教育管理学知识点

第一章教育管理学视述

一、本章复习建议

本章在历年考试的黑量上所占比重不是很高，主观题比重偏低，建议学员有恻1点

的复习。从题型来讲包括单项选择题、名词解释题、简答题。

二、本章重要知识点讲解

第一节管理与教育管理

一、关于管理

（-）管理的含义★

管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，

引导组织被管理者实现组织目标的一种活旗。

（二）管理的属性

管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。

（三）管理的特点★

第一，管理总是相向一定的目标，为实现一定目标服务的（目标）；

第二，管理都是对大、财、物、信息、时空的管理（对象）；

第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程（过程）；

第四，每一种管理活动都是管理的主体和客体相互影响、相互作用的过程（关

系）。

二、关于教育管理

（-）教育管理的含义支

管理是一个大的专业门类，包括工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理

等。教育管理属于管理中公共事业管理的一抻。教育管理是管理者运用一定的理论与

方法，在特定条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教

育目标的一种活动。教育管理活动一般分为宏观教育管理一教育行政和微观教育管

理——学校管理两方面。

教育行政就是国家对教育的管理。学校管理是学校管理者采用一定的措施和手印，

充分利用学校的有限资源，引导和组织赈生员工实现学校育人目标的一种活动。

（二）教育管理的产生★

在教育管理中，学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。可以说，人类的

教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。教育行政虽然是国家对教育

的管理，但不是一有了国家就有了教育行政，它是国家发展到一定阶段的产物，它

是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。19世纪以前，世界各国的管理活刈，

多处于无系统无组织的状态。进入19世纪，各国纷纷设立了比较系统的教育行政牺

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度，建立了国家一级的教育行政机构。中国在1905年也段立了学部，后改称教育部。

这时各国纷纷建立教育行政制度，有政治、经济及教育自身等方面的原因。

（E）教育管理的特点

首先，教育管理，归根结底总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策

服务的;

其次，教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制匆这些活动的社会历史条件密

切关联、相互依存的；

第三，教育管理也是一种管理活动。

（四）教育管理的发展趋势★

1.民主化。教育管理民主化的趋向，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋

向，表现在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向。

2.相对集权化。这种集权化的趋势表现在，有些国家强调国家管理教育中的中央集权

的作用，对地方管理教育的权力加以限制，以冥现对全国教育的有效管理。

3.科学犯。一是注重运用现代科学理论。二是注重在教育管理中运用现代科学技术提

高管理效能。

4.效率化。精简机构，提高办事效率；限调教育管理制度化、程序化；注重教育管理

人员职前训缥和在职训券。

【例题】美国于1979年成立了教育部，反映了现代教育管理超势的（）

（2013.01真题）

A.民主化B.科学化

C.效率化D.相对集权化

【答案】D

【解析】为缩小卅与卅以及学区与学区之间的差距，美国强调国家以财政援助为重

点的领导作用强调联邦政府干颈教育的必要性。美国于1979年成立了教育部，加

强联邦对全国教育的管理，所以D选项正确。

第二节教育管理学的研究对象及学科体系

一、教育管理学的研究对象支

教育管理学是研究教育管理则象，相示教育管理规律的科学。教育管理学是教

育管理现象和教育管理规律作为自己的册究对象的。

（-）关于教育管理现象

我们可以从教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念四个方

面去研究教育管理现象。

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（二）教育管理的规律

教育管理的基本规律。

教育管理的具体规律有：教育管理活旗的规律、教育管理体制的规律、教育管理

机制的规律、教育管理观念的规律。

【例题】将教育管理分为人、财、锄、信息'时空的管理，其划分依据是（）

（2013.01真题）

A.层次B.要素

C.过程D.方式

【答案】B

【解析】从要素来分，教育管理可分为人、财、物、信息、时器的管理，所以B选项

正确。

二、教育管理学的学科体系

（-）教育管理学的著作体系

1.作为一门学科的教育管理学的著作体系

它是由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念这四个范斯

所组成的体系。

2.作为一n学科群的教育管理学的著作体系

第三节教育管理学的产生与发展

一、西方教育管理学的产生与发展十

1.教育管理学产生的标志及原因

观点一：如果以最早提出教育管理问题为标志，有人认为教育管理学最早产生于19

世纪末的德国，著名行政学家、法学家葩泰因在1868年出版的《行政学》及1884

年出版的《行政》中论述了他对行政的看法，他被誉为“现代行政学的创始人”

