安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座

交通运输部安全质量监督司陈佳元安全生产风险与隐患管理制度及案例提议安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第1页行业发展单位发展个人发展降低事故防止追责责任追责安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第2页主要内容安全生产预防控制机制及相关政策主要责任人法定责任及履责提议安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第3页交通运输安全生产预防控制及相关政策安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第4页安全生产预防控制机制及相关政策降低事故控制安全风险推进标准化消除事故隐患信息化监测科技伎俩防控安全生产信用安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第5页主动推进安全生产标准化建设第一，安全生产法要求。第二，落实主体责任有效路径。第三，体系运行≠达标评价。第四，自我检验提升和改进主要方法。《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理方法》年7月印发。降低政府参加，发挥市场作用，减轻企业负担。安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第6页有效实施风险管控与隐患治理第一，安全生产领域改革发展主要要求。第二，转变安全生产管理方式详细路径。第三，降低安全生产事故主要伎俩。《公路水路行业安全生产风险管理暂行方法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行方法》年4月印发。安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第7页

构建安全生产风险管控和隐患治理双重预防体系是落实落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展主要要求，是转变安全生产管理方式提升安全生产管理水平主要路径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故主要举措。努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患毁灭在事故之前，连续推进交通运输事业安全发展。主要意义双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第8页责任体系生产经营单位是安全生产风险分级防控和事故隐患治理责任主体，应建立安全生产风险“自辨、自评、自控”及重大风险源“自报”和事故隐患“自查、自报、自纠”内部运行机制和岗位责任标准，并有效落实。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第9页责任体系属地负有安全生产监督管理职责管理部门应该对生产经营单位重大风险管控和隐患治理工作进行监督、抽查，掌握管辖范围内重大风险分布情况和重大事故隐患治理情况，对安全生产重大风险管控和重大事故隐患治理不力生产经营单位依法实施跟踪督办和处罚。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第10页制度体系制订《公路水路行业安全生产风险管理暂行方法》、《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行方法》，明确相关责任、分类分级基本标准、生产经营单位履责要求以及管理部门监督检验方式、程序和责任追究内容等。各地各部门结合当地域实际、本行业领域特点，细化安全生产风险分级管控和隐患治理制度。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第11页标准体系制订《公路水路行业安全生产风险辨识评定基本规范》，分领域编制安全生产风险和事故隐患等级划分标准或指南。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第12页运行机制规范生产经营单位风险辨识、评定、管控和重大风险登记报备，以及隐患排查、建档、督办、整改、销号、通知、奖惩等内容和程序，建立隐患排查、整改及验收闭合管理机制，并依法依规建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第13页技术保障加紧信息平台建设，提升信息化水平，重视关键安防技术装备研发和推广应用，及时制修订法规标准，研究制订淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，经过法律、标准、政策、市场等各种伎俩，推进、引导生产经营单位技术装备升级改造和加强主动安全防控技术应用。主动探索利用大数据、信息化、智能化等新技术新伎俩，处理实施过程中存在问题。主要任务双重预防机制总体思绪安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第14页重点说明：关于安全生产风险定义。鉴于安全生产法对重大危险源定义过窄，主要是指生产经营单位存在一定量危险物品场所和设施，没有包含交通运输行业可能发生重特大事故人员密集场所、主要基础设施、重点工艺步骤等安全监管对象，国务院安委办近期印发遏制重特大事故工作“指南”和“意见”中将危险源概念进行了拓宽并确定为安全生产风险。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行方法安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第15页重点说明：关于安全生产风险和事故隐患定义区分。两个《方法》对安全生产风险和事故隐患进行了区分和定义。安全生产风险是生产经营过程中发生安全生产事故可能性，含有客观（不可消除）、可识别和可控性。事故隐患是生产经营活动单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等要求，或因其它原因在生产经营活动中存在或其它可能造成安全生产事故发生人不安全行为、物不安全状态、场所不安全原因和管理上缺点。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行方法安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第16页重点说明：关于安全生产风险和事故隐患分级。《方法》将安全生产风险分为四级，事故隐患分为两级，符合《安全生产法》要求，同时与国务院安委办保持一致，便于今后相关工作衔接。鉴于交通运输安全生产包括领域多、步骤多，《方法》作为行业双重预防机制建设顶层设计，仅对安全生产风险和事故隐患分级做出标准指导，保持行业相关工作基本一致，详细分级判定指南需要分领域作出技术性要求，由各业务领域详细研究确定。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行方法安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第17页主要内容：《交通运输安全生产风险管理暂行方法（送审稿）》共五章50条，分别是：总则、分类分级、辨识评定与控制、监督管理和附则。《交通运输安全生产事故隐患治理暂行方法（送审稿）》共七章54条，分别是：总则、分类分级、排查与整改、重大事故隐患报备、事故隐患治理督查督办、监督管理和附则。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行方法安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第18页第三条【实施主体】从事交通运输生产经营活动企事业单位（以下简称“生产经营单位”）是交通运输生产经营活动安全生产风险管理实施主体，应依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内风险辨识、评定等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和降低安全生产事故。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第19页第九条【分级标准】重大风险是指极易造成重特大安全生产事故风险。较大风险是指一定条件下可能造成重特大安全生产事故风险。普通风险是指可能造成较大安全生产事故风险。较小风险是指可能造成普通安全生产事故风险。以上同时满足两个以上条件，按最高等级确定风险等级。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第20页第十条【分级标准】各相关业务重点领域风险等级判定指南由交通运输部另行公布。

