呈现的，不应该仅仅是靓丽的“外貌”，更应该是内在的“灵魂”；不应该仅仅是耀眼的“成就”，更应该是诱人的“魅力”。假如，城市是一篇神奇的乐谱，城市精神就是跳动的音符。没有形象的城市就没有个性，没有个性的城市就没有灵魂，没有灵魂的城市就没有内涵，没有内涵的城市就很难在激烈的竞争中取胜。现在人们谈论比较多的是环境美，可是，它毕竟只是城市的外在美，精神美，才是城市的内在美。外在的环境美，只能吸引人们的目光；内在的精神美，才能真正留住人心。这个内在的精神美，就是“城市精神”。因此，我们经常说：希望我们的城市“可望、可游、可行、可居”，其中，最根本的是“可居”，“可居”需要的正是城市精神。回首千年，城市建设有着自身的发展历程。农业时代的城市是为神和君主存在的，所谓城市，也无非就是放大了的“庙”和“宫殿”。工业时代的城市是为机器设计的，所谓城市，摇身一变，又成为放大了的“厂房”。当今之世，城市开始为人而存在，体现的是“以人为本”，成为人的精神家园。物质的城市化与文化的城市化可以用弓与弦来比喻：把物质的城市化比作弓，把文化的城市化比作弦，把城市建设比作箭，无疑，城市的竞争力来自它们的相互作用。弓和弦品质越好，搭配越恰当，所形成的力越大，城市建设之箭射得就越远，城市的竞争力也就越大。换言之，城市发展必然要经历一个从“形态文明”到“功能文明”再到“素质文明”的转换。所谓“形态文明”，主要表现在城市的形体和外貌层面，这就是城市的“硬体”建设和市民的行为举止。所谓“功能文明”，主要体现在城市管理和服务两个方面。所谓“素质文明”，主要指市民的思想境界、精神品格和自我修养。它是城市整体文明的基础。而“素质文明”的建设，正是城市文化建设的根本．也正是“城市精神”建设的根本。因此，对于一座城市而言，经济决定地位，文化决定品位；文化多么发达，城市就多么发达；文化能够走多远，城市就能够走多远。文化，已经而且仍将深刻影响着一座城市发展的进程，已经而且仍将改变着一座城市的命运。文化，必须成为城市发展中的新资源要素。材料2：一座伟大的城市，必有伟大的精神；国际化大都市，必有强大的软实力支撑城市持续健康发展。硬科技之都、软件名城、创新创业之都、国际美食之都、博物馆之城、书香之城、音乐之城……在开放包容的改革氛围中，曾经古老而静态的西安，正在用一个个“城市新IP”和一个个“西安现象”，接受世界的重新审视。2018年5月14日，来自武汉的汪博士，成为大西安2018年引进的第40万名“新西安人”。5月30日，老家在陕西乾县的裴女士，成为2018年以来第45万名“新西安人”……不断刷新的数字，见证了西安速度。同样成为“求实务实，开明开放，包容宽容，创业创优”的城市精神，在西安落地开花，构成对人才强大“西引力”的最佳佐证。培育“求实务实，开明开放”的城市精神，体现于广纳民意的诚挚态度上，也流露于直面短板、虚心求教的勇气之中。让视野跳出“城墙”，一年多来，西安市先后邀请了先进城市政府工作人员、优秀企业家代表、各行各业专家学者讲课，组织全市党政机关干部进行中心组学习，力度空前。让步伐走出“城墙”，西安实施了干部挂职计划，2017年选派百名干部赴成都、武汉、杭州、南京、宁波、苏州、温州、昆山等市挂职，拓宽视野、更新观念。这是西安历年来外派挂职干部人数最多、所涉省市范围最广的一次。培育“包容宽容，创业创优”的城市精神，展现于转变观念的不断学习创新间，同样聚焦在对于外来投资者和人才的亲商、安商、爱才、重才中。从特色小镇的发展建设，到招商引资的多头并进；从“首届世界西商大会”“全球硬科技创新大会”“首届全球程序员节”在西安相继召开，到23条人才新政和多项政策措施不断吸引海内外优秀人才；从大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”等五大创新创业经，到用“国际视野”“开放精神”诠释一座国家中心城市和国际化大都市的崭新精神……全市市民携手并进、共赢共荣，同心推动这座城市的成长，加速汇聚商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，让更多胸怀梦想，敢想敢闯敢干的创业者在这座城市找到归宿。全民劲往一处使，西安这座独具魅力的十三朝古都，在对“城市精神”的营造中，以前所未有的改革鼎新之举吸引世人目光，展现出新时代的勃勃风姿。好似巴黎的铁塔、东京的樱花、上海的黄浦江畔，每个城市都有各自的“标志IP”。西安，十三朝古都，中华传统文化的根脉城市，在曾经很长一段时间里，兵马俑、大雁塔似乎概括了来到这里的全部意义。然而如今，这里也在深邃而深沉的文化积淀之上释放出更耀眼的全新姿态。“没错!这里是西安!”2018年6月1日在北院门街口，来自江西南昌的翟先生带着儿子，边吃达人推荐的诸多西安美食小吃，边在抖音发了条“打卡视频”，他兴奋地说：“现在西安真的太红了，几十万人在抖音展示西安的不同面貌。我十年前来过一次西安，现在这里真是大不一样了!”让翟先生感到“不一样”的，除了西安城市、街道与环境发生的巨大改变，还有这座城市随处展现的更年轻、时尚、前沿的城市形象。2017年年底，在“硬科技”概念的诞生地西安，全球首届硬科技创新大会拉开帷幕。来自美国、德国等世界各国的“硬科技”领域代表和阿里巴巴、华为等中国科技企业领军人物齐聚西安，共绘全球“硬科技”发展蓝图。