国家公务员申论模拟试卷33（共30题）

国家公务员申论模拟试卷33（共9套）（共30题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一有数据显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的12。淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。比如淡水，目前我国人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的14。比如耕地，目前我国人均耕地只有1.40亩，不到世界平均水平的40%。比如森林，我国人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的15，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的18。能源短缺已成为我国经济社会发展的“软肋”。有资料显示，我国能源消费以煤为主，在一次能源消费结构中，煤炭的比重高达75.2%。虽然我国煤炭储量丰富，但也面临着精查储量不足的压力。据测算，到2020年，我国的煤炭消费需求为22.2亿吨，这就需要精查储量1250亿吨做支撑。近几年，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。电力行业亮起供应短缺的“红灯”。2003年，我国出现全国性大面积电力供应紧张；2005年，由于国家强力进行宏观调控，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区电力供应依然紧张。矿产资源也呈捉襟见肘之态。在45种主要矿产资源中，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，其中石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。材料二改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未根本转变,经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的，资源消耗高、浪费大、污染重。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%-25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率约60%，而发达国家一般都在80%以上。据中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转，主要污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。毫无疑问，如果继续沿袭粗放型增长模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，中国的经济发展将难以为继。材料三目前制约我国节约型社会建设和经济增长方式转变的主要因素有：(一)经济体制因素。应当肯定，经过20多年的改革，我国的经济体制发生了很大变化，但仍未完全走出传统的计划经济模式的阴影。主要表现，一是政府职能错位，权力过大，干预过多，市场配置资源的主导作用还没有真正形成，企业特别是一些国有大型企业还不是真正意义上的企业，也谈不上是真正意义上的市场主体。因而导致了资源配置效率低下，企业技术创新、管理创新、降低成本、提高效率的原动力不足。二是“诸侯经济”现象仍然比较严重，“投资饥渴”症的现象仍然较为普遍，使得依靠增加投资和物质消耗成为地方拉动经济增长的主要因素。三是有少数领导干部的政绩观不端正，为官一任，追求短期辉煌，不顾长远发展，依靠大量的土地、资金和人力物力投入搞“形象工程”。(二)经济所处的发展阶段因素。我国经济社会发展仍处在社会主义初级阶段，经济相对粗放增长的特征与经济发展所处的阶段有直接关系。一是同西方发达国家相比，我国的科学技术水平差距较大，教育不发达，国民文化素质相对低下，高级人才缺乏，经济管理水平也比较落后和粗放。二是当前我国正处在城市化加速发展的时期，大量农民向城市转移，给市政建设带来新的压力，城市交通、住房、水电气暖冷及高速公路等大规模建设，必然使我国现阶段的经济社会发展呈现出高物质消耗的特征。三是从国际经验看，人均收入在1000美元左右的时候，正是居民对住房、高档家电家具、家庭汽车等保持较旺需求的时期，也必然拉动电力、水泥、钢材、汽油等物质消耗的重化工业的迅猛增长。(三)经济结构因素。一是产业结构不够合理。GDP的增长主要依赖工业带动。工业尤其是重化工业的过快增长，必然导致资金、能源、原材料的高投入和消耗，也给生态环境带来负面影响。二是在需求结构方面，目前主要依靠投资和出口拉动增长，国内消费不足，拉动力不强。三是在要素结构方面，仍然没有改变主要依靠资金投入和大量自然资源支撑增长的模式，技术进步在经济增长中贡献率仅为40%左右，大大低于西方发达国家的水平。尤其是我国的科技创新能力严重不足，从而必然造成经济增长的粗放。材料四改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。国家环保总局副局长吴晓青说，通过在企业实施清洁生产，促进了技术进步，提高了管理水平，资源消耗及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益。国家环保总局正积极推进企业清洁生产工作。目前，已有5000多家企业通过了清洁生产审核。“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”人们注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。材料五全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“大力发展循环经济，突破水资源和能源的瓶颈制约，并有效改善环境质量，是实现可持续发展的根本之策。我国的循环经济正处在一个从理论研究、战略规划向生产实践转化，从小范围试点和示范向较大范围推广的发展过程中。”全国人大常委会副委员长盛华仁指出。有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：长期实行的粗放型经济增长方式，造成了我国资源、能源状况的空前紧张。转变粗放型增长方式，加快建设资源节约型社会已成为十分紧迫的任务。要重新审视我们的经济增长方式，重新审视我们的环境承载力，培养公众的节约意识与技能，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，以最小的资源消耗实现经济的可持续增长。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：建设资源节约型社会，实现经济集约化增长，是一项庞大的系统工程和艰巨的战略任务。当务之急要解决好以下几个重要问题：(1)加快政府职能转变，构筑建设节约型社会的行政体制基础。经济增长模式转变的关键是政府职能转变，要由政府主导转变为市场主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。