湖南公务员（申论）模拟试卷13（共26题）

湖南公务员（申论）模拟试卷13（共8套）（共26题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水源、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。××报记者小王为调研当前地方的环境治理情况，采访了A市和B省。以下是他的采访记录：(1)A市城东街道垃圾山占地面积约九亩，是当地在2014年创建卫生城市时建设的临时垃圾场，没有合法的审批手续，因污染扰民在2017年8月被当地群众反映给了中央环保督察组。当地政府曾公开承诺，2017年11月底前完成垃圾清运工作，但并没有如期兑现。2017年12月，媒体对此进行了曝光。报道播出后，A市相关领导召集城东街道、城市新区管委会等相关部门开了协调会，明晰责任，明确完成垃圾清运工作的截止时间是2018年1月底。这是当地政府向中央环保督察组第二次做出限期承诺。2018年4月22日，记者再次来到城东街道办事处。分管此项工作的常务副主任梁副主任称，垃圾山的清运工作已经在2018年1月顺利完成了，并且已经向中央环保督察组回复过。共回复了两次，第一次是11月或12月，后来又延迟了一段时间，延迟一两个月。在中央环保督察组答复的时间节点已经完成，现在那个地方的垃圾已经全部清运了。不过，这番努力却没有得到当地群众的认可。有附近居民说，清运掉的垃圾只是一部分，还有一部分在清运处置过程中被填埋到了地下，这让他们很担心。附近居民说：“这个垃圾填下去，挖了三米深。边搞边埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去。”记者也就此向梁副主任进行求证。他表示，不存在居民反映的情况，在清运中被埋到地下的少许垃圾，也已经清运干净了。“这个绝对没有，填地下干嘛呢!反映到你那边的，它原先不是堆那边的，可能压在下面了，一部分压下去了。我们清理的时候已经都清理掉了，地下垃圾应该没有了。”记者在现场看到，垃圾场所在地块已经打了一圈厚厚的围墙。远远望去，地面上的垃圾确实已经清理完毕。那么，地下到底有没有填埋垃圾呢?附近居民希望能挖开地面，梁副主任也跟随记者来到现场。他对在场的记者和居民表示，垃圾清运完毕后，地块已经移交给了A市新区管委会，将来用于道路建设，并建议记者在道路施工时再来验证。当居民提出让挖掘机挖开地面验证时，梁副主任一直称，要等以后道路施工挖开的时候再来验证。当被问及何时施工，梁副主任则让居民去问A市新区管委会。梁副主任离开后，有群众叫来挖掘机，随机选择了四个点进行挖掘，结果令人震惊。挖掘机挖到了地下三四米的深处，依然可见大量垃圾，有轮胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖开一个点，都有一股恶臭扑鼻而来，令人作呕。于是，记者多次拨打城东街道梁副主任的电话，希望他能来看一下，但始终无人接听。当记者联系A市新区管委会时，管委会办公室主任王主任则表示，这事跟他们没关系，按照市里的要求，垃圾清运工作是城东街道办事处负责的。城东街道办事处和A市新区管委会是这样的态度，而摆在眼前的垃圾又是这样的现状。附近居民认为，有关部门欺上瞒下，应当问责：“反映过的，根本没有用。向上面可以汇报，‘我搞了’，骗一下就可以了。建了围墙封起来，别人就看不见了。他们这样就可以交代了?”(2)2017年4月，中央环保督察组对B省开展环境保护督察。截至2017年6月底，督察组交办的4903件环境问题举报已基本办结，责令整改5368起，立案处罚1763家，罚款5284．6万元；立案侦查54件，拘留31人；约谈991人，问责444人。督察组指出，B省环境保护工作存在诸多问题。一些领导干部对当地环境质量盲目乐观，对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识。还有一些同志把环境基础设施问题归于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归于客观原因，对群众反映的突出环境问题重视不够。对保护优先的理念落实不够，B省政府在批准下辖的三市海洋功能区划时，增加开发性用海面积累计达到3068公顷，与B省海洋功能区划的有关要求相违背。2010年以来。B省累计审批填海项目382宗，使用近岸海域9062公顷，侵占部分沿海湿地。2016年11月，国务院明确规定，经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位需“先补后占、占补平衡”。但2016年12月以来，省海洋渔业厅陆续审批16宗用海项目，共计占用湿地284．45公顷，而且只占未补。同时，B省超规划养殖问题普遍，造成局部海域富营养化；一些海洋保护区违规养殖问题突出。另外，B省Q市污水收集管网严重不足，支管接管不到位区域达78平方千米，占城区总面积的34．4％，大量生活污水直排河道。据测算，Q市主城区生活污水收集处理率仅为66％，每天约22．7万吨生活污水直排城市内河。Q市跨界河流也长期污染严重，Q市政府虽曾组织开展整治，但由于工作不力，每天仍有约5600吨生活污水直排河道。166家石材加工企业本应于2016年年底全部关停转产，但至督察时仅停产12家。2．2016年11月，T省省委办公厅、省政府办公厅印发了《T省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(以下简称《细则》)并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。《细则》明确提出，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。对党政领导干部生态环境损害“终身追责”，表明了T省对生态环境保护的高度重视。对M市来说，“终身追责”是保护绿水青山的一把利剑，意味着生态环境又多了一重保障。唯有责任清晰，保护绿水青山才能落到实处。经过多年的攻坚整治，M市治水打了从不合格到连续优秀的翻身仗，重点区域大气环境治理取得显著成效。这得益于M市对责任的明确。以治水为例，早在2012年，M市就全面建立以“河道包干到人、责任落实到人、绩效考核到人”为主要内容的“河长制”，将管理责任落实到河长，对水环境治理工作实行严格的监督考核，才有了今天生态环境的改善。尽管M市的生态环境持续向好，但实行党政领导干部生态环境损害“终身追责”依然十分必要。生态环境自身的特征决定了整治之风一刻不能放松，生态环境保护能否持续落到实处，取决于各级领导干部是否具有责任与担当。所以实施《细则》是必须的。生态环境的责任强化一步，生态环境的保障就会更多一份。责任在肩，关键在做。追责只是手段，从我做起，保护好生态环境才是目的。M市要在高质量、均衡性上当“标尖”，涉及自然环境，就是要打造水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水墨画卷。这需要M市照着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移走下去，强化亩均产出、单位GDP能耗等综合绩效考核，加快存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，持续打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等“组合拳”，以铁的决心把环境敏感期变成生态加速期，加快重现“青青田园乡村、悠悠水乡绿城”的特色风貌，让M市兼备“国际范”与“江南韵”、兼具“历史味”与“现代感”。习近平总书记曾多次强调，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究。希望《细则》能够激励干部把劲头用在提升发展质量、改变发展方式、增强发展后劲上来，使M市早日成为江南水乡的“名典范”。3．进入春季生产期，H省依法依规严肃追究多起秸秆焚烧污染环境责任问题，其严厉的态度和行动直接起到了教育、督察、震慑作用，可谓动了真格，管到了要害。