《纪律处分条例》第九章对违反群众纪律行为的处分学习解读

中国共产党纪律处分

条例详细解读第九章对违反群众纪律行为的处分解读包含条文主旨条文解读适用要点典型案例《中国共产党纪律处分条例》中共

中火

印发主讲人：XXX前言

PREFACE本章是关于违反群众纪律的行为及其适用处分的规定，共八条。所谓·群众”,是一个类概念，主要指自然人，也包括企事业单位、人民团体、社会组织等。群众纪律，是党的各级组织和全体党员坚持以人民为中

心的发展思想和处理党群关系时必须遵守的行为规则。根据党章规定，党的宗旨是全心全意为人民服务。2021年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局党史学习教育专题民主生活会时强调：“我们党来自人民

根植人民、服务人民。党的十九届六中全会作出党的第三个历史决议，就是要告诫全党在新时代前进的征程上不忘初心、牢记使命，回答好从哪里来、往哪里去这一基本命题，始终保持党同人民群众的血肉联系，让广大人民群众从百年党史中深刻认识中国共产党是一个什么样的党，从而坚定不移听党话、跟党走。”所以，严明群众纪律不仅充分体现党的性质和宗旨，也是巩固党的执政基础，密切党同人民群众血肉联系、克服脱离群众危险的重要保证。违反群众纪律的行为，则是那些违反党的宗旨和党的群众路线，损害党同人民群众血肉联系，破坏党群、干群关系并侵害群众利益的行为，必须予以惩戒。有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；

情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：√

(一)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；√

(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众；√

(三)克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款；√

(四)在管理、服务活动中违反有关规定收取费用；√(五)在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要；√

(六)其他侵害群众利益行为。在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。第九章对违反群众纪律行为的处分第

一

百二十二条本条是关于侵害群众利益行为的处分规定。【条文主旨】从侵害群众利益违纪行为的构成要件来看：其一，违纪主体是特殊主体，必须是从事公务活动的党

员，党组织有本行为的，追究其党纪责任；其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害的是

人民群众的合法权益；其三，主观上是故意，即党员明知自己实施的是侵害群众利益的行为，仍然有意为之；其四，客观上表现为党员实施了侵害群众利益的行为，不以是否真正取得不正当利益为必要

条件，只要存在本条所规定的侵害群众利益的行为即构成违纪，需要承担党纪责任。根据党章规定，党员特别是党员干部负有维护群众正当利益的义务。普通党员及党员干部应当始终

牢记管理是形式、服务是实质，以实际行动切实维护群众利益，增强广大人民群众的获得感、幸福

感、安全感。第九章对违反群众纪律行为的处分条文解

读本条第一款前五项所列举之违反群众纪律的五种典型行为，其实质是不依规依法履行职责，滥用权力，甚至是以权谋私、谋取不正当利益的行为，此类行为与全心全意为人民服务的宗旨相背离，

侵害群众利益并严重破坏党群、干群关系。其中，第一种行为主要是指在法律规定之外，要求群众无偿地、非自愿地提

供财力、物力和人力等加重群众负担的行为。第二种行为主要是指未经批准

和合法程序，强制性地将群众的财物扣留不还或者收归共有，以及违反规定

加重群众处罚的行为。第三种行为主要是指按照政策应当发放给群众的款物

不按时、按标准发放的行为。第四种行为主要是指在为群众办事的过程中，

以提供管理、服务活动为由违反规定收取费用的行为。第九章对违反群众纪律行为的处分2023年2月，中央纪委国家监委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意

见》,要求各级纪检监察机关坚持严的基调、采取严的措施大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败

问题。为落实党中央全面推进乡村振兴重大战略部署，强化对乡村振兴领域侵害群众利益行为的打

击力度，本条第二款明确规定在乡村振兴领域有第一款规定行为的，从重或者加重处分。第九章对违反群众纪律行为的处分本条第二款明确规定在乡村振兴领域有第一款规定行为的，从重或者加重处分。2023年

