【外来人口参与社区治理问题探究：S社区为例11000字（论文）】

外来人口参与社区治理问题研究—S社区为例摘要：党的十九大，提出了共建共治共享的社会治理格局，通过开展社区治理的多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。其中居民参与社区治理成为热门话题，当今城市流动人口大，外来人口在社区居民中所占比重较大，所以外来人口对社区治理的参与需得到关注，本文以社区治理和外来人口有关理论为依据，就外来人口在S社区治理中的参与情况展开研究，对这些问题进行深度的原因剖析，最后给出外来人口参与社区治理的对策建议。希望本文的研究能够为社区治理提供参考借鉴，提高对外来人口的治理水平。关键词：外来人口参与社区治理S社区目录TOC\o"1-3"\h\u24831一、引言 116035二、相关理论概述 131200（一）社区治理 118265（二）外来人口 111859三、S社区治理现状及外来人口参与治理的问题 225701（一）S社区治理现状 213720（二）外来人口参与社区治理存在的问题 326771.参与社区治理热情不高 326712.参与人员的结构不均衡 4181773.参与治理总体效能偏低 529500（三）原因分析 6169961.参与治理的意识不足 6113492.参与组织化程度低 7121543.参与缺乏制度保障 819858四、S社区外来人口参与社区治理的对策建议 932097（一）提升外来人口的内在动力 93487（二）充分发挥现有组织的功能 101043（三）健全外来人口的保障制度 1122687五、结论 1227373参考文献 13一、引言自改革开放政策实施以来，我国社会经济发展脚步逐渐加快，同时城市居民的经济收入水平也越来越高，社会治理能力也需要不断加强，市民对社区管理方式和内容的要求也越来越高的社区服务。目前，我国城市社区人口不断增加，社区人员构成更加复杂，除了社区居民对社区环境的需求外，房地产公司、业主委员会等均参与影响随着治理的出现，成为社区治理的新课题。虽然社区治理的话题更加多样化，但新的社会背景也对社区治理提出了新的要求。社区是由居民组成的生活社区，其中包含了外来人口。我国需要不断完善居民以及外来人口积极自治的社区治理模式。因此本文主要以S社区为例，对其外来人口参与治理的问题进行研究，基于相关理论分析其外来人口参与治理的对策建议，希望可以为S社区治理提供参考借鉴。当前对于外来人口参与社区治理研究较少，因此本文的研究能够对那些外来人口较多的社区提供参考，为其多元化社区治理提供有益的借鉴。社区治理的方方面面日趋多元化，越来越多的主体积极或被动地参与到社区治理中，以改善社区居民的生活环境和生活质量。因此，外来人口以及其他主体参与社区治理是当前社会经济背景下社区治理发展的一种新模式，更多主体参与社区治理有助于激发社区活力，帮助社区得到更好的进步和发展。二、相关理论概述（一）社区治理社区治理就是在社区范围之内，由社区内部各主体，也就是政府和非政府社会组织和其他主体共同来满足社区居民的需要，旨在推动社区内各方和谐共处，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化，目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。（二）外来人口按照公安部户籍管理解释，外来人口泛指现住地和户口登记地不符，现住本市超过6个月，而户口却在外省市注册。随着我国改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，越来越多的人开始向大城市流动。外来人口作为一种特殊的社会群体，正日益受到社会各界广泛关注，同时学术界也对其给予了极大重视。有学者认为，外来人口也称“外来流动人口”，主要是指那些在城市中工作或居住时间较长，但无法获得当地户口的人。这部分人一般在城市经济部门从事第二产业和第三产业，基本都是作为“外来务工人员“，“农民工”或“进城农民”而存在。三、S社区治理现状及外来人口参与治理的问题（一）S社区治理现状1.S社区简介S社区是新疆乌鲁木齐市的一个社区，在当地的镇中心区。