煤矿2021年度煤矿重大灾害防治工作绩效考核办法

2021年度煤矿重大灾害防治工作

绩效考核办法

为切实抓好瓦斯、水害、冲击地压等煤矿重大灾害防治

工作，充分发挥考核导向引领作用，强化责任落实，按照“全

面考核、重点抽查、动态检查”相结合的方式，“以查促转

变、以查促提效、以查保安全”，确保灾害治理工程量计划

全面落实，突出灾害防治效果，提升灾害防治能力和管理水

平，特制定本办法。

一、组织领导

公司成立煤矿重大灾害防治工作考核领导小组。

组长：总经理

副组长：总工程师及相关副总经理

成员：公司领导班子其他有关成员，副总师，生产技

术处、通风管理处、地质测量处、防治冲击地压处、安全健

康环保监察局、机电管理处、战略规划部、人力资源部、财

务资产部、总调度室等相关部门（单位）负责人。

考核领导小组办公室设在公司生产技术处，总工程师兼

任办公室主任，生产技术处处长兼任副主任，全面负责煤矿

重大灾害防治工作考核的组织和实施。

下设四个专业组:

（一）一^通三防组

组长：

重点考核矿井：高瓦斯及突出矿井、自然发火矿井

（二）水害防治组

组长：

重点考核矿井：省内公司所属13对矿井

（三）冲击地压防治组

组长：

重点考核矿井：冲击地压矿井及新疆雨田矿

（四）接替工程组

组长：

重点考核矿井：接替紧张矿井、突出矿井

四个专业组负责矿井的月度重大灾害防治考核及督促

矿井灾害治理工程按计划完成。

二、考核范围

具有重大灾害的生产矿井（具体按季度灾害治理计划）。

三、考核依据及内容

坚持“问题导向，突出效果”的原则，依法依规，目标

明确，科学管理，严格按照上级和集团公司相关规章制度，

重点考核各生产矿井灾害防治效果、重大灾害治理工程完成

情况和技术管理工作。各生产矿井要完善考核机制，在确保

灾害治理工程完成的情况下，同时考核长期安全效果，杜绝

短期行为，保障矿井安全可持续发展。

（一）考核依据

1.河南能源化工集团重大灾害防治考核标准。

2.河南能源化工集团年度、季度重大灾害治理计划，义

煤公司季度重大灾害治理调整计划。

3.《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化基本要求

及评分方法》（试行）、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤

矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》等国家规定及

细则。

4.河南省及集团公司重大灾害防治相关规定及有关安

全管理制度。

（二）灾害防治效果

1.无煤矿重大灾害事故。

2.未造成煤矿重大灾害财产损失。

3.矿井“三量”平衡，生产接替正常。

（三）灾害治理工程量完成指标

1.瓦斯区域治理：瓦斯抽采量、瓦斯利用量（瓦斯发电

量）、达标煤量、开拓及区域治理巷道进尺、保护层开采面

积、降阻工程量。

2.冲击地压治理：卸压钻孔、煤层注水钻孔、钻屑检测

孔。

3.水害治理：超前钻探进尺、探放水进尺、注浆孔进尺、

注浆量、新增达标煤量。

4.自然发火治理：防火钻孔工程量、注浆量、注氮量、

注（泅）水量。

5.重大灾害防治示范矿井建设及样板工程建设情况。

（四）灾害防治技术管理工作

1.灾害防治机构、队伍、装备与系统完善情况。

2.各项管理制度、办法、规定、标准落实情况。

3.技术资料（灾害防治规划、设计、图纸、规程、措施、

台账等）。

4.现场管理及规程措施的落实情况。

5.“五抽查三验证”工作落实情况。公司通风处副科级

以上干部月度抽查钻孔视频不少于2次，其他生产部室不少

于1次；矿井班子成员每周不少于1次。

6.技术创新成果应用情况。

7.风险辨识及隐患排查治理落实情况。

四、考核周期

（一）考核分季度考核和月度考核。义煤公司考核领导

小组每季度对各矿井及各部室进行全面考核；专业组每月组

织对具有专项治理的重大灾害的生产矿井考核，考核领导小

组对专业部室进行月度考核；

（二）重大灾害治理工程量的统一结算周期为上月27

日至本月260；

（三）重大灾害防治工作考核结束后，要下发考核通报,