第十一条【辨识手册】生产经营单位应针对本单位生产经营活动范围及其生产经营步骤，按摄影关法规标准要求，编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第21页第十二条【辨识要素】生产经营单位风险辨识应针对影响发生安全生产事故及其损失程度致险原因进行，致险原因普通包含以下方面：（一）从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；【人】（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备安全可靠性；【设施设备】

（三）影响安全生产外部要素可知性和应对办法；【环境】

（四）安全生产管理机构、制度、机制合规和完备性。【管理】安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第22页第十三条【辨识方式】生产经营单位安全生产风险辨识分为全方面辨识和专题辨识。全方面辨识是生产经营单位为全方面掌握本单位安全生产风险，全方面、系统对本单位生产经营活动开展风险辨识；专题辨识是生产经营单位为及时掌握本单位重点业务、工作步骤或重点部位、管理对象安全生产风险，对本单位生产经营活动范围内部分领域开展安全生产风险辨识。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第23页第十五条【风险评定】生产经营单位应依据风险等级判定指南，对风险清单进行逐项评定，确定风险等级以及主要致险原因和控制范围。第十六条【等级变更】风险致险原因发生改变超出控制范围，生产经营单位应及时组织重新评定并确定等级。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第24页生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和销号，可委托第三方服务机构进行评定或成立评定组进行评定，出具评定结论。生产经营单位成立评定组组员应包含生产经营单位责任人或安全管理部门责任人和2名以上相关专业领域含有一定从业经历专业技术人员。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第25页第17-24条生产经营单位风险管控安全生产风险管理暂行方法重点条款

管控办法

动态监测监控

内部通知总结改进企业档案监管档案

管控保障预警处置安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第26页第二十六条【重大风险管控】生产经营单位应按以下要求加强重大风险管控：（一）对重大风险制订动态监测计划，定时更新监测数据或状态，每个月不少于1次，并单独建档；（二）重大风险应单独编制专题应急办法；（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控办法进行评定改进，年度评定汇报应在第二年1个月内向属地负有安全生产监督管理职责交通运输管理部门报送。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第27页第二十五条【科技投入】生产经营单位应加大安全投入，主动开展风险辨识、评定、管控相关技术研究和应用，提升风险管控能力。第四十三条【科技防控】交通运输管理部门应经过政策、法规标准和科技项目支持等方式，勉励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分利用信息化、智能化、大数据等技术伎俩和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全监管能力。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第28页第27-30条重大风险处置要求安全生产风险管理暂行方法重点条款