从上到下，对于不执行秸秆“禁烧令”的人员，给予毫不留情的问责、追责，凸显了“严”字落地，由此而形成的“零容忍”高压态势，不仅得到各级干部和广大群众的认同，也引起了许多媒体特别是央媒的积极关注。春耕在即，东北秸秆禁烧进入攻坚期。报道披露，近段时间，H省部分地方出现了秸秆焚烧反弹现象，每天全省都能检测到几十个秸秆焚烧的火点。不仅秸秆焚烧禁而不止，还发生了几起由于秸秆焚烧引起的大火，烧毁了部分农民的房屋和院落，损失惨重。而从有关部门的督导检查结果看，个别地方领导重视不够，责任落实不到位，缺乏有效管控手段，致使辖区内秸秆露天焚烧现象反弹。针对这些情况，H省对管理、督导不力的地方进行通报批评，同时下达整改督办函，要求对相关人员进行追责和处罚，切实加强监督检查。H省还积极采取疏导与督查相结合的措施，给秸秆找出路，有效遏制了秸秆焚烧现象的发生。在这一系列的具体行动中，H省下辖的W市做法值得借鉴。该市规定2018年4月10日前，农民主动清理田间残留秸秆，并运送到指定地点的，每公顷给300元的补贴。W市朝阳区对秸秆临时堆放点，按每公顷12000元予以补贴。还有一些地方组织农民统一清理秸秆。归堆后由政府统一组织装车运出。这些政策出台后，让秸秆“禁烧令”的贯彻落实有了保障。为保障政策落实，H省强化了属地管理，落实“党政同责、一岗双责”工作机制，实施网格管理，责任包保到人。不仅如此，还加大巡查、管控力度，实行24小时值班巡逻。对不听劝阻、恶意焚烧的农民，依法严厉打击，并严肃实行追责、问责。对责任不明确不落实、问题整改不彻底不到位、秸秆焚烧火点不降反增、造成社会不良影响的，严格进行追责、问责。目前，H省各地都公开了举报电话，严肃整饬春季秸秆焚烧乱象的工作在大力推进。事实表明，不管何时何地，冒烟就问责、追责，此举越严越好。秸秆焚烧污染生态环境，其危害是多方面的，后果也是严重的。现在，保卫蓝天白云，保卫绿水青山，保卫全民健康，保卫人民生命财产安全，已经成为各级党委、政府举过头顶的要事大事急事，容不得半点的敷衍塞责，必须坚持依法依规严抓严管。各级干部，尤其是领导干部不可观望等待、左右摇摆，应采取立行立改的态度和做法，让秸秆焚烧归零。4．秦岭，有着“国家中央公园”和“陕西绿肺”之称，是重要的生态安全屏障。秦岭还被尊为华夏龙脉，地位不言而喻。然而，长期以来，违规征地、粗暴开发……秦岭的别墅开发乱象屡禁不止，秦岭北麓地区生态保护形势日趋严峻。据报道，自20世纪90年代以来，秦岭北麓地区不断出现违规建设的别墅项目。中央曾三令五申，地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境。2014年5月以来，中央更是六次批示，要求整治秦岭北麓西安境内违建别墅，但开发乱象屡禁不止。2018年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组人驻陕西，与当地省市区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。据中央办公厅通报的专项整治情况，截至2018年11月初，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋。这份通报已传达到多个部委和省份，秦岭违建问题成为一个“负面样本”。2019年1月15日，中央纪委国家监委网站发布消息称，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。值得关注的是，赵正永是十八大以来陕西省落马级别最高的官员，也是十九大以来被调查的第一位正省级“老虎”。外界分析其落马的原因，其中之一就与秦岭北麓违规建别墅有关。“秦岭别墅”一波刚平，石家庄市别墅又“疯长”起来。媒体报道称，河北省石家庄市鹿泉区“西美金山湖”项目涉嫌违规“削山造地建别墅”。事件一经媒体报道，就引发社会广泛关注。民众的关注不仅在于开发商怎么会如此肆无忌惮地违规“削山造地建别墅”，更在于当地规划、国土等部门多年来40多次查处，为何还拦不住违规建别墅的热情?实际上，相关部门也不是没有进行查处。媒体报道称，从2013年5月9日到2019年2月10日，鹿泉区国土、规划、住建、综合执法等部门针对“西美金山湖”项目违法建设和违规销售行为，进行查处累计40多次，甚至就在事发前的2月10日，有关部门还联合执法拆除项目内的7座塔吊。媒体深挖后还发现，鹿泉区综合执法局此前还认定该项目擅自开工建设了109栋楼，对其罚款600多万元，甚至因其没有缴纳罚款而诉诸法律。但遗憾的是，在缴纳了31万多元的罚款之后，剩余的590多万元的罚款，被开发商拿建成的房子来抵扣。这相当于鹿泉区相关部门变相鼓励开发商尽快建成房子，用加快进度的违法成果来抵扣罚款。无利不起早，违法建别墅的背后，肯定少不了巨大的利益驱使。每栋别墅上千万的售价，加起来就是一个天文数字。开发商敢无证开工无证销售，没有巨大的利益驱使说出去也没人会相信。此外，开发商可能还抱有侥幸心理，“先上车后买票”，加上以往粗放的开发模式，不排除企业和地方政府“合谋”，通过轻微处罚来达到合规、合乎程序的目的，否则也不会有相关部门长达数年、高达40多次的处罚，违法的别墅却依然屹立的现状。“削山造地建别墅”基本可以确定是违法违规的，否则也不会在媒体曝光之后，相关部门连夜进行拆除。只不过40多次处罚抵不上媒体的曝光，反映出我们的执法权威已经大打折扣。实际上，正常社会里的任何单位和个人，追求个体利益最大化或者利润最大化没有任何问题，但应该在法律限定的框架之内合法进行，对于法律应该有起码的敬畏和尊重，这是一个人人都应该遵守的规则。破坏了这条基本的准则，不仅会给自身造成危害，承受巨大的违法违规成本，还会给社会造成危害，形成不良的社会风气。违规的别墅已经拆除了，但其对生态环境和社会造成的影响，短期内根本无法恢复和消除。对违法的企业，不仅要让其拆除违规别墅恢复生态环境，还应该对其进行重罚，杀一儆百，让更多的企业对法律敬畏；对于不作为的政府部门和领导干部，更应该追究其责任，让其承担应有的责任，以肃党纪国法。5．胜石河是G市F区黑臭水体整治的一个缩影。在G市F区钟村钟四环村路的一家餐饮店里，保留着汇源桥遗址。这座石砌拱形桥是钟村“房进水退”的见证。历史上，钟村居民的房屋临涌而建，随着人口的增加特别是改革开放以来人口越来越多，居民在河涌上加盖房屋，使原本的河涌变成暗渠。胜石河河长邓炽韦说，目前钟村已有10多万常住人口，密集的房屋不仅用来居住，还用来经营大量家庭作坊和餐饮门店，他表示，2016年他担任钟村街党工委书记并自此担任起河长，直到现在钟村大量的城中村和老旧房屋雨污分流改造还未进行，“难度太大”。在这种背景下，胜石河的治理只能采用在暗渠末端建橡胶坝的方式，把上游暗河的污水在河涌里进行末端截污，污水在这里收集后纳入市政管网。但是，由于河道人为分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在胜石小桥下被橡胶坝拦截、堆积，形成大面积黑臭水体。巡查人员指出，这种末端截污的方式仅考虑了近期(旱季)污水截流问题，没有考虑雨季污水溢流与现有污水处理厂处理能力等问题，“整治方式缺乏长效性”。上游城中村或老旧小区未进行雨污分流，这些暗河就成了一条条隐秘的纳污渠，在人们看不见的地下，暗流涌动，只等雨季到来，冲进河道，涌入珠江。“G市在市政基础设施建设方面历史欠账多，部分支流河涌上游城中村和老旧小区截污管网建设尚未开展，污水直排现象严重，已完成雨污分流制管网占比较低。虽然通过提高合流制区域排水系统截流倍数，可在一定程度上降低雨季溢流人河涌的污染负荷，但没有实质性解决污水直排环境问题。”巡查组技术组长、Q理工大学环境与市政工程学院院长、国家城镇污水处理与资源化国家地方联合工程中心主任毕学军说。此外，部分河涌没有将上游河道(部分为暗涵、暗渠)纳入整治范围，甚至还将河涌上游河道作为截污设施，势必导致降雨时上游河道污水及沉积底泥直接溢流下游水体，无法实现黑臭水体的“长治久清”。治水是一个耗资巨大且非常复杂的系统性工作，如果治标不治本，巨大的投入终将打水漂。生态环境部相关负责人表示，黑臭水体问题的背后是环境基础设施不合格的问题，“有的地方已经宣传(黑臭水体)问题解决了，但下了一场雨就原形毕露”。