全面总结灾害防治工作亮点，梳理问题与不足，谋划下一步

灾害防治工作。

五、评分方法

（一）重大灾害防治考核按百分制考核，实行“专业考

核，对标排名”。严格按考核标准（见附表），对矿井分专

业（一通三防、防治水、冲击地压防治）全面考核防治效果、

工程量完成情况、技术基础管理。所考核矿井的重大灾害防

治总分为各专业打分按灾害严重性进行加权求总。

Z=Y*W1%+D*W2%+C*W3%

丫-“一通三防”得分；

D-地质防治水得分；

C-冲击地压防治得分；

Wi、用2、W3-各专业对应的权重

1.检查矿井得分：对存在水害的高突矿井，一通三防

60%,防治水40%；对存在水害的低瓦斯矿井，一通三防40%,

防治水60%；冲击地压矿井，一通三防25%,防治水15%,冲

击地压防治60%0

(1)公司存在水害的高突矿井及专业检查打分表。

专业一通三防水害防治单位加权

排名

单位(60%)(40%)得分

(2)公司存在水害的低瓦斯矿井及专业检查打分表。

专业一通三防水害防治

单位加权得分排名

单位(40%)(60%)

(3)公司冲击地压矿井及专业检查打分表。

冲击地压排

专业一通三防水害防治单位加权

防治名

单位(25%)(15%)得分

(60%)

2.考核领导小组负责对相关部室月度考核。（扣分标准

参照附表1）

部室名称对照标准奖罚分数最终得分

生产技术处

通风管理处

地质测量处

防治冲击地压处

安全健康环保监察局

机电管理处

总调度室

人力资源部

财务资产部

战略规划部

3.季度考核方法

领导考核小组在河南能源抽查前组织季度考核，考核前

矿井和各专业进行自查打分，检查组按照河南能源考核标准

进行打分。

季度最后一月考核按照河南能源考核得分为基准，自查

分数比河南能源检查得分高出部分为负分值，负分值加倍执

行。其他矿井得分以义煤公司考核结果做为季度考核结果。

（二）检查中发现隐瞒灾害事故加倍处罚。灾害治理工

程量数据报表、台账、图纸不真实，一次扣相关专业5分。

（三）对发生重大灾害死亡事故、瓦斯突出非伤亡事故、

自然发火封闭工作面、突水淹井事故的单位，一票否决，分

管专业按零分计。

六、考核组织及结果应用

（一）组织分工

重大灾害防治工作考核由考核领导小组办公室协调组

织，月度检查时间和方式专业组向考核办公室报备，每月月

底前将考核结果报考核小组办公室。

分工如下：

一通三防组以通风管理处为主，其他部门配合，对各矿

井瓦斯区域治理和自然发火治理工程指标完成情况进行验

收；

水害防治组以地质测量处为主，其他部门配合，对各矿

井水害治理工程指标完成情况进行验收；

冲击地压防治组以防治冲击地压处为主，其他部门配

合，对各矿井冲击地压治理工程指标完成情况进行验收；

接替工程组以生产技术处为主，其他部门配合，对各矿

井开拓及区域治理巷道工程量、生产接替情况进行验收并对

各部门重大灾害治理工程指标验收结果进行汇总；

机电管理处负责设备维保检查验收；

安全健康环保监察局负责对各矿井安全效果进行验收;

总调度室负责日常调度协调；

战略规划部负责对各矿井重大灾害治理计划指标下达、

调整，超计划工程成本据实列支，欠计划部分扣减相应计划

费用；

财务资产部负责及时对各矿井成本考核修正；

人力资源部负责对考核结果兑现。

（二）奖罚标准

1.开拓及区域瓦斯治理巷道工程，以月度巷道工程计划

为考核基数，每超欠1米奖罚3000元，超计划工程成本据

实列支，欠计划部分扣减相应计划费用；每季度由专业组下

达各矿井重大灾害任务计划及考核指标（四个季度任务计划

不得低于集团公司任务计划，需要调整的计划的经考核领导

小组批准后，会同战略规划部上报调整）；

2.强化瓦斯利用量考核，在完善瓦斯利用计量系统、做

到精准计量精准考核的基础上，乏风氧化工艺利用瓦斯，按

照每方0.02元激励；

3.瓦斯发电量考核，每度奖励0.03元，以2019年各公

司（矿）瓦斯发电量为基准，超额部分每度奖励0.3元；

4.达标煤量的考核，以2019年节余达标煤量为基数，

超出2020年生产计划量作为增量部分，增量部分每吨奖励

10元;

