国家公务员申论模拟试卷20（共35题）

国家公务员申论模拟试卷20（共9套）（共35题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．保护农民工合法权益成为2003年全国两会的热点话题。2．2003年9月15日晚上8时30分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。该工人生活区聚集了100多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了12万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有工人甚至威胁要把车掀翻。9月16日零时30分左右，有关部门的工作人员出面调解。16日下午1时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。3．2003年5月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6月26日，张某单方面终止协议，并与他人另签协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所交的承包工程押金，也不承担毁约的违约责任，连工人的工资都不支付。6月30日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工资。张某只答应退还5000元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全押金1.5万元，并发放其他员工的工资。当天中午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，问左某还要不要工资，左某坚称要，张某拍着桌子大骂说要钱就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧。”张某闻听此言怒不可遏，从坐椅后将早已准备好的刀抽出来，朝左某劈面就是一刀，左某本能地用手臂一挡，顿时左上臂鲜血直淌。左某随即掏出手机准备报警，却被张某夺走。左某返身欲逃，但张某保安从张某手中接过刀，追着左某连劈3刀。左某顿时血流如注。同去的十几名员工听到呼救声后赶紧过去才救下左某。4．2003年1月20日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，没钱治疗，只得吃止痛片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，概算工资合计为23万多元，最后的付款期限为2001年4月16日。“直到今天，他们还欠我11万元。到公司找不到人，打手机不接，打传呼不回，我实在没一点办法了。”旁边张进国的弟弟插话：“回家的老乡说俺哥私吞了工资，整天堵到俺家门口骂。”说到伤心处，哥俩禁不住失声痛哭。“这不是非逼我也要跳楼吗?”1月21日，记者数次和建兴公司的负责人张厚萍联系核实情况，对方始终不接手机，不回传呼。22日上午，记者来到建兴公司，只见总经理室铁门紧闭。该公司经营部一姓赵的女士看了张进国提供的施工合同书，承认了欠钱一事，但具体情况她不清楚。5．2003年1月21日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会，要求劳动监察和建筑行政主管部门就兑现民21232资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑事责任。6．为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。行家说，一个工程的建设，业主、建筑商、项目经理、大小包工头的利益环环相扣，其中任何一个环节出问题，便导致风险逐层转嫁，最终落在最底层的民工身上。当前建筑市场僧多粥少，建筑企业为角逐一个项目，竞相压价，不计风险，有人形容这是“明知山有虎，偏向虎山行”。业主则“奇货可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商垫资施工。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中，又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成；或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。南京市劳动监察支队在执法中发现，除以上情况欠薪外，一些包工头年终卷款逃跑，则是直接“从民工口袋里掏钱”。7．2002年底，6名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。”其中一秦姓民工告诉记者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。8．广州每年凸现3个欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春节。据了解，因公司拖欠工资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是30人以上的上访、游行引起的纠纷等群体性重大事件)的情况近年在广州有不少，2002年274件突发事件中绝大多数因欠薪引起。9．民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知，即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查。但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有124个劳动监察员，但却有几百万职工、28万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。根据国家标准，平均每8000名职工需要一名劳动监察员监管，广州从业人员超过500万人，这意味着至少需要上千名劳动监察员才能满足基本需求。10．据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入2003年以来，有关拖欠外来工工资的投诉增多，占投诉总数的50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的变化意味着他们的法制意识在不断提高。11．近年来，外来务工人员与雇主之间的劳资纠纷时有发生，由于被雇人员往往处于弱势地位，“忙活一两年，见不到一分钱”的事屡见报端。如今，在鹤壁市煤矿、建筑领域，老板和雇工之间的此类纠纷越来越少。从去年以来，周薪制先是在小煤窑较为集中的鹤山区鹤壁集乡、姬家山乡一带产生，后来逐渐被建筑行业的用工单位所接受。