S社区与丰田村、丰北社区等相邻。其附近有雅马里克山等旅游景点，有头屯河葡萄、乌鲁木齐烤全羊等特产。2.S社区治理原则在S社区的社区治理改革中，以社区为运营单位，逐步形成区块管理的管理理念，打造以区块为基础的管理格局。区政府负责提供和管理各种服务，包括居民服务、社区安全、环境保护、工商等。它还需要从上级地方政府部门接管一些行政管理，调度机构的服务内容将逐步由原来的“条带”管理转变为“块”管理，既促进组织架构扁平化，又有助于权力中心下移、扩大，提高效率和效益这将是.服务质量。由于多个主题涉及社区治理，重点是调动社区居民的意识和积极性，完善社区治理体系和组织功能，构建更加规范和互动的社区治理机制。面对社会经济的不断发展，居民的文化素养和文化需求不断提高，在社会改革的大背景下，S社区的治理着眼落实新形势，新要求。按照党的十八大精神，提出“责任、奉献、和谐”的工作理念，以“改革、发展、改进、管控、服务”为工作理念。3.S社区治理概况在实施多方参与的社区治理过程中，S社区着眼于满足居民的日常需求，努力打造让居民满意的服务型社区。为了让S社区更好地为人民服务，建立相关机制，S社区致力于解决居民在日常工作中面临的各种问题。S社区定期进行评估，选出优秀的社区领袖，一个让社区干部更好地渗透和服务群众的学习型党组织。在治理过程中，S社区可以充分整合社区现有资源，进行有效的资源配置，更好地发挥作用，更好地服务社区居民，显着提升社区管理能力。在新冠肺炎疫情暴发的背景下，S社区更加注重构建社区主要的危机防范机制，做好社区的动态协调，让社区主动应对，被动应对，积极主动，成为更了解社区问题和长期护理。目前，S社区的日常办公室对领导有一个接待日期，领导必须每周定出一定时间到基层，直接在基层窗口参与，提供服务。在社区居民面对面的同时，S社区的主要高管在日常工作中使用“大调查和调查”的方法来了解社区居民的需求并确定他们应对的问题。尽快联系社区内的执法团队，做好日常的安全管理和社区协调工作，这种多方联动有效遏制了乱停车、等的问题。S社区街边摊位、垃圾倾倒、社区发展秩序得到有效保障。由于S社区移民人数众多，该社区提高了入住率和筛查制度，以减少安全隐患的发生，从根源上解决潜在的社会矛盾，使社区更加稳定。（二）外来人口参与社区治理存在的问题1.参与社区治理热情不高通过对外来人口及社区工作者进行调研发现：大部分外来人口不愿意主动参与社区事务。此外，还存在以下几个问题：一是社区管理者缺乏有效管理方法；二是部分管理人员素质有待提高；三是部分社区居民对社区活动认识不足。因此，需要加强宣传教育力度。其实，社区工作人员在平时的工作中也会遇到一些与社区活动相关的问题和矛盾，这就需要我们进一步加强对社居委日常工作的监督和指导，及时掌握社区情况。表3-1外来人口参与社区治理情况调查项目是（%）否（%）是否会积极参与到社区治理44（18.8%）190（81.2%）由于受很长一段时间经济发展的影响，以及外来人口缺乏社区治理的意识，经调查显示能真正积极参与到社区治理工作中的仅有18.8%，参与社区治理的意识都有所缺乏，在社区治理事务中缺少认同感。另外，从参与意愿上看，不同群体之间存在一定程度的不平衡性；传统节日，传统文化所开展节庆活动参与意愿最强烈，人文娱乐和志愿服务次之，政治参与和政策法律宣讲最弱。而对于外来务工人员来说，他们更愿意选择与自己工作相关的活动进行学习和交流。在采访中外来人口表示，“更愿意参与社区文艺活动。我们聚在一起唱歌跳舞看节目是开心的事，而开会听课这类相对无聊的事不愿意我们不太愿意参与。”这主要是因为外来人口认为“现在社会上的问题越来越复杂，很多时候都需要我们自己来解决，所以要经常锻炼自己的能力和素质。”此外，他们还希望能够加入到社区工作中来。社区工作人员介绍说：“每到元宵、端午和中秋等传统节日时，社区里就有猜灯谜和包粽子的游戏以及茶话会，这类活动比较受外来人口的喜爱，参与人数很多。若由社区安排召开会议讨论某一问题或者进行法律讲座时，外来人口多数表示不感兴趣。”这体现了S社区外来人口参与关系到他们身心健康和利益的事务意愿较高。