5.矿井瓦斯抽采量和利用量同比2019年完成量增幅比

例的加权值（抽采量权重0.4、利用量权重0.6）,作为矿

井班子成员激励标准。

激励办法：以上第⑴项作为生产经营指标调整依据；

（2）-⑷项纳入矿井及专业安全切块工资统筹兑现，公司领

导考核小组对相关部室和矿井另行制定奖励分配办法；第（5）

项以矿井班子成员年薪标准的10%作为基数进行奖励。

（三）考核结果应用

重大灾害防治考核结果按河南能源和义煤公司规定统

筹奖罚。考核后出具验收单和奖罚标准，领导小组办公室主

任签批后作为奖罚依据。

本办法解释权归义煤公司，自印发之日起施行。

附表：1.公司考核机关相关部室标准

2.公司考核矿井标准

附表1公司考核机关相关部室标准

序考核

考核要求奖励系数扣减标准考核结果

号项目

凡发生重大灾害死亡事故、瓦斯突出非伤亡事故、自然发火封闭工作面、

1.安全生产，无重大灾害事故。

突水淹井事故，一票否决，分管专业按零分计。

共性未按规定参加月度灾害治理考核的，扣减0.5分/人；考核不认真、过程

2.发挥专业系统服务指导功能，帮助基层解决瓦斯防治中

不严格、结果脱离实际或未及时向领导小组办公室报送考核资料的，扣

部分的实际问题，积极参加月度灾害治理考核。

减0.2分/次。

未按要求开展钻孔视抽查的，扣减0.5分/人（次）；抽查不认真、不全

3.经常深入现场，开展打钻视频抽检。

面、弄虚作假的，不予兑现。

4.瓦斯抽采量、瓦斯利用量（发电量）、钻孔工程量、抽指标完成比例低于100%,扣5分，低于90%,扣10分；瓦斯抽采量、

采达标煤量等义煤公司季度区域瓦斯治瓦斯利用量计划完成110%以上加1分；完成130%以上加2分。

理指标计划。

通风

一

管理处

5.完善打钻视频抽查、瓦斯抽采、瓦斯计量、“三

化一工程”等系统管理制度。制定瓦斯治理规划、管理制度或技术方案不健全扣除2分/个；落实不到位扣除1分/处。

“一矿一策、一面一策”等瓦斯治理技术方案。

11

未推广推广“两堵两注”、“通管直连”、“钻冲筛量运”等先进工艺

应用或不及时的，扣减2分/矿。矿井发生突出事故一次扣20分；出现

6.加强瓦斯防治现场管理，推广“两堵两注”、“通管

1-3%瓦斯超限一次扣1分，峰值浓度大于3%时，时长大于3分钟的，一

直连"、“钻冲筛量运”等先进工艺，提高瓦斯抽采利用

次扣2分，时长大于10分钟的，一次扣3分；

效果和效率。监测监控系统稳定、零故障。打钻视频清晰、

监测监控出现误报警的，扣减0.2分/次；系统运行或联网不正常的，扣

准确、全覆盖，瓦斯抽采计量系统运行稳定；瓦斯超限追

减1分/矿。

查。

未按规定安设打钻视频的，扣减0.5分/处；打钻、抽采计量系统运行不

稳定的，扣减0.2分/矿。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离实

际的，扣减2分/次；未按规定组织审批或批复的，扣除2分/次；评价

7.瓦斯治理及防灭火设计、报告会审。防灭火治理效果

效果不可靠的扣除2分/次。因自然发火造成煤炭损失一次扣3分，封闭

工作面一次扣20分；

配合新安、义安等矿井瓦斯发电项目实施进度，首次实现乏风利用或瓦

8.瓦斯利用项目。

斯利用发电的，奖励1分/矿。新增定向钻机每台加2分。

9.开拓及瓦斯治理巷道、降阻工程等义煤公司季度区域瓦指标完成比例低于100%,扣5分，低于90%,扣10分；区域治理岩巷

斯治理指标计划。工程计划完成110%以上加2分；完成120%以上加3分。

提高底抽卷机械化装备水平，加强巷道维护，底抽巷掘进工效低或瓦斯

生产

二10.巷道施工、维护。治理巷道失修而严重影响矿井瓦斯治理钻孔施工的，视严重程度扣减2-5

技术处

