全省召开旅游发展大会工作细则模板

HYPERLINK""临潭县落实落实全省旅游发展大会工作实施方案9月27日，省委、省政府在兰州召开全省旅游发展大会，对会议研究布署了本省以后一段时期旅游业发展相关工作，明确了工作任务，制订了工作方法，为全省旅游业发展指明了方向。为全方面落实落实《国务院相关加紧发展旅游业意见》、《甘肃省相关加紧发展旅游业意见》，充足利用我县旅游资源优势，深入促进我县旅游业健康、稳步、快速发展，使旅游业成为我县新经济增加点，逐步把我县建设成为旅游产业大县和省级旅游示范试点县，现结合我县实际，制订以下方案。一、临潭县旅游产业发展基础条件和面临形势（一）产业发展环境1、国家西部大开发战略继续实施，将继续加大对西部地域基础设施等关键领域投入力度，并将旅游产业列为西部地域六大支柱产业之一加以关键扶持；2、中央民族工作会议确定一系列加大对少数民族地域扶持政策，关键扶持民族地域基础设施建设、生态环境建设、发展特色经济和推进社会进步等方面；3、国务院、甘肃省对旅游产业高度重视，出台了《国务院相关加紧发展旅游业意见》、《甘肃省相关加紧发展旅游业意见》等相关政策方法，为全省旅游产业发展指明了方向。（二）资源赋存临潭在甘肃省南部，甘南藏族自治州东部，总人口15万人，少数民族占总人口30％，少数民族中以回族、藏族居多，是经典多民族共居地域。临潭县有着丰富独特旅游资源。依据全县旅游资源调查，全县共有以冶力关旅游景区为代表自然旅游资源35处，其中有国家级资源2处，省级资源1处；以新城洮州明代卫城为代表历史文化遗址21处；以被载入世界基尼斯纪录洮州“万人拔河”比赛及世界级非物质文化遗产名目标“洮州花儿”等为代表非物质文化遗产34项。据初步分析，现在全县可供开发利用景点有40余处。（三）产业发展现实状况临潭县旅游产业保持较快连续增加，冶力关景区已被评为国家4A级景区，并辐射带动周围开发以“农家乐”等为主旅游项目，成为全县旅游产业发展龙头。全县旅游总人次由1.7万人次增加到50.87万人次，年均分别增加57.1%和64.5%。旅游总收入由180万元增加到12388万元，分别增加28倍和66倍多，旅游综合收入已占全县GDP14％，旅游业已成为我县最具活力经济增加点，并有力地带动了宾馆饭店业、交通运输业等相关行业，促进了农牧民增收。现在，全县从事旅游接待宾馆、饭店、招待所、度假村共27家，拥有床位3995张；冶力关景区共开发关键景点6处，建有各类酒店、宾馆19家，招待所、农家乐接待点500余家，可同时为10000余人提供食宿服务，旅游各类从业人员达4500多人，间接从业人员4000多人。（四）临潭县旅游产业发展所存在关键问题一是基础设施条件亟待改善。旅游交通成为制约瓶颈原因，兰州——冶力关——新城——城关——合作旅游大环线道路质量不高，冶力关关键景区无法和大旅游网络形成联动，全县景区40%旅游连接道路为县乡道路，景区内存在多出断头路，景区内旅游环线还未形成，通行能力差；旅游厕所严重不足，现有厕所标准有待提升；除冶力关外其它景点基础住宿、给排水、供电、通讯、游客服务中心等基础旅游设施缺乏，基础旅游生产力还未形成；旅游信息化工程尚待完善。二是旅游产业发展带动力不够。旅游产业发展对于特色农牧业、特色手工业等相关产业辐射带动作用尚不充足，特色旅游商品开发不足，旅游搭台、经贸唱戏良性发展模式还未形成；三是旅游产品单一，尚不能完全满足消费者需求。旅游产品仍以游览参观为关键模式，参与型、体验性、度假型等经济收益高、适应该代旅游需求深度产品开发不足；四是龙头景区辐射功效还未充足发挥，旅游生产力布局不合理。旅游产业发展过份依靠冶力关景区，还未形成全县旅游资源有序、充足开发，旅游线路单一，因为受到资金缺乏等多方面原因制约新城、红堡子、术布等地等大批优质旅游资源还未得到有效开发。四是旅游业发展不均衡，旅游业总体规模较小，产业关联度低，对经济增加拉动力弱。