观点二：如果以单独论述教育管理学的论著出版为标志，有人认为教育管理学最

早产生于美国，以美国的达赖和斯奈登合著的《美国的教育行政》（1908）一书出版

为标志。

本书观点：如果以单独论述教育管理学的论著为标志，教育管理学最早应产生于

19世纪末的美国，以美国学者佩恩在1875年出版的第一本《学校行政》的著作为标

志。总之，教育管理学大概产生于19世纪末。

（二）西方教育管理学的理论源流

现代教育管理学有两大特征，它既册究国家政权如何干预教育行政活劫，又研

究教育管理本身的技术和效率问题，形成了现代教育管理理怆的两大流流。现代教

育管理学的这两大特征和理论流派可以说有两大源流，一是德国的行政学，二是美国

的行政学。

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1.德国的行政学

德国的行政学是着眼于国家和国家的特性，研究如何通过法律手段来管理国家的

科学。这样的行政学一般称为国家学的行政学或法学的行政学。德国的教育行政学，

就是依据其行政学的理论，探计国家如何干预国民教育的原理和方法的科学。

最初，德国的行政学谓之官房学。这种学说认为，行政是为国民的福利而存在的，

国家的权力是用来监护国民生活的。为实现这个目的，有必要建立君主的官房财政。

德国行政学者施泰因，以自己独立的见解对德国初期的官房学行政学和19世纪

后半期发展起来的公法学行政学进行了批判，并把行政学的研究对象从考察一般的

行政取能发展到教育行政的特性。他第一次区刖了宪政与行政,第一次划分了行政与

行政学的领域，第一次研究了教育与教育行政、教育学与教育行政学之间的关系。

2.美国的行政学

美国的行政学和德国的行政学小同。美国的行政学看重研究行政工作的合理性和

效率性问题，而并不用究国家政权怎样通过法律干预行政。所以人们称美国的行政

学为技术性的行政学、职能主义的行政学或组织论的行政学。

美国的教育行政学的发展大体上受到了如下几种理论的影响。

一是科学管理理论对教育行政学的戢响。美国的科学管理理论，以泰勒的科学管

理原理为代表。泰勒1910年出版了《科学管理原理》一书，提出了著名的定额原理、

标准化原理和计件工资制，提高了工厂的生产效率，被誉为“科学管理之父’o受

科学管理理论易响，美国教育界也注重研究教育管理中的效率问题，代表人物和代表

作是卡伯利和他在1916年出版的《公立学校的行政》一书。

二是人麻关系理论、行为科学理论对教育行政学的戢响。人际关系理论，是以梅

奥和雷斯利斯伯格等在霍桑实验的基碉上创立的理吼在人际关系理论基础上发展

起来的行为科学理论，包括个体行为理论、组织行为理论、领导行为理论等。受此影

响，美国的一些学者册究了教育行政中的人向关系、学校管理中的民主化问题等。格

利费斯在1956年发表的《学校行政上的人的关系论》是这一时期研究的代表作。

三是现代管理理论对教育行政学的影响。

二、我国教育管理学的产生与发展

(-)我国教育管理学的产生

教育管理学在我国作为独立形态的学科始于19世纪末20世纪初。教育管理

学作为独立形态的学科是以例译介绍外国教育管理方面的论著和将教育管理学科作为

独立课程在师范学校开设为特征的。

(二)我国教育管理学的发展

教育管理学在我国家作为正式学科段置以后，我国学者又陆续翻译了一批国外

教育管理方面的论蓍。

教育管理学作为单独的学科产生以后，从30年代起，我国教育管理学发展的一

个显著特点是，由我国学者自己撰写、出版的教育管理学的著作逐步憎?。其中较有

影响的有杜佐周的《教育与学校行政原理》、罗廷光著《教育行政》、程湘帆著

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《中国教育行政》、夏承极著《现代教育行政》、张季信编著《中国教育行政大