修订《纪律处分条例》明确将·扶贫领域”修改为·乡村振兴领域”,表明当前乡村振兴领

域是严肃处理侵害群众利益行为的重点。二是准确把握违反群众纪律和违反廉洁纪律的区别与联系。本条所规定之侵害群众利益的违纪行为，

属违反群众纪律的行为，在实践中往往会与违反廉洁纪律的行为相关联。按照纪律处分运用规则，

一

个违纪行为同时触犯《纪律处分条例》两个以上条款的，依照处分较重的条款定性处理。再比如，在

办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的行为，假若吃拿卡要所涉财物金额较大，则同时也是违反

廉洁纪律的行为，达到索贿标准更是涉嫌受犯罪。第九章对违反群众纪律行为的处分一是关于“违反有关规定”之“规定”的理解。本条第一款第(二)(三)(四)项规定在内容上有·违反有关

规定的规范表述。此类违反有关规定的规范表述是党内立规和国家立法中较为常见的一种立规立法

技术规范，不过该规范表述通常会带来·规定所具体指涉的范围问题，使得条款如何适用存在疑问。适

用

要

点

本条在实践中的适用主要有以下三方面要点需要认真研究并妥善应当：三是关于适用纪律和适用法律的有机融合。本条所规定之侵害群众利益的违纪行为，部分属于《政

务处分法》第三十四条、第三十八条有关收受可能影响公正行使公权力的财物，违反规定向管理服务对象收取、摊派财物，在管理服务活动中故意习难、吃拿卡要等违法行为，情节严重的，还可能

涉嫌《刑法》第三百八十五条受贿罪和第三百九十七条滥用职权罪等。因此，对具有党员身份的公

职人员在惩戒上述侵害群众利益的违纪行为时，应当同时适用党纪处分和政务处分，且需注意处分

种类与幅度之间的相应匹配，构成犯罪的，则应当移送司法机关审查起诉。第九章对违反群众纪律行为的处分【典型案例】某卫生院·超量收费案第九章对违反群众纪律行为的处分干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，

给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。本条是关于干涉生产经营自主权行为的处分规定。第一百二十三条【条文主旨】生产经营自主权，是指生产经营权利主体在不违反国家法律的基础上所拥有的调配使用自己的人

力、物力、财力，自行组织生产经营的权利，包括财产所有权、依法经营权、知识产权等等。生产

经营自主权的权利主体包括各种不同性质的企业、经济组织、个体工商户、专业户、农民等。在当前建立社会主义市场经济、深化经济体制改革的背景下，各种不同的生产经营自主权权利主体所享有的经营自主权内容是不同的，而且呈现出逐步扩大的趋势，而对生产经营自主权横加干涉，势必会给群众财产造成损失，影响经济发展，破坏党群、干群关系。因此，为维护广大人民群众的切身利

益，形成相对稳定、和谐、有序的经济秩序，并保持持续的经济发展势头，对于干涉生产经营自主权

的行为必须予以惩戒。第九章对违反群众纪律行为的处分条文解

读从干涉生产经营自主权违纪行为的构成要件来看：其一，违纪主体是特殊主体，必须是从事公务活动的党员，党组织有本行为的，追

究其党纪责任。其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害的是人民群众

的生产经营自主权。其三，主观上既可以是故意，也可以是过失。所谓故意，是指

明知自己实施的是干涉生产经营自主权的行为，仍然希望或者放任危害结果发生；

所谓过失，是指应当预见自己的行为可能干涉生产经营自主权，因疏忽大意没有预

见或者轻信自己可以避免而导致危害结果发生。其四，客观上表现为党员实施了干

涉生产经营自主权的行为，并产生了致使群众财产遭受较大损失的后果。第九章对违反群众纪律行为的处分二是准确把握违反群众纪律和违反工作纪律的区别与联系。本条所规定之干涉生产自主权的违纪行

为，属违反群众纪律的行为，在实践中往往会与违反工作纪律的行为相关联。比如，《纪律处分条例》第一百四十一条规定，党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动的，需要承担党纪责

任。按照纪律处分运用规则，

一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的，依照处分较重的条款定

性处理。一是干涉生产经营自主权不以直接干涉为必要条件，通过其他手段间接干涉生产经营自主权的，也属于本条所规定的干涉生产经营自主权的违纪行为。第九章对违反群众纪律行为的处分适

用

要

点

本条在实践中的适用主要有以下两方面要点需要认真研究并妥善应对：三是关于适用纪律和适用法律的有机融合。本条所规定之干涉生产经营自主权的行为，属于《政务处分法》第三十九条有关滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的行为，情节严重的还可能涉嫌《刑法》第二百七十六条破坏生产经营罪和第三百九十七