培训教育

外部通知登记立案

警示标识安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第29页第三十六条【登记销号】重大风险经评定确定等级降低或解除，5个工作日内经过公路水路行业安全生产风险管理系统给予销号。第三十七条【总结上报】重大风险管控失效发生安全生产事故，应急处置和调查处理结束后，应在15个工作日对相关工作进行评定总结，明确改进办法，评定总结应向属地负有安全生产监督管理职责交通运输管理部门报送。安全生产风险管理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第30页第四条【治理主体】生产经营单位是事故隐患治理责任主体，生产经营单位主要责任人对本单位事故隐患治理工作全方面负责，应该布署、督促、检验本单位或本单位职责范围内事故隐患治理工作，及时消除事故隐患。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第31页第八条【隐患分级】事故隐患分为重大事故隐患和普通事故隐患两个等级。重大事故隐患是指极易造成重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除隐患，或者因外部原因影响致使生产经营单位本身难以消除隐患。普通事故隐患是指除重大事故隐患外，可能造成安全生产事故发生隐患。各相关业务重点领域重大事故隐患详细判定指南由交通运输部另行颁布。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第32页第三章排查与整改第9-14条事故隐患治理暂行方法重点条款企业制度责任体系程序和岗位责任日常排查每七天不少于1次工作机制日常定时专题

投入保障

五到位定时排查每六个月多于1次安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第33页第十三条【专题排查】事故隐患专题排查是生产经营单位组织在一定范围、领域开展针对特定事故隐患排查，普通包含：（一）依据政府及相关管理部门安全工作专题布署，开展针对性事故隐患排查；（二）依据季节性、规律性安全生产条件改变，开展针对性事故隐患排查；（三）依据新材料、新设备、新技术、新业务投入使用对安全生产条件形成改变，开展针对性事故隐患排查；（四）依据安全生产事故情况，举一反三，开展针对性事故隐患排查。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第34页第三章排查与整改第17-21条事故隐患治理暂行方法重点条款排查统计整改验收普通/重大隐患治理马上治理统计隐患清单

指南判定安全防范杜绝发生事故安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第35页第二十二条【重大事故隐患整改】重大事故隐患整改应制订专题方案，包含以下内容：（一）整改目标和任务；（二）整改方案和整改期安全保障办法；（三）经费和物资保障办法；（四）整改责任部门和人员；（五）整改时限及节点要求；（六）应急处置办法；（七）跟踪督办及验收部门和人员。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第36页第二十三条【重大事故隐患整改验收】重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应委托第三方服务机构或成立事故隐患整改验收组进行专题验收。生产经营单位成立事故隐患整改验收组组员应包含生产经营单位责任人、安全管理部门责任人和2名以上相关专业领域含有一定从业经历专业技术人员。整改验收应依据事故隐患暴露出问题，全方面评定，出具整改验收结论，并由组长签字确认。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第37页第二十四条【重大事故隐患销号】重大事故隐患整改验收经过，生产经营单位应将验收结论向属地负有安全生产监督管理职责交通运输管理部门报备，并申请销号。报备申请材料包含：（一）重大事故隐患基本情况及整改方案；（二）重大事故隐患整改过程；（三）验收机构或验收组基本情况；（四）验收汇报及结论；（五）下一步改进办法。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第38页第二十七条【考评激励】生产经营单位应该建立隐患治理表彰、激励机制，勉励从业人员主动参加排查和消除事故隐患，并将事故隐患治理责任落实情况作为主要内容纳入员工岗位绩效考评。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第39页第三十条【相关方要求】生产经营单位在生产经营活动中存在项目发包、场地或设施设备出租，应该对承包单位、承租单位安全生产条件或者对应资质进行审查，并签署专门安全生产管理协议，或者在承包协议、租赁协议中约定相关安全生产管理事项，明确双方事故隐患治理责任。