纲》、邵鸣九著《地方教育行政》、杨鸿烈的《教育行政》等。

新中国成立到“文化大革命”结束，在师范院校中，未独立开段教育管理学的课

程。

1976年“文仇大革命”结束后，教育管理学又重新在师范院校单独段置，翻译和

撰写了一批教育管理学方面的论著。

三、当代教育管理学的发展趋势

（-）教育管理研究理论基鄙的发展超势

当代教育管理的究处于以多元理论为支撑的状态。

（二）教育管理研究内容的发展趋势

当代教育管理学则注重对教育管理的全方位多元W的研究。

（三）教育管理研究思潮、教育管理研究方法及手段的发展趋势

（四）教育管理研究理论层次的发展趋势

从横向来说，教育管理的理论将由注重实效规范理论向注重科学理论和价值理论

发展；从纵向来说，教育管理理论招由只注重现象学的层次，向注重元学及方法学的

层次发展。

第二章教育管理的原理与取能

一、本章复习建议

本章在历年考试中，处于比较重要的地位，建议学员全面掌握，重点复习。从题

型来讲包括单项选择题、名词解释题、简答题以及论述题。

二、本章重要知识点注解

第一节教育管理原理

一、教育管理原理概述

（-）教育管理原理的含义★

原理是指客观事物的实质及其运动的基本规律。教育管理原理指的是教育管理

的实质及其运动的基本规律，它是对教育管理现象进行科学的分析总结而形成的，

是管理思想的集中反映，对各种教育管理活动具有普遍的指导意义。

（二）教育管理原理的主要特征★

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（1）客观性（2）概括性（3）稳定性（4）系统性

二、教育管理的基本原理及贯枷要求★

（-）系统原理

教育管理的系统原理是指教育管理活动的每一个基本要素，都不是孤立的，它

既在自己的系统之内，又与其他系统发生各抻形式的联系。为了达到教育管理优化的

目的，必须对教育管理的对象进行系统分析。应该从整体着眼对待部分，使部分服从

整体。同时，还必须明确，教育这个系统还是一个更大系统的一个构质部分，rant,

又必须摆正教育系统同其他系统的关系。

运用该原理，首先，要注意把教育当作一个系统来看待，并注意从如下几方面对

教育系统进行分析：

1.了解教育系统的要素；

2.分析教育系统的结物；

3.研究教育系统的联系；

4.弄清教育系统的功能；

5.把握教育系统的历史和发展。

其次，要注意运用系统的三个原理：目的性原理、整体性原理、层次性原理。

（二）人本原理

教育管理的人本原理是招教师是学校的主体，教师的参与是学校有效管理的关维；

便教职工和学生人性得到最完美的发展是现代教育管理的核心；为教职员工和学生

的发展服务是教育管理的根本目的。

这一原理要求在教育管理中应以调动人的枳极性，做好人的工作作为根本。

【例题】教育管理的根本目的是（）

A.教师素质的提高B.教学质量的提高

C.学生的全面发展D.为教取工和学生的发展服务

【答案】D

【解析】教育管理的人本原理是指教师是学校的主体，教师的参与是学校有

效管理的关键；使教职工和学生人性得到最完美的发展是现代教育管理的核心；为

教取员工和学生的发展服务是教育管理的根本目的，所以D选项正确。

（E）研态原理

动态原理是指教育管理者要明确管理的对象、目标都是在发展变化的，不能一成

不变地看待它I";要根据教育内部和外部情况变化，注意及时调节,保持充分的理性，

有效地实现动态管理。

这一原理要求教育管理者注意现代教育管理的动态性，在动态中做好领导工作。

首先，要注意教育系统外部的变化，使教育系统不断适应外部的变仇。其次，要不断

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注意教育系统的内部变化，包括管理对象的发展变化，制定出相应的教育目标和学