分。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离实

11.灾害治理计划、设计、报告会审。

际的，扣减2分/次；评价效果不可靠的扣除2分/次。

12

12.抽采达标煤量等义煤公司季度区域瓦斯治理指标计划。完成比例低于100%,扣5分，低于90%,扣10分。

瓦斯地质超前探测（煤岩赋存、地质构造）结果严重偏离实际或造成误

13.瓦斯地质及超前探测。

揭煤层、误揭构造的，视严重程度扣减2-5分。

地质

-

测量处

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离实

际的，扣减2分/次；评价效果不可靠的扣除2分/次。地质预报严重失

14.灾害治理设计、报告会审。治理效果

误，造成误揭构造、误揭煤层、巷道误贯通，扣5分；突水淹工作面一

次扣10分，淹采区一次扣20分；

15.卸压钻孔、煤层注水钻孔、钻屑检测孔等义煤公司季度

完成比例低于100%,扣5分，低于90%,扣10分。

区域瓦斯治理指标计划。

冲击地压矿井发生冲击显现事件破坏巷道10m（断面缩小30%）以上一处

扣3分，破坏巷道10-20m一处扣5分，破坏巷道20m以上一处扣10分。

16.加强日常监督管理提升治理效果，防冲安全监控系统稳

防治冲击冲击地压矿井应力监测值达到前后处置值后没有采取措施一次扣2分。

四定、零故障

地压处出现误报警的，扣减0.2分/次：系统运行或联网不正常的，扣减1分/

矿。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离

17.防冲专项设计、报告会审。

实际的扣2分/次；评价效果不可靠的扣3分/次。

13

18.瓦斯利用量（发电量）等义煤公司季度区域

设备原因造成完成比例低于100%,扣2分，低于90%,扣3分。

瓦斯治理指标计划。

瓦斯抽采泵、发电机组不满足需要或效率偏低不采取有效措施的，扣减

机电0.2分/台；配合推进新安、义安等矿井瓦斯发电项目实施进度，首次实

五19.瓦斯发电机组、瓦斯抽放泵设备完好性；瓦

现乏风利用或瓦斯利用发电的，奖励1分/矿；提高底抽巷机械化装备水

管理处斯利用项目；巷道掘进。

平，底抽巷掘进工效低而严重影响矿井瓦斯治理钻孔施工的，视严重程

度扣减2-5分。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离

20.灾害治理设计、报告会审。

实际的，扣减2分/次；评价效果不可靠的扣除2分/次。

定期督查矿井现场各项防突措施落实，安全检查中未核查瓦斯治理措施、

21.灾害治理措施督查。安全防护措施落实情况的扣除2分/次。新增定向钻机先进装备每台加2

分。

安全

瓦斯治理钻场隐患排查及风险辨识到位、安全操作规范到位，相关制度

六健康环保22.瓦斯治理现场安全管理、治理效果督查；瓦斯超限追

落实不到位的，扣减2分/人次；不按规定参与瓦斯超限追查的，扣减2

监察局查。

分/次；治理效果督查不到位扣减3-5分/次。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离

23.灾害治理设计、报告会审。

实际的，扣减2分/次；评价效果不可靠的扣除2分/次。

出现误报警的，扣减0.2分/次；系统运行或联网不正常的，扣减1分/

24.监督安全监控系统稳定、零故障。

矿。

七总调度室25.监督打钻视频清晰、准确、全覆盖，参加瓦斯超限追未按规定安设上传打钻视频的，扣减0.5分/处；

查。不按规定参与瓦斯超限追查的扣2分/次。

未按规定参加的，扣减1分/人；把关不认真、过程不严格、结果脱离

26.灾害治理设计、报告会审。

实际的，扣减2分/次；评价效果不可靠的扣除2分/次。