他强调，黑臭水体整治工作要标本兼治，南方多雨的地方，必须走雨污分流这条路，老老实实做好控源截污。经过几日巡查后，毕学军则认为，各级河长在治理黑臭水体的思想认识上不到位，认为“反正我做了，拿出一段河涌来治理也算是我做了，至于效果如何……”“但他们其实没有把河道黑臭问题作为一个整体问题去看待，河道出现黑臭是一个系统问题，他们把这个系统割裂开了”。毕学军说，在控源截污方面目前G市整体上没有实质性解决污水直排环境问题；112个新增黑臭水体在治理方案中均无清淤疏浚或原位处理处置措施方案，部分黑臭河涌底泥污染严重。从巡查情况来看，G市的治理方案中还缺乏生态修复技术措施，绝大部分河道采用硬化基底与岸线，河道生态自净能力较差。邓炽韦陪同巡查人员巡河时，全长2050米的河段，走到中游，由于水流动性很差，黑臭问题依然明显。“我们截污了，主体工程完工了为什么还臭?”邓炽韦请巡查人员支招，“这个有什么办法呢?我们就是搞不清。”巡查人员建议可以参考苏杭地区的做法施行联排联调，将闸排的联动与水环境治理结合。“不过，这需要区一级甚至市一级层面来统筹，基层河长没有这个力量。”巡查人员说。巡查人员了解到，在G市的黑臭水体整治过程中，由于F区黑臭水体整治起步较晚，对于怎么做、如何治，基层河长似乎并不是很清楚，而区级、市级河长在实际工作中没有做好统筹、协调工作。巡查人员指出，F区黑臭水体整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是几条河涌一套方案，并且没有经过专家的科学论证，“比较盲目地在做”。和许多基层河长一样，当黑臭水体整治的压力一层层传导下来，邓炽韦等河长们不可谓不重视，但是河涌治理怎么治，是摆在他们面前最现实的问题。“客观而言，F区现存大量老旧城中村，若想在短时间内进行雨污分流改造非常困难，也不现实，但在这种情况下，利用现有的雨污合流的方式，在人河之前截流，短期内非降雨季节可能有一定效果，但明年进入丰水期降雨增多，势必又会将污水、污泥冲进河道，使水体重新返黑返臭。”毕学军说。对此，水利部发展研究中心河长制工作处一位负责人表示，治水是一项长期任务，很多问题是过去长期积累下来的，特别是黑臭水体，成因复杂，河长制可以加快解决这些问题的进度，但也无法一蹴而就。他表示，河长制在落实方面还要细化，一些地方只传导压力，把治水工作全部放在区县、街镇。如何统筹发挥好四级河长的作用，还要结合各地实际在实践中探索完善。6．近几年，我国在生态文明建设方面出台了不少规定，但依然有部分地方官员未将生态发展放在心上。在他们看来，生态文明建设属于“隐性政绩”，不明显且“见效慢”。一些官员为了凸显自己在任期内的“作为”，置生态环境于不顾，即使是有毒的GDP也要引进，甚至出现官商相护，做污染企“保护伞”的情况。一旦“显性政绩”到手，其他就不再管了，生态隐患就传给了下一任，正如击鼓传花，“摊上谁谁倒霉”。对破坏环境的行为终身追责，就是要堵住这种不负责任官员们的脱身之路，让他们为片面追求个人政绩付出沉重的代价。建立领导干部任期生念文明建设责任制，实行终身追责，足见国家对改善乍态环境的重视。规则建立了，重点还要看落地执行。因此，应尽快健全相关审核机制和程序，比如官员离任时的自然资源审核和破坏环境终身问责具体实施办法等，避免官员钻制度空子，以上级批准、集体决策等名义逃避责任。要严格制度执行，对依然我行我素者严肃问责，形成震慑。同时，要根据实际情况不断完善制度规定，提高可操作性。1、“给定资料1”反映了当前地方环保治理工作存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。要求：全面、准确，不超过250字。标准答案：一是环保工作落实不足。部分领导干部在环境治理中，埋下环境隐患，欺上瞒下、工作敷衍，消极躲避问责。二是环境问题缺乏认识。部分领导干部对环境质量盲目乐观，对环境问题缺乏基本认识，将问题简单归于历史欠账与客观原因，背离规划进行开发。三是为求发展无视规定。国务院明确规定征占用湿地需“先补后占、占补平衡”，但管理部门纵容用地单位只占未补。四是环境整治工作不力。管理部门整治工作开展不力，对污染企业并未强制关停转产，导致企业依然肆意排污。知识点解析：暂无解析2、对M市来说，“终身追责”是保护绿水青山的一把利剑，意味着生态环境又多了一重保障。根据“给定资料2”，谈谈你的看法。要求：观点明确，紧扣资料，有条理性，不超过250字。标准答案：“终身追责”有利于明确、落实干部责任，避免因职务变更而忽视环保工作，确实有益于生态环境保护。一方面，生态环境的自身特征决定了整治工作一刻不能放松，“终身追责”可以确保各级领导干部的责任与担当，确保生态环境保护持续落实。另一方面，追责只是手段，保护好生态环境才是目的，城市发展要遵循“绿水青山就是金山银山”的路子，强化综合绩效考核，调整产业结构，把环境敏感期变成生态加速期。因此，要落实“终身追责”制度，激励各级干部提升发展质量，改变发展方式，增强发展后劲，保护生态环境。知识点解析：暂无解析3、“给定资料3”叙述了H省强力制止秸秆焚烧的情况。假设你是相邻的c省工作人员，请借鉴H省的做法，草拟一则本省关于落实秸秆禁烧要求的通知，下发给有关单位。要求：紧扣资料，内容具体，语言流畅，表述准确，不超过400字。标准答案：关于落实秸秆禁烧要求的通知各市政府及相关部门：春耕在即，秸秆焚烧现象时有出现。为从严管理，保护生态环境，现就落实秸秆禁烧要求通知如下：第一，提高重视程度。对于秸秆焚烧问题，各级干部要端正态度，当作头等大事，坚持依法依规严抓严管，不可观望、等待，确保秸秆焚烧归零。第二，政府统一管理。对于秸秆清理，各市可根据自身情况选择方法，可给予补贴，引导农民主动清理，运至指定地点临时堆放；也可组织农民统一清理，再由政府统一运出。第三，强化属地管理。各市可实施网格管理，责任包保到人。加大巡查管控力度，对工作不力的干部严格追责、问责。同时要公开举报电话，整饬秸秆焚烧乱象。C省政府办公室××年××月××日知识点解析：暂无解析4、根据“给定资料6”，请你从终身追责与生态环境的关系角度出发，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)中心明确，思想深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)内容充实，结构完整；(4)总字数1000～1200字。标准答案：终身追责利剑高悬美丽环境永续流传“对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。”习近平总书记在全国生态环境保护大会上的发言掷地有声，亮出终身追责利剑，昭示着中央环保的决心。终身追责，刃如秋霜。一旦拔剑在手，必然摧枯拉朽，环保难题迎刃而解，美丽环境永续流传。终身追责，摒除短视弊端。党的十八大以来，我国各级政府不断加强对生态环境的重视与保护。但是部分地区囿于经济发展困局，依然保持着“唯GDP”的干部考核标准，使得一些领导干部引留污染企业，牺牲自然资源。细想可知，这些干部的“小心机”并不难猜：牺牲美丽自然，可以换得发展，取得政绩便可调离、升迁，环境问题与其再无瓜葛。而出现这种思想的一大原因，便在于我国干部选拔、管理制度中缺乏对生态环境的考量。如今，终身追责制横空出世，明确强调对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。这一政策，正好打破了部分领导干部推卸责任的幻想。近年来，各地陆续爆出领导干部因忽视环境做出短视决策而被追责的新闻，审慎决策的氛围正不断加强，证明终身追责正是一柄将干部短视问题一扫而空的利剑。终身追责，落实整治责任。生活垃圾，本该清运处置，可是竞在街道就地填埋；企业排污，理应关停转产，孰料政府整治劳而无功。我国生态污染问题严重，整治工作开展多年，可实际效果却未尽如人意。其中虽有整治效果需要一定时间方能显现的原因，可也不乏相关领导干部工作敷衍、推卸责任的情况存在。也许，在一些干部的心中，终身追责针对的是盲目决策的领导干部。可是阅读政策可知，肩负环保职责却放任不管，导致污染问题愈演愈烈的干部，同样不能豁免。A市城东街道办事处，原本应该清运垃圾，可环保工作人员敷衍了事，就地掩埋，不但污染土地，而且会影响附近居民的生态环境。