该市鹤壁集一煤矿王矿长告诉记者，一周一开工资，也是前不久才实行的，它能避免很多后遗症，雇主不赖账尽快兑现工资，打工者吃了定心丸，干劲儿就大，对双方都有利，何乐而不为呢?12．权威统计数据显示，深圳常住人口在去年底已达到504.25万人，但在深圳“十五计划”纲要中，深圳2005年的年末常住人口指标是480万人。如果加上流动人口，平日生活在深圳的人口总量已突破800万。受访农民工对深圳控制人口过快增长表现理性。有接近6成受访者认为应该控制，并认为人口过快增长给社会治安、交通等方面带来严重压力。多数受访农民工并不反对政府以调控产业结构的方式来调整进城农民工的数量。他们中绝大多数只有高中或以下学历，有近80%的农民工是为了挣钱养家或增长阅历才来深圳打工，想留在深圳的只有15%。他们来深圳的理由多是：深圳好挣钱，听说深圳好找工作，很多亲戚朋友都来深圳打工。13．2002年春节临近，福建泉州市再次展开对用人单位工资发放情况的专项检查。据悉，一年来，该市劳动监察部门共为3.05万名工人追回被欠工资达3893.7万元。泉州市有各类民营企业上万家，解决雇主与雇工的劳资纠纷一直是劳动部门工作的重点、难点。全市劳动监察部门通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，共检查各类用人单位4325家，涉及劳动者50.8万人，补签劳动合同7.1万份；同时对违规雇主教育与处罚并重，做到处罚一家教育一片。14．2003年1月13日中午1时许，福州市梅海园建筑工地9个四川籍民工在向老板索要工资时，与对方发生冲突，两民工被打得头破血流。福州市劳动监察支队有关人员提醒打工者，在整体工程未完工而工资又拖欠的情况下，工人可以向劳动部门投诉，通过劳动部门与用人单位协商之后，由班组长与工头对工人工作量先进行估算，向建筑公司借资先行发放或由工头先行发放。15．无锡市劳动局仲裁委员会2002年的一项统计表明，2002年涉及私企用工问题的案件立案数为817件，占总立案数的48.5%，比上年同期增长了80%，涉及人数增长103%。这些案件主要集中在劳动报酬和工伤待遇类案件上，分别占到了38%和27.4%。该市劳动局仲裁处副处长沈挺分析，私营企业案件数量的增大，一方面是由于近几年来无锡私营企业数量急速增加，规模扩大，用工数目不断增长。而相对应的，企业用人管理却没有跟上，仍停留在小规模的管理模式上。另一方面，私营企业内从事劳资工作的人员一般对劳动政策法规不太了解，导致私营企业用工不规范，不签订劳动合同、私招乱雇现象严重。私企仲裁案件审理中出现的一些新问题，也加大了仲裁机构的处理难度。除了不签订劳动合同，许多企业还不给职工造工资单，一旦发生争议，劳动者无法提供相应的证据。一些企业在对自己不利的情况下，特别是涉及到职工被企业开除、除名、辞退、解除劳动关系、支付劳动报酬应由企业举证时，用尽各种手段掩盖案件的真实性或涂改证据材料、或出示伪证，如涂改工资单、考勤卡等，给仲裁委的调查取证带来很大难度。在2002年案件审理中，已经有3件案件的书面证据材料需进行笔迹鉴定、书写时间鉴定。16．从2002年一些地方发生的欠薪纠纷情况分析看，黑心老板拖欠克扣工资的手法很多，概括起来大体有以下几种：一是“骗”你没商量。某厂让招聘的推销员每人交押金500元，再掏钱购买400元的推销产品，然后口头承诺每月推销任务为3000元，完成任务可发800元的工资。可结果这些高价劣质货根本卖不出，受聘者连押金、货款都搭上了，哪里还有什么工资。二是“扣”你有理由。就是厂方巧立名目，把原本承诺很高的工资扣得所剩无几。某厂规定工人完成任务每月工资800～1000元，可每个工人每天食宿等杂七杂八的费用就达20多元，辛辛苦苦一月下来只拿一二百元的工资。三是“拖”你无奈何。某些公司在你工作一段时间后，往往找借口“炒”你鱿鱼，所欠工资一拖再拖，无可奈何时你只好离去。上门找工作的人多的是，类似的“拖”剧接着上演。四是“推”你无计施。这些多发生在工程转包单位。承包方开始只发基本生活费，许诺其余工资工程完工一次补齐。后承包方与发包方相互勾结，常以质量问题拖欠工资，并相互踢“皮球”，到头来坑苦了出力的民工。五是“赖”你进退难。个别用人单位招工，不按规定办理用工手续，就连一纸劳动合同也不签订，其工资福利待遇全为口头承诺，一旦拖欠工资，竟然耍赖，矢口否认。六是“打”你耍蛮横。有的雇佣打手，对追讨工钱的打工者大打出手，出门在外、孤立无援，许多打工者只有自认倒霉、忍气吞声。七是“逃”你没踪影。一些“黑心”的老板为了更多地捞一把，往往在赚足了钱、拖欠一定额度的工资后，突然踪影全无，携款潜逃，打工者工资苦无着落。八是“诱”你进圈套。在你拿到工资时，“黑心”老板与不法分子勾结，引诱你赌博、下酒楼，甚至更卑劣的手段，让你把装进腰包的血汗钱再“吐”出来。17．针对近来发生的民工采取跳楼的过激行为索要被欠工资的现象，广东省劳动和社会保障厅劝戒广大外来工，劳动者索取被企业拖欠、克扣的工资合理合法，但是追讨欠薪必须通过合法途径，不宜采取过激行动。劳动者发现自己的工资被拖欠、克扣，只能通过合法途径予以处理，而采取跳楼、停工等过激行为只会使问题复杂化，不利于解决。18．2002年1月28日，52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者从广东省阳东县人民法院执行法官的手上，接过他们被拖欠的4万元工资款。其中最多的领到3900多元，最少的也领到100多元。他们不停地向法官道谢，喜悦之情溢于言表。2000年至2001年间，曾纪怡、郭旺春等52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者先后受雇于阳东县昌盛金塑有限公司(以下简称昌盛公司)，他们辛辛苦苦劳作，但仍被老板扣发工资近8万元。2001年10月，昌盛公司因内欠工资，外欠借款、加工费和货款，负债累累，宣布闭门停产。工人们因生活无着落，无钱返乡，而四处上访，最后决定诉诸法律而来到阳东县人民法院，将昌盛公司推上被告席。其时，阳东法院已经审理了以昌盛公司为被告的案件20多件，并已查封该公司的厂房和机械设备，准备着手拍卖。法官们告知工人们先向劳动部门申请仲裁，由劳动部门仲裁裁决后，再向法院申请执行。2001年12月，阳东县劳动仲裁委员会作出仲裁决定，由昌盛公司支付工人工资。2002年1月7日，工人们向阳东县人民法院申请执行该仲裁决定。为确保工人们及时拿到工资，阳东法院依法立即将已查封的昌盛公司的厂房和机械设备予以拍卖，得款数十万元。由于昌盛公司的总债务达150多万元，且不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司没有进入破产程序，按法律规定，工人们能分配到的工资额很少。为了充分保护打工者的合法权益，阳东法院对拍卖所得的款项制定出分配方案，依法提高对工人工资的给付率，达50%，而其他20多个债权人只分得33%份额。阳东法院还通过耐心做思想工作，所有债权人对此分配方案均无异议。阳东法院从维护社会稳定出发，仅用了20天时间就执行了该拖欠工资案，以实际行动维护了外省劳工和弱势群众的合法权益，受到人民群众的赞扬。