(2)深化企业改革，构筑经济集约化增长的坚实微观基础。必须从深化企业改革上找出路，建立起有利于企业实行集约化经营的决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。(3)依靠科技进步，加强资源节约技术的孵化和培育，构筑建设节约型社会的技术创新平台。(4)大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：节约是对他人的一种尊重党的十六届五中全会指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”不断促进社会和谐，扎实推进社会主义和谐社会建设，需要全社会共同努力，需要每个人尽责出力。就个人而言，厉行节约就是尽责出力的具体体现。按字义解释，“和谐”就是配合得适当而匀称。照此理解，社会和谐应该是社会各个方面配合得适当而匀称。做到这一点，需要在全社会提倡文明、科学的行为方式和生活方式，使人们的经济社会活动更加符合自然界和人类社会的规律。崇俭抑奢、厉行节约这——代代相传的美德，不仅反映着社会生活的逻辑，而且包含着均衡和谐的智慧，是人类文明绵延不绝的重要原因。在资源、环境制约日益严重的今天，坚持节约有利于增进人与自然、人与人、人与社会之间的和谐。节约是对资源的充分利用，有利于增进人与自然之间的和谐。人类的生存依赖于自然，自然是人类的母亲。自然给人类不仅提供了活动场所，而且提供了物质和能量。然而，自然界提供的物质和能量并不是取之不尽、用之不竭的。人类的发展进步离不开自然资源，而自然资源的总量有限，许多资源又是不可再生的。因此，要实现人类一代又一代永续发展，就必须合理地使用资源。遗憾的是，很长时间以来，人们盲目追求经济发展，无节制地向大自然攫取，在创造大量物质财富的同时也付出了环境恶化和生态失衡的代价，人与自然之间的和谐关系受到了严重破坏。面对这样的状况，如果能够注意节约资源，提高资源利用效率，在保护自然与实现发展之间找到平衡点，就能不断增进人与自然之间的和谐。从这个角度看，我们党提出要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，确是明智之举。节约是对他人的一种尊重，有利于增进人与人之间的和谐。表面上看，俭朴或奢侈只是个人的一种生活方式，似乎无可厚非。其实不然。在资源日渐稀缺的情况下，节约就意味着把有限的东西让给别人用、留给后代用，因而是一种克己利人的高尚品德。同时，任何物质财富的创造无不凝结着劳动者的辛劳。充分利用每一样物品，选择节约的生活方式，自然就是对别人劳动成果的珍惜，就是对劳动者的尊重。人们之间相互尊重彼此的劳动，才能相互尊重彼此的人格，进而平等友好地相处。而且，一个人在生活上养成节约的习惯，适当地节制物欲，有利于自己的身心健康。人与人之间做到相互尊重、彼此礼让，对抗和冲突才会减少，包容与和谐才会增加。节约是对社会正气的弘扬，有利于增进社会自身的和谐。节约，对个人来说是一种生活方式，对整个社会来说则是一种精神风貌。历史上“成由勤俭败由奢”的事例是很多的，我国西汉初年，文帝和景帝提倡节俭、鼓励生产，造就了有名的“文景之治”。到了西晋时期，豪强权贵穷奢极欲、不事生产，结果导致物用匮乏、难以为继，引发严重的阶级和社会矛盾，最终葬送了一代王朝。由此可以看出，节约关系着国家和民族的兴衰存亡。人们都希望生活在一个和谐美好的社会中。把希望变为现实，构建社会主义和谐社会，离不开全体社会成员的共同努力，而节约正是我们对社会履行责任的方式之一。其实，只要时时用心、处处留意，做到节约并不难。比如，随手关灯关电脑，两面使用复印纸，减少跑冒滴漏，等等。让我们携起手来，从现在做起，从小事做起，以节约的实际行动来增进社会的整体和谐。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)国耻日日本客在珠海大肆招妓。2003年9月18日，国人在平静中度过了日本发动侵华战争72周年的国耻日，而这几天的广东珠海国际会议中心大酒店，却发生了足以令整个中国愤怒的一幕――380多名日本男客组成的一个观光团，在一个五星级酒店中大肆“买春”，并公开称“就是来玩中国小姐的”。近500名中国“小姐”从珠海甚至深圳的各夜总会赶过来，成为日本客的寻欢对象，日本客住的整个楼层一片淫声浪笑。(2)整个事件极其恶劣。“这个事件恶劣极了，整个酒店成了那些日本人淫乱的乐园!日本买春客在我们国耻日里来寻欢，竟然受到我们酒店数百名小姐的招待，其恶劣程度实在令人发指!”虽然事情已过去好几天，河南省某医疗企业的老总赵先生在对记者说起此事时，还是非常愤怒。(3)日本客带来数百中国“小姐”。赵先生首先申明，他是整个丑剧的目击者，他对自己的话承担法律责任。他说：“我以事件见证人的身份，把这件事披露出来，对我说的所有话承担法律责任。任何一名有良知的中国人，都不能坐视不管。”赵先生说，9月16日，他来珠海国际会议中心大酒店参加一个医院改制及投资高峰会，于当日凌晨零点45分左右到达酒店。当他走进大堂报到时，看到大堂及电梯间里挤满了小姐，足有200多人。她们被一些年轻男子带着，这些男子说的都是日语。他注意到大堂里有一个“庆祝日本平成株式会社成立15周年”字样的牌子，酒店服务员告诉他，这是刚到的一个日本旅游团。不久，又有两辆旅游大巴开到，若干日本男子带着大批小姐进来。(4)当众将手插进小姐衣内乱摸。赵先生粗略计算了一下，这一夜陆续进来的小姐有近500人，显然是来自娱乐场所的陪侍小姐。这些日本客在大厅里就与这些小姐搂搂抱抱，即使在电梯间也把手插到小姐衣服里乱摸，场面不堪入目。当赵先生等了半个多小时上13楼找朋友时，发现这层楼住的日本客最多，一些日本人房门都不关就与小姐调笑，有的房间竟有三四个小姐!整层楼全是淫声浪笑。备感屈辱的赵先生彻夜难眠，凌晨四点左右他又下到大堂，发现还有小姐在进进出出。小姐们离开时都必须接受酒店保安检查，防止她们带走客人的东西。(5)“我们就是来玩中国姑娘的!”17日下午三点多，赵先生到酒店大堂订回程机票，看到很多日本人也在那里，他们正准备在大堂合影。赵先生通过他们的翻译与其中4个年轻人聊天，得知这个旅游团来自日本各地，共有380多人，全是男性。年龄最大的37岁，最小的只有16岁，有的还是学生。赵先生问：“你们来干吗呢?”他们大笑起来：“我们就是来玩中国姑娘的!”当晚，丑陋的一幕又在上演，一群群小姐结伙进入日本人的房间，又一群群地下楼。“她们肯定是有组织的，走的时候都相互等着，然后几个一伙打车走。”(6)日本人招妓，中国人“牵线”。大堂订票处的小姐告诉赵先生：这之前酒店来过不少日本客，许多就是来找小姐的。当晚部分日本客离开了，留下的继续与小姐们狂欢。小姐们有不少是东北口音，她们说是从夜总会来的。姑娘们还掉了一张名片在电梯里，赵先生捡起来一看，是珠海某夜总会一个姓周的女老板的名片。赵先生用手机给她打了个电话，她说是有许多小姐被拉到国际会议酒店陪日本人，包夜价格是1200～1800元。(7)无不咬牙切齿但没人报案。某医院改制及投资高峰会的组织者、广东某企业管理有限公司的一名负责人也证实，他和参加这次会议的100多名客人都亲眼目睹了这丑陋的一幕，这些客人来自全国各地，他们不敢相信竟会有这种事情发生。