在社区环境卫生和治安维护方面，部分外来人口认为“有人去反映便好”，但也有少数人认为“搭顺风车方便”；在政策宣讲中，外来人口认为是“坐在会议室听演讲没有意思”；对于召开会议讨论问题的事件，外来人口觉得“社居委说了算，就行了。大家提建议恐怕伤邻里感情”，由此可见，这些外来人口的“人情社会”观念根深蒂固。2.参与人员的结构不均衡在我国，社区组织的发展始终存在着不完善之处，S社区由于传统观念与制度惯性的作用，其发展与商品房社区相比始终处于相对滞后状态。其主要原因在于：政府对社区组织定位不清；居民自治意识薄弱；物业管理专业化水平低；社区治理结构单一等。其中政府角色定位模糊是制约S社区发展最重要因素之一。剔除具有行政色彩的居委会后，S小区专业物业公司不多，社会组织刚发展起来，业主委员会极其匮乏，小区组织资源匮乏使得多元主体合作治理先天不足。参与结构不尽合理，主要体现为参与者年龄、学历和专业等基本特点。需要注意的是，参与主体特征对居民参与社区活动有明显影响。在年龄方面，S社区表现为“两头高，中间低”。在表示参加过社区活动的受访者中，18岁以下的受访者占19％，18－35岁的占15％，36－60岁的受访者占20％，61－75岁的受访者占31％，75岁以上的受访者占15％。未成年人和老年人是S社区参与人数最多的人群，其次为中青年群体，由此可见，老年群体在S社区各项活动中占据着主要地位，而中青年群体由于工作和学习的需要，无暇顾及社区各项活动。很显然，成年以后参加社区活动的愿望随年龄增加而增强。一般来说，老年群体已基本退休回家，其生活重心基本位于社区，因而其参与意愿比较髙。老年人参加社区体育健身活动的动机主要是为了增进健康和缓解心理紧张。但是由于各种配套设施不完善等原因，“社区人”的参与程度并不是很高。而且社区中青年群体除失业人员以外，多为机关，企事业单位在职人员，有职业有工作，且社会竞争压力大，个人时间与活动空间主要集中在工作单位，工作之余返回社区基本上也就没心思再参加社区活动与事务了，从而缺少了参加社区活动所需时间、精力与积极性。教育程度较高的受访者认为社区内的活动比较丰富，但是由于外来人口参与率较低，所以在社区内的活动机会不多。通过问卷调查了解到，外来人员的文化水平初中毕业或以下的占比最多，有51%以上，专科学历的占比26%，本科或以上的只有33%。外来务工人员文化水平普遍较低，且多为初中毕业学历；职业类型以个体为主，其次是管理人员和技术人员等专业人员，而其他行业从业人员很少。本科以上文化程度被调查者认为平常工作比较忙无暇顾及，社区活动的参与者都是老年群体，对他们来说没有吸引力。个人职业以自由职业为主，其中有一半以上是外来人口；在影响外来人员参加社区活动意愿的因素中，性别、年龄和文化程度对其有一定影响。但不同类型的外来人口在参加社区活动上具有显着的差异性。失业群体的外来人员的参与意识和参与率要高于在职群体的外来人员。在职群体中，有一半以上的外来人口在平时的社区活动中表现出了“重工作轻社区”的现象，而失业群体中由于时间较为充裕，所以希望通过参与社区活动，为自己争取最大的利益。目前来看，S社区的外来人口参与社区治理，主要分为以下几种群体：一是老年人群体；二是文化程度低群体；三是失业群体。而中青年群体、文化程度较高和职业地位较高的人群在参与过程中表现得比较消极。中青年群体、文化程度较高、职业地位高等群体，更具有较强的社会观察分析能力与沟通协调能力，从理论上来看，他们更应该参与社区管理，然而在实践中，因其缺席而造成S社区治理参与数量不足，整体能力和治理水平较低。3.参与治理总体效能偏低经济人假设理论认为，不论出于什么身份或地位，其性质都是相同的，即都把谋求个人利益、满足个人利益最大化作为基本动机。在社区治理中，由于外来人口对自身利益的追逐，使得他们更倾向于参加社区活动以实现其自身利益，而不是被动地参与到外来人口的社区活动之中去，这就导致了参与活动的人与自身利益之间的冲突，从而影响了参与活动的质量。但同时，这也说明他们对参与公共事务的态度是积极的，但其参与质量却不容乐观。此外，由于缺乏对外来人口参与行为和效能的研究，导致部分居民对参与活动持消极态度，这不仅使参与活动流于形式，而且使得参与活动流于表面，不能真正满足外来人口自身的需求，也无法满足社区管理者对外来人口的利益诉求。