校管理目标。不仅如此，还要注意教育的各项工作的发展变化。另外，还要注意管

理工作自身的变化。

（四）效益原理

效益原理就是要在教育管理中讲究实效，使教育管理创造出更多的经济效益与

社会效益，为社会的发展作出贡献。

这一原理要求教育管理者首先要树立管理的效益观，使教育管理以提高效益为中

心；其次，要提高工作效率，翳力创造条件办好教育，为社会主义建设培养高质量人

才。为此，教育管理者要采用先进科学方法和手段，建立合理的管理机构和制度，

明确管理人员的取、责、机、利，注意处理好局部效益与全局效益的关系，长期效益

与鬼期效益的关系。

第二节教育管理取能

一、教育管理飒能概述

（-）教育管理职能的意义★

教育管理的取能，是指教育管理的职责和功能。在教育管理职能问题上，分权制

和集权制国家呈现了两种相反的趋势。传统的分权制国家，注重加强国家管理教育的

职能，呈现出集权化趋势；传统集权制国家，注重改善国家管理教育的取能，呈现了

非集权化的趋势。尽管趋势不同，反映的主题却是一致的，即世界各国对教育管理取

能的高度重视。

（二）教育管理取能的类型

1.计划职能2.法治职能3.监督职能4.经营职能5.指导飒能6.服务取能

【例题】着重强调教育行政监督职能的国家是（）

A.美国B.法国

C.英国D.日本

【答案】B

【解析】中央集权制的国家骚调行政监督的取能，如法国为保证中央教育部的指

令得以贯制，建立了从中央到地方的较为完备的教育行政监督机构，所以B选项正确。

二、不同体制国家教育管理职能的特点*

教育管理的6种职能，强化其中一些而弱化另一些，就形成了一个国家教育管理

职能的特色。有的学者把世界各国教育管理的职能划分为监督型和指导型两大类，

认为每一种都有自己的特色。监督型行政，以指令型计划取能、经营取能、行政监瞽

职能为主;指导型行政，则以指导性计划取能、指导服务取能、法律监督取能力主。

我国建国以来基本上是搬用前苏联监督型的职能。实践证明，这抻职能，阻碍了

我国教育事业的进一步发展，不符合我国的国情。我国是社会主义国家，显然，改革

我国监督型的飒能完全照搬美国等国家的指导型职能了也是不行的。我国经济文化落

后，幅员广大，中央实行统一管理，难以适应不同地区的实际情况。我国人员众多，

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教育本身又是一个非常复杂的系统，中央要想从微观上对全国教育管理过多也是不可

能的。一味微调市场机制而否认国家在宏观上实行控制的必要性，那也是行不通的。

因此，具有中国特色的教育管理职能，既不是纯监督型的也不是纯指导型的，而

应是以指导性计划为主，指令性计划为辅；以指导服务为主，经营管理为辅；以法律

监督为主,以行政监督为辅的“指导一监督"型职能。

要完成从传城的监督型取能向“指导一监督”型取能转变，第一，要强化立法

取能。第二，要强化指导服务职能。

第三章教育管理的一般原则与方法

一、本章复习建议

本章在历年考试中，处于比较重要的地位，建议学员全面掌握，重点复习。从题

型来讲包括单项选择题、名同解释题、简笞题以及论述题。

二、本章重要知识点讲解

第一节教育管理原则

一、教育管理原则祗述

（-）教育管理原则的含义及意义

教育管理原则是管理教育活动所必须遵循的准则和基本要求。任何管理活动都是

在一定的原则指导下进行的。

（二）教育管理原则与教育管理原理的关系支

教育管理原则与教育管理原理既有联系攵有区刖。其联系是相，教育管理原则应

以教育管理原理为基础，它是教育管理原理的体现。其区刖在于，教育管理原理是客

观的，而教育管理原则是人的一种主观选择，也有可能不一致。

二、我国教育管理的基本原则★

（一）方向性原则

方向性原则是指我国的教育管理活动必须以国家的教育方针、政策为依据，使我

国的教育为建设富堀、民主、文明的社会主义现代化国家服务。

贯砌此原则要注意以下几点：1.要坚持四项基本原则；2.要进行教育改革；3.要

坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针。

（二）科学性原则

科学性原则是指教育管理活动要按客观规律办事，要注意采用新的管理理论和管

理方法，使教育管理活动建立在科学的基础之上。

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贯削这个原则要做到以下JI点：1.教育管理活动必须技教育规律办事；2.要采用