赵先生告诉记者，18日，与会的部分人员在游船上游玩时，不约而同地谈起在酒店的见闻，在场者无不咬牙切齿，有人甚至提出应将这些日本“买春”者交警方处理。但是，他们毕竟只是从外地来开会的，不知该如何实施这些提议。(8)日本人兴高采烈。18日，这些日本客兴高采烈地打道回府，在场的人看见，有人走时还在小姐屁股上捏了一把。而这一天正是“9.18”事变72周年!(9)“日本人来玩就是找小姐。”23日，记者以洽谈业务的名义来珠海国际会议中心大酒店暗访，酒店的人员也向记者证实了日本客买春的事实。大堂门口的行李生小吴说，那些小姐是酒店金色年华夜总会一个姓金的妈咪从各夜总会找来的，金色年华原有200多小姐，虽然已因装修停业，但小姐们还在珠海，妈咪之间也是互通的。这些日本人先到其他夜总会开房挑好小姐，再带回酒店。因为虽然抓得不严，但几百名小姐在大堂供人挑选影响不好。他用大堂电话拨通了金小姐的电话说了半天，然后让记者直接与她谈。金小姐说，那些日本客的小姐是她帮忙找的，我们如果要的话，价格可以面议，肯定会让我们满意。酒店市场营销部副经理刘小姐告诉记者，这个旅游团是她从日本组织来的，因为她懂日语，负责开拓日本市场。他们提出要找小姐，她就帮他们联系，价格好像是每人1200元。她还笑着说，其实日本人来玩就是找小姐。当记者向她表明身份后，她愣了，半晌才说：“能不能不报道?”(10)日本客还想在酒店挂日本旗。19日上午，珠海国际会议中心大酒店常务副总经理给记者打来电话，他说给日本人找小姐绝不是酒店的安排，旅游团也不是酒店组织的，金小姐也非酒店员工，酒店对此并不知情。16日晚上发现时也措手不及，无法制止。记者问：“为什么17日晚还是有这种事呢?”他说：“我们都是做生意的，来的都是客，我们能怎么办?”他介绍说，当时日本人还要在大堂挂日本国旗，被酒店制止了。(12)如属实将追究酒店责任。几百日本人来华召几百“小姐”寻欢，发生在珠海一酒店的这一丑闻让人震惊。当地公安局表示，一旦查实追究到底！20日上午，记者就此事采访了珠海市公安局局长陈英，他表示，一是他们尚不知情；二是如果情况属实，将追究酒店及相关方面的责任。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：2003年9月18日，日本发动侵华战争72周年的国耻日。而这几天的广东珠海国际会议中心大酒店，却发生了足以令整个中国愤怒的一幕――380多名日本男客组成的一个观光团，在一个五星级酒店中大肆“买春”，并公开称“就是来玩中国小姐的”。近500名中国“小姐”从各夜总会赶过来，成为日本客的寻欢对象，日本客住的整个楼层一片淫声浪笑。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：广东省珠海市国际会议中心大酒店的行为已严重违法!首先，在一个酒店里，一夜之间小姐云集，对于这种明目张胆的情形，酒店方面不可能不知情。就算酒店方发现时已“措手不及”，但既不予以制止，也未见举报，已属于间接容留卖淫。其次，一夜之间云集近500名陪侍小姐，显然是有组织的。再次，有关人员从各夜总会为日本人召小姐，并且明知道是陪过夜，这应当是明知卖淫嫖娼行为而牵针引线，是介绍卖淫。我国《刑法》第359条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”对于组织卖淫的，《刑法》第358条规定：“组织他人卖淫或者强迫他人卖淫的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金……情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没财产。”知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：容留日本客集体嫖娼是严重的犯罪行为今年9月18日前后，广东省珠海市国际会议中心大酒店竟发生了容留近500名娱乐场所陪侍小姐向380多名日本人卖春的丑闻！72年前的9月18日，是一个令国人耻辱的日子。日本军国主义自此发动了惨绝人寰的侵华战争。那个时候，我们把投靠、献媚于日本帝国主义的民族败类，怒斥为“汉奸”。现在，想不到有些人竟然利欲熏心，不顾廉耻地到日本去“请”嫖客，如报道中说这些日本人是由“酒店市场营销部副经理刘小姐从日本组织来的，因为她懂日语，负责开拓日本市场”。这些日本人来中国想干什么?刘小姐坦言，其实日本人来玩就是找小姐。这是多么可耻的奴才嘴脸！按照我国《刑法》的有关规定，像这样介绍、容留、组织妇女卖淫的行为是严重犯罪，应该予以严惩。我国《刑法》第359条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”对于组织卖淫的，《刑法》第358条规定：“组织他人卖淫或者强迫他人卖淫的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金……情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没财产。”这家酒店一位副总经理解释，“给日本人找小姐绝不是酒店的安排，酒店对此事并不知情”，等到发现时已经“措手不及，无法制止”。笔者认为，这样的说法完全经不起推敲。第一，在一个酒店里，一夜之间小姐云集，连“大堂中、电梯里都挤满了小姐”，“日本人房门都不关就与小姐调笑，有的房间竟有三四个小姐!整层楼全是‘淫声浪笑’”，对于这种明目张胆的情形，酒店方面不可能不知情。就算酒店方发现时已经“措手不及”，但既不予以制止，也未见举报，主观上“明知此事的发生会导致危害而放任这种结果的发生”，也属于间接容留卖淫。第二，一夜之间云集近500名陪侍小姐，显然有人在组织。从报道的文字看，至少有一个夜总会的妈咪涉嫌组织了卖淫。而酒店市场营销部副经理刘小姐坦言：其实日本人来玩就是找小姐。第三，有关人员从各夜总会为日本人召陪侍小姐，并且明知道是“陪过夜”，且价格在每晚1200～1800元之间，这应当是明知卖淫嫖娼行为而牵针引线，是介绍卖淫。值得注意的是，在国耻日里组织小姐为380多名日本人卖淫，无论从卖淫人数看，还是从社会影响看，都属于情节特别严重的情况，理应受到严厉制裁。我们在谴责、愤怒的同时，更需要公安机关迅速出击，控制有关人员，井依法侦查，依法处理。对此，我们拭目以待。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一2006年2月以来，中国北方地区已经出现了8次沙尘天气过程，仅4月上旬，就有3次沙尘天气过程“光临”中国北方。国家林业局新闻发言人曹清尧昨日通报说，近日发生的大范围的强沙尘暴，在部分地区造成了严重损失，给当地交通、环保、卫生等工作带来严重影响。内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗赛汉镇都呼木嘎查韩姓牧民家216平方米砖木结构的棚圈全部倒塌，压死大羊113只，羊羔91只，直接经济损失8.2万元。牧区的部分网围栏被破坏。市区内大型广告牌、商家牌匾被刮飞。沙尘暴是我国北方春季较为常见的一种灾害性天气现象。沙尘暴的形成需要有三个基本条件：一是要有沙源；二是沙源的土壤要干松；三是要有较强的冷空气入侵，即具备产生强风的环流条件。为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?