但是随着社会的发展，外来流动人口的数量越来越多，这种现象已不能被简单地解释。另外，外来人口参与社区管理行为并没有得到公共管理组织关注并作出及时有效反应，这不仅影响外来人口参与社区管理行为的热情，而且不利于社区事务的有效处理，并在某种程度上还会妨碍社区的治理进程。（三）原因分析1.参与治理的意识不足在这一阶段，我国外来人口的参与主体意识并不强，既没有认识到他们的主人翁地位又没有认识到他们作为社区治理的主体存在，在询问他们参与事件的地位时，仅有的很少外来人口作为组织者参与事件，而其他外来人口则作为参与者与受众参与事件。因此，要提高外来人员对社区工作的参与度就必须增强他们的主体意识，使之真正成为社区居民的主人。其实，我国外来人口主体意识薄弱主要是由下列因素造成的：首先，我国已有几千年封建历史了，在当前社会建设不断推进的过程中尽管在各个方面都已经有所改革、但它留下的政治历史文化现象并未完全消除，外来人口惯于服从“官”的命令和支配，逆“官”而动，以为管理和决策就是“上头人”的事，与己无关，他们只是被动地接受者和服从者，不需要表达意志和主张，惯于服从。纵有不满情绪，最多也就怨天尤人；其次，由于计划经济时期以经验为惯性，以现实为压力，以理想为诉求的社会管理体制，使得“单位”已成为中国传统计划经济的中心，它承担着外来人口全部生活需要，外来人口已逐步实现“单位制”。一旦将自己定位为“单位人”，就很难转变自己的角色；最后，我国城市社区大多数管理模式都是从上至下进行治理，受此影响，政府决策者观念还未转变、服务理念还未成熟、对外来人口参与社区治理的重要性认识不足，而对新时期公民塑造宣传不足，则是未能推动外来人口认识提高的原因。外来人口参与对社区治理具有巨大的推动作用，也是社区治理得以实现的根本，但是受上述原因和自身能力所限，外来人口在社区治理过程中存在着较大的局限性。为了更好地发挥外来流动人口在社区治理中的作用，必须要从加强制度建设和完善管理方式两方面入手，以提升他们参与社区治理的积极性和主动性。同时也需要注意避免其消极影响，因此，应积极增强外来人口的主体意识，这既是现代民主的需要，也是社区治理的必然要求。2.参与组织化程度低外来人口组织化程度影响着外来人口集体参与社区改造的积极性。目前，社区“两委”希望外来人口参与的社区治理公共服务及自治项目多以文体活动为主，街道规定各社区要建立公共服务。通过加强对外来人口及其他社会组织的引导与服务，培养组织管理人才，制定长远规划，使之成为社区便民服务的重要力量。当前社区存在外来人口“原子化”，以及社会资源多样化等问题，社区党委，居委会仅仅凭借行政权威组织外来人口开展社区动公共活动效力渐弱。在这种情况下，政府如何发挥引导功能，是一个需要认真研究和探讨的问题。在管理上，小区外来人口“原子化”形式缺少衔接，十分便于日常社区“两委”管理，但是在2020年新冠肺炎防治来看，一旦病毒来袭，社区治理完全失灵。防治工作全部交给社区工作者来承担。在面对疫情的关键时期，繁重、复杂的防控任务靠政府以及社区“两委”人员，显然是很难完成的，这也是社区工作人员工作特别辛苦的主要原因之一。由于社区集体组织服务意识不强，一些志愿者实施手段硬以及一些外来人口同志愿者之间产生及肢体冲突等原因，致使一些外来人口在社区以外停留时间较长，公安干预后又重新恢复了秩序。外来人口团体组织不健全，部分外来人口团体缺乏组织性，不能有效地开展各项公共活动，且成员具有一定的随机性，缺乏纳新能力。实际上，结社时间短，后期发展不稳定，缺乏创新能力和未来规划，对外来人口管理力度不够等问题是导致社区外来人口“草台班子成员”现象严重的原因之一。外来人口团体组织关系复杂，各团体组织之间相互独立又相互依赖，在发展过程中出现了一些问题：如：团体组织规模小，影响力有限；缺少归属感，凝聚力差，经常发生集体上访、械斗等问题。由于管理不善，社团内部出现严重的内讧现象，有的甚至导致解散或分裂，使外来人口团体陷入瘫痪状态。