14

27.灾害治理资金。资金不足严重影响矿井灾害治理工程的，视严重程度扣减0.2-0.5分。

财务

八

资产部瓦斯工资按月度、抽采利用奖励按季度及时兑现，未兑现或兑现不及时

28.抽采利用奖励兑现。

的扣减2分/次。

因瓦斯治理人员不足严重影响矿井“抽、掘、采”接续，视严重程度扣

29.瓦斯治理队伍配备。

减2-5分。

人力

九

资源部30.灾害治理队伍薪酬，瓦斯工资、抽采利用奖未落实灾害治理人员一线工资待遇的，扣减2分/矿；瓦斯工资按月度、

励兑现。抽采利用奖励按季度及时兑现，未兑现或兑现不及时的扣减2分/次。

灾害治理计划未下达或调整不及时的，扣减2分/矿；安全费用编制不合

31.灾害治理计划下达、调整；安全赛用（灾害治理）管

理或未按集团公司要求及时调整的，扣减2分/次；因安全投入不足扣减

理。

战略灾害治理的扣减2分/次。新增定向钻机等先进装备每台加1分。

十

规划部

牵头推进新安、义安等矿井瓦斯发电项目实施进度，首次实现乏风或瓦

32.瓦斯利用项目。

斯利用发电的，奖励1分/矿。

15

附表2公司考核矿井标准

序考核

考核要求评分标准考核得分

号项目

凡发生重大灾害死亡事故、瓦斯突出非伤亡事故、自然发火封闭工作面、突水淹

安全生产，无重大灾害事故。

井事故，一票否决，分管专业按零分计。

1.矿井发生突出事故一次扣20分；出现1-3%瓦斯超限一次扣2分，峰值浓度大

于3%时，时长大于3分钟的，一次扣4分，时长大于10分钟的，一次扣6分；

2.因发生自然发火造成煤炭损失一次扣3分，封闭工作面一次扣20分；

3.地质预报严重失误，造成误揭构造、误揭煤层、巷道误贯通，扣5分；

防治效果

—对生产未造成影响，无重大灾害事故造4.发生突水影响生产一次扣2分，突水量超过180ms/h的扣5分；突水淹工作面

40分成的重大财产损失。

一次扣10分，淹采区一次扣20分；

5.冲击地压矿井发生冲击显现事件破坏巷道10m（断面缩小30%）以上一处扣3分，

破坏巷道10-20m一处扣5分，破坏巷道20m以上一处扣10分。

6.冲击地压矿井应力监测值达到超前处置值后没有采取措施一次扣2分。

瓦斯区域治理：瓦斯抽采量、瓦斯利用

1.加分项：瓦斯抽采量、瓦斯利用量计划完成110%以上加1分；完成130%以上加

量、达标煤量、开拓及区域治理巷道进

2分；区域治理岩巷工程计划完成110%以上加2分；完成120%以上加3分。每完

尺、保护层开采面积、降阻工程量。

成一项专业示范建设样板工程项目加3分。

水害治理：超前探钻孔进尺、探放水钻

二工程指标2.治理工程量总计划任一项指标完成比例低于100%,扣分管专业5分。低于90%,

孔进尺、注浆孔进尺、新增达标煤量。

30分扣分管专业10分。

冲击地压灾害治理：卸压钻孔个数、煤

3.所检查矿井未完成当季工程量指标，一项扣矿井分管专业2分。

层注水孔个数、钻屑量检测孔个数。

4.验收不规范一处扣1分，对报表弄虚作假的单位，一处扣5分。

自然发火治理：防火钻孔工程量、注浆

量、注氮量、注（泅）水量。

16

组织体系。机构健全，部门职责明确。1.管理技术人员配备不足，少一人扣2分；职责不明确，一处扣1分，落实不到

系统完善、运行正常；装备先进、满足位一处扣2分。

W受。2.未落实灾害治理人员一线工资待遇，扣3分。

1.根据《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（试行）、

《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》

制度体系。健全各项制度，并认证组织等国家规定及细则，缺少制度一项扣2分；未落实一项扣2分；制度存在漏洞一