乔林分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。此外，沙尘暴作为一种高强度风沙灾害，并不是在所有起风的地方就能发生，只有那些气候干旱、植被稀疏的地区，才有可能发生沙尘暴。在我国西北地区，森林覆盖率不高，一些过度掠夺性的开采破坏行为加剧了这些地区的沙尘暴灾害。专家表示，“收服”沙尘暴绝非易事，也不是一朝一夕就能见效的，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。沙尘暴天气到底是自然因素影响的结果，还是主要由于人类活动对环境破坏引起的?这个问题在学术界的认识目前基本一致，即沙尘暴产生的根本原因还是在于气候的干燥，人类活动通过干预陆地表面特性在一定程度上加剧了问题的严重性。“我认为近年来沙尘暴次数不断增多，强度和影响范围不断扩大，既有大气候变化的因素，也有人为的因素。荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。”学者向明分析说，从人的因素来看，主要是对土地资源的过度开发，大量开采地下水，使植被缺水而无法生长，土壤沙化。材料二据阿拉善SEE生态协会所做的调查，阿拉善地区生态环境大范围、深层次的恶化是近几十年来才出现的现象。阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通阿拉善地区阿拉善高原四周群山环绕，大部分地区被以流动沙丘为主的沙漠覆盖。全盟沙漠化土地面积占总土地面积的82.3%。在风力的作用下，乌兰布和沙漠以每年8-10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度扩展。“这次沙尘暴是近年来阿拉善地区遇到的最大的一次。”昨晚，向明对，记者说，“我在阿拉善生活了50多年，和年轻的时候相比，沙尘暴越来越多，越来越厉害，环境也变得越来越差。”调查显示，在历史上，阿拉善境内虽然多沙漠，但仍不失为一块水泊汪汪、草丰羊肥的栖息地，因为它始终受到三大生态屏障的保护，即东部贺兰山原始次生林带、西部黑流域以胡扬林为主体的额济纳旗绿洲林带和北部梭梭林带。阿拉善SEE生态协会副秘书邓仪对记者说，“遗憾的是，近几十年来这三大生态屏障出现了严重的退化，直接导致河流、湖泊干涸，生物多样性锐减，沙漠化加剧，由此酿成的沙尘暴天气波及华北、华东等地区，并对全球气候状况造成恶劣的影响。”材料三阿拉善SEE生态协会的调查显示，草场每年以2.6万亩的速率递减，退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物物种现仅存30多种；植被覆盖度降低了30%-80%，大面积的草场已无草可食；180余种野生动物(包括国家一、二、三类珍稀动物)或迁移他乡、或濒临绝迹，生物多样性面临严重挑战。“现在养500只羊，也没有过去养300只羊的收入高。”当地牧民赵文志说。其人为原因就在于推行了不适合当地的农耕生产方式与生活方式。当地生产方式由牧业转变为农业后，种植了玉米等大量耗水作物。大肆开荒种地的后果是地下水位的急剧下降。1972年的时候需要用人推着钻打四五十米深的机井。而现在大部分的机井都在100米到120米深。土地荒漠化和沙化，除了风的影响之外，地下水位的下降是罪魁祸首。邓仪认为，阿拉善生态环境的恶化与生产生活方式的变化，破坏了人与自然和谐相处的关系。“目前在阿拉善地区，不管是政府官员，还是普通的农牧民，都意识到沙尘暴的严重危害了。”向明告诉记者，政府所采取的做法是让草场严重退化地区的人迁移出来，实行严格的封闭措施，依靠自然之力，修复土地。向明说，另一个办法是实施人工小范围的治理，已经通过国家科委立项，由中国科学院寒区旱区环境与工程研究所着手进行“荒漠化地区生态修复技术研究”。不过，对当地政府恢复生态的逻辑，邓仪认为并不妥当。阿拉善SEE生态协会的一项最新研究表明，草场单纯地闲置，也容易导致草场的鼠害和火灾隐患。人畜对草场的破坏力并不是那么明显，生态环境破坏的最主要原因就是没有水。记者所采访的大多数牧民都认为，如果没有水，退牧还草以后草场也恢复不了。“决不能把移民当作万灵丹。移民之后如何恢复生态，同样是一个不可回避的话题。”邓仪认为。材料四“北方荒漠化地区建立一种科学的灌溉方法十分必要。”昨日下午，国家科技部中国技术市场管理促进中心生态环境建设、水土资源开发与节水灌溉首席专家邱为铎与记者一起在阿拉善地区走访，他告诉记者，只要改变当地“大水漫灌”式的用水方式，充分发挥日照时间长、土质好的优势，阿拉善地区也能发展特色农产业。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的研究表明，过去几十年里，国家对沙漠化防治工作投入了大量人力物力，取得了一定的成果。但研究显示，仅有约10%的沙漠化土地得到了治理，12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢复，“局部治理，整体恶化”的状态并没有得到根本改变。近几年我国继续实施了“三北”防护林工程，启动了防沙治沙工程和京津风沙源治理工程等，但这些项目规划决策的主导思想一直是“以林治沙、以林防风”，对不同类型的沙漠化土地没有“因地制宜”，而是笼统地以“植树造林”一种措施应对，基本没有在认识沙漠化成因和过程的基础上去制定和实施防治战略。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所专家陈广庭告诉记者，我国90%的沙漠化地区年降雨量在400毫米以下，除局部水分条件较好的地方外，都达不到“植树造林”所需的条件。国家防沙治沙办主任刘拓也证实，我国是土地沙化最严重的国家之一，土地沙化形势依然严峻，呈现出明显的脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和艰巨性等特点。土地沙漠化给生态环境和社会经济带来极大危害，据统计，我国每年因沙漠化造成的直接经济损失高达540亿元。刘拓在接受记者采访时说：形成沙尘天气需要有两大条件，一个是强劲的气流，一个是干燥裸露的沙尘源。从沙尘暴形成的两个条件来看，对于气流条件，这是自然力，人类不可能有大的作用。但沙源也是形成沙尘暴的基本条件，人类可以在此上做文章，有所作为。人类可以通过防沙治沙来改善下垫面状况，增加适宜治理地区的沙质土壤的地表覆盖，减少裸露沙源，以减轻危害，减少沙尘暴发生频率和强度，降低灾害损失。材料五为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?专家分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。与一般人的印象相反，专家告诉记者，我国北方地区的沙尘天气在总体上呈现出逐渐减少的趋势。国家气候中心气候影响评估室主任张强向记者解释说，目前，有利于形成沙尘天气的风力条件正在发生改变。通常，温度低的地区气压高，温度高的地区气压低，气压的差别产生了风。而在全球气候变暖的大背景下，我国北方升温较南方快，南北方气压的差别变小，大风相应减少，沙尘天气也随之有所减少。有关的监测结果也验证了同样的结论：目前沙尘天气出现的次数较上世纪50年代有明显下降。虽然风力条件改善了，但沙源的存在仍让沙尘天气的发生成为可能，近期沙尘天气频发就是明证。