2021年7月国家开放大学专科《公共行政学》期末考试试题及答案

2021年7月国家开放大学专科《公共行政学》期末考试试题及答案

一、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内)

1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(红色字体为本题正确答案),它标志着公共行政学的产生。

A.《行政学》

B.《政治与行政》C.《行政学原理》

D.《行政之研究》

2.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(红色字体为本题正确答案)。

A.自由资本主义时期

B.前资本主义时期

C.当代资本主义时期D.垄断资本主义时期

3.批准是一种约束力较强的(红色字体为本题正确答案)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

A.事中

B.事后

C.事先

D.全面

4.行政体制的核心问题是(红色字体为本题正确答案)。

A.行政权力的划分

B.公共组织设置

C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置

D.上述三者，即ABC

5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(红色字体为本题正确答案)。

A.选任制

B.考任制

C.委任制

D.聘任制

6.人事行政机关实行党统一领导制的国家有(红色字体为本题正确答案)。

A.中国

B.美国C.法国D.英国

7.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(红色字体为本题正确答案)。

A.积极方案

B.追踪方案

C.临时方案

D.应变方案

8.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(红色字体为本题正确答案)。

A.网上沟通

B.纵向沟通

C.无反馈沟通

D.横向沟通

9.税收制度的核心内容是(红色字体为本题正确答案)。

A.税率

B.税法

C.税种

D.纳税人

10.目标管理方法是(红色字体为本题正确答案)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法

A.德鲁克

B.西蒙

C.伍德沃德D.菲德勒

二、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号

填在括号内。少选、多选均不得分)

11.行政学学科体系的建立是由(红色字体为本题正确答案)完成的。

A.泰勒

B.魏劳毕

C.怀特

D.韦伯

E.费富纳

12.下列实行总统制的国家有(红色字体为本题正确答案)。

A.阿根廷

B.巴基斯坦

C.瑞士D.荷兰E.新加坡

13.行政领导权力的来源主要有(红色字体为本题正确答案)。

A.奖惩权力B.归属权

C.专业知识权

D.决策权力

E.合法权力

14.下列实行职位分类制度的国家有(红色字体为本题正确答案)。

A.法国

B.美国

C.中国

D.英国

E.日本

15.机关行政的职责可以概括为(红色字体为本题正确答案)。

A.参与政务

B.处理事务

C.执行公务

D.进行决策

E.搞好服务

三、名词解释(每小题5分，共20分)

16.行政决策：是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

17.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

18.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

四、简答题(每小题10分，共20分)

20.简述行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；

(2)公共行政必须适应公共行政环境；

(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；

(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。

21.简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；

(2)法律保留；

(3)法律优先；

(4)依据法律；

(5)职权与职责统一。

五、论述题(每小题20分，共40分)

22.试析政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

23.试述行政改革的阻力。

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其