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：这组材料通过记述多起因民工追讨工资而酿成的恶性治安事件，反映了如何保护农民工合法权益这一社会热点问题。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)通过各种宣传，提高打工者的自我保护意识，如要与用人单位签订劳动合同，当自己的权益受到侵害时，要敢于说“不”、要坚定地拿起法律武器，通过向劳动监察部门投诉，或向司法部门争取援助，依法保护自己的权益。(2)各级劳动部门应将解决雇主与雇工的劳资纠纷作为工作的重点来抓。劳动监察部门可通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，查处违规雇主。在每年的欠薪高峰，劳动监察部门可就兑现民工工资问题开展专项检查，以防止恶性事件的发生。(3)完善相关立法，为民工维权提供法律依据。(4)各级政府和相关单位建立专门的网络，为民工维权提供法律援助。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题。会议重申了近年来中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。2002年，南昌市安义县试行了一项干部人事制度改革。107名县直机关和乡镇年轻干部，只凭一张县委组织部或人事部门开具的求职推荐信，只身到发达地区进行为期一年的谋职锻炼。这一举措在全县干部群众中反响强烈，并引起社会的广泛关注。一年过去了，这107名干部返回家乡，一个个心潮难抑。在他们看来，外面的世界并不“精彩”。毕竟，不少被“外派谋职”的干部此前连江西的“省门”都没迈出过一步。从手中有权、兜里有钱、衣食无忧的机关干部，一下子变成要为自己一粥一饭而操劳的异地“民工”，每个干部都经历了巨大的心里落差和艰辛的社会磨炼。近日，几位干部向记者袒露了自己过去一年的谋生之路和心路历程。求职何其难：本科生做不了仓库管理员，中专生当不成酒店勤杂工长埠镇副镇长杨沂钟向记者讲述了自己的经历：外出前，同学事先帮我介绍到一家饲料公司做推销员。总厂在上海，我负责江西区域工作。为了推销饲料，我真是磨破了嘴皮。当时还想，我一个副镇长在家门口都这么难，不熟悉当地情况的普通推销员不是更难吗?而且，以前当副镇长，都是这些老板来求我们解决困难，现在，我这样求人家，心里真是有不小的落差。我是从大学毕业后直接进入机关的，对外界了解不多，社会经验少。作为南昌大学的本科生，英语过了国家四级，还是1998年抗洪中的“优秀抗洪士兵”，各种获奖证书一大摞。我天真地认为，找一份工作应是一件简单的事。于是，带着这份自信心和优越感，我辞了第一份工作，开始参加上海的各种人才交流会，应聘诸如企业行政管理等好一点的岗位。可是一周过去了，就是没人接我的简历。原先在镇里当干部时，总觉得自己是个人才，有时还有被埋没了的感觉，出去以后才发现自己有很多的不足。几经失败后，我沮丧透顶，心想，我一个本科生、副镇长，做个仓库管理员总可以吧。于是，我交了20元信息费，由一家职介所介绍到一家公司。公司老板说：“我们的工作很简单。”可到了仓库，老板要我操作放在办公桌上的电脑，我一看傻眼了。虽然电脑在镇里不是什么稀罕东西，可是我根本不会啊。我赶紧向老板说好话，说自己可以边干边学，但人家根本不吃这一套，说：“这里是企业，不是民政部门，效益是我的生命，市场不同情弱者。”工作没找着，我心里很不是滋味，要是在老家，总有人给我这副镇长个面子。现在我简直是一无是处。后来，我还是到南昌市高新开发区的一个水产养殖场，干起了我的老本行――水产技术员。在机关没长处照样可以当干部，在外面没有一技之长，简直就没法立足啊!说实话，以前我的官本位思想还比较重。通过这一年，我对老百姓多了一份理解和尊重，对市场经济有了更深的了解，深感市场就是竞争，以前的换位思考总比不上这次的换位实践来得真切，来得深刻。此番“外派”，县就业局干部胡华龙也感触颇深：我有中专文凭，会电脑，出门前，我不担心找不到工作。但在浙江宁波，我的第一次求职就失败了。后转到广东四会市，因没有找到工作，情绪开始低落下来。一次，我和同学在一家酒店吃饭，看到店面门口有一个招勤杂工的启事。当时我想，反正是出来锻炼嘛，何不放低一点求职标准，况且在酒店做勤杂工，也可以学学外地的酒店管理经验。于是，我跟老板提出想到店里做勤杂工，令我惊奇万分的是，老板居然满不在乎地打量着我，说：“就你?不行!”一句话让我百思不得其解。一问酒店服务员才知道，原来老板是嫌我身体瘦弱，鼻梁上还架副眼镜，说不定抱着一叠菜盘还会跌跤呢。我真是哭笑不得。那些天，我心里乱糟糟的，天天愁眉苦脸。好在我还会电脑，后来在一家公司做上了仓库验货员。可是，因为不懂广东话，办错了不少事，受了不少气。一年下来，我瘦了十多斤，长时间用电脑，眼镜增加了100多度。真是不出来不知道，一出来吓一跳。没想到一个机关干部当个普通老百姓真不容易!我今年还不到25岁，回到原来的工作岗位，我下定决心：一是珍惜岗位，好好工作；二是自考大专，提高自己。不进步不行啊，人在这个社会真是逆水行舟，不进则退。自己不上进，随时都有可能被淘汰。创业何其艰：当了15年检察官，竟然被骗了一万元县法警大队长胡明诉说了自己的经历：历经五个城市，遭遇三次失败，两次重创。2002年3月，我首先到了重庆。和很多在外地做生意的安义人一样，我投资1万多元人驻一家号称投资500万的大酒店，做起了民间瓦罐煨汤的生意。第一个月收入有几千元，我心里还挺得意。不料，4月底的一天，我一到酒店就看到乱糟糟一片。原来，这家大酒店老板已于前夜卷款而逃，所赊供货商的钱甚至酒店的装修费都没有付清。我当月的收入和1万多元的投资当然也血本无归。这是我平生第一次体味到市场的诡秘和险恶。我到江苏无锡呆了一段时间，一无所获，后又转到江苏徐州，以高价入驻了一个酒店，同样做民间瓦罐煨汤的生意。让我两头受气的是，钱交了后，老板对我的瓦罐煨汤拼命压价，本来议好58元一罐的，硬是压到48元，一个月下来，我的利润所剩无几。那些日子，我白天做老板，晚上与清洁工一起睡地板。最让我憋气的是，有一次，三个顾客点了满满一桌菜，快吃完的时候，他们硬说我做的汤里有根头发。我要他们挑出来看，他们又找不出来。一番争执之后，我还是赔了他们整桌菜的钱。不久，我将店面盘给别人，去了广州。在广州，我听尽了冷言，看尽了冷脸。那种求人之苦真是刻骨铭心。有时你明明面对的就是你要找的李总，你对他说：“李总，您好。”他根本不想理你，冲你摆摆手说：“李总不在!”我在县里当了15年的检察官，哪受过这种气？之后，我被珠海这个美丽的城市所吸引，然而，在这里我竟然差点成了被告。在珠海，我还是以“江西民间瓦罐煨汤”的品牌入驻一家知名酒店。结果有一天，珠海一家加盟这一品牌经营的汤馆负责人带着律师来到酒店，对我大发雷霆，说我侵犯了商标权，还要我赔偿损失，否则法庭上见。当时我真是有点紧张，作为一个检察官，我深知侵犯商标权的后果。没办法，只好与他们协商解决。在珠海的生意做不下去了，我又去了广西。