五旅游纪念品开发工作相对滞后，缺乏能充足表现地方特色旅游产品。旅游从业人员管理和培训工作应深入加强，旅游景区管理水平有待提升。七是从旅游要素方面来看，六要素没有得到很好统一，旅游产业链还未形成；旅游城镇功效不全，娱乐项目少，冬季旅游项目尤为缺乏。二、指导思想和关键目标1、指导思想。以科学发展观为统领，以全方面建设小康社会和社会主义友好社会为指导，以资源为依靠，市场为导向，服务为中心，可连续发展为标准，形成新型关键产业为目标，调整县域经济结构，转变经济增加方法，充足发挥旅游产业关联络数高、联动效应大产业优势，以旅游产业为主导推进各产业全方面发展，推进实现劳动力尤其是少数民族劳动力充足就业，增加农民收入，实现我县生态良好，经济发展，生活宽裕，社会友好，促进县域经济社会友好快速发展。

2、基础理念。一是坚持以创新为关键，探索适应于临潭县域特征旅游产业发展新模式；二是全方面整合县域多元资源要素，整体计划，稳步推进，在实现旅游产业全方面发展基础上推进经济、社会全方面发展，发挥产业综合效益；三是坚持保护和开发并重，实现资源永续利用，主动推进旅游产业中循环经济模式研究和建设，实现可连续发展；四是坚持以人为本，社会参与，群众受益，将旅游产业建设成为发展成为“富民”“惠民”“乐民”产业，形成“人人共享、人人共谋”发展态势。

以产业发展为关键，充足发挥旅游产业对社会经济发展巨大带动作用，将旅游产业培育为临潭县主导和支柱产业，成为全县社会经济发展引擎。3、发展思绪。国家、省上支持旅游经济社会发展政策机遇，为我县发展旅游业发明了良好环境，旅游业这一新型产业将在优化产业结构、促进农民增收等方面发挥主动作用，必将成为我县支柱产业，为我县发展旅游产业提供了难得机遇。经过旅游项目标建设实施，完善旅游业综合服务功效，规范旅游行业管理，全方面提升旅游业发展整体水平。把发展旅游业作为拉动经济发展和促进经济结构战略性调整重大举措，突出民族特色，生态特色和文化特色，发挥资源优势和区位优势，主动打造全县“三点一线、一体两翼”旅游格局，即以冶力关生态旅游区、新城国家级历史文化名镇、城关洮州民俗文化三点连成一线，成为一体，九甸峡水上游览、鹿儿沟自然风景区为两翼。加紧冶力关景区旅游项目开发，主动打造不一样季节旅游项目，推进旅游业实现跨越式发展，逐步把我县建成西部旅游强县和全省旅游产业示范县，为我县实现全方面建设小康社会目标发挥关键作用。4、预期目标：旅游人数实现稳步增加，努力争取到旅游人数达成100万人次左右，旅游总收入实现3.45亿元，旅游直接就业人数达成1人，间接就业达成8000人，占到一定比重，旅游间接总收入达成2.1亿元。并以旅游产业为龙头全方面提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业经济效益，加紧发展房地产、中介、信息咨询等现代服务业。三、关键任务目前和以后一段时期，我县将认真结合实际，以全省旅游示范试点建设工作为目标，坚定不移地实施“旅游带县”战略，着力推进旅游产业由行政推进向市场引导转变，继续根据“依靠资源、开拓市场、突出特色、扩大宣传、打牢基础、培植龙头”发展思绪，深入深化对旅游业发展认识，加强对旅游业发展组织领导，理顺旅游业管理体制，实现旅游业从数量型向效益型，从接待型向市场型，从单一型向复合型发展三大根本转变，确保“增加旅游产品文化内涵，增加旅客滞留时间，增加游客消费支出，增加旅游业对农牧民收入贡献率，增加旅游业对财政收入贡献率，增加旅游业在GDP中比重”等“六个增加”，全力推进临潭旅游业提速发展。（一）科学编制旅游业十二五发展计划、景区建设性详规。高起点编制十二五旅游业发展计划，做好和其它相关部门衔接，加紧制订符合县情和产业本身发展规律全县旅游业发展计划，相关部门在制订本部门计划时，优先考虑旅游发展项目，将旅游基础设施和关键旅游项目建设纳入国民经济和社会发展计划，编制和调整城市总体计划、土地利用计划、基础设施计划、村镇计划充足考虑旅游业发展需要。