浙江公务员（申论）模拟试卷10（共30题）

浙江公务员（申论）模拟试卷10（共9套）（共30题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注。“今天小白限行，把小MINI开出遛遛～开着有点不习惯。”这是6月21日凌晨，“郭美美Baby”发布的一条微博。据媒体报道，早在此之前，其微博中就已发布了一系列的“炫富”内容。这个脸庞稚嫩、打扮时髦，自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”。年轻、名车、豪宅……使得网民很难将其与红十字会这样的慈善组织联系在一起。“人家刚20岁就这么有出息”，“红十字会看来真的很有钱”，陆续有网友质疑说。此外，还有网友将其与中国红十字会副会长郭长江联系起来，“建议查查是啥关系”。尽管其认证已被新浪微博取消，但在个人说明里，“中国红十字会商业总经理”仍然停留在照片旁边的显著位置。郭美美，就像一只爱臭美、爱炫富的小蝴蝶，百无聊赖之中，张开了她那用“玛莎拉蒂”、“爱马仕”等名牌车、包装饰的翅膀，轻轻地掮了几下。始料未及的是，郭美美的这些本来在中国社会中已然司空见惯的举止，居然掀起了一场席卷全国的风暴，而处在这场蝴蝶效应风口浪尖的居然是大名鼎鼎的公益慈善机构——中国红十字会。连日来，郭美美事件成了各式各样媒体热议的中心话题。随着调查的进展，这个新闻事件越拉越长、越扯越乱，其纠结的焦点已经变成了追究红会接受的社会捐款来源去向是否公开透明，是否有可能被贪污挪用?至此，郭美美这个新闻符号的意义已经嬗变，其导致的新闻事件引发出一个很有深度、很有现实意义而且和所有的公益慈善机构都密切相关的社会话题。可以说郭美美事件的出现，如果引导得好，绝对是好事——在全社会强化公益慈善机构的公益属性，能促进更多人捐款行善。政府需要积极解决事件中暴露的历史问题，促进公益慈善事业的健康发展。2．随着我国经济社会的持续发展，在党中央大力提倡构建和谐社会的时代背景下，公益事业发展也渐渐成为社会关注的对象。很多专家学者对于我国公益事业提出了看法。中国文物研究所所长张廷皓代表说，我国经济快速发展，人民群众的收入也大幅提高，社会已经出现慈善行为的供给方，但我国的慈善立法却相对滞后，目前只有公益事业捐赠法、红十字会法、社团登记管理条例、基金会登记管理条例等法律法规，其对与慈善捐赠有关的行为只有零星的法律规定，而且相关法条既不系统也不全面。适时出台一部具有全面指导意义和具有可操作性的慈善事业促进法，十分必要。全国政协委员、安徽省工商联会长王鹤龄也提出，政府应进一步从制度层面上建立和完善慈善激励机制。．制定慈善事业促进法，是建设和谐社会的内在要求，它将有力推进社会公平，增强社会的和谐程度。回良玉指出，我国自古就有扶危济困、乐善好施的优良传统，慈善理念和慈善实践源远流长。近年来，在社会各界的共同努力下，我国慈善事业发展很快，法制建设逐步完善，社会慈善意识不断增强，人们参与慈善活动的热情日益提高，慈善组织发展迅速。但与构建和谐社会的要求相比，我们的社会慈善意识和慈善行为还有很大差距，必须采取有效措施，进一步促进我国慈善事业加快发展。回良玉强调，发展慈善事业，需要政府和民间组织携手共建，需要社会、企业和个人共同参与。要进一步加大宣传教育力度，提高全社会的慈善意识，让“人人慈善”成为慈善事业的主旋律。要进一步加强慈善组织自身建设，规范慈善活动，提高开展慈善活动的能力。要进一步完善政策法规，加快建立“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展机制，促进慈善事业又好又快发展。3．“虽然慈善事业正在发展，也有力地促进了社会和谐，但人们的慈善意识还不强，民众慈善公益理念尚未形成，很多人觉得慈善与自己无关，没有意识到慈善正成为一种社会潮流和个人的生活方式。”全国人大代表、武汉大学哲学系教授彭富春说。资料显示，目前我国大部分省、自治区、直辖市成立了慈善总会，各种慈善机构每年募集到的慈善款物约为50亿元，但这一数字与发达国家有很大差距。全国人大代表陈铁迪说，我国慈善事业目前仍处于起步阶段，慈善组织每年募集到的款物相当于GDP的0.05%，而美国为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。另外，我国内地工商登记注册的企业超过1000万家，有过捐献记录的不超过10万家，即不到1%。“我国的慈善捐赠还存在着监管不力的问题。”彭富春代表说，“部分基金会对捐赠项目、资金的筹集和投向未如实向社会公布，接受社会监督。还有一些部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，个别的甚至挪用、侵占捐赠款。”彭富春代表说，有的社团组织还以捐赠为名从事营利活动。一些企业借慈善之名行宣传之实，事前承诺、事后赖账，甚至出现借捐赠名义行骗、搞促销等现象。4．杨澜女士在对巴菲特先生和盖茨先生就慈善事业相关问题采访交流后，发表一篇题为《有关慈善事业的一些思考》的博文：今天早晨在国贸三期采访盖茨先生与巴菲特先生，对我国的慈善事业有一点感想，写出来与大家分享：从捐不捐到捐给谁当大家的兴奋点还在捐不捐、捐多少的时候，我们应该看到抛物线的另一头——捐给谁?怎么捐?这是盖茨先生、巴菲特先生此次中国行给我们带来的最有价值的思考。善是人类天性的一部分，可能出于各种目的从事慈善，过多地纠缠动机，我个人认为没有太大意义。重要的是，慈善不是某一群人、某一个阶层的专利，而应该是全社会共同参与的一种生活方式。卡内基曾经说过：财富应该回馈给社会。他也说过：在神圣的慈善外衣下漫不经心地胡乱挥霍的百万富翁比一毛不拔的守财奴对社会的危害更大，实际上是他们制造了乞丐。在中国民间财富积累不过三十年的今天，企业家可以有多种方式回馈社会，不应以“裸捐”作为道德要求。比这更重要的是：捐给谁?怎么捐?如何取得更好的社会效益，并做到可持续发展。为此，我们呼唤中国《慈善法》的早日出台，呼唤专业性更高的公益机构及全民参与的社会氛围。5．宁波市十三届人大常委会第三十二次会审议并通过了《宁波市慈善事业促进条例》。迄今为止，我国还没有一部专门的慈善事业方面的法律法规。关于慈善组织、慈善募捐和捐赠等慈善事业发展中一些亟待解决的问题仍然无法可依。宁波在慈善事业立法方面先行先试，立法明确政府鼓励支持慈善事业发展的方针和扶持奖励政策措施、保障各方参与主体的合法权益、规范慈善募捐和救助活动等内容，在完善地方性法规体系、依法推动慈善事业发展的同时，也可以为全国人大相关立法提供实践探索。《宁波市慈善事业促进条例》的制订，将进一步弘扬宁波慈善文化，促进宁波慈善事业健康发展。6．浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在省慈善大会上强调，“十二五”时期，我们要认真贯彻落实中央和省委关于大力发展慈善事业的决策部署，进一步完善工作举措，创新工作办法，努力开创我省慈善工作新局面。赵洪祝指出，慈善事业是社会文明进步的重要标志，是改善民生、造福社会、促进社会和谐的崇高事业，是培育公民高尚的思想道德情操的重要实践载体。进一步提高我省慈善事业发展水平，必须突出工作重点，狠抓关键环节。要发展壮大慈善组织，特别是大力发展公益性慈善组织和基层慈善组织，努力把慈善事业的触角延伸到县(市)、乡镇农村和城市社区，加大对基层慈善组织的资金、项目支持，着力健全基层慈善服务网络。要完善慈善捐助机制，加强慈善法规建设，明确扶持措施和激励政策，完善税收减免政策，规范募捐行为，增强慈善资金筹募和使用情况的透明度。要营造慈善文化氛围，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬志愿服务精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力。各级党委、政府要加强领导，完善协调机制，建设慈善队伍特别是志愿服务队伍，形成共同推进慈善事业发展的整体合力。赵洪祝强调，人人皆可慈善。只要人人心怀慈善，人人参与慈善，我们的社会就一定会更加文明、更加和谐、更加美好。