人才济济、后劲十足，聚合了诸多极具特色的软件服务业聚集区，同样让西安被IT从业者倾心——首届“全球程序员节”在西安举行，中外软件精英、专家学者纷纷发表真知灼见，助力大西安建设中国软件名城。“西安觉醒了!”北京创邑传媒创始人谢某在西安参加完“双创”活动后感叹，感受到了西安城市气象与面貌发生的巨大变化，厚重的气质正在这里和科技、创新元素结合得越来越紧密，“蓬勃而充满活力，气质也年轻了很多!”材料3：城市的文化、城市的精神，就是一个城市的灵魂，而构成这个灵魂的基础和核心，是它源远流长的过去。其实，城市灵魂不是简单“搭建堆砌”而成的，它是一个长期的文化积淀的历史过程。它“看似无形却有形”、润物无声、潜移默化，对一个城市的整体形象、风格、韵味等都产生着极其重要的影响。因此，在城市建设中，如何保护构成城市历史遗存的重要标志——古建筑，就显得尤为重要。它作为历史文化遗产，是一个城市过去的象征。在进行旧城改造、同时合理保护古建筑方面，一些国外城市的经验做法值得借鉴。作为世界金融中心之一的伦敦，努力使老城与新时代融合。为此，伦敦市政府采取了一些限制和疏导措施来保证老城适应现代生活。比如在交通方面，伦敦从2003年起开始征收市中心交通拥堵费。周一至周五，从早高峰到晚高峰时段，进入该区域的司机事先要通过电话或互联网等方式向有关部门提供信用卡账号付费，并注册车牌号。该政策实施后，市中心车辆减少了约30％，有效缓解了市中心和老城区的交通拥堵。市政府再将拥堵费收人用于改造公交系统。使整个伦敦的交通状况得到进一步改善。此外，伦敦周边的卫星城建设，也为老城区缓解了发展压力。大伦敦共有32个自治市，其中20个是卫星城。这些卫星城在基础设施建设等方面布局更加宽松，为城市扩容、现代化发展提供了空间，同时使得老城区和新城区相互促进、协调发展。约克的古城保护经验十分丰富，它通过近十座博物馆向人们展示其历史沉淀和文化遗痕。其中，约克城堡博物馆由古代监狱改建而成，最大的特色是一条仿19世纪维多利亚风格的街道实景。漫步其中，仿佛时光倒流。在古城保护宣传、推动制度建设等方面，英国的民间团体起到了很大作用。1877年，英国第一个全国性的古迹保护团体——“古建筑保护协会”成立。自此之后，在伦敦、约克等地，类似团体如雨后春笋般出现。如今，仅全国性的古迹保护组织就有古迹协会、不列颠考古委员会、乔治团体、古建筑保护协会、维多利亚协会等。有了这些民间团体的参与，英国的古城古迹保护更多地成为一种民间自觉，而不仅仅是政府行为。这些民间团体不仅通过一系列行动来宣传古迹保护的重要性、普及相关知识，还通过推动立法来影响政府决策。在德国旅游，如果事先没有“做功课”也不用担心，试试找一下城镇里主要的交通指示牌，如果上面标有“老城”的方向，按照指示牌找过去就可以了。在许多德国城市，老城往往“隐藏”在新城中，并吸引着天南地北的游客。事实上，大多数“老城”并不特别古老，因为在二战末期的大轰炸中，大多数德国古城被夷为平地。但是，德国人非常珍爱老建筑，他们从废墟中挖掘出还能利用的材料或装饰物，按照之前的模样一点点将历史建筑复原，才有了今天散落在各地的“老城”。在德国，保护、修复甚至重建古城和古代建筑很少引发公众大讨论。德国人力求按照原样修复或重建历史建筑，由此形成的老建筑、老城市完全可以“以假乱真”。2012年年初，法兰克福市下定决心，试图复原法兰克福原来的中世纪风格．在罗马人广场附近的皇帝大教堂周边约7000．平方米的土地上，开始了庞大的修复工程。按照计划，此次修复工程将重建30座历史建筑，法兰克福市按照保存好的图纸，将原样复制这些建筑。尽管要忍受城市中心区域施工带来的交通不便，但绝大多数法兰克福市民都对复原工程表示支持。德国许多古城之所以能保存完好，在很大程度上要归功于政府和人民的文化遗产保护意识。为保护和修复古建筑，德国政府甚至设立了专门的机构。由于古建筑的维护和修复往往耗资巨大，仅仅通过政府的公共财政难以支撑，因此，德国政府积极采取措施吸引投资者参与，同时通过立法约束确保古建筑保护到位。德国宪法中专门设有保护历史建筑的章节，具体的保护责任落在各州政府身上，所以各州政府都有单独的立法。在联邦政府层面，德国也有《城市规划法》以及《收入税法》两部法律来保护历史建筑。《城市规划法》规定，德国各城市必须周全地考虑如何进行城市开发，以更好地保护历史建筑。《收入税法》通过减税和优惠税率的方式，鼓励人们购买和维护具有保护价值的历史建筑。为了确保历史建筑得到真正保护，政府还设立了专门的监察部门，以保证买主真正地履行维护义务。如果因故不履行义务，政府有权收回历史建筑的所有权。材料4：苏州是历史悠久的文化名城，自古以来就有崇尚读书、重教育人的传统。为贯彻落实中央关于推进全民阅读的精神和要求，从2006年创办至今，苏州阅读节已连续成功举办12届，成为苏州推动全民阅读、建设书香社会的强大推手。苏州阅读节是苏州市群众精神文明建设的重要载体，在弘扬苏州“崇文睿智，开放包容，争先创优，和谐致远”的城市精神方面发挥了重要的作用。2014年7月，苏州市参与主办了第四届江苏书展，这是江苏省内除南京市外第一次由其他城市举办的江苏书展。包括“书香江苏之夜”经典诵读活动、“书香江苏•阅读论坛”、“红沙发”系列阅读访谈、苏州市中小学生“我最喜爱的一本书”网上荐书及书评大赛等200余项针对性、互动性强的阅读交流、阅读辅导和阅读服务活动，吸引了大批市民群众参与。