在那里我干得总算还顺利。经过这一年的锻炼，我感觉自己胆子大了，善于跟别人沟通了。回来后一上班，我就跟以前根本不交流的现任领导谈了几回。在县委半个月前举行的60名外派谋职干部总结会上，我是第一个发言的。可是，在一年前，我很少与领导和同事交流思想，更别说发动群众、做群众的思想工作了。体味何其深：700元形象费换来老板一杯茶乔乐乡团委书记熊生的遭遇也令人深思。他说：“一踏上开往上海的火车，我感觉自己就是民工潮中的一员，而不再是乡团委书记了。但是我想，自己好歹是个本科毕业生，还有律师资格证，又懂英语，找份工作不难吧!一下火车，我就提着大包小包奔向预先联系好的上海王港律师事务所。该所办公室翟主任一见到我，就紧盯着我的衣服，令我很是尴尬，接着他说了一句话：‘你先把自己安顿好，有情况我们会通知你的。我想，这等于是不要我了。离开律师事务所，我前思后想，大概是因为我的形象不好吧。我狠下心花七八百元买了一套西服、衬衫和领带，以往我可舍不得花这么多钱买这样一身衣服。第二天9点多钟，我又一次走进翟主任办公室。翟主任的态度大不一样，他非常热情地请我坐下，又让小姐给我倒了杯热茶。接下来，我们谈起了实质性的内容。我在律师事务所工作到5月份，因人事关系转存的原因我辞了职，开始找第二份工作。我拿着40多份简历到上海展览馆参加了几次人才交流会，简历发出30多份，10多天都杳无音讯。我白天买人才市场报，挤公交车、地铁，交通费一天要30多元，出来时带的4000元差不多快用光了，我寝食难安，心里也越来越烦躁。在县里我好歹是个乡团委书记，如今我却要重新审视自己，甚至不止一次地对自己的价值和能力产生了怀疑。焦躁不安中，我从报纸上看到上海协华玻璃厂要招办公室主任的信息，我拿着简历去应聘。不料，该厂人事部经理说：‘办公室主任是我们厂对外的形象，这方面你可能不太适合，我们研究一下再通知你吧。’我心理很清楚，他说我的形象不适合，其实是嫌我1米6的个头矮了点。难道个头就是形象吗?难道形象比素质更重要吗?我跟他们理论了一番，可是无济于事。后来，在一个老乡的帮助下，我才做上了另一家公司的办公室主任。吃一堑长一智，从谋职锻炼中我深悟了形象对个人、对集体的重要性。回到安义县，我当上了乡办公室主任，上任后抓的第一件事就是乡里公章多头管理的问题，接着明确了身兼几职的干部的工作职责。避免人浮于事、好处乱拿等现象。以前，乡办公室有6名干部，现在只有3名，我的做法一定触动了一些人的利益。但是干部少了，办事效率更高了。我对镇领导说，只要我当办公室主任，我一定会管好这摊人，做好这摊事，勤政为民，以前拖沓、懒散，甚至关门打麻将玩扑克的现象不会再有了。我相信他们会知道我的苦心，我就是要树立一个意识：我们代表着乔乐乡人民政府的形象。”用心何其苦：县委书记动了干部的“奶酪”不久前，安义县委又举行了一场和一年前一样热烈的欢送大会。第二批外派谋职锻炼的66名干部打点行装，踏上了外出谋职、体验“打工”的路途。县委书记连樟寿说：“我就是要动一动干部的‘奶酪’。机关干部端着铁饭碗，衣食无忧，安于现状，毫无危机意识和开拓精神。安义要发展，安义的干部就不能太安逸了!”安义县是南昌市最偏远的县，几乎没有什么企业。把干部“放飞”出去，实际上是把培养干部的课堂从一个人口少、底子薄的小县，扩大到了全国的大天地。2002年外派的107名干部分散在全国20多个省、市、自治区，平均每个人都到过四五个城市，有的从事个体经商；有的应聘为外企公司的管理人员；有的在企、事业单位从事办公室文秘工作；有的自办公司创实业。他们像散兵游勇一样，靠自己的摸爬滚打，求生存、求发展，体验先进，体味民生。这对安义今后发展企业经济大有好处。2002年县委就规定，对在外出谋职锻炼中表现突出的，要提拔重用或列入县委后备干部人才库管理；对于在锻炼期间的“逃兵”，视情节轻重进行处罚，轻则进行教育、诫勉，重则免去职务或作为机构改革分流人员，分流后五年内不得重新录用。令人欣慰的是，2002年不但没有一个“逃兵”，而且有近三分之一者表现突出。有20名外派的干部继续要求外出锻炼，他们已初步尝到了市场经济的甜头。这更加坚定了县委坚持外派干部谋职的决心。2003年初，第一批外派谋职干部每人都递交了一份厚厚的“打工总结”。连樟寿书记说：“我不在乎他们手上带回来多少看得见的东西。我相信，这批干部经过一年的上下求索，一定有一个与以往不同的经济头脑，一个更高更远的思想境界，个人的工作作风和能力将会有所改进和提高。百人影响千人，千人带动万人，他们更大的价值会在未来的工作中得到体现。这对我们改进机关作风、转变政府职能、提高执政行政水平，都将起到积极的促进作用。”1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：“人才资源是第一资源”，建设包括党政人才在内的三支队伍，对开辟人才工作新局面具有重要意义。(1)年轻干部“外派”，有利于打破官本位思想，加深对老百姓多了一份理解和尊重，对市场经济、市场竞争有更深的了解，换位实践比换位思考来得真切，来得深刻。(2)通过年轻干部“外派”，促使干部的准确定位，明确自己的职责，克己奉公，廉政为民。(3)机关干部的“外派”有利增强干部危机意识和开拓创新精神。(4)更大的价值会在未来的工作中得到体现，对改进机关作风、转变政府职能、提高执政行政水平，都将起到积极的促进作用。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：干部要逼不要惯如何培养锻炼干部是一个永恒的政治命题。对我们的党政机关的干部而言，最缺乏的是在复杂环境中的艰苦锻炼，而这些对他们却具有决定性的意义。党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题，会议重申了近年来中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。江西省安义让机关干部到艰苦环境中去培养是最突出，最特殊的一例。许多领导干部从学校门到机关门，一夜之间实现了从“民”到“官”的跨越，群众观念比较淡薄，把他们推入市场经济的大潮中去磨炼、搏击，自谋职业求生存、求发展，此时他们已处于无退路的境地了。在这种情况下，他们亲历民生之艰辛、创业之困苦，可以说，这些干部回来后一定会多一些爱民之心，少一些做“官”之气。因此，安义县的做法培养了干部的群众观念，变“别人求我”为在外谋职中的“我求别人”，拉近了官民之间的心理距离和情感距离。任何领导干部，第一身份永远是群众中的一员。干部有这种意识，才能同群众保持血肉联系，才能真正走群众路线，一切为人民。不到实践中去，“大风大浪”这几个字给机关干部的感觉或许还有些浪漫主义的色彩。安义县这一举措的全部意义在于：加强干部实践，将其置于艰苦环境中去锻炼，复杂情境中去培养，使其适应时代的要求，适应社会主义市场经济的环境，提高他们驾驭市场和复杂局面的能力，进而提高其领导能力和执政水平。这种做法看似无情却有效，从某种意义上来说，干部是逼出来的，不是惯出来的。古人云：“自古英雄多磨难，从来纨绔少伟男。”对一个家庭来说，孩子不能娇惯，干部培养也不能娇惯。