（二）突出旅游宣传关键，形成旅游宣传长久有效机制。依靠丰富旅游资源和深厚民俗、民族文化，重视轰动效应和渗透效应相结合，统筹兼顾，找准突破点，以冶力关景区为关键，采取“走出去，请进来”做法，主动向外推介以冶力关为主自然景观和以新城为主人文景观和独具特色洮州民族、民俗风情，努力争取利用大手笔、形成大声势、造就大影响、吸引大客流、产生大效益，整合资源优势，整体策划、整体包装，形成统一宣传促销网络。一是建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。二是主动借助广播、电视、报刊、网站等公共媒体要主动开设旅游栏目，加大全县旅游宣传力度。三是加大旅游商品开发力度和旅游宣传品创新制作，深入实施旅游宣传品“五个一”工程，主动协调省上加紧旅游指南、宣传画册、形象宣传片、折页、地图制作，突出旅游宣传品实效。四是依靠张纪中版新《西游记》影视基地，加大冶力关宣传力度。五是主动策划举行洮州民俗文化活动节、冶力关中国拔河公开赛、洮州元霄节万人拔河等一系列旅游节庆活动，扩大全县旅游著名度和影响力。六是主动开展旅游关键客源地旅游宣传推介，加大北京、上海、天津、长三角、成全部、西安、银川、西宁、兰州宣传推介，并在发达城市发展一至二家关键旅行社作为省外客源产品推广中心，主动参与兰洽会、西旅会等旅游交易博览会，加强旅游宣传。七是主动邀请海内外旅行社、客商、新闻媒体前来我县考察踩线。八是加大机场、车站、旅游星级饭店等关键窗口单位旅游宣传品发放。九是加大户外广告牌、景区广告宣传制作。十是主动开展网络营销活动，加强旅游网络信息公布、宣传推介、咨询服务系统建设，开辟旅游宣传新途经。十一是主动开展冶力关景区接待过百万人创建活动。（三）加强旅游业行业管理，提升旅游服务水平。一是以游客满意度为基准，全方面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平。二是建立健全旅游标准体系，抓紧制订并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环境保护等标准，促进旅游企业逐步做到标准化服务、规范化经营、专业化管理，努力提升服务质量、管理水平和经营效益。三是主动开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全方面提升旅游企业、景区和关键旅游城市旅游信息化服务水平。四是严格规范旅游市场。针对存在部分问题，继续抓好旅游市场整改工作，强化旅游服务质量监管，维护好游客正当权益。五是加紧旅游人才队伍建设，提升“导游队伍”人员素质，努力争取在最短时间内提升旅游接待服务能力。六是加强旅游行业管理。充足发挥好旅游稽查大队作用，加大依法治旅和景区安全工作。七是加强对“农家乐”规范管理。正确引导“农家乐”经营户诚信、正当经营，加强对“农家乐”从业人员培训工作，不停提升“农家乐”经营户服务质量和服务档次。八是加强旅游市场监管和诚信建设。制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，发挥旅游行业协会作用，提升行业自律水平。加大旅游、工商、公安、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，维护游客正当权益。（四）加强联络和协作，促进区域旅游协调发展。一是利用自然、人文旅游资源，培育地方特色优势旅游产业。二是正确处理旅游业发展和资源保护之间关系，深入优化旅游业发展环境，把旅游业发展纳入法制化轨道。加大相关法律法规宣传力度。