条滥用职权罪，以及违法其他国家法律中有关生产经营自主权的规定。因此，对具有党员身份的公

职人员在惩戒干涉生产经营自主权的违纪行为时，应当同时适用党纪处分和政务处分，且需注意处

分种类与幅度之间的相应匹配，构成犯罪的，则应当移送司法机关审查起诉。第九章对违反群众纪律行为的处分【典型案例】某市委原常委、市政府原常务副市长陈某某违规插手干预房地产开发案第九章对违反群众纪律行为的处分社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失

公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察

看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。本条是关于民生保障显失公平行为的处分规定。第一百二十四条【条文主旨】民生保障事关广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。2016年2月，习近平总书记在江西调研时强

调：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。”从民生保障显失公平违纪行为的构成要件来看：其一，违纪主体是特殊主体，必须是从事公务活动的党员，党组织有本行为的，追究其党纪责任。其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害的

是人民群众的经济物质利益。其三，主观上具有为亲友谋取不正当利益的故意，即党员故意在社会保

障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中实施优亲厚友、显失公平的行为。其四，客观上表现为党员在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中实施了优亲厚友、显失

公平的行为。第九章对违反群众纪律行为的处分条文解

读在本条的规定中，所谓“社会保障”,是指有关党和国家对社会成员特别是生活困难

群众给予必要基本保障的事项。2023年修订《纪律处分条例》,新增·社会救助”事

项。所谓“政策扶持”,是指有关党和国家专门为扶助特定群体而在劳动就业、社会保

险、医疗救助、教育培训等方面提供政策上的优惠和便利的事项。所谓“救灾救

济”,是指有关党和国家对社会成员因受灾或者其他原因导致生活困难而通过发放

物质等方式给予帮助的事项。所谓“优亲厚友”,是指执行政策时向亲朋好友倾斜，

使亲朋好友受到优待。所谓“明显有失公平”,是指执行政策时有违社会公平正义，

使不具备保障资格的人员享受了相关待遇，具备保障资格的人员享受不到或者低于

规定的标准享受相关待遇。第九章对违反群众纪律行为的处分二是关于适用纪律和适用法律的有机融合。本条所规定之民生保障显失公平的行为，属于《政务处分法》第三十八条有关其他侵犯管理服务对象利益的行为，第三十九条有关危害国家利益、社会公共利

益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的行为，以及不履行或者不正确履行职责的行为，情节严重的还可能涉嫌《刑法》第三百八十五条受贿罪和第三百九十七条滥用职权罪。【典型案例】某镇畜

牧兽医站原党支部书记、站长秦某虚假投保、虚假理赔并从中获利案一是准确把握违反群众纪律和违反廉洁纪律的区别与联系。本条所规定之民生保障显失公平的违纪行为，属违反群众纪律的行为，在实践中往往会与违反廉洁纪律的行为相关联。第九章对违反群众纪律行为的处分适

用

要

点

本条在实践中的适用主要有以下两方面要点需要认真研究并妥善应对：第一百二十五条利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当·保护

伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第九章对违反群众纪律行为的处分本条是关于利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶

活动、为黑恶势力充当保护伞”行为的处分规定。【条文主旨】黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。黑恶势力之所以能够长期存在、坐大成势，往往由于背后有党员干部利用手中的权力充当保护伞，庇护、纵容涉黑涉恶活动，甚至直接组织、领导、参与涉黑涉恶违法犯罪。对此，党中央高度重视，并作出了系列工作部署。从利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”行为的构成要件来看：其一，违纪主体是一般主体，即包括所有党员，主要是党员干部特别是具有党员身份的公

职人员，党组织有本行为的，追究其党纪责任。其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害

的是人民群众的生命财产安全。其三，主观上是故意。其四，客观上表现为实施了利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当保护伞的行为。第九章对违反群众纪律行为的处分条文解

读根据《刑法》第二百九十四条第五款的规定，黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：其一是形

成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；其二是有组织地

通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；其三是以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；其四是通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者

行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会秩序。第九章对违反群众纪律行为的处分所谓·为黑恶势力充当保护伞，是指党员干部利用手中的权力参与涉黑涉恶违法犯罪活动，或者采取通风报信、作假包庇、插手干预司法等违纪违法手段支持、纵容