习近平总书记曾强调：“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。”随着终身追责的推广，那些不负责任的干部必将难逃制度的惩罚，我国环境整治工作也可以由此扭转。“山中何所有，岭上多白云。只可自怡悦，不堪持赠君。”生态环境是关系民生的重大社会问题，终身追责就是要求领导干部必须将保护生态环境作为自己的终身使命。只有心怀勇气与担当，严遵制度、科学决策、转变观念。才能将天蓝、地绿、水净美好家园的神州画卷，清晰地展现在世人面前。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2006年4月10日下午，一名轻生男子爬上王府井利生体育用品商厦前的高空弹射塔，在36米高的塔顶呆了近一小时后，终于被民警劝说下来。据目击者陈先生说，10日下午2点多，一名约三十多岁的男子突然越过人群，不顾身后弹射塔工作人员的阻拦，飞快地顺着高空弹射塔上的铁格就往顶上爬去，约七八分钟就到了塔顶，随后这名男子往下扔了一些写有字的纸，大意是他是福建人，在家乡受到了不公正的待遇，所以想自杀。由于天气寒冷，该男子在塔顶不停哆嗦。两点半左右，王府井派出所的民警和一辆消防车赶到现场，此时因其立足的地方仅有窄窄的铁管，男子身体开始摇晃。经派出所的民警劝说了半个小时，下午3点男子终于走到了消防车的云梯上，被顺利解救下来。男子被解救后，高空弹射塔的工作人员爬上塔进行检查，一名工作人员称，弹射塔高36米，当时他们看见了该男子往上爬，但他“爬得比我们工作人员还快，根本就来不及拦他，我们也不敢强行阻止，怕他出事”。经检查，弹射塔没有损坏。2．2006年2月26日，10名在西郊汽配城附近卖盒饭的无照小贩被海淀警方以扰乱公共秩序处以治安拘留。据悉，这是本市首次对无照经营违法人员处以治安拘留。在西郊汽配城南侧路边，每天中午都会支起十余个卖盒饭的无照摊点。前天中午，海淀城管会同公安、交通、工商、卫生防疫等执法部门进行了突击整治，当场取缔无照摊点8个。21名从事无照经营违法人员被带回派出所进行审查处理。据城管队员介绍，西郊汽配城日客流量上万人，有商户数千家，因此一些无照商贩每天中午就到南门外卖盒饭，并将垃圾随意丢弃，造成环境脏乱、秩序混乱。城管队员只能没收经营工具及物品，因此整治效果甚微。此次公安部门依法对无照经营违法人员处以治安拘留，这是城管与公安部门实行“捆绑式”执法以来针对城市“痼疾顽症”采取的一个新举措。3．因不满火车站工作人员的服务态度，消费者丁某拨打“市长热线”反映意见时言辞过激。丁某在电话中曾表示“像我这种人，我真的敢拿炸药去的，我不是在这里说气话，说着好玩的”。由于丁某过激的言辞，警方调集了大量警力，在北京站戒严了一个多小时，进行布控、搜集。北京铁路公安处北京站公安段以扰乱公共秩序为由对其进行行政处罚。倍感委屈的丁某与警方打起了这场不服处罚决定的行政官司。北京市东城区法院公开审理了此案。公安机关负责人当庭指出，预防、侦查犯罪，保护公民的人身安全是警方的职责。现在社会上的激情犯罪很普遍，这种行为扰乱了公共秩序，应该受到教育和处罚。4．资料显示，每年交通事故死亡万人以上的国家，第一是中国10.7万人，比较起来，中国13亿人口，汽车只有3000多万辆。我国每死100个人中，摩托车死亡占19个，汽车死亡不到10个。在欧洲，每死100人中，65—70是汽车死亡。不过，农村摩托车、农用车数量很大，每年农民被农用车轧死的不少。5．北京青年报报道，7月5日上午，北京石景山区，一名在车流中散发小广告的小伙子被过往车辆撞成重伤。这些只为多发一两张小广告而闯入机动车道的人，每天都在路上铤而走险，他们不仅给道路上的交通秩序造成了混乱，更无视自己的生命安全。据记者了解，北京因散发小广告而造成交通拥堵的路段每天都达到10多处。7月6日，该市的交管部门已经开始了对这些非法占用车行道兜售物品、散发小广告的专项治理。6．改善北京交通状况主要应该提高交通管理水平，完善配套交通设施，合理规划。其实北京有许多拥堵都是人为造成的，许多信号灯、路口、地下通道设置都十分不合理，有的路段交通标志设置位置不当或交通标线不清楚，如果交警在这些路段“暗中执法”，被处罚的司机会产生抵触情绪，起不到教育司机的作用。在一些行人、自行车、机动车混杂的拥堵路口，例如马家堡铁路桥附近的十字路口，经常连一个警察也看不到，极易造成混乱不堪的抢行和拥堵。从科技进步的角度看，交警“暗中执法”的功能完全可以被街口上的摄像头所取代。与交警“人力”“暗中执法”所能覆盖的抽查面相比，越来越多的摄像头才真正体现了“法网恢恢、疏而不漏”的威慑力。随着智能交通系统框架基本建成似及其他交通治理措施发挥作用，北京的交通状况不但不会恶化，与现在相比还将有所好转。7．在近日举行的“2005中国金融形势预测、分析与展望专家年会”上，原定出席的几大银行的行长全部爽约，只有工商银行的一位副行长露面。知情人士称：因为建行董事长张恩照出事，行长们都集中到中央党校学习去了。据《财经》杂志报道，因涉嫌贿赂，张恩照于去年12月已在美国被起诉，涉案金额达100万美元以上。去年11月，国家审计署公布审计结果：工商银行被查出部分分支机构存在违规发放贷款、违规办理票据承兑和贴现业务等问题，涉嫌违法犯罪案件30起，涉案金额达69亿元。金融高官“落马”已不是新闻。算上张恩照在内，中国已有四名副部级金融高官落马，另外三名是原中信集团副董事长兼中信嘉华银行董事长金德琴、原光大集团董事长朱小华和原建行行长王雪冰。这些行为扰乱了金融秩序。不过，近半年来，正值国有商业银行改制上市的关键时期，也是外资银行渐次布局中国的微妙时刻，国有商业银行业大案、要案曝光频率之高和涉及金额之巨令人担忧。8．北京市有关部门在食品专项执法检查中，从朝阳区某肯德基餐厅抽取的原料“辣腌泡粉”中检出“苏丹红一号”。据了解，这种“辣腌泡粉”用在“香辣鸡腿堡”、“辣鸡翅”、“劲爆鸡米花”3种产品上。禁而不查，查而无标准可循，无法据可依，这使得苏丹红一号在我国明令禁止其作为食品添加剂使用的情况下，作为食品添加剂在食品中暗藏着。目前国家还没有出台统一的检测方法和标准，这给检验苏丹红一号——致癌物质带来了判定依据上的不足。而一些商家在自己的产品被查出问题之后也是抓住这点不放，宣称“食品安全检验报告上从来没有苏丹红这个指标”、“关于苏丹红的定性，国家还没有出具官方的材料”。9．在食品安全监管难度较大的农村和集贸市场，《通知》要求各地充分发挥农村药品监督供应网络的作用，防止假冒食品、药品流入农村市场，危害广大农民利益。各地辖区内一旦发生重大食品安全事件，有关部门应在24小时内上报，并及时协调有关部门对病人进行救治。10．这两天许多北京市民都收到这样一条短信“每月11日是排队推动日……”。伴随着这条信息，北京迎来了首个“排队推动日”。2月11日，启动仪式在北京市王府井大街举行，向广大市民发出“排队文明、礼让光荣”的倡议，希望杜绝公共场所乱拥乱挤、城市交通乱行乱停等不文明行为，为奥运会创造文明有序环境。在“排队推动日”启动仪式上，首都精神文明办公室主任张慧光揭晓“排队推动日”活动标志并介绍丁标志寓意和“排队推动日”活动背景。张慧光说，把每月11日定为排队日是在用“11”这个数字形象地提醒大家，当有两个人出现在公共场所的时候就应该排队。活动标志由两个活泼可爱的卡通形象组成，希望这个具亲和力的形象能够深入人心，使市民喜欢这两个卡通人物，并且一看到他们，就想到要自觉排队，文明礼让。11．昨天零时20分，阜外派出所巡逻民警在辖区内检查禁放工作。当巡逻到距离派出所50多米的北营房东里一餐馆时，民警听到几响二踢脚声。“当时看到一中年男子若无其事地站在餐馆门口抽烟。警车开近时，二踢脚响声就没了。”阜外派出所郭副所长介绍。民警把车开到远处在暗处观看。不一会儿，该男子用烟头点燃一根立在地上的二踢脚。民警立即上前将其抓获。12．笔者日前在一银行营业网点办理业务时看到，大厅内十余个窗口的营业柜什前均站有三至四人，而且全挤到“一米线”内，身旁的“一米线”设置有的被挤歪在一边，脚下醒目的黄色提示线也没有起到提示作用。“一米线”本来是由银行为了防止客户存折、银行卡密码被人窃取而推出的一项维护公共秩序、保护个人隐私权的服务。