市民热烈的反响和苏州浓厚的阅读氛围给主办方及参展商留下了深刻印象。2015年，第十届苏州阅读节以“阅读，让苏州更美丽”为主题，各项活动更多依靠民间阅读推广组织、群众性团体、协会、书友会等，逐步实现全民阅读由政府主导向群众主动转变。目前苏州全市已有260多家民间阅读组织，广泛分布在各图书馆、街道和乡镇。其中既有蝴蝶妈妈读书会、鹿麟书院、诚信书架等大众读书组织，也有苏汇读书会、“夕阳红”读报组、盲人读者俱乐部等面向特定人群的读书组织。德善书院是由苏州市文明办、文广新局、教育局及苏州日报社等联合主办，由苏州碑刻博物馆承办的苏州市首家公益性地方书院，也是苏州推进“书香城市”、全民阅读的重要基地。德善书院位于已有900多年历史的北宋名臣范仲淹创建的文庙府学崇圣祠内，从2013年正式对外开放至今，一直致力于面向未成年人开展传统文化艺术教育活动，开办了少儿国学经典传习班、传统文化讲座、道德讲堂以及与吴文化相关的各种公益活动。据介绍，少儿国学经典传习班是德善书院最具特色和最受欢迎的活动之一。让孩子们穿上汉服，由家长陪同进行亲子互动；将《论语》编成曲调吟诵，在轻松、有趣的氛围中将《论语》的内容记住：或以书法的基本笔画向学员们介绍汉字的起源以及不同汉字字体的差异；或通过诗、书、画等活泼的艺术形式唤起少儿对国学的好奇与兴趣。看上去门槛高、难以深入学习的传统文化脱离了呆板的说教模式，一下子变得生动活泼起来。很多家长表示，小朋友在书院上了课回去后都变得懂礼貌了，知道要孝敬爷爷奶奶了。作为在苏州本土兴起的具有代表性的民营书店，“慢书房”搭着全民阅读的顺风车，走上了一条极具个性的发展道路。它并不是传统意义上的书店，而更像一个聚集着爱书之人的社交场所，或是什么都有可能发生的公共空间——它代表了自主、年轻、文艺和梦想，而将这一系列元素串联起来的，正是书本。“慢书房”诞生于2012年，它来自五位因书结缘的朋友。几年前，互联网和电子书的蓬勃兴起使传统实体书店纷纷遭遇困境，所以在打算开店的初期也遇到不少反对的声音。但开店后的景象却让几位合伙人十分欣喜。除了传统的书籍零售，“慢书房”最大的“卖点”是每个周末组织一至两次读书会或文化沙龙，或举办具有“慢书房”特色的相书会。在这里，不仅可以开展诗歌朗诵、手工制作、漫画分享等互动活动，各种兴趣小组也因为志同道合的书友的汇聚纷纷成立。这些书友们结识于书店，在书店外也成了朋友，并通过朋友、网络将这个小团体不断扩大。2015年9月17日，苏州钟楼社区开出了市区首家社区24小时图书馆——苏州图书馆钟楼分馆。据悉，位于钟楼社区的苏州图书馆钟楼分馆24小时对外开放，是“24小时网上借阅社区投递点”的升级版，大大满足了周边居民的阅读需求。图书馆内有藏书近5000册，市民通过刷市民卡的方式就能来这里借书、看书；同时，配有智能取书柜、自助借还书机等智能设备；通过“书香苏州”手机APP完成网上借阅后还可以来社区取书。社区图书馆方便了周边居民借书、还书，24小时开放的形式也让阅读“不打烊”。材料5：德国著名思想家斯宾格勒曾说：“把一个城市和一座乡村区别开来的不是它的范围和尺度。而是它与生俱来的城市精神。”从一般意义上说，城市精神是一个城市独具特质的精神品格，是城市灵魂，是对该城市整体特点和价值追求的高度概括。像纽约、伦敦、巴黎与东京这样的国际大都市，都有独具特色的城市精神。纽约精神可归纳为：高度的融合力、卓越的创造力、强大的竞争力、非凡的应变力。伦敦精神被概括为：现实和历史的和谐统一、人和自然的和谐统一、永不屈服的坚强精神。关于巴黎的城市精神，谈得最多的是：时尚之都、浪漫之都、文化之都、服饰之都。关于东京精神，有位东京的学者曾写过一本《东京学》，专门研究东京的城市精神，包括东京人的气质、东京的人际关系、东京的女性、东京的风俗，书中将东京精神概括为干练、优雅、合作。对于城市精神，有学者认为，在不同时期，城市精神各有千秋。以上海为例，近代开埠以后，上海较突出的是“崇洋”和“爱国”：崇洋，是由于近代上海是中国居住西方侨民最多、移植西方制度最多、西方建筑最多、西方生活味最浓的城市；爱国，是说上海人崇洋不媚外．来自全国各地的移民集聚上海，所以上海人与各地有着千丝万缕、血肉相连的关系，形成了“以天下为己任”的爱国意识。而且新的时代又孕育并呼唤着新的城市精神。当今世界，城市数量越来越多。规模越来越大，城市联系越来越密切，新兴的城市在物理景观上越来越趋同，大城市的内在精神特点越来越明显。在这种背景下，为了定位、彰显、突出、强化本城市特点，探讨、塑造城市新精神便成为全世界范围内的一种潮流和时尚。1、问题一：根据材料3，请总结国外古城保护的成功经验。要求：归纳全面，语言简明。篇幅不超过250字。标准答案：国外古城保护的成功经验有：第一，古城保护注重与时代的融合，既出台规定，保证老城生活秩序，又建设新城，分担生活压力；第二，古城保护积极利用文化遗迹，投入资金加强改造，展示历史文明；第三，古城保护吸收民间团体的力量，激发民间自觉，政府与民间团体共同宣传古城保护、推动制度建设；第四，古城保护注重“原味”修复，在还原过程中深挖历史文献，参考古代建筑图纸，实现原样复制；第五，针对古城保护制定完善的法律规范，落实具体职责，明确资金来源，并设定专门机构，监督保护修复工作。知识点解析：暂无解析2、问题二：苏州市准备以阅读节为契机，鼓励广大市民参与书香城市建设，现需要一批志愿者向居民进行讲解，请你根据材料4，为志愿者拟写一份示范性的讲解稿。