专家称，荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。地表沙化很大程度上与人类活动有关。防治沙尘应该人沙兼治。具体来说，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。材料六据新华社兰州2006年1月15日电“目前，地处甘肃省河西走廊的民勤绿洲西北边缘风沙口上的沙丘，正以每年8米的速度移动着！”1月14日，参加甘肃省“两会”的省政协委员屈建军担忧地说，河西走廊正逐步成为我国西部主要的风沙源地，沙尘已影响到东部地区。据介绍，甘肃境内分布着腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠，沙漠及沙漠化土地面积在新疆、内蒙古和青海之后列全国第四位。其中甘肃省河西走廊地区风沙线东西延伸长达1600公里，仅风沙口就多达846个。来自中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的屈建军委员说，从整体上看，甘肃省治理沙漠速度跟不上沙化速度，沙化仍呈扩展之势。甘肃沙漠化土地面积14万公顷，占全省总面积的30%，其中大部分分布在河西走廊一带。民勤县地处腾格里和巴丹吉林两大沙漠之间，是我国沙尘暴活动最为频繁的地方之一。屈建军说，民勤县8886公顷耕地受到风沙危害，绿洲被迫逐步退缩，倘若其消失，沙尘暴将会更加肆虐。材料七新华网呼和浩特2006年3月28日电内蒙古锡林郭勒盟五年累计投入生态建设资金25亿元，治理沙源1500万亩、退耕还林233万亩、生态移民4.5万人。昔日的风沙源头又恢复了绿色生机。锡林郭勒盟是距北京最近的大草原，由于多年来草原建设投入严重不足，长期超载过牧，又遭受特大干旱，使草原曾沦为风沙源头。2000年，国家扶持锡林郭勒盟相继启动了京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等一批生态建设重点工程，实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的“围封转移”战略，通过围封禁牧、春季休牧、划区轮牧等措施，保护和恢复草原植被。同时，辅以草原灭蝗、人工增雨、草场改良等措施，进一步保护与建设生态环境，恢复草场植被。目前草原重点治理区的生态开始好转，荒漠化土地和沙化土地首次出现双减少。据内蒙古自治区草原勘测设计院监测显示，锡林郭勒盟休牧区与非休牧区相比，草群高度增加6.5—20厘米，盖度提高8.2%口50%，亩产鲜草增加35.6229斤。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少至目前的4053平方公里，西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%；全盟浮尘、扬沙、沙尘暴天气由2001年的28天减少到2005年的6天。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：由于气候的日益干燥，以及我们对土地资源的过度开发，2006年春，沙尘暴这一高强度风沙灾害在北方地区大范围盛行。沙尘暴给我们带来了不可估量的灾害，但由于种种原因，我们在防沙治沙方面的力度仍然十分不够，效果也十分有限。对于北方部分地区生态环境大范围、深层次的恶化问题，如果不及时而有效地加以治理，后果将十分严重。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：防沙治沙是一项复杂的系统工程，应该人沙兼治，重点是治理沙尘源区，锁住风沙源头，在西北等生态条件脆弱地区减少人类对生态环境的影响。(1)在具体的防治措施上，要以生物措施为主，工程措施和生物措施有机结合，多管齐下，综合治理土地沙化。要强化以下措施：一是要采取封禁的办法，保护自然生态，促进植被的自然修复，保护沙漠的结皮层；二是要采取工程措施和生物措施相结合的办法，突出对重点沙尘源区的治理，增加林草植被覆盖；三是要通过强化执法的手段，严格禁止滥樵采、滥放牧、滥开垦，保护治理成果，恢复自然植被。(2)防沙治沙要依靠科学，标本兼治，多管齐下，综合治理，既要治沙，又要治穷；既求生态效益，又求经济效益，实现协调发展，长治久安。(3)不断深化改革，进一步活化政策机制，调动一切有利于防沙治沙的积极因素，激发社会各界参与防治工作的积极性。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：满天沙尘的警示真是害怕都市里汽车的喧嚣，敲击自己脆弱的耳膜，也害怕它扬起的尘土，一阵阵地吹进自己鼻孔和嘴巴里去。真想尽量减少外出的次数，可是为了生存的缘故，总得要出门去办理种种的事情，每一回都紧张地瞪着左右前后排成了长龙似的汽车，无穷无尽地挤压过来，只好躲在马路旁边，忧心忡忡地快步奔跑。有一回走在路上，望着太阳躲进灰暗的云层背后，又被高耸的楼房遮挡得瞧不见踪影。阴沉沉的天空，使我的心里觉得冷飕飕的。刚担心会有大风刮来时，迎面就卷起了滚滚的沙尘，吹进我的眼睛，灌入我的领口，满头的白发，也在狂风中颤抖。这浑浊的风沙，弥漫在整个城市的上空，笼罩着昏沉的雾气，蒙住了明亮的阳光，多么的幽暗、凄凉和肮脏。这飞卷的尘埃，不仅会让人们感觉十分的难受，最可怕的是还会传染种种惹人烦恼的疾病。为什么会发生这样令人惊恐的景象，都是因为碧绿和肥沃的大地，青葱和挺拔的森林，被长期糟蹋与破坏的结果，于是就再也挡不住风暴的侵袭了。此情此景似乎在呼啸着警诫和昭示大家：必须从此刻开始，顿然地觉醒起来，必须以更大的决心与毅力，去保护早就已经遍体鳞伤的大地母亲!千万要爱护自己赖以生存和发展的神圣的土地，千万要爱护生长在这里的庄稼、草地、花卉、树木和森林。盲目和任意地砍伐的行径，都是不可饶恕的犯罪。在整个人类的历史上，多少河流的干涸，多少土地的荒芜，多少田园的凋零，正是那些发号施令去倒行逆施的寡头，给众生百姓所造成的灾难。土地荒芜了，树木枯萎了，空气恶浊了，于是在我们许多人居住的城市里，就很少能够看见翩跹起舞的鸟儿和听到它们嘤嘤鸣啭的歌唱了。我们每天瞧见的是，在马路上飞速奔驰的各种汽车，还聆听着无数车轮滚动的轰隆声和按住喇叭发出的——阵阵怪声怪气的号叫，整个昼夜都把大家吵闹得昏昏沉沉。多么聪明和善于思考的人类，为什么在建筑自己居住的城市时，把许多迎风招展的树木，纷纷地砍伐了，也很少留下一块迷人的草地?于是在眼前看到的道路，都变成了灰蒙蒙的一片，再加上汽车喷出的尾气，把天空也熏染得暗幽幽的，漫步在这样单调和阴霾的色彩之间，生活的情趣是否会大大地降低了?我们应该时刻都提醒自己，不仅要爱护广漠的大地，而且在城市里建筑屋字的时候，也应该保存和栽种更多的树木和铺上更多的草坪。这样既可以让大家在赏心悦目之中，欢欣鼓舞地学习、工作和生活，还能够吸引来飞翔与歌唱的鸟儿，让这种天籁般的神韵。冲淡喧嚣的噪音，让杂沓和忙碌的城市，增添许多来自大自然的情趣和诗意。主张“要善良和纯真”的德国诗人荷尔德林，说过的那一句很精辟的话语，“诗意地栖息在大地之上”，也正是意味着对于土地的深沉眷恋，并且把这种爱心扩展开去，从而期待着完成对于自己道德的升华。一个始终涵养着自己高尚情操的人，在辽阔、浑厚、深沉和绚丽的大地上，和谐地相处，不息地奋斗，这自然是一种最高意义上的诗了。人类能否像这样更好地生存下去呢?我们每一个人都应该赶快拿出自己明朗和响亮的答案来。