希望全省各级各部门、各党政机关、各企事业单位和广大干部群众更加积极地关心、支持、参与慈善事业，为我省的慈善事业发展作出积极的贡献。希望浙江的国有企业、民营企业和广大企业家主动承担起更多的社会责任，以自己的爱心善行提升自身的社会价值。希望各类慈善机构切实加强自身建设，认真履行岗位职责，大力培育慈善文化，不断创新募捐方式，切实管好用好善款，以良好形象取信公众、取信社会。7．社会管理的目的在于建立秩序，这种秩序需要制度约束，但更重要的是公民的自觉和责任意识。如果没有这种自觉，再多的外部制度的作用都是有限的，所以，提升人的素质对社会管理来说有着决定性的重要意义。而在提高人的素质和社会责任感方面，除了日常教育之外，慈善事业是一条更有效的途径。慈善事业对社会管理的意义在于，首先它是一种不受强制的自觉管理，其次它是一种生活态度，最后它是一种志愿行为。从这个意义上说，慈善就是一种更高境界的社会管理。因为它的最高境界是公民对自己的自觉管理，在提升自我素质的同时，也能在人与人之间形成良性的互动。这些年来，全省慈善机构累计筹款112亿，帮助了562万人次，这是外在直观的数据结果，但慈善真正的内涵是对公民素质的提升，这种影响是长远而极具社会价值的。同时，结合市场经济的管理模式，慈善事业可以建立起现代化的管理模式和方法，在权力、市场、社会三者之间达成和谐。权力是指政府组织，市场主体是企业，社会组织则是缓冲机制，这三者是构成现代社会管理的基本要素，从而形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会格局。以美国为例，有10%到15%的人口在非盈利组织就业，对他们来说，慈善不仅仅是帮助别人，而是形成了一种和权力、市场平衡的行业。大量的专业人才在从事慈善工作，从解决就业的层面来看，慈善也成为了更具社会价值的事业。提升了管理层次后，外在的组织管理和内在的自觉管理能更好地结合，这才是慈善作为更高的社会管理的主旨。8．目前，我们国内的捐赠有很多种形式。第一种是政府接收捐赠。发生灾害后，民政部门代表政府接收社会各界捐赠。日常由政府在社区(村)设置接收捐赠办公室、慈善超市进行接收，现在全省一共有340多个慈善超市。第二种捐赠渠道是老百姓捐赠给慈善公益组织，比如慈善总会、红十字会、青少年爱心基金会等等。这是社会影响较大也比较重要的捐赠渠道。我省共有189家基金会，固定资产有26亿，大部分是公募性基金会。第三种渠道是点对点、人对人的捐赠，这是中国传统的最重要的捐赠行为。另外还有非公募基金会、志愿服务、体育和福利彩票公益金等慈善捐赠渠道。上述几种渠道中，第三种渠道是中国传统的慈善方式，前面两种和非公募基金会、志愿服务等都是现代的慈善手段。传统慈善和现代慈善有什么区别?现代慈善中，慈善组织和政府是平等的合作伙伴关系，而在传统慈善中，恩报是主导观念。这种传统的恩报观念，和现代慈善的根本区别是在人格上的不平等，要求受赠人做到滴水之恩以涌泉相报，是对捐赠者个人的报答。而在现代慈善中，捐助过程由慈善机构来完成，企业家给慈善总会一笔钱，慈善总会来资助孩子上学成材，孩子最后感激的就不止是企业家一个人，而是整个社会。有能力后，他回馈的就不止是一个人，而是整个社会。从传统慈善走向现代慈善，必须抱有社会共同体的理念、自助和助人的理念。现代慈善文化的核心理念便是现代公民和公民责任，作为公民而言，他是出于公民意识才去做慈善的，不是为了报恩。这种平等关系是我国慈善事业未来的发展方向，而它的发展更需要政府的促进和推动。眼下，老百姓最关心的问题有两个：一是慈善公益组织收了多少钱，二是这些钱用到哪里去了。接下来我们考虑，搭建一个系统平台，让民众能在平台上看到各慈善组织的捐助信息，使之在阳光下运行。9．在国内众多发展到成熟阶段的民营企业中，子墨集团是较早接触慈善的领军企业之一。2007年，子墨集团和上海洋泾中学合作设立了奖学金，以此激励贫困学生努力成为优秀的人。在教育领域进行捐赠和慈善活动的同时，2008年起，子墨集团开始从事帮助老年人的慈善事业，并在杭州确定了两个对象村，村里70岁以上的老年人每人奖励100元，80岁以上的每人奖励200元，连续3年资助了60多名老人。尽管金额不高，但却实实在在地温暖了老人们的心。此后，子墨集团在慈善方面还进行了诸多高科技尝试。集团自主研发了语言学习软件，并免费捐赠给浙江大学、上海交通大学、同济大学等高校推广运用，受到了学生的广泛欢迎。这一行动在全国民营企业都属先进，并受到了美国学者的称赞。子墨集团开发推广的这一软件，和比尔·盖茨当年在美国大学中推广微软的软件一样，会对年轻人和社会发展带来深远的影响。反之，社会的发展也会为企业的进步提供源源不断的机会。试想，曾在中学或大学阶段受到子墨集团各种形式资助的学生，在走出校门踏上社会后，也会对子墨集团怀有感恩之心。这种感恩，将会让这些年轻人在未来把慈善的精神传递给下一代。慈善的延续性决定了它应当成为一项可持续发展的事业，而不是一两次的短期行为。这一观念，在4年多的慈善实践中融入了子墨集团的价值观。而在我看来，只有把慈善和民族利益、年轻人的未来紧密联系在一起，民营企业才能做到基业长青，才算真正地尽到了企业的社会责任。10．2011年4月，有媒体刊发“陈光标首善虚实成谜”，列举了大量以陈光标名义的虚假捐款，更表示陈光标的公司状况堪忧，无力支撑慈善。对此陈光标称，他已经一条一条“过”了，每个都有凭据，用事实依据来回应，不是嘴巴回应。相关媒体随后也坚决回应称证据确凿。对于陈光标的首善争议由来已久，此次报道列举的“伪善事实”似乎坐实了相关猜测。但是，值得强调的是，慈善家不是道德家，陈光标历历在目的善举已然证明，他是一个合格的慈善家。至于他是不是一个“美人”，完美身上没有任何瑕疵，则过于苛求并且有跑题之嫌。人性都有弱点，慈善与虚伪、欺诈、贪婪一样，都是人性重要的组成部分。现代慈善靠的不是神仙救世主，靠的是对人性的洞察力和约束力，靠的是组织化和程序化。无论是平民慈善还是官办慈善都要纳入这个程序设计。例如美国有些社区，小到一个普通的凳子也刻有捐款人的姓名，大到国家程序上，美国国税局借免税制度监管慈善机构与捐款人、受捐人。如果想享有免税的权利，那么这三方都得在资金问题上接受国税局的监督。“陈光标之问”，如慈善专家王振耀的呼吁，问的是这个非常巨大的公益慈善行业为何目前仍然缺乏项目设计、网络系统和支持系统，乃至一个健全的机制?据人民日报海外版报道：如果你到香港红十字会的官网查询，可以看到香港红十字会从2000年到2010年的年报，每一份年报均列出筹款报告和财务收支。而且，每份年报均附有“核数报告”，即长达50页左右的全英文专业报表。据香港红十字会发言人苏小姐透露，“香港红十字会沿用西方式的管理，对内请来国际会计师事务所来监督，对外接受社会各界以及香港社会福利署的监督。”11．慈善事业是社会文明的重要标志。大力发展慈善事业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面改善民生、促进社会和谐的重要内容。和谐社会，应当是一个充满爱心的社会，是一个慈善事业深入人心、慈善事业高度发达的社会。各级党委、政府要始终坚持以人为本，把发展慈善事业作为构建社会主义和谐社会的一件大事来抓，列入经济社会发展规划和工作计划，制定和完善加快慈善事业发展的政策措施，加强全民宣传，充分调动各方面积极性，提高全社会对慈善事业的认知和了解。在中华民族的传统文化中，历来尊崇厚仁贵和、敦亲重义，并将扶贫济困、乐善好施奉为美德。在新形势下，我们要推进科学发展、构建和谐社会，必须牢固树立社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系，推进文化大发展大繁荣，努力使道德的力量成为我们这个时代一种内在的力量。传统美德与民族精神、时代精神相融合，将为我们大力发展慈善事业提供深厚的文化底蕴和强大的精神支柱。慈善事业被称为“玻璃缸里的鱼”，惟其越透明，民众才越放心；惟其慈善文化越发达，民众的善念才越奔放。慈善需要法律的刚，也需要文化的软。慈善需要法律、道德、文化等多方面的土壤，更多地以弘扬慈善文化为己任，我们的视野也会更为客观和广阔。1、假如你是慈善管理部门的一名工作人员，请给你的上级领导整理一份关于我国当前慈善事业的情况反映。