黑恶势力滋生蔓延、逃避打击等。本条在实践中的适用主要面临适用纪律和适用法律有机融合的问题。本条所规定之利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当·保护伞的行为，属于《政务处分法》

第三十七条有关利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容、包庇黑恶势力活动的行为，情节严

重的还可能涉嫌《刑法》刑法第二百九十四条组织、领导、参加黑社会性质组织罪，以及第三百八

十五条受贿罪和第三百九十七条滥用职权罪等。因此，对具有党员身份的公职人员在惩戒利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活

动、为黑恶势力充当保护伞的违纪行为时，应当同时适用党纪处分和政务处分，且需注意处分种类

与幅度之间的相应匹配，构成犯罪的，则应当移送司法机关审查起诉。【典型案例】某市政府原党组

成员、副市长康某某等人充当保护伞”案第九章对违反群众纪律行为的处分适用

要

点有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；

情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：√

(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，

庸懒无为、效率低下，造成不良影响；√(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；√

(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；√(四)弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益；√(五)其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。第九章对违反群众纪律行为的处分本条是关于不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益行为

的处分规定。第

一

百二十六条【条文主旨】密切联系群众，是中国共产党的性质和宗旨的体现。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确

指出，党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线，做到一切为了

群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。当前，部分党员存在一些不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益的行为，与全心全

意为人民服务的宗旨相背离，引发人民群众强烈不满，严重破坏党群、干群关系以及党在广大人民群

众心目中的形象，对此必须予以惩戒。本条在明确列举四种不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益典型行为的基础上，还概括设定了兜底性条款。第九章对违反群众纪律行为的处分条

文

解

读其一，违纪主体是特殊主体，必须是从事公务活动的党员，党组织有本行为的，追究其

党纪责任；其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害的是人民群众的合法权

益；其三，主观上是故意，即明知自己实施的是不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠

视、损害群众利益的行为，仍然有意为之；其四，客观上表现为实施了不作为、乱作

为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益的行为，且情节较重或者情节严重才构成违

纪，需要承担党纪责任。第九章对违反群众纪律行为的处分从不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益违纪行为的构成要件来看：其中，第一种行为是指在与人民群众切身利益密切相关的生产、生活等问题上，按照政策或者有关规定有能力解决却不及时解决，庸懒无为、效率低下并造成不良影响的行为。第二种行为是指

在符合政策的前提下，对于人民群众的正当诉求拖拉懒散、相互推脱，并引发人民群众不满的行

为。第三种行为是指在与人民群众的联系中不认真对待，工作态度恶劣、方式简单粗暴，并造成

不良影响的行为。第四种行为是指在与人民群众的联系中编造各种虚假情况欺骗上级、同级、下

级，欺骗群众，并对群众利益造成损害的行为。第九章对违反群众纪律行为的处分本条前四项所列举之不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益的四种典型行为，其

实质是不依规依法履行职责，党性修养不高，“四个意识·淡薄、作风不正，此类行为明显属于脱离

群众，不践行全心全意为人民服务的宗旨，势必会破坏党的执政根基。实践中，有鉴于不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益的行为表现形式多种多样，且随着政治社会经济的不断发展，此类违纪行为必然也会出现新的表现形式，为避免挂一漏万，本条第(五)项以概括的方式对不作为、乱作为、慢作为、假作为等漠视、损害群众利益的行为设定了兜底性条款。所谓·不作为”,是指在其位，不谋其政，敷衍了事、行动迟缓、推进不力。所谓“乱作为”,是指不

结合实际情况，不经过科学论证，乱决策、瞎指挥，胡干蛮干。所谓·慢作为，是指懈怠而为、拖

拉而为，怠于履行职责，态度消极，作风懒散。所谓“假作为”,是指弄虚作假，装样做事，看似忙忙碌碌，实则蒙骗糊弄。第九章对违反群众纪律行为的处分》比如，2022年中共中央、国务院发布的《信访工作条例》第十七条规定：公民、法人或者其他组织可