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共7题，每题1.0分，共7分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。二、给定资料材料一新华社重庆2006年1月23日电重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍，有的一所农村学校的全校资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的教育公平。在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最低线配置教师，初中阶段城市是农村的1.48倍，小学阶段城市是农村的1.29倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备设施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。吴德本说，边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的伙食补贴还是1963年制定的标准1.5元/人，42年不变，山村学校在教师节只发给老师10元钱，评上了学校先进的老师发20元，怎么能稳定教师队伍呢?农村学校的本科、专科毕业的教师留不住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占30%以上。材料二“教育不公是最大的社会不公!”记者在山东、辽宁、陕西、北京等地采访发现，城乡之间、地区之间、学校之间大量存在的教育不公现象愈演愈烈。位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台，十来张桌子。张华是村子里聘请的惟一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式教学，一个年级的学生上课时，其他几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的全部开支，来源于每个学生每学期35元的杂费。与寨子峁村小学的简陋寒酸相比，北京市中心一所小学的现代豪华让记者感到震惊，可以说已经“武装到了牙齿"。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑胶操场与发达国家的高水平学校并无二致，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕所都像星级宾馆一样。这里一间教室的投入就超过部分农村小学一年的开支。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若鹜。许多基层学校校长向记者反映，现在城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来学生和教师大量向城镇流动。“一个年级一个班"的农村小学在很多地方已很常见。材料三记者在山东、辽宁、北京等地走访了多所学校，发现政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。按辽宁省规定，沈阳、大连、鞍山等地省级示范高中择校费收费可达3万元。大连一所省级示范高中今年仅择校费收入就达420多万元，学校多媒体教室一应俱全，仅粉刷教学楼内外墙壁就花了几十万元，装修一个办公室七八万元。在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而其对口支援的一所普通高中，却连一个实验室都没有，买大屏幕的一两万元都拿不出来。济南市一位小学校长对记者说，重点学校不仅政府投入大，社会支持力度也大。一所重点小学要盖教学楼，钢筋水泥全靠家长赞助，不用自己掏钱买，楼建成后还把剩余的建材卖出去挣了一笔钱。“而我们学校要建微机室，学校没钱又不能向学生收，当个校长可真难。学校是花钱的地方，现在生均经费连办公费都不够，学校如果不自筹资金，水电费都支付不起。”一边是政府生均经费投入不足，普通学校发展乏力，一边是政府斥巨资打造精品，重点学校“肥得流油”。基层教育工作者对此意见纷纷，许多中小学校长向记者发牢骚说，在很多地方财政只保教师人头费，根本不拨生均经费，不是政府拿不出这个钱，而是教育政绩观在作怪。因为教育是个慢功夫，不如建名校、搞政绩工程立竿见影。他们认为，投资上亿元建一个学校，只能进一步扩大差距，造成新的教育不公。材料四新华社北京2006年3月8日电最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，再次成为全国两会上代表委员们热议的焦点。“教育不均衡现象，已到了‘踩刹车’的时候!可‘公平车’又何时能‘踩油门’呢?”代表委员们发问。这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学校设有游泳馆、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在城郊的农村，有的孩子直到毕业还没摸过键盘。这些事例，让代表委员们年年牵挂，心情久久不能平静。龚玲代表曾在农村读完中小学，她桌子上摆着的关于建立城市优质学校和教师支援农村学校长效机制的建议格外显眼。龚玲清楚地记得，在去年的两会上，她就提出了调整教育资金投入结构、缩小城乡教育资源差距的建议。从全国政协十届四次会议小组讨论的第一天开始，教育资源配置不合理、地区和学校间教学质量差异等问题就成为代表委员们热议的焦点。代表委员认为，教育属于二次分配范畴，更要重均衡，它是一种社会调节器，使所有人都能迈上公平接受教育的台阶。现在，教育资源不均衡，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。教育均衡同样成为基层两会的热点。在吉林两会上，有的省政协委员提出干脆取消“重点校”。改革以来，不少地方在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学，虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。有关部门不断支持、扶持这些学校，并给一些优惠政策。如允许招“择校生”，允许在普通中、小学校抽调教师等等，养出了一批名副其实的“重点校”。材料五臧耀平是吉林省的一位农民，儿子在农村上的小学，多科成绩都很优秀，可就是英语不行，基础弱，考重点高中时受影响，被英语拖了后腿，差几分没有考上。“现在城里学校从小学就开设双语教学，有的小学还有计算机班，这些在农村没有，否则儿子英语不会这样差。”臧耀平说，“农村家长为让孩子同样享受到好的教育环境，想方设法让孩子进城，到好学校就读，不得不异地‘择校’。可为了达到这种公平，农村家庭必须付出高额成本。”“教育天平”的失衡，痛的不仅是学生。有些学校的处境，并不比臧家轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。浙江工业大学党委书记汪晓村代表不久前到西部开会时，甘肃等地高校负责人说：“如果你们学校要引进一个博士当教师，可能一夜间收到的自荐信如雪片一般；可我们拿出几万元的津贴也不一定能招来人。”