要求：内容全面，条理清楚，表答简洁。不超过250字。标准答案：以下是关于我国慈善事业发展的情况反映：目前，我国的捐赠方式多样，每年慈善捐助总额有很大提高，有实力的企业越来越关注慈善事业，并为之贡献力量。慈善事业的发展，在协调各方面利益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。但是，我国慈善事业仍处在初级发展阶段，我国每年各种慈善机构募集到的慈善款物总额与发达国家仍有很大差距；慈善事业相关法规政策既不系统也不全面；民众慈善公益理念尚未形成。此外，慈善捐赠存在监管不力的问题，资金筹集和投向不够透明。这些问题应采取措施加以解决，才能推动慈善事业的持续发展。知识点解析：题目要求给领导整理一份关于我国当前慈善事业的情况反映。从形式上看，这是一道准公文题，有的考生看到这样的题目要求不知所措，不明白情况反映到底包括哪些内容。而实际上，这道题目的本质就是一道内容概括题，要求考生对给定材料中关于慈善事业发展现状、存在的问题等予以概括。这里考生请注意，应在措辞方式上体现出是一份向上级领导汇报的情况反映。2、请为我国慈善事业的发展指明方向，并提出具体解决措施。要求：内容全面，条理清楚，表达简洁。不超过300字。标准答案：我国慈善事业应建立在现代慈善理念中平等关系的基础上，需要政府和民间组织携手共建，社会、企业和个人共同参与，形成“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的良好格局。为此，必须采取切实有效的措施：一是要完善慈善捐助机制，加强慈善法规建设，明确扶持措施和激励政策，完善税收减免政策，规范募捐行为。二是加强监管，增强慈善资金筹募和使用情况的透明度，可采取在公益慈善组织的官方网站上公开筹款报告和财务收支的方式，并加强组织内部管理，接受社会和组织内的双重监督。三是加强慈善精神的宣传，充分调动各方面积极性，提高全社会对慈善事业的认知和了解，增强公众慈善意识，营造慈善文化氛围，扩大慈善事业的影响力和感召力。知识点解析：这是一道对策题，考生应注意：不仅要为解决我国当前慈善事业存在的问题提出具体、可行的措施，也要为慈善事业未来的发展指明方向，即提出宏观的战略目标。建议考生以总分的结构展开作答。3、请结合材料6中划线句子“慈善事业是社会文明进步的重要标志，是改善民生、造福社会、促进社会和谐的崇高事业，是培育公民高尚的思想道德情操的重要实践载体”，并联系自身思考，对发展慈善事业的重要价值予以分析。要求：分析深刻、全面、准确，表达简明。不超过300字。标准答案：发展慈善事业对于我国社会发展具有深远意义和重要的社会价值。第一，慈善提倡助人为乐、扶危济困，通过这个可以提高全民族的道德水平，这符合社会主义核心价值观的要求，有利于社会主义精神文明建设。慈善是一种不受强制的自觉管理，是一种自愿行为，慈善的最高境界是公民对自己的自觉管理，它不但可以提升公民的思想素质和道德情操，也可以在人与人之间形成良性的互动，因此这是培育公民高尚思想道德情操的实践载体。第二，慈善事业是社会保障体系的重要补充，它能够通过整合社会资源缓解社会分配差距，化解社会矛盾，促进社会公平，又能够促进人和人之间和谐相处、团结友好，所以慈善事业是改善民生、造福社会、促进社会和谐的崇高事业。知识点解析：题目要求结合材料6中的划线句子“慈善事业是社会文明进步的重要标志，是改善民生、造福社会、促进社会和谐的崇高事业，是培育公民高尚的思想道德情操的重要实践载体”，显然这句话是在阐述在我国发展慈善事业的重要价值和深远意义，但这句话只是一句结论性的语言，而为什么慈善事业可以成为省委书记赵洪祝所说的改善民生、促进和谐、培育公民高尚道德情操的崇高事业，这需要考生予以分析、阐释。这里需要注意的是，题目要求联系自身思考，所以考生不必完全拘泥于材料，要对划线句子深入思考，在有“自己的理解”的基础上作答此题。4、围绕“给定资料”主旨，联系实际，自拟题目，自选角度写一篇文章。要求：(1)观点明确，论述深刻，内容充实；(2)结构完善，条理清晰，语言流畅；(3)字数1000～1200字。标准答案：以文化和制度的双重根基构建慈善公益事业的高楼大厦一个名叫“郭美美baby”的网友和她在新浪微博上的炫富内容引起了社会各界普遍关注。公众质疑和关注的焦点在于郭美关的“年轻、名车、豪宅”竟然与红十字会这样的慈善组织联系在一起。随着事件的深入，郭美美这个新闻符号的意义已经嬗变，其导致的新闻事件引发出一个很有深度、很有现实意义，而且和所有公益慈善机构都密切相关的社会话题。近年来，随着社会的进步，慈善事业的发展取得了一定成效。但当前我国慈善事业仍处于初级发展阶段，存在着法律制度缺失、监管不力、社会性公益慈善理念尚未形成等问题，令慈善事业蒙尘。发展慈善事业在当今社会有着重要的意义。慈善事业是社会文明进步的重要标志，是改善民生、造福社会、促进社会和谐的崇高事业，是培育公民高尚的思想道德情操的重要实践载体。慈善提倡助人为乐、扶危济困，通过这个可以提高全民族的道德水平，这符合社会主义核心价值观的要求。慈善事业的发展能够促进人和人之间和谐相处、团结友好，又能够通过整合这些社会资源缓解社会分配差距，化解社会矛盾，促进社会公平，所以它对和谐社会建设也有着重要意义。因此，应大力发展我国慈善公益事业，从文化道德和法律制度两个层面着手，共同推动慈善事业的前进。发展慈善事业，应大力弘扬慈善精神，营造慈善文化氛围。慈善精神和公民的责任意识是强化社会主义荣辱观和加强社会主义核心价值体系建设的重要推动力量。政府应始终坚持以人为本，把发展慈善事业作为构建社会主义和谐社会的一件大事来抓，宣传慈善典型，普及慈善教育，增加公众慈善意识，让慈善这种理念、这种道德精神渗透到中华民族每个人的血液中去，扩大慈善事业的影响力和感召力。此外，应规避传统慈善中的个人恩报观念，提倡现代慈善理念，强化公民和企业责任意识，让受捐赠者感恩回报整个社会。发展慈善事业，应加强法规、制度、机制建设，强化监管。一方面，要完善慈善捐助机制，加强慈善法规建设，明确扶持措施，完善税收减免政策，增加慈善资金筹募和使用情况的透明度。另一方面，要加强慈善组织建设，特别是大力发展公益性慈善组织和基层慈善组织，努力把慈善事业的触角延伸到农村和城市社区等基层地区，加大对基层慈善组织的资金、项目支持，着力健全基层慈善服务网络。加快建立“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展机制，促进慈善事业又好又快发展。慈善事业被称为“玻璃缸里的鱼”，惟其越透明，民众才越放心；惟其慈善文化越发达，民众的善念才越奔放。慈善需要法律的刚，也需要文化的软。只要人人心怀慈善，人人参与慈善，更多地以弘扬慈善文化为己任，我们的社会就一定会更加文明、更加和谐、更加美好。知识点解析：材料由郭美美事件切入，揭露出我国慈善公益组织现存的一些弊病，同时也反映了公众对慈善机构的信任危机。然而，深入郭美美事件，洞察事件背后整个慈善事业的发展现状才是材料真正要表达的主题。因此，考生应围绕发展慈善事业这一主题展开阐述，可由郭美美事件引出发展慈善事业的主题，按照“慈善事业现存问题——分析为何要解决上述问题，让慈善事业能够又好又快发展——指出发展慈善事业的方向和具体措施——最后总结升华”的逻辑思路展开。浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护，积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作，同时新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。当前，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，一些渐发、突发和意外的污染事故频率越来越高。有关调查显示，在全国7555个被调查的大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。