但市民并未接受这番好意。市民不识“一米线”，这说明银行的宣传还要加强，我们全民的公共道德意识还有待提高。13．2005年4月16日上海部分学生、群众举行的涉日游行示威活动的酝酿组织，大多是通过互联网和手机短信来完成的。本市某公司员工汤晔根据网上零星传言，炮制出包括游行线路、时间、注意事项等的所谓《上海地区抗议日本右翼活动的详细说明书》，群发后广泛传播，造成十分严重的后果。近日，汤晔因涉嫌扰乱社会秩序罪被检察机关批准逮捕，并被判处5年有期徒刑。公安机关重申，未经公安机关批准，通过任何方式，包括通过互联网和手机短信及其他方式发起组织游行示威的，都是违法行为。网络虽无国界，但绝非法律的“真空地带”。极少数别有用心的人通过网络和手机散布谣言，煽风点火，蛊惑人心，组织策划非法游行，公安机关将坚决依法查处。广大群众和学生要遵纪守法，不信谣，不传谣，不参加非法游行示威活动，也不利用互联网和手机短信等传播鼓动游行示威的信息，共同维护和谐稳定的社会环境。1、请用不超过300字的篇幅概括给定材料所反映的主要问题。标准答案：随着我市现代化建设的推进，在公共秩序方面出现了一些问题，其中包括金融机构的管理人员滥用职权，损害了国家和人民的经济利益；外地人员大量涌入，致使北京生活人群呈现出文化、素质良莠不齐的局面，从而给我市社会秩序的管理带来了很大难度，庞杂的人，使交通问题也日益凸显；市场经济的发展刺激许多不法商家为了利润铤而走险。上述材料指出了我国目前在公共秩序方面所存在的一些具体问题，其突出表现在社会管理秩序、市场秩序、金融秩序、交通秩序以及食品安全等几个方面，它们是我国公共秩序方面出现问题比较多的几个领域。同时还指出我国在维护公共秩序，保障广大人民群众生命、财产安全方面所做的种种努力以及在此过程中出现的一些不良倾向。知识点解析：暂无解析2、假设你是市政府部门的工作人员，请你就市政府如何更好的应对社会公共秩序问题写一篇文章。要求：(1)中心明确、内容充实、论述合理、具体可行；(2)条理清楚，语言通畅；(3)字数不多于1200字。标准答案：如何更好地应对公共秩序问题虽然我市的社会经济发展迅速，但在社会公共秩序方面仍然还存在一些问题，还有很多在不同的场所扰乱公共秩序的行为。广义上的公共秩序主要指机关团体、企事业单位的秩序，经济管理秩序，公共场所秩序和交通工具上的秩序等，它的范围相当广泛。创造良好的公共秩序，是建立和谐社会的基础，也是把我市建设成为社会主义和谐社会首善之区的重要条件。要想创造良好的公共秩序，具体地说我们要做好以下几个方面的工作：(1)加强政府部门的监督、管理职能。政府应该对金融、信贷等关系国计民生的重要行业进行监管、审查，防止国家、人民财产被某些不法分子侵吞，对于金融机构的领导阶层所从事的违法乱纪行为，必须严惩不待。政府部门还应该加大对食品安全的检查力度，无论是超市还是自由市场都要对其所售食品进行严格检测，不合标准的任何食品都应严格禁止进入市场流通领域。对于交通问题，应合理安排各路段的值勤人员．在特别拥堵和容易发生交通事故的地段要加派人手；对农用车、摩托车应特别加强管理，只有真正具有驾驶资格的人员才能发给驾驶执照，只有拥有驾驶执照的人才准许驾驶车辆。(2)加大政府的协调职能。某些扰乱社会公共秩序的行为是由于行为人受到不合理、不公正的待遇，无法通过正常途径解决而采取的极端行为，而有些则是因为向相关部门反映问题不当而引起误解所产生的意外结果。要使这类扰乱公共秩序的事件不再出现就必须要寻根治本，简单说就是尊重弱势群体的权利和利益，对其作出保护性、倾向性的政策和规定，使这些弱势人群不会“有冤无处伸，有苦无处诉。”政府部门对于群众反映的问题应该及时解决，而不能互相扯皮、有意拖延，这样很容易使矛盾激化，使群众在寻求救济途径过程中因采取极端行为而产生不良影响。这些问题在某种程度上都必须通过政府相关部门的协调来解决，而不能完全依赖法律或者群众的自助行为。(3)加强政府部门的教育职能。对国家行政人员应该加强素质教育，提高他们的职业道德和综合素质，使诸如乱罚款、乱收费等情况不再出现。同时也应该对扰乱社会公共秩序的人进行法制教育。对于广大市民，要加强法制的宣传，强化其交通、食品安全意识，弘扬民族道德规范，以便提高市民素质，共创文明首都。由于北京的人员素质高低不一，当他们的利益受到损害时，很多人不会利用法律的手段来维护自己的合法权益，而是一味地蛮千、“以死相逼”或者恶性报复，置法律于不顾，对于这些人群，政府应该做出长期的教育计划，利用各种方式、多种渠道提高其素质，增加其法律知识。(4)完善法律制度。对影响人类健康的一些原料应该明确规定禁止在食品中使用，“民以食为天”，食关系到我们每个人的健康，甚至是生命安全。但有些危害人类健康的物质长久应用在食品中，却无法用法律的手段解决。同时对于利用互联网、手机短信散布谣言、进行非法聚众示威游行等扰乱社会公共秩序的行为也应列入法律禁止的范围内。(5)完善交通设置。对于不合理的信号灯、地下通道以及设置位置不当的交通标志或不清楚的交通标线等应该仔细检查，或重新设置，或将标线画清。在特别拥堵的路段要安装“摄像头”，这样既节省了人力，又具有公正性，可以解决很多单靠人力所无法解决的问题。随着智能交通系统与其他交通治理措施作用的发挥，北京的交通秩序会越来越好。(6)广泛利用传媒增加宣传力度。利用报纸、杂志、互联网等媒介及时对各种扰乱社会公共秩序的事件进行曝光，使不法分子无处遁形，同时给其他人以警醒，教育作用。对于像食品安全这样跟人民生活和生命息息相关的问题应该及时查处、及时处理，使大家尽可能减少损害。同时也可以通过媒体宣传法律知识，从事普法活动，充分发挥“无冕之王”的作用和优势。(7)公民应提高自身的公共秩序意识。这是一项长期、艰苦、细致的文化建设，它与整个社会各方面的文明建设，包括法制建设和道德建设等联系着。只有不断调动公民自身的积极性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趋完善。社会公共秩序代表着全体公众的共同利益和社会生活的正常要求，所以必须得到最充分的尊重和最坚决的维护，良好的社会秩序也是建设一个现代化“和谐社会”的重要目标和鲜明标志，相信通过市政府和我们每个人的努力，一定可以使我市的公共秩序变得更加稳定、健康。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.据河北省一些业内人士介绍，除医疗设备回扣外，药品回扣是医院一项重要的灰色收入。回扣分为明回扣和暗回扣，明回扣就是医院和药品公司建立业务来往时，双方就有约定，药品公司按销售量支付医院回扣；暗回扣更为隐秘，是针对药品公开招标采购而言的，同一类药品，中标的可能有好几家医药单位，医院卖谁不卖谁的随意性很大。为了提高各自药品的销售量，医药公司之间就展开了竞争，而竞争的内容之一，就是向医院提高药品的回扣率。因此，药品公开招标采购是为了杜绝药价虚高、暗箱操作问题，但这一目的并没有完全达到。医护人员个人索要药品回扣几乎是公开的秘密。据河北省某医院一位负责人说，医生吃回扣主要依靠的是新药。所谓新药，就是医院还没有使用过的处方类药品。目前新药定价都很高，比如某种药品，其效能和阿斯匹林相同，但其价格却是阿斯匹林的十来倍。一种新药，成本价只有20元左右，但落到患者手中，价格却翻了几番。这么大的利润不仅仅只落到厂家，医生通过回扣也分享了一部分。吃回扣的医院范围有多大?这位负责人甚至认为，没有几家是清白的。但是，这一现象很难清除，医院本身也未必想清除。2．2004年两会期间，一位政协委员怒斥医疗行业中存在的腐败问题，认为医疗腐败是造成很多人害怕进医院求医治病的原因之一。这位委员举了三个医院药品售价高得离谱的例子：西安某医院一针凯塞欣抗菌素售88元，就在这家医院大门外的药店里，同样型号、同一厂家的同一产品仅7元，医院售价高出药店近12倍；福建一医院神威参麦注射液售价112.7元，外边药房明码标价仅为18.6元，相差5倍；有人以同一种病在某城市进49家医院求医，医院所开药价从20元至250元不等。三个例子的结论是，如此大的差别，都说明很多医院的药价是失控的，随意性太大。2005年两会间，一位全国政协委员接受记者采访时说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多的黑幕。