外来人口团体的运转经费不足，主要是社会资金投入不够，导致服务范围有限，无法满足外来人口需求；活动场所方面，由于目前面临着高房价压力，很多社区没有成立专门的外来人口团体组织来提供活动场所，导致社区内的外来人口无法找到合适的场地进行活动，同时也造成了社区内的团体成员流失现象严重，使得社区内部的团体成员数量减少、与此同时，外来人口团体自身也存在着一些问题，如：部分外来人口团体只注重娱乐和休闲，而忽视了对居民日常生活中的教育、就业、医疗等方面的服务，同时缺少相应的文化、体育、娱乐、健身等活动内容，不能满足居民日益增长的精神生活需求，影响了居民参与社区的积极性，也影响到了居民对社区的认知与认同。此外，随着社会的发展和外来人口的原子化，许多外来人口组织都面临着转型问题，而这些转型又会影响到外来人口对社区的认知与认同。同时由于他们本身素质较低、文化程度偏低以及缺乏对自身存在意义和价值的认识等原因，使得这些社区中外来人口群体与当地居民之间的关系处于一种松散状况，从而导致集体行动不畅等问题。3.参与缺乏制度保障健全制度可以为外来人口的参与提供制度保障，当前我国与外来人口相关的系列制度还不够完善。一方面，由于我国对外来人口的研究还处于初级阶段，对外来人口参与的理论和实践都不够深入，尤其是在制度的设计上存在很多问题，例如：制度的设计过于简单，没有考虑到外来人口自身的特点以及一些特殊情况下的使用需求，导致部分政策中出现了一些“闲置条款”，不能很好地发挥作用；从整体上看，当前的制度存在着一些问题：一是政府对外来人口参与的重视程度不够；二是法律体系尚不完善，相关的配套法规不明确；三是外来人员自身素质不高。另一方面，由于缺乏相应的制度建设和人财物的支持，没有足够的资金来进行制度建设，导致了我国外来人口的制度缺失现象严重，从而影响到整个社会的制度建设。在社区治理中，政府应加强对外来人口的管理和服务工作，提高对外来人口的认识，调动其参与的积极性与合法性；我国的居委会是基层群众性自治组织的重要组成部分，但由于历史和现实原因，人们对居委会的认识还停留在表面上，对居委会的功能、地位等基本问题还没有形成共识，带有浓厚的行政色彩。同时，随着经济的发展和外来人口的增多，人们对居委会的要求也越来越高，尽管有的地方还颁布了部分条款，但是因为立法层次不高，具体运用过程中存在着较大的局限性，不便于外来人口的执行和参与。此外，外来人口参与还受到经济发展水平，文化传统和社会环境等因素的制约。四、S社区外来人口参与社区治理的对策建议（一）提升外来人口的参与热情可以通过提升社区外来人口的内在动力来提升其参与治理的热情，首先可以以“社区人”意识激发外来人口参与，其次需要保障和谐的邻里关系营造好的氛围，最后通过社区文化建设，激发外来人口的参与社区治理的热情。以“社区人”意识激发外来人口参与。要增强外来人口对社区治理的参与性认识，必须首先创造参与社区治理的良好气氛。外来人口的“臣民意识”是影响其参与社区治理文化氛围的基础和前提，要想使全体外来人口真正成为社区的主人，就必须让全体外来人口成为社区的一份子，成为社区的主人翁。另外，外来人口参与社区治理不仅可以满足自身的利益需求，而且还能履行社区治理义务。其实，外来人口的公共性体现在这一点上就是他们具有强烈的集体理性精神和追求公共利益的意识，而不是仅仅停留在个体理性层面，因为他们是集体理性的主体，所以他们的行为必然会受到个体理性的制约，但是这种影响并不会随着个体理性的增强而消失，而是会随着集体理性的加强而逐渐减弱，最终实现集体治理目标。也就是说，二者之间存在着矛盾与冲突。除此之外，还要鼓励他们积极参与社区活动，发挥其主观能动性。同时，在制度上保障外来人员能够有充分的权利进行自我服务与管理。当然，还需要提供必要的物质支持，通过强化教育培训，避免外来人口的个人私利与个体理性思维之间存在冲突。睦邻关系是解决外来人口问题的关键。外来人口的主体意识较强，他们对自己所处的环境比较熟悉，但由于缺乏与他人交往的经验，在处理社会关系方面存在一定困难。随着我国经济和社会事业的发展以及政府对社会事务参与力度的加大，一些处于孤立无援状态、缺乏组织化的社区外来人口组织开始出现并逐渐成为吸纳外来人口的重要力量。由于外来人口与社区之间存在着复杂的社会互动，所以需要外来人口的参与，才能真正实现社区的善治，最终达到“共建、共治、共享”的目标。S社区作为一个典型的以单位文化为主导的社区，其参与社区治理的过程中也存在着一些问题和不足，这些问题主要表现在：缺乏有效的治理资源调动、结构复杂、功能单一。