要求：1．内容具体，表述生动；2．条理清晰，不考虑行文格式；3．篇幅不超过450字。标准答案：各位市民朋友，大家好!欢迎大家参加我市阅读节活动。苏州自2006年开始举办阅读节，至今已有12年的历史，这一活动营造了全民阅读的氛围，弘扬了我市“崇文睿智，开放包容，争先创优，和谐致远”的城市精神。阅读节由各项有针对性的主题活动组成，各位朋友可在交流中提升阅读兴趣。近年来，活动组织主体逐渐由政府转向民间。大家可以根据自身情况参与民间阅读组织的活动。如果您家有孩子的话，别忘了到德善书院一行。位于北宋名臣范仲淹创建的文庙府学崇圣祠内的德善书院，以生动活泼的传统文化艺术活动，唤起了孩子对国学的好奇与兴趣。品味文化苏州，最具代表性的民营书店——“慢书房”不可不看，这里不仅销售图书，而且每逢周末都会举行活动，您可以根据自己的兴趣爱好，参加相关兴趣小组并与书友互动。苏州钟楼社区还建有市区首家社区24小时图书馆，手指轻点便能网借图书，智能系统的普及能让人通宵阅读，欢迎大家前往体验。讲解到此结束，希望各位朋友能感受到苏州的城市魅力，享受阅读的快乐。谢谢!知识点解析：暂无解析3、问题三：请结合全部给定材料，以“精神”为切人点，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：1．观点鲜明，论述深刻；2．思路清晰，结构严谨；3．语言流畅，书写工整；4．篇幅在800－1000字。标准答案：城市发展正由“精神”支持一个国家需要拥有伟大的民族精神．一个城市同样需要有自己的城市精神。如果说经济是城市发展的物质保障，那么精神便是城市发展的灵魂支柱。城市精神记载着历史，浓缩了文化，它是城市软实力的体现。昔日我国城市建设偏重经济，如今各地纷纷打造“城市精神”。此举意在补齐精神短板，确保城市发展协调向前。城市精神。凝聚市民力量。城市的建设与发展，需要广大市民积极参与，提炼城市精神这一过程与市民思想高度统一。城市精神代表市民整体思想，可以由此凝聚市民意识，合力建设城市。“自强不息”是长春的城市精神。长春人不但以此记载了自己奋斗图强的历史，更彰显了新时代的奋斗希望。在这一精神的引领下，长春人抓住新一轮东北振兴的重大历史机遇，以不懈的努力追求美好的未来。可见，城市精神，让广大市民劾力同心，为发展凝聚力量。城市精神，彰显文化特色。城市文化，是城市间的最大差别。城市精神，对城市文化的发展起着重要的推动作用。自1842年开埠以来，上海融会东西，成为近代中国最开放的城市。如今，上海市民将“海纳百川”作为城市精神。不但肯定了兼具东方古典雅致与西方现代时尚的海派文化，更向社会庄严宣布，她将会继续保持并让这一文化发扬光大。上海精神的提出，展现了上海文化发展的方向，城市特色由此凸显。不难看出，城市精神，由城市文化而来，更助推城市文化发展，确保城市特色愈加明显。城市精神，引领未来发展。城市精神，不仅来自历史，更指引未来。对于城市来说，精神是对未来发展方向的抉择，一旦确定，将会作用于城市走向。深圳，将“开拓创新”作为城市精神，虽然与其历史沿革不无关系，但更重要的是向世人展现深圳发展的未来方向。这鲜明的城市精神不但吸引着创新创业人员纷至沓来．更时刻提醒政府要优化创新环境，如此一来将实现良性循环，让深圳在创新的道路上越走越远。所以，城市精神，包含着市民对未来的期许，政府应时刻谨记，实现市民梦想。城市精神，其实是人的精神，它是市民思想、文化、历史的凝结，通过人的精神气质表现出来，市民的理想、个性、激情正由此体现。如今在城市建设发展的过程中，政府要重视城市精神的打造，充实城市建设的“灵魂”，让精神支撑起城市前进的步伐。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．“当你老了，白发苍苍，睡意朦胧，在炉前打盹，请取下这本诗篇……”想没想过，当自己变成诗人叶芝描绘的这般老时将是多大年纪?60年前，不少人或许会觉得那是他们60岁前后的景象。不过现在，至少115个国家和地区的居民对70岁时仍能在炉前打盹抱有信心。据联合国人口司2010年发布的《世界人口老龄化(2009)报告》(WorldPopulationAging2009)显示，从1950年到2009年，全球范围内60岁以上和65岁以上人口所占比例已经分别从8%和5%上升至11%和近8%。显然，2010年的世界更长寿了，但同时2010年的世界也已整体步入老龄化时代。2．作为世界经济火车头的中国，现在正面临着人口老龄化的问题。截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。通常，65岁以上的人口比率超过总人口的7%就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年就达到了7.6%，实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年，而日本只用了24年，速度之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。中国所走的将是世界上前所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路。