这位从事了30多年医疗工作的医院院长说，只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6毛钱，加入一点无关紧要的成分后，价格狂升到150元到600元一支；几元钱的氟哌酸成分不变，换个包装就变成了100多元一盒的新药。药厂和药商将一些廉价而疗效好的药品改头换面，按“新药”重新定价，在医药界已经成为“公开的秘密”。另一个问题当然是“公关”问题。一位医药代表透露，一种新药进医院，必须打通药剂科、临床主任、药房人员以及药事委员会等关节，最终能否进入，还得由院长拍板。一个环节出了问题，可能就坏了整个大事。而打通这些关节，都是需要以金钱开路的。据测算，一种普通新药在经过医院这一中介时，医院和医生以及医药代表，大约可提取零售价的一成多甚至数成。依照羊毛出在羊身上的定理，这部分钱最终会算进药品的成本里，转嫁到患者的身上。一个事实是，不久前，河北省某医院做出一项规定，将进医院的29种新药价格全部下调15%。医院院长说，其实下调20%利润都很大，调到目前程度只是考虑到这些药品全国一个价，调得太低没法给其它医院交代。一个时常可见的事实是，当患者进医院时，医生热衷开的药并不是疗效好、价格低的老药，而是价格昂贵、疗效却可能相同的新药。这样做的原因很简单，一个利益分配问题在里边。这也是很多人抱怨医院收费太高，有病不敢治的原因之一。据卫生部2004年的统计，全国36%的居民生病后不去医院就诊，而是采取自我医疗的办法。农村自不待说，城市很多低收入阶层和没有参加医疗保险者，有了病也是能不进医院就不进医院。医疗腐败问题已不仅仅是败坏一个行业整体形象的问题，而且已经严重影响到普通大众的健康和生命。3．自改革开放以来，医疗体制随社会福利的变革而相应变化，出现各种问题，其中一些腐败的问题为中国民众所诟病。这些问题的尖锐程度令社会所不能容忍。近日，《半月谈》上也开始刊登这些问题，认为目前中国医疗领域腐败现象林林总总，但社会公认的腐败情况有以下数种：一是暗吃“回扣”表现最突出的就是“开单提成”(即吃“回扣”)。某些医生为了吃“回扣”，不顾病情乱开处方。中国医药的销售医院占85%，医药生产厂家在不择手段地抢滩医院这一巨大销售市场时，给医生的回扣是十分惊人的。一位业内人士讲，抗生素的回扣约为药价的15%，肿瘤药物的回扣是30%。某位患者因感冒去医院，医生竟开出830元的药方，患者未予理睬，到药店买了20多元的药，就治好了。二是小病大检查一个6岁女孩到杭州做阑尾炎手术，手术前竟然被做了104项化验和检查，连艾滋病化验都不放过。在西安，病人要拍X光片，医院把原有的X光机定为不清晰拍片，把内部集资新购的X光机定为清晰拍片，前者定价为25元，后者定价为100元。另外，经常可以遇到照了黑白“B超”，还要照彩色“B超”，照了核磁片，还要照“CT”片的情况。为了给医院创收或给小集体牟利，对病人不分青红皂白都要进行全面检查。三是哄抬药价西安某医院一药品售价88元，可就在医院大门外的药店里，同型号、同厂家的同样药品仅售7元。福建一医院某注射液售价是112.7元，外边药房明码标价是18.6元。有人同一种病在某城市向49家医院求医，医院所开药价从20―250元不等。如此大的差别，说明很多医院的药价是失控的，随意性极强。四是索要贿赂收红包最普遍的表现就是收取手术的专家点名费。尤其是从地方到大都市求诊的病人，不送红包是难以找到医院，难以找到病床的。很多医生还借“请外医”的名义收费和要红包，形成了很多医生到处走穴，互为收取红包开方便之门。五是分节多收费近日，社会各界都在讨伐“医生拿红包”，但令人大跌眼镜的是“红包”尚未禁绝，南京市一些医院的“会诊”又热起来。昨日上午，一位患心脏病住进某大医院的张先生告诉记者，他可能要手术治疗，由于“禁红包令”的下发，医生不敢收红包了，但出了一个新“花头精”：请院外专家会诊。会诊费开价7500元，一番讨价后，一锤定音7000元。不但没有发票，还要亲自交到院外会诊医生手中。张先生说，这种手术根本不需外院会诊，本院医生完全可以胜任。会诊的根本目的是变相拿红包，而且比红包规格高。张先生分析，这7000元可能落人一个人或几个人腰包。作为投挑报李，外院的医生不久便会邀请这位医生去他们那里“会诊”，同样有不菲的会诊费。会诊费比“红包”含金量高，合法性强，不受任何约束。无独有偶，还有一位叶先生，日前他因皮肤病住院开刀，主刀医生未收红包，但告知：“我们医院没有全麻医生，需请外院的来帮忙，但外请的费用要由病人自理。”无可奈何下，叶先生“放血”1000元医疗腐败还表现在分解医疗程式，增加收费环节上。过去补一颗牙，两次15天100多元即可完成。现在，同样的病在治疗环节上除增加照相外，还增加两次治疗，费用达900元以上。另外，因专家门诊可以多收挂号费，很多医院把大多数医生都转成了专家，造成有的医院连普通门诊挂号都没有。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：观点提练：医疗领域的腐败方式可谓五花八门，从小病大检查，开药暗吃回扣等等。无不给患者带来了巨大的经济负担，从而导致患者有病不敢上医院，有病不敢治甚至因病致贫。象这种变着法儿宰患者的腐败现象，已经成了建立和谐社会的不和谐现象了。为了让医院真正地为广大人民群众服务，有关部门有必要从这种医疗腐败的根源着手，寻找切实可行的纠风措施，加大监督管理力度，让医院不再成为行业腐败的温床，真正让患者敢进医院，买得起药，治得起病。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：对策分析：(1)实施医药分业，从体制上解决“以药养医”问题。把医院门诊药房分离出来，变成社会零售药店，独立经营，照章纳税。这是贯彻、落实国办发(2000)16号文件的重要内容，是从国家医药管理体制上解决“以药养医”、“药品虚高定价、防止购销活动中腐败现象”的根本性措施。(2)加快推进社会医疗保险制度改革进程。医疗保险制度改革的核心是：建立竞争机制，打破两个垄断，即“医院对病人的垄断，医生对处方的垄断”。①尽快落实消费者购药的自主选择权。②建立和完善医疗保险药品结算体系。③扩大社保定点药店数量。(3)促进药品生产流通体制改革的快速进行。(4)药品价格的确定应让市场经济的基本规律发生作用。(5)药品购销方式应由企业自主决定。(6)目前药品招标采购中介机构的做法应当停止。(7)建立权威诊疗机制，使患者能通过比较来选择诊疗方案，消除不规范诊疗行为。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：加快“针对医院”的改革一支名叫环丙沙星的眼药水，从药厂走到患者的手中，其身价就提高了将近4倍，这种摇身一变听起来有点不可思议，可它又千真万确地发生在我们的生活当中。俗话说“有啥别有病”，可是人吃五谷杂粮，没有人敢说自己绝对不会生病，看病吃药是老百姓最基本的需求，这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中，医院是最关键的环节，它联系着药品生产者和患者，它决定了患者吃什么药、吃多少药，从而也就决定了某类药品的旺销或滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相关法规的医务人员就利用这种市场决定权，从中牟利，如一些医院变相提高药价、收受药厂回扣、大夫开大药方提取“好处费”等，这些行为从根本上说增加了老百姓的医疗负担，它不仅仅是不道德的，也是违法的，其中隐藏着腐败。在以往的报道中，我们不难找到这类医疗腐败的劣迹。要遏制医疗腐败，首先必须强调“透明度”。从医院方面看，必须有一个定期向行政机构汇报药品进货与销售情况的制度，以接受监督，从而杜绝黑箱操作。从医生方面看，医生有义务向患者解释药品的功效和价格，让患者有知情权和药品选择权。另一方面，医疗体系中存在法制真空的局面要有所改变，对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法，以刚性的法律打击弹性的医疗腐败已经变得刻不容缓了。