换句话说，S社区存在着大量的原住外来人口、缺乏情感交往和一致行动能力等问题，这些都影响了社区治理的有效开展。所以，社区改造要想有效地发挥作用，就必须有人们的主动参与和支持。另一方面S社区外来人口网络关系已初步建立，社区总体业主沟通渠道已初步形成，所以还应积极鼓励他人融入并强化社区外来人口对网络渠道建设的参与，使每个外来人口能够充分发表意见并最大程度调动其参与社区治理的积极性。通过社区文化建设，激发外来人口的参与社区治理的热情。在社区治理中提高外来人口的主动意识和对外来人口的参与能力至关重要，这主要是因为外来人口的参与意识与参与能力直接影响着他们的参与行为。当前我国社区治理中存在着许多问题，其中一个重要原因就是对外来人口的参与热情和参与能力认识不足，而这种认识上的偏差又导致了他们的参与能力低下以及参与技能欠缺等现象，从而影响到了外来人口的参与效率。因此，如何提升居民的参与能力，促进社区外来人口的有效参与，增强社区外来人员的参与能力，已成为社区治理亟待解决的重要课题。而要想改变这一现状，就需要加强对外来人员的管理，促进他们积极地进行社会实践活动。同时，也应该注重对他们参与动机和参与方式的研究。通过引导其积极参与社区公共事务，增强社区外来人口的参与感。并赋予他们一定的发言权，这样才能够促使社区外来人口积极参与到社区治理中来。（二）优化组织促进参与人员均衡想要增加以及均衡参与人员的结构，需要运用对组织进行清晰的定位，对社区内的团体组织进行优化，使得外来人口能够有参与集体活动时的参与感。另外，组织还需要配合社区管理、累积合作经验，将社区组织构建好，在发挥其对外来人口凝聚功能。社区外来人口在参与集体活动时能够分享集体经验、生成共同命运感。从社会资本理论视角来看，社区中存在着不同类型的社会关系网络，包括正式关系与非正式关系两类，而非正式关系又包含了社区居民之间的人际信任以及社区成员对社区组织的认同两个方面。外来人口作为一个特殊的利益相关者，在社区治理中发挥着重要作用：一方面，外来人口个人层面的参与主要体现在参与公共领域；社区中的外来人口通过选举投票、舆论监督、信息发现等方式表达诉求，并对社区内的外来人口个人述求表示支持。在社区决策方面，“少数服从大多数”原则下的社区外来人口对社区公共事务的参与程度较低。在进行社区治理时，为了真正增强社区外来人口对社区公共事务参与的自觉性，将“隐形人”“家里蹲”外来人口转化为实际参与者，势必需要对社区内部团体组织体系进行谋划与培育。配合社区管理、累积合作经验。团体组织建设主要包括社区居委会和业主委员会和外来人口大会。通过对外来人口进行管理，累积合作经验。社区居委会具有很强的自制性，其和外来人口大会是社区实现外来人口自治的重要决策机构。社区居委会、业主委员会和外来人口大会在社区资源整合、社区服务供给等方面发挥着重要作用，但也存在一些问题，如：社区组织功能缺失；居民素质不高；缺乏凝聚力等。这些都影响了社区外来人口参与水平。因此，加强社区组织建设非常必要。只有将社区组织构建好，在发挥其对外来人口凝聚功能的前提下，才能够进一步提高社区外来人口的参与度。（三）健全保障制度提高治理效能上文分析参与治理总体效能偏低主要是因为缺少参与相关的制度保障，因此我们应当健全外来人口的保障制度，强化其参与治理的效能。首先应该加强参与发法治建设，其次，应当让外来人口参加相关监督问题。这样不但能提升其积极性，对其工作积极性和效率也可以提高。强化外来人口参与法制建设。目前我国正处于社会转型时期，随着城市建设进程加快，大量外来流动人口进入社会生活，他们与当地居民有着千丝万缕的联系。要完善对外来人口的管理与服务工作，必须健全社区制度，促进外来人口有序流动。社区事项预告制度与公示制度是必不可少的。通过对外来人口的调查，了解他们对社区的意见、建议等信息，并将这些信息反馈给社区，使社区能够及时掌握外来人口的需求情况，满足他们的需要，保障他们的知情权，从而更好地服务于外来人口参与社区事务。同时，还需要建立社区公开听证制度。社区通过政策听证等方式对外来人口进行监督和引导，使其自觉地融入到社区中来，并在与外来人口的交往中了解他们的想法、意见和要求，从而促进了社区对外来人口的