发达国家进入老龄化社会的时候，人均国内生产总值是在5000-10000多美金，而我们国家进入老龄化社会的时候，人均GDP才800多美金，还不足1000美金。即使到现在，我国人均GDP也才刚刚超过1000美金，仍属于收入水平中等偏低的国家，我国应对老龄化的经济实力还比较薄弱。3．据相关数据统计，2005年时我国60岁以上的人口就已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的1/5，到2020年要比现在纯增1个亿，要达到2.48亿。2020年以后，几乎每十年要纯增1亿多，到2051年，要达到最大值，4.37亿，占到当时总人口的11%，形势非常严峻。此外，我国的东部沿海地区的老龄化发展速度明显快于西部欠发达地区。比如上海，1979年就进入了老龄化，是我国最早进入老龄化的城市，比全国进入老龄化早了20年。依照专家推测，最晚到老龄化的地区——宁夏回族自治区，要到2012年才能进入。我国最早和最晚进入老龄化的地区，进入老龄化的时间间隔长达33年。而根据其他已经进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，但是我们国家恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，并且这种倒置的状况预计一直要延续到2040年。到2040年的时候，城镇的老龄化才能赶上农村老龄化，超过农村老龄化，并逐步拉开距离。此外，随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，多达1.4亿的年轻农民涌向城市，加快了农村人口老龄化的步伐，农村出现了大量的“留守老人”，独立或只与配偶共同生活的老年人比例还在上升，农村家庭的养老功能正日益弱化。4．与新丰马头镇接壤的连平县隆街镇，有个叫梅隆的村庄，村里90%以上的青壮年劳动力都常年在外谋生，正是大家常说的“空心村”。连平县农业局副局长郑木强笑称，剩下的村民都属“六一九九”部队(儿童老人)。留守农村的少年儿童要上学，村里的农田要么由老人来耕，要么就只能出租。与广东北部、东西翼的大多数山区县一样，连平、新丰农村18-45周岁的青壮年劳动力，都流向了珠三角等经济发达地区就业，而把大量的老年人留在了本地，从而使得老年人成为了农村地区人口的主力。“这20年来，感觉村里的老人越来越多。”今年51岁的李建岸略带感慨地说，“以前父母至少养育四五个儿女。到我这一代，基本上是三四兄弟负责两个老人。但是随着计划生育的推进，农村的人口增长率越来越低。”事实上，自计划生育政策实施以来，首批独生子女已步入而立之年。往后，两位独生子女需要同时负担4位甚至更多老人的现象将是全社会面临的共同问题。5．在1990年的时候，中国的在职职工和退休职工比例是10:1，而13年以后，在2003年，这个比例下降到3:1。根据预测，到2020年还要继续下降到2.5:1，负担是非常沉重的。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。根据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入快3.5个百分点。调查显示，上海空巢老人家庭占全部家庭的3%；自2002年起迄今，哈尔滨市老龄人口年平均增长速度始终保持在3%左右。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，老龄服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。以养老机构和床位数为例，目前中国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神慰藉等许多老龄服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。6．2006年11月9日，71岁的流浪汉李召坤因故意纵火向广东省中山市当地警方自首，他这样交代自己犯罪的动机：“我曾听说放火烧山可以坐牢，而坐牢有饭吃、有衣穿，不用再流浪。”在调查过程中，警方发现了一个更为惊人的事实：李召坤在当月刚刚结束了5年的牢狱生活，犯罪情节也是放火烧了大片山林，而后向警方自首，他这么做同样是为了有个养老的地方，不用再流浪。李召坤老人的遭遇只是一个极端的个例，但是，放在大的社会背景下来看，这无疑是给中国的农村养老难题敲了一记警钟。74岁的老人吴家耀最近一年来病倒了，走路都有些困难。可是，他实在没钱去正规医院看病，只能找民间游医抓些便宜的药对付，即使这样，也让他好一阵心疼。然而，问题并不止于此。只要精力稍好，这位倔强的老人还要拖着带病的身体去干农活，这点微薄的农业收入，却是他和老伴的“活命钱”。儿女在外打工很辛苦，赚钱更不容易，要强的吴家耀实在不好意思向他们提养老费的事。由于政策推广不力，社会养老保险对于很多像吴家耀这样的老农民来说还是一个陌生的概念。7．中国人民大学社会与人口学院教授、中国老年学会名誉会长邬沧萍指出：“我国人口老龄化的严峻性和紧迫性体现在我国的老龄化指标与国情相结合上，必须清晰地看到特殊国情决定的我国人口老龄化所引发的非常严峻和紧迫的难题。