2009年，陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等地发生十多起重金属、类金属污染事件，致使4200多人血铅或镉超标，引发30余起群体性事件。陕西华阴成品油输油管道泄漏流入渭河和黄河事故，兰州石化工厂爆炸事故，广东清远、江苏大丰铅污染等事件，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。资料二从2003年起，广州市番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。2009年2月4日，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。而直到9月份，大石村的居民才从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧厂，在媒体传播的信息中，许多关键字开始出现在人民眼前：二恶英、癌症，污染等。这些甚少提起的字眼如今却让人们耳熟能详。一时间此事引起轩然大波，当地居民反应强烈，甚而番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，网友也纷纷跟帖进行关注。期间，地方政府为使该事件降温，多次举行新闻发布会，但民间对与会专家身份、选址的科学性和气体排放安全性提出了强烈的质疑。其后，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。调查显示，高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租，番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。碍于民意汹涌，有关方面表示，暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。同年12月20日，番禺区区委书记谭应华应丽江花园业主代表邀请，积极与反对垃圾焚烧的业主座谈，谭应华说：“环评阶段遭大部分周边居民反对，会江村项目已经停止了。”他表示，环评的重要一环是征得周边广泛居民的同意，形成共识。他说，10年来番禺已发生很大变化，生活垃圾规划和区域环评规划需要重新修编，垃圾焚烧厂的选址需要重新论证。至此，番禺事件告一段落。资料三事后，针对选址问题，番禺区市政园林局副局长叶文表示，选址还未通过前，的确“不可能去沟通”。而番禺区区长楼旭逵也坦承，仅与“小范围的人，村民，村的村长”有过沟通。“政府要因势利导，在番禺华南板块率先建立有效的垃圾减排机制，只有减排，才能延长现有垃圾填埋场的使用年限。为不建和缓建垃圾焚烧厂争取时间和技术。这才是番禺焚烧厂事件的出路。”一直关注此事的广东省政府参事王则楚如是说。“有的时候政府在决策的时候，信息的释放不是很充分，是选择性地释放，有的说了，有的没有说，这都会影响到民众对政府的信任。如果你把信息充分地公开，民众有的时候是可以理解的，原来政府的用意是这么好，原来政府也有难处。你不仅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大学法学院教授王锡锌在接受央视记者采访时表示，“其实不信任本质上是因为有一堵墙，需要推倒这堵墙，最重要的是行动，比如在公开和共同参与这方面有一些行动”。央视某著名媒体人在接受采访时说道，这个问题的真正关键不在于多数人支持，或者多数人反对，而是公众对政府决策信任度的问题。因此，如何建立和恢复这种信任才是解决这个问题最关键的钥匙。你怎么让公众信任呢?通过透明的机制、民意的获取、第三方客观的评价，最后一步一步使它真像政府承诺过的，不给居民健康带来危害。资料四2006年年底．北京市海淀区政府宣布将在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元建设一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。该消息引来周边居民的一片反对声，2009年年初，居民还向有关部门递交了“万民请愿书”。2009年7月9日，海淀区市政管委副主任赵立华曾与居民们进行面谈沟通。当时，在回答“海淀市政管委对垃圾焚烧厂选址是什么态度”时，赵立华说，考虑到公众的态度，海淀市政管委也在认真分析周边的因素，现在还不能形成一个决定性意见。上级也要求他们在选址上慎重再慎重。有居民问“六里屯垃圾焚烧厂有没有备选地址?”赵立华表示，备选地址问题目前正在考虑之中。也在考虑在其他地方选址。今年5月，市市政市容委高级工程师王维平表示，六里屯垃圾焚烧发电厂目前正考虑另行选址。资料五《南方日报》20lO年4月8日讯，自2004年到2009年，广州市工业总产值由5766亿元跃至13481亿元，总体增长了1.3倍以上，而同时二氧化硫排放量下降幅度则超过了50%。广州市昨日召开2010年“铁腕治污”环境执法现场工作会议，广州市常务副市长苏泽群在会上强调，“为实现广州亚运环保目标，不能仅靠环保部门一家单打独斗，环保及与环境执法相关的部门都责无旁贷”。要对环境违法行为实行“零容忍”，对环境问题突出的进行挂牌督办，对整改不达标的责令停产、关闭，且将整改的多次限期改为一次限期，使环境执法像钢铁般坚硬。2009年，广州市共对涉及12个区、县级市的群众投诉、污水直排、两高行业等7类须重点整治的169家企业的突出环境问题进行挂牌督办。截至去年底，挂牌督办的169家企业中．159家按要求完成了督办任务，完成率为94.1%。昨天上午，苏泽群副市长还现场视察了曾经是“污染大户”的增城市新塘镇夏埔工业园。据了解，为了工业园及其周边环境的彻底整治，目前已耗资达13亿元。在对工业园区污染治理投资的过程中，企业自筹资金发挥了“挑大梁”的重要作用。根据环保部门数据显示，在整个污染整治行动中，政府投资与企业投资所占总份额比接近1:20。“排多少二氧化硫，就要种多少树。通过企业自筹资金来开展污染整治．实际就应该是一种社会补偿。”广州市常务副市长苏泽群笑着表示，从“谁污染谁治理”的角度看．企业理应在污染整治的投资改造中挑大梁。资料六2010年伊始，福建省省委书记孙春兰、省长黄小晶对环保工作作出重要批示，孙春兰书记要求环保部门认真履职，切实负责，各地各单位要进一步树立环保意识，落实环保措施，不能以牺牲环境和人民群众根本利益为代价发展经济。黄小晶省长要求各级政府要重视环保。首先要重视环保执法队伍的建设，保证环保机构能有基本的工作条件。展望2010年，回顾2009年的工作，福建省在环境保护方面坚持科学发展观，积极探索，勇于实践，取得了一系列的突出成绩。环保监管法规政策进一步完善。《福建省固体废物污染环境防治若干规定》从2010年起实施。福建省政府出台《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，这一政策在全国尚属首创。加强环保行政监察，开展市、县(区)政府环保工作年度考核。“绿色信贷”政策不断深化，500多条环保信息进入人民银行征信系统，环保违法企业受到信贷限制。进一步细化环保行政处罚自由裁量权标准，被环保部在全国推广。开展环保执法电子办案系统试点，探索对行政处罚全过程的监督。环保队伍和能力建设持续加强。福建省委省政府组建省环境保护厅，成立省重点流域环境保护督查中心。启动“十二五”环保专项规划编制工作，基本完成全国第一次污染源普查工作。其成果获得国家一等奖。开展全省环境监测岗位大练兵活动，实施环境监测质量管理三年行动计划。加强环境信息化工作，省环保厅环境信息化建设获环保部表彰。环保政府网站建设进入全国前十。举办多起全省范围环保专业培训。在媒体眼中，福建沙县环保局无疑是环境保护工作创新的典型。据报道，为提高环境监管水平，对企业实施动态管理，沙县环保局为企业分别建立了一企一档的“环保档案”。据了解，该局针对全县所有排污企业的规模、排污设施、受处罚情况等监管情况进行了收集整理，全面掌握了企业基本情况，建立了基础数据库。在“环保档案”里，企业“环境监测报告”、“排放污染物申报登记表”等资料完整详尽，能源消耗、排污现状等数据随着企业发展而变化，利于监管人员及时掌控、查找，提高了企业自律性，加强了环保意识。