惯出来的干部只能当太平官，大平官驾驭不了复杂的局面，吃不得苦，受不得累，耽于安乐，不思进取，想的是做官而不是做事，与“为人民服务”的要求相去甚远。实现中华民族的伟大复兴，建设一支高素质的干部队伍至关重要。这支队伍除了要加强理论学习，专业知识学习，还需要在复杂环境下的实践，增强实际工作能力，增进与人民群众的感情。在社会主义市场经济条件下，在建设中国特色社会主义大背景下，我们的党和政府就是要选择那些用马克思主义武装起来懂得市场规律，能驾驭市场经济条件下的经济工作，能驾驭各种复杂局面，而且能吃大苦耐大劳，有事业心、责任感的一代年轻干部。这样的干部从哪里来呢，从根本上说，应该从实践中来。对干部的培养、选拔，我们党长期形成了选派优秀干部到党校培训、挂职锻炼等很多很好的制度，但都不能代替在市场经济条件下从事经济工作的实践。因此，安义县的这一做法是打掉领导干部官架子的一记重锤，是转变干部群众观念和务实作风的有效做法，也是新时期党培养新型领导干部的一条新路。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。二、给定资料1．位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病也频频出现。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症，两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇，便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。不仅是东孙楼村，自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫：上”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年～2005年间，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症；2366人的孟寨村，有103人死于癌症，1697人的孙营村，有37人死于癌症；1300人的陈口村，有116人死于癌症；1687人的杜营村，有187人死于癌症。上世纪80年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水电变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。2．淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，准北市又决定群起4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目。2001年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被挖出四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒。其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入仅5000多元，农民人均年纯收入才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场?不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程2001年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。3．“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%都高。而且近年来行政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23%!”2006年3月4日，出席全国政协十届会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。全国政协B委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”据国家行政学院经济学部C副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是1：26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。对此，A委员在提案中提出10条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预算中所占比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确、细化支出项目，加强财务监督等。4．2003年6月，上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办公室，在区人事区挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005年，绩效考核范围覆盖了D区所有机关。D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。2003年起，考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网上评议不满20人次、网上建议不满10的部门，则委托上海市城市社会经济调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及时得到反馈，杨浦区群众参政议政的热情也因此而大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉近。据统计，开通“杨浦区人民群众评议政府工作”网站以来，2005年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。5．从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45个考核指标，2005年为25个考核指标，2006年、2007年分别为23个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各责任单位，再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实，做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标；有一项不达标的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法，把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考核中，经常深入重点、难点项目建设现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。