几年前，一些西部省份的学校还发生过一个月甚至一个星期就流失几个教师的情况。“这是一种‘马太效应’。”一些教育界干部说，优秀的教师资源不断地从边远地区和薄弱学校流向发达地区和优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；伴随“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。在吉林省辽源市，为解决这个问题，曾对校际间教师流动严格冻结，强调城市重点学校不允许去边远学校调老师。不过，行政命令难抵“市场规律”，只要有“重点校”，“天平”就会不断“倾斜"。材料六在代表委员眼中，教育资源“倒挂”现象欠了一笔不能不算的“公平账”。城乡“倒挂"。全国中小学生80%在农村，可山西平遥县中学教师段志爱代表说，农村中小学教学设备、师资力量与教学水平同城市有很大差距。龚玲代表曾调查过，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。区域“倒挂”。甘肃省的王智平委员说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，7000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70%。本末“倒挂”。教育界的孙鹤娟代表调查了解到，在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。材料七国家有关部门已看到教育不均衡问题。代表委员仍大声呼吁，“教育之车”的“公平之轮”仍需“踩油门”，提高转速。2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。国家应该建立一个体现地域投入差异的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪会有均衡的教育。发达地区义务教育的投资，可以省级政府为主体；在落后地区，中央政府要成为投入主体。最终，建立一个新的教育投入分配模式。“教育投入对象重心下移、教育投资主体重心上移，又是两大调节杠杆。"孙鹤娟代表说，教育投入对象重心下移，指的是把投入更多地放在基层的义务教育上；教育投资主体重心上移，是让义务教育经费的保障更多地由中央政府直接承担。孙鹤娟说，据国家有关部门调查，全国义务教育中，中央财政负担只占极少部分，而乡镇财政负担绝大部分。如果投资主体重心仍在下面，许多县乡为实现九年义务教育达标而高筑的“债台”依然无法拆除。孙鹤娟说，师资问题的调配更是一个杠杆。尤其农村教育问题，不单单是国家“两免一补"政策就能解决的，不少教师还要从贫困地区流向城市或相对富裕地区。国家可以建立一个“拉动机制”，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量，实现城市反哺农村。“希望中央主动平衡资源配置，强化向农村、向落后地区、向基础教育倾斜的政策”……材料八教育不公平现象为何愈演愈烈?记者调查发现，一些教育不公平现象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共职能的缺失，对教育的公共利益取向出现偏差，导致各种不公平教育政策的出台。——教育投入政策嫌贫爱富。由于义务教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。据了解，1998年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均经费与河南农村相差了50倍。北京师范大学教授王善迈接受采访时说，学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。一些基层教育工作者表示，促进教育不均衡的政策太多了，农村学校本来就穷，教师培训要到城里去，但学校的生均经费反而少，城市学校相对富裕，政府给的生均经费反而多。基础教育本来投入就少，高等教育投入偏多，近几年义务教育实行“一费制”，除此之外的钱一律不能收，政府投入又不到位，使义务教育经费更加紧张，而高等教育政府投入就多，叉可以收费，越是好学校日子越好过。——示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给8000万元。教育部属院校的6所附属中学更新设备，每所都获得拨款5000万元。一些省市还制定政策，示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。即使在一些教育经费短缺的地方，政府仍然不惜斥巨资建示范高中。记者在山东省一个经济欠发达县了解到，2000年该县投资5200万元，按国家级示范性普通高中标准建设了一所高中，内部配备一流设施。，而这个县到现在农村小学生均经费一分钱都没有。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。——民办公助或公办民助政策。为弥补政府投入的不足，近年来，政府允许部分公立优质学校改制，实行民办公助或公办民助。即政府投入硬件、师资以及学校声誉等有形和无形资产，允许学校提高收费水平。记者了解到，济南市此类学校年收费达到2000万元左右，是公办学校收费水平的10多倍。许多家长对于这种高收费的民办公助学校无可奈何，他们抱怨说，“民办公助、公办民助政策实际是把教育当成了产业，只顾赚钱，不管公益性。”材料九济南市一位姓郑的低保户无奈地对记者说，孩子上初中二年级，只能按片就近升入一所普通中学。这所学校设施差、师资力量弱，有本事、有钱的家长都让孩子择校了，留下的学生越来越少。“谁不想让孩子上好学校?我们这一代人已经这样了，就指望孩子能有出息，让我们过上好日子。可是我们家长没钱、没地位，孩子上不了好学校，只能一代跟着一代受穷。”北京理工大学教授杨东平认为，学生的家庭背景已经强烈地影响到了受教育机会，同时教育不公进一步加大了社会阶层分化。由他负责的课题组在对10城市四十余所高中的调查中发现，约有1/5的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生比例最高，为25.2%；此外，还有6.5%的学生动用了社会关系。城市重点高中，来自高阶层家庭的学生是低阶层的1.6倍，低阶层的学生在非重点中学的比例最高；中上层家庭的孩子约62%进入重点中学，而低阶层家庭的孩子约60%在非重点学校。国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平认为，当前城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距越来越大，长此以往，就会引发社会矛盾。北京师范大学杜育红等专家认为，教育是一种社会调节器，使各种人有公平晋升的台阶。现在教育存在的不公平实际上把贫寒子弟晋升之路给堵住了，从而使教育丧失其调节功能，无法往社会上层流动。如果农民永远是农民，农民工永远只能是农民工，就会形成社会的不稳定因素。绝不能因为社会不公平而加大教育不公平，又因为教育的不公平反过来进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环，造成社会隐患。