为县域经济的发展和环境保护提供了便利条件。资料七目前我国的环保政策多属于以行政手段为主，其治理成本巨大。资料显示。到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4-6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。有鉴于此，“引入商业保险治理环境污染：实施多元化环保政策”的思路被纳入相关决策者视野。环境责任保险又被称为“绿色保险”，是围绕环境污染风险，以被保险人发生污染水、土地或空气等污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险，投保人以向保险人缴纳保险费的形式。将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司。有关专家认为，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下我国环境污染责任保险制度路线图。此后各地大胆实践，尝试用不同方法、在不同行业和领域开展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保险产品，确定了化工、有色、钢铁等18家重点企业为目标客户。接着，江苏、云南、辽宁等省先后开展了环境污染责任保险的推广工作。资料八“‘绿色保险’是继‘绿色信贷’后我国推出的第二项环境经济政策，但这一被各方均看好的新险种，在实践推广中却遭冷遇。”河北环保金融专业委员会秘书长王小江在接受媒体采访时遗憾地说。“我们公司从2007年底正式推出两款污染责任险。近两年时间，全国仅有几家企业投保。而且没有一家是河北企业。”某保险公司河北分公司负责人透露。在基层工作多年的一位河北“老环保”说：“其实，2009年5月通过的《河北省减少污染物排放条例》，就提出了积极推进有毒有害化学品生产、危险废物处理等重污染排污单位参加环境污染责任保险。企业投保积极性普遍不高的原因是一些企业认为发生污染事故后，赔偿、罚款一样也少不了，再买保险显得多余。”据了解，在推行环境污染责任保险较早、力度较大的云南昆明，其推行效果也是不尽如人意。截至今年1月底，已投保的企业仅有31家，占应投保主要排污企业总数的7.8%。大多数企业都还在观望，在早买和晚买、买多买少之间徘徊。据云南保监局的工作人员介绍，为顺利开展业务，各保险公司相继使出了多个招数。虽已迈出第一步，但要真正打开局面却绝非易事。由于准备不足，各保险公司在业务开办过程中遇到了难题。最关键的是，应投保企业对保险公司的承保能力不放心。“保险公司对推出的新险种明显准备不足，将来极有可能在区分安全事故和环保事故以及准确界定赔偿范围上出现问题。”云南祥丰化肥股份有限公司董事长助理杨利荣如是说。一位化工企业负责人坦率地说，化工企业在环保舆论方面是弱势群体。周边村民动不动就上门索赔，企业想找个评理的地方也找不到，无奈只好花钱了事。所以，他早就希望有这样一个险种，出了事有专门的机构负责处理。但他对现在的保险机构也不放心，收钱的时候痛快，企业真遇到了麻烦又推三推四。他觉得现在的法律只有管企业的，没有管保险公司的。业内人士分析，企业不愿参保环境污染责任险，与现行法律、法规没有明确界定有关。一旦发生环境污染事件，造成污染的企业究竟承担什么样的责任，相关法律、法规对此没有明确。这就造成企业缺少参保动力。种种迹象表明，环境污染责任保险的推行状况不容乐观，但应该说，这种状况也在意料之中。早在出台《意见》之初，环保部门领导即分析道：“当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免知易行难。”资料九针对环境污染责任保险推广过程中出现的问题，专家们提出了自己的看法。“产品供给和市场需求脱轨是环境污染责任保险叫好不叫座的重要原因。”太平保险公司河北分公司副总经理薛宝华说。他建议，在我国环境责任保险法制环境不太健全的条件下，可借鉴日本的做法，针对不同行业的污染情况等进行综合评估。根据评估结果，政府提出行政建议，内容可包括环境风险转嫁方式、环境污染责任保险、财务担保要求、环境污染清理费用准备金等内容。行政建议应具有法律效力，纳入环境污染控制应急预案。“推行环境污染责任保险，还需要政府在税收等方面采取强制措施来实现。”薛宝华说。河北环保金融专业委员会秘书长王小江介绍说，现行的评估机制不能适应环境污染责任保险的需要。因此，现在还要做的一项工作就是，制定一套专门针对环境污染责任险的评估机制的管理规定。有了这套评估机构，投保人、受益人、保险公司都有聘请评估机构的权利，为所身处的环境污染事故的性质、原因、损失程度等进行现场查勘、损失鉴定及损失的评估。资料十美国环保机构主要包括联邦政府和州政府两级，其次还有地方政府参与。美国环保政策具有两个明显的特点：(1)基本上作为一种经济发展政策，强调以开发新技术和新产品而不是以改变生活方式的办法，来实现对环境的保护和经济的持续发展；(2)强调环保措施上的多样性和灵活性．力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。另外，美国当代环境保护有4个明显的趋势：(1)日趋重视市场机制的运用，以之作为环境法规和政策的有力补充；(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是重在传统的终端治理；(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑；(4)将环保产业概念扩大化，使其包括各类技术和各种产品。英国的环境管理体系是英议会批准、发布环境保护法，环境部专职环境政策，HMIP和IPA负责具体的环境事务。监督环境事务的个人须经过废物管理工业训练与咨询委员会培训并获得COTC证书，才具备上岗资格。其管理原则是：谁污染，谁负责，通过许可证制度和经济手段加以控制。波兰政府在发展生产的同时。非常重视环境保护。1989年成立的波兰国家环保与水管理基金会是波兰环保项目的最大金融机构。除了传统的自然资源保护与管理外，基金还支持环保项目技术的开发与引进，同时负责管理国际环保援助基金。环保基金的增长引进市场经济机制，把环保与经济效益结合起来。环保基金会在优惠贷款体系中的主要作用是提供贷款补助．把最优惠利率的贷款提供给地方政府的环保项目。日本在环境管理方面采用强化管理，制定严格的标准和法规。日本的环境管理始终与经济发展密切联系，重点放在“防”而不是“治”，重视影响评价，防患于未然，减少污染和突发性事故造成的经济损失。采取鼓励及优惠政策，是强化管理的一条主要措施，优惠政策的资金来源主要是国家投资和从排污收费中开支。而日本企业则善于抓住环境保护的声势，借助全球环境保护浪潮发展环保产业，各大企业打破行业界限，纷纷研制环境保护治理设备。在发展本企业经济的同时，推动了日本经济的发展。1、根据给定资料二、三，概述番禺事件所暴露出的问题。要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过200字。标准答案：番禺事件主要暴露了政府管理和决策时存在着几个方面的问题：一是政府信息公开不够充分和及时，对垃圾焚烧项目的安全性、选址地址的科学性等等缺乏必要的说明，致使居民对政府决策信息了解不及时，政策思路不理解；二是选址规划缺乏科学性和程序性，程序环节缺乏民意的充分征求，选址地点有待进一步科学评估；三是长期缺乏有效的垃圾减排机制，垃圾处理的压力大。知识点解析：暂无解析2、我国推出了环境责任保险，但是推出后受到冷遇，根据给定资料，请你就此事谈谈其直接原因和深层原因。要求：思路清晰，简明扼要，不超过200字。标准答案：环境责任保险的推出对于我国现行的环保政策无疑是个重要的补充，但在实际推行中还是遭遇企业投保率低的尴尬。其直接原因主要是由于相关企业对环境责任险认识不足，认为没有必要；或是对保险公司的承保能力不放心：认为在保险范围的界定、赔偿金额的最终确定、评估方面还有很多不足；认为对保险公司监管方面的立法不完善，产品供给和市场需求脱轨等等。