比如，失业、剩余劳力与农村家庭养老的压力并存，寿命延长与‘寿而不康’造成的医疗卫生和护理的压力；新中国出生的两代准老年人增强应对人口老龄化能力的问题等等。”全国老龄委的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》建议，在2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为：“在‘未富先老’和家庭保障功能持续弱化的背景下，人口加速老龄化时代的到来，意味着老年人的生活保障，正在由家庭问题转变成为社会问题。能否化解人口老龄化所带来的压力，直接取决于相关的老年保障制度安排与政策措施。从国际上看，发挥各方面积极性并共同分担老年保障的责任，已经成为老年保障制度发展的必由之路。因此，我国应构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系，即在政府的引导下，将经济保障与服务保障结合起来，通过多元化、多层次化的制度安排，将人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担的安全网络之中。”北京大学人口研究所研究员陆杰华直言：“目前，老龄事业不仅滞后于经济发展，而且滞后于其他社会事业；老龄事业发展的公共财政投人机制尚未完全建立；老龄事业发展缺少人才和技术支撑体系。”8．人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基近日通报，目前已有25个省份建立了基本养老保险省级统筹制度，比去年底增加了6个，其他7省也正在积极研究制定省级统筹方案。全国人力资源和社会保障部工作会议于2009年2月19日举行，来自会议的消息称，农民工养老保险办法和基本养老保险关系转移接续办法正抓紧制定，今年底要在全国建立养老保险省级统筹制度。3月5日，十一届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时说，今年要完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。9．随着人口平均预期寿命的不断增长以及人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄已成为世界流行的大趋势，赞同派认为此举可以缓解养老金压力，但反对者则称增加了年轻人的就业压力，“一刀切”的退休制度改革难平众议，“弹性退休”应运而生。从10月1日起，上海开始试行《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，凡具有专业技术职务资格人员、具有技师证书的技能人员以及企业需要的其他人员均可柔性延迟退休，延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。10．2008年初，一项旨在系统化推进中国社会化养老服务的公益项目——“爱晚工程”正式启动，将投资100亿元，在今后5年至8年的时间内，在全国人口已经进入老龄化的省份建设20个具有居住、休闲、文化、康复等功能的爱晚中心。同时，普通投资者也将目光投向了养老这一领域。3年前，袁延京投资200多万元在北京建立了凤凰关爱护理院，接收照料一些医院无法治愈、家人无力照料的老人，陪他们有尊严地走完人生最后一程。虽然至今企业在经营上还没有起色，但袁延京说：“不管怎样，我都有信心把这个事做下去。”“让企业进入对老年人的照料这一产业将促进照料事业的快速发展，这是人们的主观愿望，更是时代的迫切要求。”社会学家郝麦收说。他还特别主张老年人兴办养老事业和企业，让老年人成为涉老企业的主力军，从而让老年人可以老有所为。11．日本是一个典型的老龄化社会，因此老人问题受到政府的高度重视。早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部“老人宪章”迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调开拓高龄者对福利社会创造的参与机制，发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。1982年，日本政府又出台了全面推广老人保健设施的《老人保健法》。《老人保健法》规定70岁以上老人的医疗费由医疗保险的有关方共同负担，并且强调老人居家养老、居家护理。为此，由政府出资培训了大约10万名家庭护理员，负责看护生活不便的老人。政府还出资建立并普及托老所，为有需要的老人提供短期入住、护理和治疗服务，并开发了一批低价位的“三代同堂”式住宅等。1989年，日本政府制定《高龄者保健福利推进十年战略》，即著名的“黄金计划”。该计划要求各地方政府积极建设和完善与老人相关的各种设施。以此为契机，各种老年公寓、老人活动室、老人医院更多地开始出现。1994年黄金计划被重新修订，更名为“新黄金计划”，完善了以居家养老为中心的社区老年服务体系，扩大了家庭服务员队伍，新设了为老年人提供休息及特别看护的短时服务设施、日间服务中心等，提供各种日问服务(包括饮食和体育锻炼)。日本为老人提供服务的机构大体分为两种：老人福祉设施和收费老人之家。