强化旅游主管部门职能作用，在县旅游经济工作领导小组、旅游主管部门和当地政府管理下依法制订计划、开发建设、开展宣传促销，严格根据计划建设，切实保护好现有旅游资源。三是打破地域、行业和全部制界限，加强和各方面协作和联合，根据全力打造“大冶力关风景区”思绪，联手卓尼县、洮河林业局、莲花山国家级自然保护区管理局等四家力量，全方面、合理、有序地开发冶力关景区、莲花山景区、康多峡景区旅游资源。以点串线，辐射和连接夏河拉卜楞，碌曲郎木寺、则岔石林、尕海，迭部腊子口，四川九寨沟等景区，立即建成旅游环线，将冶力关镇建成中国西部关键游客集散地，走大市场、大产业、大联合、大开发路子。（五）丰富旅游文化内涵，促进旅游文化有效结合。文化是旅游精髓，没有文化旅游是没有生命力。要经过充足挖掘洮州民俗文化、多民族融合文化，将文化融入到旅游每一个层面，全方面提升临潭旅游品位。一是加强旅游开发建设中自然文化遗产保护。二是提升旅游商品文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。三是推出含有地方特色和民族特色演艺、节庆等文化旅游产品，提升冶力关艺术团演艺水平，加紧节目创新步伐。四是利用洮州万人拔河、新城十八位龙神赛会、洮州花儿会，开展多个形式文化体育旅游活动，打造国家级拔河基地和花儿传承基地。五是实施乡村旅游富民工程。开展各具特色农业观光和体验性旅游活动，主动发展休闲度假旅游。六是充足利用新城国家级历史文化名镇，依靠新城、红堡子、侯家寺独特旅游资源，将其建设成为展示中国古代卫、所边防体制，集中展示“洮州风韵”民俗文化，延伸开发红色旅游、宗教朝觐旅游等旅游产品，形成和冶力关山水景观互补人文旅游景区。七是依靠苏维埃旧址、肋巴佛纪念馆，大力发展全县红色旅游。八是深入丰富、深化冶力关景区旅游产品，主动实施新城旅游景区开发，形成良性互补；加紧新城洮州古城、流顺、术布鹿儿沟、古战等景区景点开发力度，形成全县旅游生产力合理布局，形成旅游环线。九是加紧第三次文物普查进度，全方面摸清文物资源家底，加强文物事业“十二五”计划编制工作，加大省级文物保护单位项目列入省上保护计划，增强依靠文物资源发展旅游业后劲。十是加大非物质文化遗产申报力度。十一是主动开展文物考古工作，加强磨沟齐家文化遗址博物馆建设力度，深入推进博物馆无偿开放工作，充实我县文物旅游资源内涵。（六）优化旅游消费环境，实现旅游经济效益新突破。深入搞活第三产业，根据实体化运作、企业化经营思绪，深入确定全县旅游商品开发主攻方向，全方面放开旅游市场，多渠道吸纳社会资金，支持多种经济成份共同参与开发第三产业。立即制订部分旅游业发展优惠政策，加紧发展金融保险、房地产、中介服务、信息咨询等现代服务业，支持多种外来资本进入临潭县旅游、服务和消费市场，提升服务业经济效益，全方面带动第三产业发展。一是建立以游客评价为主旅游目标地评价机制。二是增加旅游目标地和关键客源地间航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票预售和异地购票措施。三是规范引导自发性旅游活动，深入完善自驾车旅游服务体系。四是加大旅游客运市场扶持力度，促进旅游客运企业逐步提升旅游客运车辆档次，扩大经营规模，提升服务水平，开通乡村旅游专线，加紧城镇公交一体化发展，推进城镇旅游业快速发展。（七）加紧旅游基础设施建设，改变旅游业发展硬环境。加大景点开发力度，突出处理旅游基础设施不配套问题，主动争取旅游项目，狠抓旅游小城镇绿、亮、净、美、畅五大形象工程建设，全方面提升旅游城镇品牌形象。构建县域内旅游环线，深入融入甘肃省南部地域旅游大环线。要把发展交通放在旅游发展突出地位，大力改变发展旅游业硬环境。一是关键建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全和资源环境保护等基础设施。二是加强关键景区连接交通干线旅游公路建设。