6．辽宁省从2002年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全省经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，最后报经各位副省长修改完善后，由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序，并把结果上报省绩效评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。7．所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。五大功能作用的充分发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理念思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术手段，而是一项制度安排。如果简单的将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评估，然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展。8．从上世纪80年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，主要表现形式有三种：一是实行目标管理责任制；二是建立党政领导干部政绩考核评价体系；三是开展公民评议活动。目前，人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作为政府绩效评估工作联系点。从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键；先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心；而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命”，它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效指标像企业的利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部门的预算要根据绩效报告确定，公共项目的运作要进行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续性，队根本上也取决于政绩好坏。坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之处，绩效评估则强调对公众的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管理带来持久的活力和动力。坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工作，决定预算和资源的分配，强调服务质量和成果。结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府绩效评估的一大亮点。9．据《中国青年报》报道，由《中国政府绩效评估研究》课题组负责的一套政府绩效评估体系已于2004年完成。课题组设计的这套评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。我国原有的政府绩效评估，在对政府绩效考核内容上，重视政府领导经济增长的考核，如将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指标，而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核；在对政府绩效评估方式上，重视对政府行为即期绩效的考核，忽视对政府行为远期绩效的考核；在对政府绩效评估结果运用上，以即期绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据，忽视远期绩效和人民群众的评价，造成各地政府纷纷推出“政绩工程”、“形象工程”，造成各地低层次重复建设，导致经济结构不合理。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，必须科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估，往往通过自上而下的行政推动，展开自查自评和同体评价(上级机关对其下级机关的绩效做出评估和评价，或对其所辖的室部门从优到劣排出名次)，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对政府绩效的评估，社会公众还没有真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负责”、“不怕群众不满意，只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一厢情愿的提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一些老百姓真正关切的问题，迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于人民群众的利益要求，而是出于取悦上级的投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是做给上级领导看的。另外，自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中粉饰问题，过分夸大自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估主体方面存在的问题。10．胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制。”2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视电话会议上指出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。要科学规范地确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府管理工作的绩效考核，是我国行政管理体制改革的重要环节。1、请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。A．现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。