前者主要是由政府出头，根据不同情况和老人不同的需要又具体细分为老人日服务中心、老人短期人院设施、养护老人之家、特别养护老人之家、轻费老人之家、老人福祉中心、老人看护支援中心等等。而收费老人之家则是引入社会的资金和力量，经过都道府县一级政府批准后由民间企业来经营，按照不同功能和形式又分为看护型、住宅型和健康型3种。为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府决定在老人服务机构自我检查的基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上服务的质量、老人的评价等等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。12．如何赡养老人，已经成为一个社会难题。《中国老龄事业的发展》白皮书说，进入21世纪以后，中国人口老龄化速度加快。在人口老龄化的背景下，如何让老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。当然，政府有责任完善养老政策，从物质层面为老人提供社会化养老服务。但是庞大的养老责任不能全指望政府来承担，从亲情的角度讲，政府的关爱不能取代晚辈的孝顺。所以，唤醒年轻一辈的精神赡养意识十分必要。我们一方面要保证老人衣食无忧，另一方面要对老人尽精神赡养义务，让“常回家看看”成为社会共识，如何让老人健康长寿并且充实快乐地安享晚年，无疑是一个发人深思的伦理课题。常回家看看，“找点空闲，找点时间，领着孩子，常回家看看，带上笑容，带上祝愿……哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗……哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩……”我们做子女的不能让老人失望。1、阅读给定资料，请依据资料2和3，简述我国人口老龄化的所呈现的基本特征。要求：概括准确，条理清楚，语言简练；限200字以内。标准答案：我国人口老龄化所呈现的基本特征如下：一是老龄人口绝对数量大，规模大；二是老龄化发展速度非常快，并且老龄人口高龄化趋势显著；三是老龄化超前于现代化，“未富先老”状况堪忧；四是老龄化区域发展不平衡，呈现“东快西慢”的特征；五是老龄化呈现城乡倒置状况，农村老龄化程度明显高于城镇；六是农村养老问题凸显，家庭养老功能弱化。知识点解析：暂无解析2、阅读给定资料，人口老龄化给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列的新课题，请依据资料4-6，简要分析我国人口老龄化所存在的这些新课题。要求：分析合理，条理清楚，语言简练；限300字以内。标准答案：老龄化的快速到来给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列的新课题：首先，随着老龄人口的快速增加和离退休人员总数的持续攀升，我国的养老保障负担将日益沉重；其次，随着老龄人口的不断增多，用于老年人的卫生保健费用的支出将不断加大，老年人医疗卫生消费支出压力也越来越大；再次，由于我国目前养老服务中存在的功能缺位，老年服务业发展严重滞后，面对迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求，我国现有的养老服务很难得满足其需求，会造成“为老”社会服务的需求迅速膨胀；最后，由于我国目前的农村新型合作医疗制度还处在试点阶段，农村新型养老保险覆盖范围有限，人口老龄化给我国农村带来的挑战更为严峻。知识点解析：暂无解析3、请针对材料所反映的问题(仅限所给材料)，围绕“人口老龄化”这个话题写一篇议论。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，结构完整，语言简练；(3)字数控制在1000-1200字。标准答案：建设中国特色老龄化之路社会学家曾经断言，人口老龄化是全球人口发展不可避免的趋势，有关人士将这一趋势形象地比作“银色浪潮”。在席卷了发达国家之后，这一浪潮正迅速向发展中国家袭来。即使是欧美发达国家，人口老龄化也是一个令政府不得不重视的严峻问题，美国学者将此称为“历史上未曾出现的社会现象”。相比之下，作为发展中国家的中国压力显然更大。进入老龄化社会的中国，人均国民生产总值仅为一千多美元，呈现出“未富先老”的局面。人口老龄化挑战着我国社会保障体系的应对能力，挑战着我国劳动力结构的调整能力，挑战着我国消费产业的服务能力……中国应对老龄化不能简单照搬其他国家高福利的模式，必须从中国的实际国情出发，走一条富有中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。“积极老龄化”之路是指我国要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，采取主动战略，动员社会、集中资源、有所作为，从思想认识、物质基础等方面做出制度安排，构建“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的格局。引导社会创造条件，为老年人参与经济社会活动提供更多的机会，使其继续融入主流社会，并成为社会经济稳定发展的积极因素。“健康老龄化”之路是指我国要构建健康发展的老龄社会。