计划建设水路客运码头要充足考虑旅游业发展需求。三是确保景区和交通沿线通信顺畅。四是加强关键城市游客集散中心建设。五是经过五年努力，全县全部A级景区旅游交通基础通畅，旅游标识系统基础完善，旅游厕所基础达标，景区停车场基础满足需要。六是实施旅游厕所新建工程。加大A级景区、旅游城镇、红色旅游景区星级厕所及旱厕、水冲式厕所改建力度，实现我县旅游厕所整体达标。九是要加紧羊沙、新城、王旗、流顺、羊永、城关、古战、术布景区开发，丰富“全县旅游看点。十是突出“山水冶力关”旅游品牌建设，争取在把冶力关景区建设成为西部地域环境优美，设施完善，服务上乘，特色鲜明度假休闲乐园。十一是要扬优成势，大力发展生态农业观光游，使之成为我县特色旅游一部分，从而不停丰富特色旅游内容。十二是要学习借鉴外地旅游发展管理经验，建立健全景区管理体制，完善利益收入分配机制，整合森林公园、莲花山景区。十三是加大旅游项目招商引资力度。（八）主动开展A级景区创建工作。加紧精品景区建设，构建旅游产业发展龙头。深入丰富、深化冶力关景区旅游产品，提升景区品质。认真做好冶力关国家AAAAA级风景旅游区和国家级地质公园申报工作，努力使新城——洮州古城AAA级景区经过省上终评，主动申报城关、古战、术布为国家AA级旅游景区，大力开展绿色饭店和星级饭店创建工作，深入开展星级农家乐、藏家乐星评工作。（九）深化旅游管理体制改革。深化政府管理服务体制和旅游投融资体制改革和试点，进行旅游股份制、旅游发展基金、产权式度假（农家乐）等多个旅游投融资方法试点，进行县域内旅游集团企业建立尝试。一是旅游行政管理及相关部门加紧职能转变，把由企业、行业协会和中介组织负担职能和机构转移出去。二是放宽旅游市场准入，打破行业、地域壁垒，简化审批手续，激励社会资本公平参与旅游业发展，激励多种全部制企业依法投资旅游产业。支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地域、跨全部制吞并重组，培育一批含有竞争力大型旅游企业集团。三是主动引进外资旅游企业。四是根据统筹协调、形成协力要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（十）加强旅游从业人员素质建设。提升旅游管理者和旅游服务人员素质。加强对旅游经营单位及从业人员管理和培训，以一流旅游服务、一流旅游环境提升我县旅游形象。一是整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育，提升旅游教育水平。二是建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能判定体系。三是抓紧改革完善导游等级制度，提升导游人员专业素质和能力，激励专业技术人员尤其是离退休老教授、老老师从事导游工作。四是实施全县旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和相关从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和一线旅游从业人员分级分类培训。五是大力实施人才战略，加紧饭店经营管理人才、教授技术人才和服务技能人才培养。六是加强对旅游行政管理干部专题培训，深入拓展干部视野，提升决议能力。（十一）加强旅游安全保障体系建设。一是以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为关键，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检验，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。二是完善旅游安全提醒预警制度。