这些年来，我国的医疗制度改革取得了很大的进展，“背靠大树好乘凉”的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病统筹等制度所取代。然而，也应该看到，目前的很多改革都是“针对患者”这一面的，“针对医院”的改革不但力度不够，方法也不够有效。现在，一些地区已经发现了这一软肋，并试图改变这种局面，如北京市前不久出台了“基本医疗服务工程”，实施分层医疗制度，强化社区医疗服务，从而让患者享有从医院、门诊医生到药品使用的选择权，这些措施如果都能落到实处，对消除医疗腐败也一定会大有功效。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．人民网北京2009年8月25日电：十一届全国人大常委会第十次会议今天下午举行第二次全体会议，国家发改委主任张平向大会作国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。张平在报告中说，我国文化产业快速发展，占国内生产总值的比重逐年提高，电影产量已跻身世界前3位。报告指出，我国服务业保持良好发展势头。旅游、文化、电信、健身等适应居民消费升级需要的服务业长足发展。2008年，国内旅游人数为17．1亿人次，比2005年增长41．5％。电话用户总数高居世界第一，截至今年6月底互联网上网人数达到3．38亿人。工业设计、创意、软件、咨询、金融保险等知识密集型服务业无论在市场规模、产品种类还是在服务水平上都有了较大发展，2008年软件业收入比2005年增长93．9％。一批创意产业集聚区和有影响力的创意型企业加快成长。2．文化生产力是生产文化产品和提供文化服务的能力，体现为文化软实力的潜能。在现代社会化大生产中，文化生产力只有以一定方式体现在生产过程之中，形成不同特性的文化产业，生产出各种满足市场需要的文化产品，才能转变为现实的软实力。美国之所以能成为文化强势国家，正是因为它拥有诸如电影产业、广播电视产业、流行音乐产业、动漫产业、出版产业、体育产业等彰显其文化特性的文化产业，并通过好莱坞的大制作电影、FOX电视新闻等来输出其意识形态和政治文化理念。文化产业对自然环境基本没什么不良影响，并且其生产和消费过程中对自然资源和能源的消耗较低。在资源相对短缺、环境污染较重的情况下，发展文化产业是必由之路、明智之举。据专家统计，人均GDP超过3000美元，人们消费结构就会出现明显变化，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加。随着我国经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，文化产业的发展潜力会逐步显现。新的技术及新的消费习惯会促使文化产业本身自发地追求创意、力求创新。近年来，文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出一系列新生的文化业态，为文化艺术提供了新的表现形式和传播渠道，展现出文化产业旺盛的生命力和较强的创新应变能力。文化产业既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业，同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体。由于进入门槛相对较低，各类人群；各类企业组织形式都能够从事文化产业。因此，文化产业可以广泛吸纳各类社会劳动力。文化产品一旦受到人们的认可和消费者的追捧，就会获得较高的经济回报。同时，优秀文化产品的价值不会随着时间的推移有所减少，反而会随着时间的流逝实现不断的增值。文化产业的市场需求不仅不会随着经济下滑而萎缩，反而体现出反经济周期的功能。3．在很长一段时间内，我国文化机构作为一种国家养、国家办的事业单位，不会受到任何人的质疑，“文化产业”是一个陌生的词汇。虽然事业与产业并不矛盾，但对文化产业的争议，直到2004年国务院及有关部委出台鼓励部分文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展的政策之前，始终没有息止。在争议的背后，饱含着文化事业向文化产业转型的痛苦与艰难。首先是观念上的阻碍，有的文化单位和传统文化人无法适应新形势，逐渐没落，晚景凄凉，有的却看准体制转型的机会大赚其钱，成为“文化新富”，如20世纪80年代“走穴”现象催生的第一批大众歌星。地方割据、部门壁垒、所有制歧视，是比观念更难逾越的障碍。国内首家民营报刊发行公司一河北省张家口阳光报业有限责任公司，曾在上世纪末以几位合伙人组成的民营企业身份介入报刊征订发行，以灵活的体制机制开拓市场。但有关行政部门非议不断，并以函件的方式指出阳光报业公开征订报刊的行为“必须予以制止”。在诸多干扰下，阳光报业到2003年时，不得不宣布退出报刊征订发行市场。另一个类似现象是，文化领域的民营企业热衷于戴“红帽子”。种种计划经济体制下产生的落后观念和制度壁垒，阻碍了文化产业的壮大发展，文化领域实行“对内开放”呼声强烈。由文化部出台的鼓励支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见，在这种情况下应运而生。最近的文化产业振兴规划中还提出“推动跨地区、跨行业联合或重组”，“发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”，这些新政都为文化资源的跨区域、跨领域整合提供了政策支撑，长期困扰文化产业发展的各种壁垒，将逐一消亡，一个统一开放的文化产业市场体系逐渐形成。4．20世纪90年代初期，湖南文化产业规模较小。1990年湖南文化产业增加值仅为10．34亿元。经过10年的发展，文化产业总体规模不断壮大，到2000年，全省文化产业增加值已达到85．6亿元。“十五”期间，湖南文化产业的发展速度明显提升，总量规模不断扩大，到2005年，全省文化产业增加值达到271．08亿元。进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，2006年文化产业增加值达到337．89亿元，2007年文化产业增加值达到446．22亿元，分别为2000年的5．2倍和1990年的43倍。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1．4％，提高到2000年的2．4％、2005年的4．2％和2007年的4．9％。将这一数据与2007年湖南优势产业比较。只低于装备制造、钢铁有色业占GDP的比重，而高于其他七大优势产业。2008年湖南省文化产业实现总收入1090亿元，增加值530亿元，占GDP的比重达到5．1％，居全国前列。5．据北京电影协会统计，2008年1月1日至12月31日北京地区新影联、中影星美、北京万达等9条院线在京70家影院共放映电影44万场次，观众1458．9万人次，票房收入5．25亿元，比2007年同期增长43．8％，票房增长率再创新高。需求旺盛、潜力巨大的北京电影消费市场是北京多厅影院建设飞速发展的强大后盾，依托文化产业发展的大好形势，北京市文化局出台《支持新建改造多厅影院资金补助办法(试行)》到现在，市财政已投入5450万元资金为34家影院兑现了支持经费。其中新建影城20家，银幕128块，新增座位数2万个；老影院增厅改造14家，新增银幕53块，座位数1．2万个。新增多厅影城填补了亚运村、望京、CBD、东南四环、天通苑、回龙观、东高地等地区影院建设的空白，同时也培养了一批新的电影观众。6．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。7．相比较于西方文化产品，中国还缺乏享誉全球的文化品牌，许多国家对中国印象模糊，有的甚至存在错误认识，其背后正是“文化贸易”的“逆差”困局。对此，中国的文艺演出团体深有感触，外国院团“进口”到国内演出增多，而国内“出口”的较少。以北京市场为例，中外演出收益之比为1：10。文化界人士认为，文化贸易数字上的逆差还只是表象，内容更堪忧。比如在出版物方面，中国输出的出版物主要是以花草、鸟鱼、茶叶、丝绸与瓷器等传统文化为主，反映中国主流意识形态和现代理念的内容较少。