从深层原因分析，则是理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突的缘故。知识点解析：暂无解析3、仔细阅读资料，针对环境责任保险在推行过程中遇到的问题，提出自己的解决方案。要求：对策合理，针对性强，不超过300字。标准答案：要顺利地推行环境责任保险，首先，针对立法不足的问题，要加强相关的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位、运作模式、承保方式、管理机构、赔偿责任、重点领域、税收幅度等各方面的具体内容，确保相关保险公司的承保能力。在立法层面确立对保险公司的监管。其次，针对企业认识不足的问题，要加大宣传力度，转变相关企业的思想观念，从企业自身利益和社会、群众利益着手，使其清醒的认识到投保不仅有利于分散企业经营风险，提升环境管理水平，也有利于使受害人及时获得经济补偿。最后，针对新险种准备不足的问题，政府要出台标准和指导文件，保险公司要尽快完善相关险种的准备工作，做好安全事故和环保事故的界定，并确定合理的赔偿范围。知识点解析：暂无解析4、请围绕给定资料所反映出的我国环境保护工作方面存在的问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于800字。标准答案：多措并举加强环境保护工作近年来，由于我国政府领导人对环境保护工作比较重视，主管部门工作布置到位，总的来说，全国的环境保护工作还是在不断取得进步。但也应该清醒地认识到，随着我国城市化、工业化进程的推进，也给环境安全的保护工作带来了巨大的压力，一些渐发、突发和意外的污染事故甚而由个别地方环境保护措施不力衍生的公共事件发生的频率也变得越来越高。究其原因，环境保护相关的制度方面仍然不够完善，一些地方政府决策忽视民意的考量、工作程序缺失是重要的原因。基于此种背景，我们有必要从多个方面去采取措施，构建环境保护的绿色大网，以保障社会生活的安宁和经济的良性发展。环境的保护工作，直接影响到经济、社会的良性发展。而环境保护制度的不完善，政府履行环境保护职能的失误，也同样会直接削弱政府在群众心目中的威望，解决以上问题，还需多措并举。加强环境保护工作，需要转变旧有的工作思路和策略。我国的环境保护工作长期以来都是以行政管理手段为主，其缺点是治理成本巨大。而未来随着我国经济总量的增长，相应环境保护的压力也成倍增加．现行环保投入模式根本无力支撑。应该改变思路，在原有的商业保险制度开发的基础上，导入更多的市场机制，提高其在环境保护实施政策中的比重，并给予税收以及商业基金的深层支持。而在政府官员进行社会管理时的决策思路方面，官员应加强对民意的征求，科学地做好环境保护工作。加强环境保护工作，需要不断地完善制度建设。环境保护工作，重要的落脚点在于实施，在实施过程中，需要完备、具体的相关法律制度进行保障。完善统一的环境污染损害赔偿标准，建立中立、公正的评估机构及机制，此外还可以建立环境损害责任追究制度。加强环境保护工作，需要支持开发环保节能的高新产业。支持高新环保产业的发展。研发环保新技术，一是有利于减少污染物的排放，二是有利于解决一定的就业问题，三是能推动经济的发展。给予此类企业于税收以及银行贷款等的优惠政策，鼓励做大做强，大大地有利于经济、环境的和谐发展。加强环境保护工作，需要加大监督、执法管理的力度。环保部门应该对污染企业进行不定期的严格检查．了解其污染物的排放情况，做好企业排污信息的档案登记工作，对那些破坏环境的生活企业。坚决予以严厉的处罚。环境保护问题非小事，它与我们的社会生活联系紧密，也对经济发展产生着深远的影响。相信只要我们把国家的环境保护政策落到实处，也就一定能更好地实现社会、经济和环境的和谐发展。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料2002年11月随着媒体的报道，有一种鱼引起了人们的关注。这种鱼叫做食人鲳，也叫食人鱼。在原产地南美，这种鱼活动猖獗，经常攻击靠近河水的人类。仅在巴西的一个洲，每年会有超过1200头牛被食人鲳吃掉。这种鱼身体呈纺锤形，比一般热带鱼体形大，也比较强壮，通体呈现暗淡的深灰色，腹部有一点殷红色，牙齿锐利，下颚发达有刺，可以咬穿牛皮甚至坚硬的木板，能把钢制的钓鱼钩咬断。此鱼以凶猛闻名，体长200毫米，不能与其他鱼共养。在巴西的亚马逊河流域，食人鲳被列入当地最危险的4种水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鲳的河流，就会把一头病弱的牛先赶进河里，用调虎离山计引开河中的食人鲳，然后赶着牛群迅速过河。而作为牺牲品的病牛，不到10分钟就被凶残的食人鱼群撕咬得只剩下一副白骨残骸。当地土著人因其凶残的特点，在护城河中放养食人鲳，以抵挡猛兽的侵袭，并把它们供为神兽。有资料显示，即使平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鲳，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鲳无法咬到腹部。据查，目前我国多数省市均有食人鲳养殖、垂钓、销售和展出活动，并将之作为观赏鱼分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。一些地方甚至利用食人鲳的凶残抢食的习性，开展休闲娱乐活动。国家渔政渔港监督管理局(亦称农业部渔业局)人士证实，全国至少有三分之一的区域出现了非法引进、养殖、销售食人鲳的现象。沸沸扬扬的食人鱼事件是因一则广告而浮出水面的。2002年10月，广西南宁海底世界海洋馆门口，赫然打出了所谓“全国首家食人鱼表演馆”的宣传广告，招揽游客前往参观。一些媒体先后刊发《“水中狼族”潜藏生态杀机》、《清道夫已入侵江河，食人鲳有前车之鉴》、《食人鲳要严管》等文，对南宁市海底世界海洋馆、南宁市园湖路花鸟市场一些商贩展览和销售食人鲳现象进行报道，中央电视台随之赶赴南宁进行专题报道。此事引起当地渔政部门以及有关鱼类专家的高度关注，他们当即上书国家农业部，要求对食人鲳进行管制。此事汇报到国务院，引起温家宝同志的高度重视，他批示国家有关部门，立即展开相关调查。11月27日，国家质检总局发出通报，要求各口岸检验检疫局加强检疫把关，严防食人鲳流入我国，同时向中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部、外经贸部、海关总署通报情况，要求有关部门采取切实措施，对非法入境食人鲳的行为进行严厉打击，并对已流人国内在市场上发现的食人鲳进行清查处理，以防流人本地江河。12月25日，为加强对外来水生物种的监督管理，保障物种安全，防止外来人侵物种对我国水域生态环境的破坏，国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》，要求各地渔业行政主管部门对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的食人鲳进行检查，一经发现立即没收和销毁，并严禁将食人鲳放入自然水域。在国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》后，北京市召开紧急会议，制定有关管理办法和规定，确保食人鲳不会给该市带来生态灾害。北京市农业局渔政监督管理站派人专程前往北京海洋馆，销毁了300多条食人鲳。广东省渔政总队深圳支队根据农业部紧急通知，对深圳海洋世界和青青世界以前查获封存的食人鲳进行了销毁，共销毁食人鲳139尾，其中最大的一尾重达4公斤。广东省和广州市渔政执法部门对备受社会关注的“食人鱼”展开清剿行动，仅12月18日一天全省共查获600多条“食人鱼”。合肥市协调好有关部门，严厉打击食人鲳在市场上买卖，见到一条就灭一条。广西、陕西、重庆、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鲳，严防食人鲳流入自然水域。为何要对食人鲳下必杀令?国家渔政渔港监督局的解释是，我国在外来物种管理方面，制度还不完善，监管手段还不适应。