积极开展老龄化健康促进行动，倡导健康老龄化的理念和生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的良好状态。同时鼓励人们在年轻时进行“健康储蓄”，以提高自己步入老年时的生活和生命质量。“保障老龄化”之路是指我国应赶在严重老龄化到来之前，建立起完善的社会养老保障体系，用大保障的思路来积极应对人口老龄化，构建多元化、多层次化的混合型老年保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。建立低成本高效益、低标准广覆盖的管用实用养老保障制度，化解保障资金“支出压力大、使用效率低”的两大难题，实现经济供养有资金、生活照料有渠道、精神慰藉有途径、临终关怀有安排的目标。“和谐老龄化”之路是指我国要统筹微观需求和宏观影响的关系，不仅考虑老年人口的物质和精神生活等个体需求，更要考虑老龄化对经济社会发展以及资源环境承载力的影响；统筹人口数量与结构的均衡关系，老龄群体与生产、分配、消费等的均衡关系，个体之间、个人与群体之间的均衡关系；构建“不分年龄、人人共享”的格局，实施社会资源在代际之间的公平分配制度；从生命全周期的视角出发，由重保障的“事后补救”转向重应对的“事前干预”，使人口老龄化应对实行可持续发展。人口老龄化是一个不可逆转的人口发展趋势，我们必须学会生活在一个人口不断老化的社会，走一条富有中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。人口老龄化是社会进步和发展的结果，老年人口是社会和家庭的财富。全社会必须在理论和观念上充分了解老龄化社会的特征，从社会制度和福利安排等角度入手积极探索应对老龄化社会的经验，以实际行动来化解和应对老龄化社会带来的危机和挑战。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4．本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定材料【材料1】穿名牌休闲服、戴时尚太阳镜，28岁的卡伦镇六家子村村民刘昌赫让人很难把他和“农民”两个字联系起来。事实上，他已经不是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民，如今他的身份是吉林中材管道有限公司的一名产业工人。刘昌赫：“我家8亩的土地，一年收人2万5左右。现在我是一个普通的工人，我的基本工资是在4000左右，再加上一些补助，大约5000多一点，一年能挣到6万左右。”2013年3月，刘昌赫的承包地流转后，他来到距离家门口仅几公里的工厂打工，由于踏实、肯干，不到一年时间就当上了车间班组长，负责班组管理和生产线的调试，一年下来收入6万多。有了稳定的收入，刘昌赫对未来的生活有了新的打算。刘昌赫：“我们十月份有一次晋升机会，我想晋升为我们的工段长，想再往高走一步，自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。”随着工业化进程的加快，一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇，越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人，也让一少部分农民当上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期，可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”，却看见占地1000多平方米的储粮仓里，六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰告诉记者，原来他家的大米没有牌子，一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标，一斤就能卖七块钱。赵子峰：“有了品牌之后，现在卖得也不错。明年在品种上会做的更开，往南方去卖，全国各地发一下子。”赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去，他只是一位生产者，把粮食卖给中间商或加工企业，价格完全由别人决定。成立家庭农场后，他从生产者变成企业主，从种到收再到销售都是自己把关、做主，自主性变强了。赵子峰：“首先就是集约化了，方便管理有计划性；再者土地产出也会高的，有效率。”各地的家庭农场围绕粮食生产、农业产业发展规模化种养殖。拓宽思路搞多种经营，降低了生产成本，提高了土地的集约化水平、利用率和产出率。四平市铁西区平西乡獾子洞村黄如刚搞的就是综合性的家庭农场。黄如刚：“农机这块，再就是蔬菜这块，还一个果业这块。我们还有养殖业，养猪、养牛。现在都已经形成规模。”由于采用新品种、新技术，实施了果蔬轮茬种植方式，黄如刚农场里一年四季都闲不下来，在家庭农场打工的农民按时计酬、每天结算。借助国家补贴政策，农场还购进10台大型联合收割机、30多台小型农耕机，组建起专业机耕队，从种到收实现全程机械化。不仅实现了农业规模化、集约化、商品化经营，还带动了周边100多农户，通过在农场里从事第二职业，人均年增收近万元。