不得监管督促责任划分事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第40页第四章重大事故隐患报备第三十三条【报备标准及方式】生产经营单位应按照“及时报备、动态更新、真实准确”标准，经过交通运输安全生产事故隐患治理信息系统向属地负有安全生产监督管理职责管理部门及时报备重大事故隐患信息，负有直接监督管理责任交通运输管理部门应审查报备信息完整性。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第41页第三十五条【报备方式】重大事故隐患报备包含首次报备、定时报备和不定时报备三种方式。（一）首次报备：应在重大事故隐患确定后进行报备。（二）定时报备：报送重大事故隐患整改进展情况；（三）不定时报备：当重大事故隐患状态发生新重大改变时，应及时报备相关情况。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第42页第四章重大事故隐患报备第36-38条事故隐患治理暂行方法重点条款直接汇报档案管理企业专题档案报备时效首次报备应在确定后5个工作日内报备，定时报备应在每季度结束后次月前10个工作日内报备，不定时报备应在重大事故隐患状态发生重大改变后5个工作日内进行报备。安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第43页第四十九条【第三方责任】受交通运输管理部门或生产经营单位委托负担事故隐患治理相关工作第三方服务机构，应对其负担工作合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方专业服务机构提供事故隐患治理相关支持工作，不改变生产经营单位事故隐患治理主体责任。事故隐患治理暂行方法重点条款安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第44页大力实施科技创新与应用第一，“交通强国”战略主要要求。第二，安全生产领域改革发展主要要求。开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加紧结果转化和推广应用。推开工业机器人、智能装备在危险工序和步骤广泛应用。第三，本质安全；安全产业化；示范推广。正在组织起草《交通运输部关于推进科技兴安意见》，预计年2季度印发。安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第45页充分利用信用伎俩强化安全管理第一，社会信用体系建设主要要求。第二，联合惩戒法规政策越来越严厉。第三，信用信息共享机制和平台建设加紧。强化从业人员管理。《公路水路行业安全生产信用管理方法（试行）》，年12月印发。自动记分，一票否决，加分路径，信用修复。安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第46页安全生产信用体系总体构架与思绪总体构架安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第47页安全生产信用体系总体构架与思绪总体构架信用修复安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第48页生产经营单位主要责任人法定责任及履责提议安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第49页2024/7/1850法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法、条例生产经营单位主要责任人对本单位安全生产工作全方面负责。不要出事，出事就有责任。责任分大小。第五条：安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第50页2024/7/1851法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法生产经营单位主要责任人对本单位安全生产工作负有以下职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划；第十八条：安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第51页2024/7/1852法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法（四）确保本单位安全生产投入有效实施；（五）督促、检验本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案；（七）及时、如实汇报生产安全事故。发生事故，这些要求都是追究刑责依据。第十八条：安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第52页2024/7/1853法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法生产经营单位应该具备安全生产条件所必需资金投入，由生产经营单位决议机构、主要责任人或者个人经营投资人给予确保，并对因为安全生产所必需资金投入不足造成后果负担责任。发生事故，这些要求都是追究刑责依据。第二十条：安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第53页2024/7/1854法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法生产经营单位主要责任人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事生产经营活动对应安全生产知识和管理能力。危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要责任人和安全生产管理人员，应该由主管负有安全生产监督管理职责部门对其安全生产知识和管理能力考评合格。考评不得收费。发生事故，这些要求都是追究刑责依据。第二十四条：安全生产预防控制机制及领导责任落实宁波专家讲座第54页2024/7/1855法律明确主要责任人责任追责依据：安全生产法生产经营单位发生生产安全事故时，单位主要责任人应该马上组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。发生事故，这些要求都是追究刑责依据。第四十七条：安全生产预防控