食人鲳生活在水中，以产卵方式繁衍后代，防其逃逸比陆生动物要难得多，从对社会、对公众安全负责的角度，只能采取清除的方式。食人鲳原产亚马逊河，共有20余个不同品种。它们体型小巧，性格却极为残暴。食人鲳长着锐利的牙齿，一旦被咬的猎物溢出血腥，它就会疯狂无比，用其锋利的尖齿，像外科医生的手术刀一般疯狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨为止。中国科学院水生物研究所等科研院所的鱼类、生态专家认为，我国南方广大地区有适宜食人鲳繁殖生长的气候条件和水体，一旦食人鲳流入自然水域，它的生存能力会增强好几倍，极易形成种群。我国目前还没有食人鲳的天敌，因此，食人鲳一旦流入自然水域，将会对我国的现有鱼类造成灾难性的后果。有关专家断言：“那将打破现有的生物链，破坏现有的鱼类区系，降低生物多样性，对生态的破坏将不堪设想。对我国渔业资源和生产也会造成重大损失。”一些专家还指出，我国各地的江河流域普遍缺少对食人鲳的自然制约因素。而亚马逊河流域的气候与我国南方许多地方的气候相似，加之食人鲳对环境的要求比较粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域达到一定的规模时，它们就会大量地“屠杀”水中其他的鱼类。资料显示，食人鲳一年可繁殖多次，对水质没有特殊要求，雌鱼在产卵期可产出3000～5000鱼卵，受精卵经过36～48小时就可孵化出鱼仔，而鱼仔在48小时后吸收完体内的蛋黄素后就会自己摄食，幼鱼经过15～18个月即发育成熟。一旦有少量的食人鱼群进入自然环境，在两广、福建、海南等适合其生长的地区，食人鲳将有可能很快繁育成群，对当地生态平衡带来严重的危机。自从媒体对食人鲳进行报道后，人们纷纷提出疑问：这些凶残的外来生物是通过什么渠道传入我国的?全国各口岸检验检疫局和广西、广东两地出入境检验检疫部门对食人鲳入境情况进行了了解。经查，全国各地检验检疫部门均未检验过入境的食人鲳，市面上发现的食人鲳均为非法入境。国家渔政渔港监督局养殖处一负责人说，外经贸部并没有同意引进，作为把关部门的海关与检验检疫部门也没有引进记录。这说明“食人鱼是通过非法途径进入的”。据广西出入境检验检疫局介绍，南宁市海底世界海洋馆引进的水生动物并没有向该局报检和进行隔离检疫。那么，这些食人鲳是如何进来的呢?该局派出有关业务人员深入了解，据南宁海底世界海洋馆主管单位南宁海之新2000年1月开馆时，在南宁市花鸟市场购进了第一批食人鲳共80尾。2002年9月下旬，又以每尾几毛钱的价格，从南宁市花鸟市场购进同样的食人鲳1241尾，其在运输途中和放养后死去300多尾，现还有800多尾。进一步调查发现，这些食人鲳是南宁市花鸟市场某摊位老板从广州市“青平市场”采购的。专家分析，食人鲳的入侵方式有两种：第一种是有意引进。一些个人或团体出于经济目的，未经批准作为观赏鱼类有意引进的。第二种是无意引进。这是指可能是海轮、入境旅客携带进入我国。普遍的看法是，食人鲳是一些个体商贩为了经济目的而“引狼入室”的。食人鲳并不是第一个入侵我国并影响生态安全的物种。如同样原产于亚马逊河的另一鱼种“清道夫”已在我国一些流域繁衍开来。这种鱼常以别的鱼的粪便和藻类为食，由此得名“清道夫”。最初人们是在养热带鱼时，将这种外来鱼作为“水中清洁工”一同引进的，由于不值钱，常被一些养鱼人随意丢弃。广西渔业环境监测中心的调查显示，如今，在广西的江河、水沟中，“清道夫”已经很多了，其中，大的已重达1公斤以上。繁殖能力极强的清道夫，在成长过程中吃掉其他鱼类的卵，已开始影响当地部分河流的生态平衡。专家指出，目前我国几乎所有的生态系统，森林、农业区、水域、湿地、草地、城市居民区等，都可见到外来物种入侵的现象，其中以水生生态系统的情况最为严重。比如明朝末期引入的美洲产仙人掌已分别在华南沿海地区和西南干热河谷地段形成优势群落，那里原有的天然植被景观已很难见到。外域病虫害的入侵也导致了严重灾害，原产日本的松突圆蚧子20世纪80年代初入侵我国南部，到1990年底，已有13万平方公里马尾松林因之枯死。大米草是禾本科米草属几种植物的总称，最早是福建从美国引种的，不料，大米草的繁殖能力极强，草籽随潮漂流，见土扎根，根系又极其发达，每年以五六倍的速度自然繁殖扩散。大米草疯长，不但侵占沿海滩涂植物的生长空间，致使大片红树林消亡，而且导致贝类、蟹类、藻类、鱼类等多种生物窒息死亡，并与海带、紫菜等争夺营养，水产品养殖受到毁灭性打击。仅宁德地区，农民每年减收达数亿元之巨。另外，大米草还影响了海水的交换能力，导致水质下降并诱发赤潮；堵塞航道，影响各类船只出港。云南引进的凤眼莲，严重破坏滇池的水生生态系统结构和功能，导致大量水生动植物死亡。原先滇池主要水生动物、植物分别有16种、68种，现在水生植物相继消亡，水生动物仅存30多种。我国20世纪50年代曾将水葫芦作为猪饲料引进推广，现在已经泛滥成灾，并堵塞河道，影响航运、排灌和水产品养殖，破坏了水生生态系统，污染了湖泊水质，国家为此每年至少投入上亿元巨资进行打捞。又如近几年在餐桌上颇受欢迎的牛蛙，原产于北美洲，因为体大肉多被引进饲养食用，逃逸进入我国自然界后，由于其适应性、繁殖力强、食性广、天敌少，具有明显的竞争优势，现已被我国列为外来入侵物种。还有很多城市用来绿化盲目引进的草坪以及一些人工林种，都有可能成为外来人侵物种。根据国家环保总局统计，我国几种主要外来人侵物种造成的经济损失平均每年高达574亿元人民币。我国外来人侵物种已达120多个，像松材线虫等森林入侵害虫每年危害的森林面积约在150万公顷左右。有专家指出，随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，外来生物入侵问题将有增无减，入侵生物会给当地生态系统带来灾难性影响，使本地物种失去生存成大面积优势群落，降低物种多样性，使依赖于当地物种多样性生存的其他物种没有适宜的栖息环境，会大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：外来生物的入侵，已成为全球性的焦点话题。食人鲳，一种非法进入我国的鱼种，其潜在的危害是无法估量的，像其他外来生物的入侵一样，将会对我国渔业生产以及自然生态系统的平衡造成极大的危害，和其他外来生物的入侵一样，必须引起我们足够的重视，采取有力的措施加以遏制。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)国家应立即出台有关外来物种引进的法律、法规，堵源截流，加强和树立防范意识，防止盲目和非法引进事件的再次发生。(2)成立由环保部门牵头，包括农业、渔业、林业以及海关和公安多部门协作的专门机构，切实加强基础研究工作，健全和完善进境物种的风险预警机制；加强外来有害生物的检疫管理，严把外来有害生物的传入关；加强早期预警工作，把握防范外来有害生物侵害的主动权；搞好已传入外来有害生物的治理，减少外来有害生物造成的损失，坚决将外来有害生物拒之门外。(3)加强横向协作，互通经验，条块儿治理，尽快展开对已入侵的外来物种的治理工作。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：生态安全，一个不容忽视的问题1000多年前的中世纪，一场突如其来的鼠疫使欧洲变得昏天黑地，成千上万束手无策的人们倒在了小小的病毒面前。而今天，面对一而再、再而三的生物入侵现象，人们有无良策?在绝大部分人对生物入侵、生态安全缺乏基本概念时，这些已变得并不重要。目前最让人担心的，不是如何防治现有入侵生物，而是缺乏防范意识导致预防无从谈起，“引狼入室”的故事仍在一天天发生。事实上，从历史上看，虽然很多生物入侵现象是无意引入的结果，但也有很多是有意引入的“歪果”，甚至就是一些相关职能部门“催生”的。为了经济效益和其他目的，农林、畜牧、水产等部门总是试图引进更多的生物品种，有的结果却是生物多样性受影响，生态环境受到破坏。从福建大米草的疯长到新疆引进河鲈导致大头鱼灭绝，从小银鱼的泛滥到餐桌上常见的福寿螺为害稻田，以及今天的食人鱼，无不说明了这一点。防范外来物种入侵的生态安全机制亟待建立，食人鱼之所以引起全社会关注，其背后是外来生物入侵这种全球性焦点话题。