()B．上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。()C．从上世纪80年代进行的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。()D．自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。()标准答案：A．现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。(√)B．上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。(√)C．从上世纪80年代进行的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。(√)D．自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。(×)D区委托调查的服务对象评议不能也没有取代群众评议。该委托调查的评议方式只在特定条件下使用。领导重视只是绩效评估科学开展的一个因素，此外还有科学定位、先进的理念、开拓创新的精神、坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系、群众的参与、社会的智慧等7个因素。资料没有反映出一些地方政府绩效考核指标存在问题的原因何在，通过联系实际进行分析，也得不出主要原因是“对政府职能定位不正确”的结论。知识点解析：暂无解析2、请仔细阅读材料，根据要求进行概括。1．请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。2．请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。标准答案：1．加强和完善政府绩效评估工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，为使政府及其工作人员正确履行职责，推动经济社会持续健康发展，必须建立体现科学发展现要求的政府绩效评估制度。建立科学的政府绩效评估体系，是行政管理体制改革的重要环节，是建立适合社会主义市场经济的行政管理体制的需要。科学的绩效评估体系，是建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的制度保证，是加强政府自身建设的需要。有利于引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作。加强和完善政府绩效评估工作，是解决政府现存问题，杜绝“政绩工程”、“办事拖拉”等现象，维护群众根本利益、实现群众满意目标的需要。2．给定资料反映了政府绩效评估的两种主要方式：一种是引入第三方测评，在不同程度上由人民群众对政府工作开展评议；一种是政府自查自评和同体测评。引入第三方测评的政府绩效评估，以开通网站、邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，实地走访考察、召开座谈会、发调查表和委托专业机构开展调查等方式，直接或间接听取群众意见，是一种开放式的评估，其科学性要远远好于封闭式评估，有助于提高政府的公信力。知识点解析：暂无解析3、运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。标准答案：资料1问题的原因在于。原有的政府绩效评估内容上片面考察经济增长指标，方式上重即期绩效考核、轻远期绩效考核。应运用科学方法，对政府决策和管理行为产生的政治、经济、社会、环境影响，短期绩效与长远绩效进行全面科学评估，推动各级政府将科学发展作为施政的动力。资料2问题原因在于，原有的政府绩效评估结果运用上重上级看法、轻群众评价。应吸收群众参与政府绩效评估，科学设定评估结果运用，坚持绩效导向和公民导向，促使各级政府变对上负责为对下负责。资料3问题的原因是，行政成本支付与政府绩效考核脱节。应把行政成本支付与政府绩效的考核评估结合起来，坚持绩效导向和结果导向，以政府部门的工作成效、服务质量来决定预算分配。知识点解析：暂无解析4、请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实，际，分析具体，条理清楚；(3)全文字数1000-1200字。标准答案：建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系胡锦涛总书记要求，“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”；温家宝总理也指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，是改善政府管理亟应推进的一项工作。政府绩效评估理论兴起于20世纪70年代，我国于上世纪80年代开始应用。经过多年来的实践，绩效评估对于各级政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但是，由于认识和实践上的偏差，政府绩效评估理论在我国没有得到正确和充分的应用，一些地方政府还存在着“GDP至上主义”、“唯上不唯实主义”，片面追求经济发展、无视环境代价的短期行为，恶化了居民的生存环境；不切实际的“政绩工程”、“形象工程”，给当地经济发展和群众利益造成了损失；政府部门行政成本高、办事效率低，群众满意度不高。这一切说明，我国的政府绩效评估工作尚不够成熟与合理。只有建立起与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，并将其作为行政管理体制改革的重要组成部分，才能有效地解决现存问题。2003年以来，上海市D区机关建立并实施部门工作目标管理绩效考核制度，进行了成功的实践，取得了有益的经验。该区的经验启示我们，做好政府绩效评估工作，必须坚持贯彻落实科学发展观，以建立人民满意的政府为目标，科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。首先，政府绩效考核内容不能单纯以是否推动了经济增长为指标，而应对政府决策和管理行为的政治、经济、社会、环境影响，对政府工作的短期与长远绩效进行全面科学的考核评估。既要看经济总量、发展速度，也要看发展质量、社会建设和人民生活状况，还要看推动发展的手段和能力，从而促使各级政府把科学发展作为施政的动力。其次，政府绩效评估方法不能延续以往上级考核下级的单一形式，评估结果运用不能单纯以上级领导的看法作为决定干部升迁的唯一依据。必须从政府为民服务的根本宗旨出发，吸收群众参与政府绩效评估工作，将人民群众的评价作为评估结果运用的重要依据。要多种形式吸纳群众的参与，征集社会的智慧，群策群力地做好政府绩效评估工作，保证评估结果的科学性。再者，政府绩效评估要与行政成本支付结合起来。