关键旅游地域要建立旅游专业气象、地质灾难、生态环境等监测和预报预警系统。三是预防重大突发疫情经过旅行路径扩散。四是推进建立旅游紧抢救援体系，完善应急处理机制，健全出境游客紧抢救助机制，增强应急处理能力。四、旅游基础设施关键建设项目（一）全县旅游生产力基础布局。以冶力关为龙头，王旗、新城、流顺为龙颈、城关为龙心、古战为龙尾龙形发展态势，形成多元旅游功效聚合旅游生产力基础布局。即：1个中心，以城关为中心；1个龙头景区，冶力关景区；2条旅游轴线：S311线（连接兰州、临洮）、S306线（连接岷县、卓尼、合作、临夏、兰州）；4个区块（以冶力关为主东区、以新城为主中区、以王旗磨沟齐家文化遗址为东南区，以城关为主西区）；突出4大资源特色：自然景观、民俗风情、宗教文化、革命遗址四大特色旅游；建设6大旅游精品：冶力关、新城、王旗、城关、牛头城（含术布原始森林及鹿儿沟库区水上风光）、九甸峡；多元旅游功效聚合：观光、宗教、休闲、度假、娱乐等。（二）全县旅游基础设施建设项目。1、全县旅游干线公路建设。全方面改造县域内外连接旅游主干道，形成县城旅游内外连接大通道，关键建设工程：临洮至冶力关高速公路建设，S311线临（洮）临（潭）公路改建，并连接新城至城关旅游线，形成全县旅游主干道，全长160公里，县域内85公里（冶力关至新城段），依据二级道路改造；徐合公路（临潭段）改建120公里；冶力关下峡隧道2.9公里。2、县域旅游支线道路建设。以县域旅游主干道（S311、S306）为轴线全方面打通各景区连接道路，基础依据山岭重丘三级道路修建。其中：鹿儿沟——仓禾道路；洼洼沟——暗门沟道路；连接九甸峡水库，形成旅游环线，羊沙——舍科码头道路；侯家寺——徐合公路；江可河——江可寺道路；新城——羊旗河坝、新城——紫螃山、新城——海眼道路。3、旅游信息、标识和安全系统。建设县域12301旅游服务热线，全方面完成“三网一库”为内容旅游信息化建设工作；设置各类旅游信息、安全警示标牌120块；建立健全医疗抢救站。4、旅游厕所。沿全县旅游干道、支线道路建设厕所18处，其中达成星级标准12处，基础实现1小时车程内有一厕所覆盖。（三）关键旅游景区基础设施建设1、冶力关景区。关键提升冶力关景区现有接待能力，着力开发参与型、游乐型、体验型、度假型、康乐型旅游产品，以旅游开发为龙头，带动区域经济社会全方面发展，建立新型旅游乡镇。基础设施建设关键在于连通景区内各子景点，扩延景区范围和可游空间，并形成旅游回线，打通旅游断头路；加强环境保护力度，形成旅游产业可连续发展。近期基础设施关键项目包含：一是景区内旅游道路：高庄——小沟、冶海——庙花山、八角——池沟、思家庄——板夹沟、甘沟——黄捻子、甘沟——莲花山、停车场6000平方米、木栈道3公里、冶力关镇区南北滨河路建设。二是观景平台6处。星级旅游厕所6处，共980平方米。三是生态环境综合治理3000亩；冶木河治理；退耕还林及绿化、美化12341亩；四是集中供暖工程；冶力关镇污水处理设施；垃圾填埋场扩建。（二）新城景区。依靠新城，流顺红堡子、侯家寺等独特旅游资源，将其建设成为展示全省古代卫、所边防体制，集中展示“洮州风韵”民俗文化，延伸开发红色旅游、宗教旅游等旅游产品，形成和冶力关山水景观互补人文旅游景区。近期基础设施建设关键：文物保护、给排水、供电等设施，使其形成基础旅游接待能力。一是文物保护工程。维修加固洮州卫城南门（迎熏门）、水西门，恢复南门瓮城、门原貌；修复洮州卫城东门（武定门）、西门（永和门）；维修加固洮州卫城城墙残缺部分，修复3个烽墩；修复钟楼、鼓楼；恢复城墙上堞2035个；对洮州卫城保护范围内居民进行搬迁，深入加强对卫城保护。红堡子墙体加固维护，红军长征纪念馆500平方米。二是星级水冲式厕所4处，其中红堡子、侯家寺各1处，其它给排水设施。三是供电工程。四是环境整改350亩，院落硬化2500平方米，洮州民俗文化博