材料十新华社北京2006年3月8日电国家教育规划“十五”课题组的一项调查显示：阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。课题组认为，高等教育公平问题很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素，成为教育公平新的瓶颈。在被调查对象中，约有1/5的学生通过交赞助费和择校费进入高中，在城市重点学校中，择校生比例达到25.2%。有34.7%的私企业主、23.5%的高层管理技术人员和25.7%的中层管理技术人员家庭的子女通过交赞助费和择校费进入高中。北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，且受到教育政策的强烈影响。据调查，这一趋势在近年还在发展，教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。他说：“糟糕的教育制度成为凝固和复制阶层差距的工具。”曾从事教育工作数十年的十届全国人大常委会委员杜宜瑾日前呼吁：“国家要采取切实措施，扭转教育机会上‘学而优则贫、富且贵占优，的倾向。”1、综合给定资料，概括其反映的主要问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：由于教育资源配置的不均衡、阶层差距客观存在等原因，教育不公现象在我国广泛存在。一方面是中小学教育水平和教学环境在城乡之间、地区之间、重点校与非重点校之间区别巨大；另一方面是教育资源、教育机会分配的严重不公，中上层家庭的孩子能自主择校，接受良好的教育，而低收入家庭的孩子则只能在教育经费不足的一般学校就读。教育不公必然导致新的社会不公，成为建设和谐社会的隐患。知识点解析：暂无解析2、给定资料中提出了很多解决目前教育不公问题的对策和建议，请结合材料谈谈如何解决教育不公平这一最大社会不同的问题。要求：分条作答，简明扼要。不超过500字。标准答案：1．教育投入对象要重心下移、教育投资主体要重心上移，加大对农村和落后地区基础教育的投入，制定出各项教育资源向农村倾斜的政策；2．推行义务教育阶段的标准化建设，即从校园建设、实验设施、管理水平、教师配置、教育教学质量等方面制定统一的标准，作为学校建设的方向和教育行政部门考核的内容；3．加大对教育的公共财政投入力度，真正实现义务教育；4．城市和发达地区教育部门应该对口支援农村和落后地区的教育；5．淡化乃至取消学校的等级评定制度，取消“重点校”、示范校，确保政府教育投入资源配置向弱势学校倾斜；6．实行城市与农村、地区与地区、学校与学校之间的教师交流制；7．以消除“择校现象”为切入点，持之以恒地实施教育资源的均衡配置；8．取消民办公助或公办民助政策。知识点解析：暂无解析3、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。标准答案：(1)城乡“倒挂”。城市和农村中小学生数量的比例为1:4，而城市和农村享有的义务教育经费和基建经费却是1:1，城乡义务教育投入与人口不成比例。(2)区域“倒挂”。西部和东部拥有的高等教育资源悬殊太大，教育资源严重不均衡。(3)本末“倒挂”。国内教育资源的投入上，占全国师生数比例很小的高等教育拥有的公共教育资源却远高于占全国师生绝大多数的义务教育所拥有的教育资源。知识点解析：暂无解析4、*标准答案：“踩刹车”是指国家必须停止执行错误的教育投入政策，制止教育投入的不均衡，改变广泛存在的教育不公问题；“踩油门”则是指国家必须要加紧采取各种措施，以促进教育公平在全国范围内的实现，从而为教育的良性发展奠定基础。知识点解析：暂无解析5、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。标准答案：(1)投入上的城乡“倒挂”、东西部“倒挂”、义务教育和高等教育的“倒挂”，直接导致了教育资源的不均衡和教育不公现象的发生；(2)持续实行重点学校、示范学校政策，更进一步加剧了教育的两极分化；(3)为弥补所谓的“政府投入的不足”而进行的公立学校改制政策，偏离了教育公益性的轨道，体现了教育利益取向上的重大偏差。知识点解析：暂无解析6、*标准答案：一方面是根据地域的差异，建立一个新的教育投入分配模式：发达地区义务教育的投资以省级地方政府为主体，而中央政府要成为落后地区教育投入的主体。另一方面是国家教育投入对象重心下移、教育投资主体中心上移，即教育投入要更多地放在基层的义务教育上，义务教育投入更多地由中央政府来保障。知识点解析：暂无解析7、请结合所给资料，写一篇关于中国教育公平问题的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3．全文不少于800字。标准答案：解决教育不公拖不得拖不起拥有平等公正接受教育的机会，是社会公正的底线，任何人的成长进步离不开其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不断侵蚀社会和谐的肌体。许多代表委员大声呼吁：解决教育不公拖不得也拖不起!没有人否认差异的客观存在，没有人要求教育的绝对公平，但同在蓝天下，却因城乡、经济、家庭、区域等差异而失去公平的接受教育机会，与情、理、法都说不通，也与统筹城乡、区域协调发展，构建和谐社会的要求格格不入。解决教育不公拖不得。教育的公平公正关系到老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益，是立党为公、执政为民的题中之义。有关教育主管部门、有关地方政府没有任何理由敷衍塞责，置老百姓利益于不顾。由于客观原因一时无法解决的群众可以原谅，但对担心行业利益受损或者行政不作为，而置若罔闻不公政策的，老百姓不答应。解决教育不公拖不起。误庄稼误一茬，误人误一辈子，误社会误一代。在现在的农村和城市弱势群体中，已经显现了教育不公的后果。大批青少年因为无钱或者没有机会继续接受教育，过早地流向了社会，既没有多少谋生技能，也没有培养出良好的社会认知，极端者还因心理失衡而仇视社会，带来和谐和安全隐患。我国目前有农民工上亿人，有上千万农民工的孩子在城市边缘艰难求学，如果再不关心他们的教育问题，有可能20年后这些人成为新一代“盲流”。导致教育不公有城乡二元结构的经济因素，但更多的是教育政策的因素，看不到这一点，就不可能找到解决教育不公的对症药方。解决的办法一靠改革，二靠发展。要革除一切阻碍人民教育事业发展的体制和政策性障碍，要针对群众反映强烈的问题，一顾项分析检查，一项项解决落实，真正使中央提出发展成果为人民共享的执政理念，在事关社会最大的公平问题上得到充分体现。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第5套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设，积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东都引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。6．建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来