新的管理理论，特刖是系统论的原理和方法。

（5）规范性原则

规范性原则是指教育管理活动要依照国家制定的教育法律、法令来指导和调节自

己的管理行为，从而使教育管理活动规范化、制度化，以保证和促进教育事业的健康

发展。

贯削这一原则要求：1.要重视和加强教育立法；2.要加强法制宣传教育，提

高法制观念，逐步做到依法治教；3.要建立健全教育法规实施的纪律检查监督机构，

保证教育法规的贯彻执行。

（四）综合性原则

综合性原则是指教育管理活就必须科学地组织和调刈教育系统内外各方面办学的

积极性，从而更好地推前教育事业向前发展。

贯祖这个原则要求：1.要从整栋出发，认真研究学前教育与小学、小学与初中、

初中与高中、高中与大学的的接关系，不能只把注意力局限于某一阶段的教育；2.不

能把教育看成是与外界隔绝的封闭系统；3.在教育系统内部，也要怖调好各种因素，

充分调就各方面的积机性，提高教育质量。

（五）权变性原则

权变性原则是指教育管理活动必须根据不同的情况确定和采取不同的措施、方法,

实行动态调节，使教育管理具有针对性和适应性。

贯彻这一原则要求：1.要根据地区的不同情况进行管理；2.要看到客观事物的变

化，并按照这些变化来确定对策。

（六）有效性原则

有效性原则，是指教育管理活动中要合理地组织和利用人、财、物和时间等资源，

从而获得较高的效率和较好的效益。

贯彻这一原则必须做到：1.提高用人的效益；2.提高对财务的利用率；3.提高时

间利用率。

【例题】教育管理活动必须根据不同的情况确定和采取不同的措施、方法，实行动态

调节，使教育管理具有针对性和适应性，返体现的教育管理原则是（）

A.方向性原则B.科学性原则

C.综合性原则D.权变性原则

【答案】D

【解析】权变性原则是指教育管理活动助顿根据不同的情况确定和采取不同的措施、

方法，实行动态调节，使教育管理具有针对性和适应性，所以D选项正确。

第二节教育管理方法

一、教育管理方法覆述

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教育管理方法是指教育管理者为完成一定的教育任务和实现一定教育目的所采取