《国际生物多样性公约》：第8条：要“防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、环境或物种的外来物种。”我国检疫部门没有食人鲳引进记录，但食人鲳又在我国几近泛滥成灾，说明食人鲳是通过非法途径进来的，这暴露出两大问题：一是国民，特别是有关领导对外来生物入侵缺乏足够的认识；二是有关法律、机构和制度严重缺位。不容否认，有人类以来，物种的引进确实在很大程度上改变了世界面貌，也很难想像中国没有引入土豆、西红柿将会怎样，但我们不能因此对物种引入的“双刃剑”效应视而不见，外来物种的“入侵”，可能造成灾难性后果。面对将“有益论”作为盲目引进挡箭牌的做法，关键是要算一笔明明白白的生态账和经济账。诚然，有关环保的问题已成为全球的共识，看得见的环境污染已引起我们高度的重视，也取得了较好的成绩。而容易被忽视的生态污染，还没有引起我们的足够重视。而后者的治理比前者更加困难，生物污染比环境污染更可怕。就像肆虐南方的水葫芦，哪怕你打捞得再干净，其种子就如“癌细胞”一般，只要遇到适当条件仍会扩散，防不胜防。尽管人们想了很多办法，但对水葫芦的治理仍赶不上其蔓延速度。有关方面正尝试从原产地引进水葫芦的天敌。然而，专家们仍然不无忧虑：“这些天敌能否控制得住?会不会成为新的入侵生物，从而再次‘引狼入室’呢?”随着我国加入WTO以及全球一体化经济的深入发展，涉及国际贸易和往来的外来入侵物种问题将日益突出，如不及早应对，势必将对我国的环境、国内外贸易、法律，甚至外交等造成严重损害。食人鲳事件还使我们充分认识到建立防范生物入侵的道德规范的重要性。在完善法律法规体系的基础上，要建立相应的政策：社会和经济的激励、制约及防范机制。长期以来，我们严重忽视了作为关键利益相关者的一般社会大众的权利和利益，而仅将其作为国家或地方法律法规的执行者和被管理者，较少与之交流有关其在生物保护中的权利、利益、义务、责任与角色的问题。严峻的现实再次清楚地告诉我们，我们要发展经济，但我们更要生存；在保护环境的过程中，我们不但要治理看得见的环境污染，还要杜绝和防范潜移默化的生态污染，以保持物种的生态平衡。生态安全问题，是一个不容忽视的全球性问题。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．原商务部规划财务司资产基建处副处长王某，女，37岁。1999年7月，她在担任原对外经济贸易合作部计划财务司综合制度处主任科员期间，利用为本单位职工购买住房，参与房源联系工作的职务便利，收受北京颐安房地产股份有限公司给的人民币10万元。2006年4月27日，北京市东城区法院以受贿罪，判处王某有期徒刑10年。2．温某1956年出生在河北省乐亭县，1984年从北京金融学院毕业后，分配到中国工商银行北京市分行科技处工作。1997年升任北京农行下属的北京金信思创科技有限公司法定代表人、总经理；1998年又被任命为中国农业银行北京分行科技处处长。1999年初，在北京农行与某公司签订一份合同后不久，他向这家公司的老总索要这个项目利润的2/3。无奈之下，那位经理只好乖乖拿出了他们2/3的利润，一张40万元的转账支票顺利地转入温某侄子开设的账户中。2003年6月～2004年6月期间，温某在采购ATM自动柜员机的过程中，采用欺骗的手段，将本单位公款共计人民币432万余元非法占有。6年下来，温某共索取商业贿赂款1073万余元、贪污公款432万余元。涉案金额竟然达1505万余元!2004年6月，北京市人民检察院第一分院接到一封举报信，举报温某用巨资购头建外SOHO的商品房，其支出明显超过了合法收入。2004年7月24日，温某因涉嫌巨额财产来源不明罪被北京市人民检察院依法逮捕。法院认定的温某收受商业贿赂事实主要是：1999年2月～2004年2月期间，温某利用担任中国农业银行北京市分行信息电脑中心主任、总经理、科技处处长及北京金信思创科技有限公司法定代表人、负责人，负责主管本单位电子化设备及软件采购、审核的职务便利，先后多次向4家业务关系单位索取钱款，索取款项共计人民币1073万余元。2005年12月20日，北京市第一中级人民法院对温某贪污、受贿一案作出一审判决。以受贿罪、贪污罪，数罪并罚，判处被告人温某死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，成为北京市司法机关重拳打击商业贿赂犯罪以来第一个被判处死刑的官员。3．原中国医药保健品进出口总公司出口贸易部器械科科长芦某，39岁，在办理业务中，4次收受上海医疗器械股份有限公司齿科材料厂的业务回扣款16.9万余元，27日被崇文区法院以受贿罪，判处有期徒刑10年。4．据顺平县检察院查证，顺平县医院2003年9月～2005年4月的十几万张处方中，药商共推销回扣药品20多种，拿回扣的涉案医生71人，90%有处方权的医生甚至一些骨干科室的医生参与其中，涉案金额达20多万元。2004年12月28日，顺平县检察院就此案向顺平县法院提起公诉，杨某等4名药商在推销药品过程中，采用向有处方权的医生提取回扣的方法，向医生行贿数额较大，以行贿罪被起诉；姚某等6名医生利用职务之便，收受药商药品回扣，数额较大，以受贿罪被起诉。法院审理查明，在2003年9月～2005年5月，保定市一家医药公司新药部经理杨某、业务员张某和石家庄一家医药公司业务员张某等4人，在向顺平县医院推销依龙、舒血宁、醒脑注射液、阿奇霉素等药品过程中，给该院内二科主任马某、副主任王某等6名医生分别支付了回扣，金额从7029元～9978元不等。2005年1月17日，顺平县法院对顺平县医生集体收受药品回扣案作出一审判决，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。由于这6名医生的受贿金额均不足10000元，且案发后退赃积极，因此免予刑事处分。同时，顺平县法院认定本案件中的4名药品推销人员均构成行贿罪，也被免予刑事处分。5．在顺平县医院吃回扣这起案件中，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。一些医生认为，开处方吃回扣是个普遍现象，况且平均每个医生的涉案金额很小，与大医院相比是小巫见大巫。因此，有的医生并不服气。据负责该案的顺平县检察院副检察长介绍，其中有些医生认为自己．不是公职人员，收受回扣不是犯罪，因此要提起上诉，以洗清“受贿罪”的罪名。许多医务工作者认为，这一行为承受的应该是道德谴责和经济惩罚，而不应该是法律惩罚。6．据了解，2004年，浙江瑞安市人民医院56名医生收取了医药代表共计110多万元的回扣被检察院查处。案发后，这家医院几名受贿几万元的行政干部被依法判刑，但是受贿数10万元的医生却因“法无明文规定不为罪”只受到了行政处罚。7．一位从事了30多年医疗工作的医院院长说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多黑幕。只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6角钱，加入一点无关紧要的成分后，价格狂升到150元～600元一支；几元钱的氟哌酸成分不变，换个包装就变成了100多元一盒的新药。8．据了解，同是新药审批，2004年中国药监局受理了10009种新药申请，美国FDA仅受理了148种。这一数字差异，反映出二者对新药认定和新药审批权力的根本差异。由于新药审批权力被滥用，药价扭曲的问题不仅没有得到根治，而且使得医患之间的信息更加不对称，成为药企借机牟取暴利的机会。9．2001年11月，朱某某在担任区科技创业园建设领导小组办公室副主任兼技术部负责人期，可，利用主管工程招标的职务之便，“帮助”成都市某建筑工程公司项目经理冯某，得到“感谢费”40万元。朱某某在任锦江区“三办”(住房困难办公室、住房制度改革资金办公室、危房改造办公室)主任期间，伙同他人将“三办”公款260万元套出私分，被成都市中级人民法院判处有期徒刑15年。10．2003．年3月，邱某在采购医疗设备过程中，收受某医疗设备公司贿赂3万美元，被乐山市中区人民法院判处