摆脱文化“逆差”困局的愿望，在刚刚讨论通过的文化产业振兴规划中，已有明确的体现，国家明确提出落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。让世界观众眼前一亮的是，在这轮“走出去”的中国文化产品中，更多融合了让外国人易于接受的内容与形式，已出国演出数百场的大型综合舞台剧《功夫传奇》就是一个例子。“中国的和尚用英语对话，那种效果十分神奇。”《功夫传奇》策划者曹晓宁说，“我们融合了中国多种文化元素，然后用‘国际表述’，从而创造一种和谐的语境。”事实上，随着中国在应对世界金融危机中表现出来的成熟，让一些西方社会在反思自身体制和运行模式的同时，开始对“中国模式”有了重新认识，并随之对中国文化产生兴趣。8．针对近年来蓬勃兴起的文化创意产业，有学者认为，文化产业就是一种以创意为核心的新兴产业，或者说文化产业在很大程度上就是创意产业。也有学者认为，创意产业不同于过去的传统文化产业，它是适应新的产业形态而出现的概念，是对文化产业新形态的概括。文化创意产业重点在原创环节，而不是制作环节。随着文化创意产业与传统产业的大规模融合，出现了大量文化产业和传统产业交叉重合的领域，为文化产业的发展带来了新的机遇。文化创意产业既包括供给，也包括需求，它不同程度上改变着人们的消费形式和经济活动形式，形成了一种文化经济。发展文化创意产业，是我国文化产业发展的必然要求。对于文化产品的属性问题，有学者指出，我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，因而我国文化产业的发展具有自身的特点。一方面，文化产品具有不同于一般物质产品的特殊属性，能对人们的思想道德和科学文化素质产生重要影响。我国的文化产业发展必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，坚持把社会效益放在首位，避免市场机制的自发性、盲目性造成文化产业庸俗化的现象。另一方面，市场机制能够使文化资源得到合理配置，有效地调动社会各方面发展文化产业的积极性。在社会主义市场经济条件下发展文化产业，必须根据我国文化产业的特点来进行，这样才能实现社会效益和经济效益的最佳结合，促进社会主义文化的繁荣。有学者指出，深化文化体制改革，破除制约文化生产力发展的体制性障碍，应着力抓好以下几个方面的工作：一是加快重塑和培育文化市场主体。除公益性文化事业单位需要在政府扶持下规范运作外，其他文化单位都应以建立现代企业制度为目标，创新体制、转换机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化市场主体。二是加快文化领域的结构调整。着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，建立优质、高效的文化产品生产和服务体系。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理流动。积极运用高科技改造、提升传统文化产业，开发新兴文化产业，推进文化产品的多层次开发和网络化服务。三是加快文化中介机构的改革和发展。完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为，使文化中介机构成为独立的市场活动主体和联结文化生产、文化服务、文化消费的中间环节，促进文化市场的繁荣。四是加快文化事业单位内部机制创新。在文化企业规范法人治理结构、转变经营机制的同时，文化事业单位应积极深化内部管理体制改革，创新运行机制，彻底打破分配上的“大锅饭”。9．在2009中国吉林国际动漫游戏论坛上，聚集了来自20多个国家和地区的动漫游戏领域的100多位艺术家、企业家和专家学者。论坛上，多位国外动漫专家在做出中国动漫产业已进入快速发展期判断的同时，也拿出自己制作动漫的经验与中国同行分享，并纷纷为中国动漫业当起了“医生”，“把起了脉”。韩国漫画界专业人士江村说，韩国故事漫画不仅立足国内，并成功出口到日本、中国、美国等国。“漫画的国际竞争力在于美丽的图画和有趣的故事。对中国同行来说，这里所说的‘美丽’就是最中国式的美丽，如果仅靠模仿别人，在国际市场是不会得到认可的。”江村说，“为了具备国际竞争力，中国漫画一定要拥有自己的美丽。”他认为，中国是个多民族国家，诸多独特文化共存，用传统中国文化可以唤起全世界人民的好奇和憧憬，如果能够积极利用这些文化内容，画出中国化的漫画和漫画人物，那么中国动漫就会比世界上任何国家都具有国际竞争力。除了关注动漫的内容、制作，也有专家提出要扩大动漫的目标市场受众面。世界动画协会秘书长维斯那.多弗妮科维克提出，动画片如何吸引成年人，是每个动漫业者都应该思考的问题。动画片最初是作为儿童、青少年的娱乐产品出现的，但实际上一些动画作品也受到了成年人的喜爱，如成年人题材动画系列片《辛普森一家》、《南方公园》等，就获得了成功，所以动漫业面对的不应只是儿童观众群体。“我们要从‘动画片只为儿童制作’这一根深蒂固的观念中解脱出来，让每个人的生活、娱乐、教育和艺术都与动画片适度关联。专为少年儿童制作的动画电影，对成年人来讲也应同样有趣。”多弗妮科维克表达了自己的观点。10．“对我国文化产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题，迫切需要国家财政发挥示范性和导向性作用，帮助弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业实现跨越发展。”2009年10月12日，财政部副部长张少春接受媒体采访，解读中央财政如何引导文化产业发展。据张少春介绍，近几年来国家财政一直对文化产业重点领域进行投入。2008年，中央财政设立文化产业发展专项资金，当年安排10亿元，除继续支持动漫产业发展外，还重点支持了文化体制改革重点企业、文化产品和服务出口等方面。“从长远来看，我国文化产业发展应坚持以市场为导向，充分发挥市场资源配置的基础性作用。但从目前情况看，文化产业在我国还是一个弱势产业，规模总量小，与人民群众的精神文化需求相比存在很大的战略缺口。”张少春说。“如果政府财政资金能够考虑运用市场化原则，更有效率的去运作，我们是非常欢迎的，对创意文化企业会起到推动作用。”深圳创新投资集团北京公司总经理刘纲告诉记者。提到文化产业，人人都拍手称好，说要真正投钱，所有的投资者都要思量再三。文化产业被投资界认为是成长速度快、容量大的行业。但环境不够透明，企业规模较小以及运作规范问题让投资者感到无奈。而企业发展需要资金，除了版权之外，文化产业缺乏不动产以及其他可以做抵押的资产，是行业内贷款融资时普遍遇到的问题。“在华谊兄弟之前，有很多个电影公司，就是几个人组成班底，一个项目完成，公司就解散了。这种情况下投资就是不可持续的，需要发展到一定规模。”刘纲表示。对于银行而言，给文化企业提供贷款是一项创新业务，需要有长时间的经验积累。而与文化部门合作的多为政策性银行。融资难一直是文化产业发展中面临的突出问题，配合文化产业振兴规划，文化部制定的《关于加快文化产业发展的指导意见》，将进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。据张少春介绍，按照《文化产业振兴规划》提出的要求，财政部门将通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式．支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。11．日本素有“动漫王国”之称，是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本，在欧洲这个比例更高，达到八成以上。根据日本贸易振兴会公布的数据，2003年，销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43．59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。广义的动漫产业实际上已占日本GDP十多个百分点，已经成为超过汽车工业的赚钱产业。日本的动漫产业已经以年营业