坚持绩效导向和结果导向，以政府部门的工作成效来决定预算分配，对工作确有实绩、服务质量好、群众满意度高的部门，优先保证行政经费；反之，削减行政经费，以此来调动政府部门提高绩效的积极性。按照科学发展观要求，在行政管理体制改革的总体进程中，推进政府绩效评估工作，向着建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的目标不断迈进，必将促进经济社会又好又快地发展。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。2．预算管理：中央一些部委赫然在榜在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：■1994年原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。■1999年国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。■2003年国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技3项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。3．经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。4．在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。5．原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23.74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。6．“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重点方面。当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。7．2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨款兴建重大工程项目财务监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》的要求再次取消和调整一批行政审批事项。为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保廉洁，提高奖金使用效益，广东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程建成，实行由省财政厅负责财务监督、省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单位利用财政性资金5030万元以上的非经营性建设项目、省级财政性资金投入超过5000万元并占项目总投资50%以上的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监督的其他项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，对依据地方法规、省政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事项，保留行政许可58项，取消26项，委托下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、国务院部门规章及规范性文件设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织或中介机构15项。具体事项待履行相关手续后公布。8．2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经济案件的审计“清单”，百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会一个交代。在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审计出的问题占了九成以上篇幅。大到转手倒卖国家无偿划拨土地的国家部委，小到一人便可拿到7000多万住房贷款的升斗小民，所列问题无不令人惊心，所举实例大多令人瞠目。杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言，审计工作是得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说，他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用和贪污3300多万，后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?而且变了花样来搞。”王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说，国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况，向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问题究竟改进得怎样。郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不少，中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，应予加强。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：该材料反映出当前我国审计工作的重要性和必要性，因为只有不断加强和完善审计制度，才能从源头上治理预算外资金的不法流向，才能避免公共建设资金的挪用和形象工程的建设，也才能避免国有资产的大量流失，避免银行业的违规操作。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性标准答案：加强审计工作，主要可以从以下几个方面着手：(1)确定审计制度的地位和作用，在国家制度框架内树立恰当合适的审计工作地位，促使政令畅通、执法有效；(2)加强舆论宣传和引导，让全社会，整个政府都引起对于审计的足够重视和关注；(3)加强责任追究，建立切实有效的问责制度，对于违规操作和违法乱纪的相关人员，决不姑息养奸，查实一批，处理一批，产生足够的警示作用和威慑力；(4)依法行政，依法审计，依靠法律的力量加强审计的效度，消除审计的限度。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：提纲提示：(1)总括审计制度的必要性和重要性；(2)当前各种资金违规操作的严峻现实，已经