以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。”人民群众对涉及自身生产、生活等切身利益的问

题通过信访途径向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的，有关机关、单位应当

依规依法处理，及时解决。第九章对违反群众纪律行为的处分一是关于“政策或者有关规定”之“政策”和“规定”的理解。本条第(一)项规定在内容上有·依照政策或

者有关规定的规范表述，第(二)项有·符合政策的规范表述。这里的政策，主要是指党和国家制定

的与广大人民群众切身利益相关的政策，通常以决定、·意见·和建议·等规范性文件的形式出现。适用要

点

本条在实践中的适用主要有以下三方面要点需要认真研究并妥善应对：三是关于适用纪律和适用法律的有机融合。对具有党员身份的公职人员在惩戒上述侵害群众利益的违纪行为时，应当同时适用党纪处分和政务处分，且需注意处分种类与幅度之间的相应匹配，构成犯罪的，则应当移送司法机关审查起诉。【典型案例】某省某市党员干部因推进·放管服“改革不力、二是准确把握违反群众纪律和违反工作纪律的区别与联系。本条所规定之不作为、乱作

为、慢作为、假作为等漠视、侵害群众利益的违纪行为，属违反群众纪律的行为，在实践中往往会与违反工作纪律的行为相关联。按照纪律处分运用规则，

一个违纪行为同时触犯

本条例两个以上条款的，依照处分较重的条款定性处理。第九章对违反群众纪律行为的处分第九章对违反群众纪律行为的处分遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、

严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。本条是关于党员在遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时能

救而不救行为的处分规定。第一百二十七条【条文主旨】全心全意为人民服务是党的宗旨，随时准备为党和人民牺牲一切是全体党员人党宣誓时的庄严誓词。

根据党章规定，党员负有发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提

倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺

身而出，英勇斗争，不怕牺牲的义务。在遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，党员应当发挥先锋模范作用勇于担当。因此，在遇

到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，党员能救而不救，势必会严重破坏党在广大人民群众心目中的形象，必须予以惩戒。第九章对违反群众纪律行为的处分条

文

解

读从党员在遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时能救而不救行为的构成要件来看：其一，违纪主体是一般主体，即包括所有党员，党组织有本行为的，追究其党纪责任。其二，侵犯的客体是

党同人民群众的血肉联系，侵害的是国家财产和群众生命财产安全。其三，主观上是间接故意，即

明知自己的行为会造成国家财产和人民生命财产损失，仍放任这种危害结果的发生。其四，客观上表现为消极的不作为，即在遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时能救而不救，且情节较重

或者情节严重才构成违纪，需要承担党纪责任。在本条的规定中，所谓·能救而不救，是指具备施救的能力或条件而不去施救。如何确定是否具备施救的能力和条件，应当结合当时的实际情况综合判断，不能强人所难。第九章对违反群众纪律行为的处分第九章对违反群众纪律行为的处分而对于既有党员身份，又具有特定身份、特定职责、特定义务的警察、消防员、医生、军人等公职人员来说，在遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，在特定职责范围内进行施救是其特定救助

义务。应当履行特定救助义务而未履行的，则需按照相关法律规定予以处理。适

用

要

点

本条在实践中的适用主要有以下两方面要点需要认真研究并妥善应对：一是准确把握一般救助义务和特定救助义务的区别与联系。本条所规定的救助义务是基于党员的基

本义务而提出的比普通公民更高的道德要求，对于党员来说属于一般救助义务。二是适用纪律和适用法律有机融合的问题。本条所规定之在遇到国家财产和群众生命财产受到严重

威胁时能救而不救的行为，属于《政务处分法》第四十一条有关公职人员有其他违法行为，影响公

职人员形象，损害国家和人民利益的行为，负有特定救助义务的见死不救，情节严重的还可能涉嫌

《刑法》第二百三十二条故意杀人罪，以及《刑法》中有关不作为犯罪的相关罪名。第九章对违反群众纪律行为的处分【典型案例】某自治区某市原副市长王某忠等5名干部目睹女童落水不救案第九章对违反群众纪律行为的处分不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等，侵犯群众知情权，对直接责任者

和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党

内职务或者留党察看处分。本条是关于侵犯群众知情权行为的处分规定。第一百二十八条【条文主旨】人民群众监督既是党和国家监督体系的重要组成部分，也是人民群众行使民主权利的基本形式。党的十九大报告提出：巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”

实行党务、政务、厂务、村(居)务等事务公开，就是要拓宽和畅通人民群众监督的途径和渠道，这

对于推进基层民主建设，密切党群、干群关系，巩固党的执政地位和执政基础具有重要意义。《党务公开条例》第七条明确规定：“党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不