的手段和措施。教育管理方法也是一种管理方法，它同一用的管理方法一样，有反映

生产力发展水平的一血，也有反映生产关系发展水平的一面。

二、我国教育管理的基本方法★

（-）法治的方法

它是指教育管理者运用的教育法令、决定、命令、指示、规章，对教育活动予以

陨有力的指导、调节和影用。运用法治的方法要求：1.要加强教育立法工作，健全教

育法规；2.要做到依法办事。

（二）预测规划的方法

它是指一个国家在对其政治、经济、文化、教育等方面的发展前景作出综合分析

的基期上，依据国民经济发展的客观规律和教育规划本身的特点，对教育事业的发展

作出的规划。预测是规划的基朋。

进行教育预测，要确定影响教育发展的因素，然后选择给当的预潮方法对这些

因素进行赖浦。

【例题】（）是规划的基础，是为制定规划服务的。

A.计划B.总结

C.预训D.监督

【答案】C

【解析】预薄规划的方法包括两个方面，首先是进行预机然后是在预薄的基掰上进

行规划。地涌是视划的基础，是为制定规划服务的，所以C选项正确。

（三）组织调度的方法

组织调度的方法是指建立在权力和责任基础上由上级对下级下达必须遵照执行的

任务、要求和命令的方法。

正确地运用组织调度的方法，首先要注意建立和健全各项教育管理活动的规章制

度，从制度上来保证组织领导的渠道畅通。其次，在教育管理活就中要克服不报制度

办事的饵向。

（四）经济的方法

经济的方法是指从经济的角度或方面指导、调节和影响教育活动的方法。其中

主要包括制定合理的教育经费政策来促进教育的发展。

运用经济的方法要求：1.最重要的是要有较充足的教育经费办教育，要从经济

上提高教师的待遇；2.要建立健全教育财务管理制度，提高教育经费的使用效益。

（五）激胁的方法

激®I的方法是指教育管理活动中运用思想政治工作和行为科学的理论，激发、调

旗教育人员积极性的方法。

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运用激励的方法要求：

1.要注意运用我国思想政治工作的激励理论来调动教育人员的枳极性。第一，通

过提高教育人员的思想认识，使他们的立共产主义的人生观和世界观；第二，通过把

做深入细致的思想工作于'满足教育人员的合理枷质需要结合起来，来调旗教育人员的

积极性。

2.要注意运用行为科学的激励理论。第一，要重视需要在人积极性中的作用；第

二，要对教育人员当前需要有一个总的佰价，对教育人员有一个正确的看法，从而

采取相向的措施，便激励收到顿期的效果；第三，要认真分析教育人员的需要，并升

对这些需要采取不同的激励措躺；第四，还必须利用目标的作用，以及在满足教育大

员的需要时，使他们具有公平感。

第四章教育政策与教育法规

一、本章复习建议

本章相对比较重要，但主观题比重相对偏低，建议学员有像重点的复习。从题型

来讲包括单项选择题、名词解释题、简答题、案例题。

二、本章重要知识点讲解

第一节教育方针与教育政策

一、教育方针

(-)教育方针的含义支

教育方针是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党和国家对一定历史阶段

教育事业发展的总方向的规定，是教育基本政策的总概括。

(二)教育方针的历史沿革

教育方针具有很强的社会历史性，不同的历史时期，社会政治经济发展的要求不

同，甚至政治领导集0］的教育意愿不同，都会产生不同的教育方针。

—1906年，学部在《奏定宣示教育宗旨折》中进一步把所谓的通才的标

准具体化为“忠君、尊孔、尚公、尚武、肖实“，并奏请清帝批准作为教育宗旨。

这五项宗旨体现了当时“中体西用''的政治理想精神。它被认为是我国近代教育史上

第一欢提出的教育宗旨。

1912年9月，南京临时政府教育部颁布教育宗旨为：“注重道德教育，

以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。”这一教育宗旨是在当

时的教育息长蔡元培主持下制定的，体现了蔡元培“兼容并包”的教育理想，他专门

发表了《对教育方针之意见》论述之。

1957年2月，毛辉东在关于《正确处理人民内部矛盾问题》一文中指出：

“我『I的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、位育几个方面都得到发展，成为

有社会主义宽梏的有文化的劳动者。”1958年9月，中共中央、国务院发布《关

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于教育工作的指示》中提出党的教育方针被慨括为两个必须：“教育必须为无产阶

级政治服务，必须同生产劳动相结合”。

—1995年3月18日倾布的教育法中，将新时期的教育方针表述为：“教

育必须为社会主义现代化建段服务，必须与生产劳旗相结合，培养德、智、体等方面

全面发展的社会主义事业的建段者和接班人。”

（三）教育方针的特点

1.教育方针所忸括的内容通常包括教育性质、教育目的以及实现教育目的的基本

途径等；

2.教育方针的表述方式的确立，是隙着制定者对教育与社会发展关系的认识深化

而逐步完善的；

3.当教育方针的内容为社会现实所证明在一定历史时期是必须坚持的，还需要以

法律形式规定下来，才能保证其一贯性和稳定性。

二、教育政策

（-）教育政策的慨念★

教育政策是国家政策体系中的一个分支，是国家为完成一定历史时期的任务所确

定的关于教育工作的方针、策略和行动准则。

教育政策的类型及构成要素：

1.教育政策的类型：（1）从制定主体看，分为政觉的教育政策和国家的教育政策。

国家教育政策的制定必须以党的教育政策为依据；（2）从内容及作用看，分为方针、

策略和行动准则等不同层次；（3）从构成要素看，教育政策包括政策对象、政策目

标和实现政策的手段三个要素。

【例题】教育政策的构成要素包括（）（2012.01真题）

A.政策对象、政策目标

B.政策目标及实现目标的手同

C.政策的对象、目标、手段三位一体

D.政策的中心、原则、步骤三位一体

【答案】C

【解析】从教育政策的彻成要素看，教育政策包括政策对象、政策目标和实现政策的

手段三个要素。任何一项教育政策都必须具备这三个要素，所以C选项正确。

（二）教育政策的表现形式

党和国家的教育政策主要是由党的最高领导机关即党的全国代表大会及其所产生的中

央委员会和中央国家机关制定的，通常以通知、决定、决议、批示等文件形式为我体，

有时也通过党和国家领导人的拼话来表达。

（三）教育政策的制定与贯彻

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1.教育政策制定的要求

第一，要以竟和国家的总路线总政策为依据。第二，要现实、准确。第三，要清

断明确。第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性。第五，制定教育政策要

有预见性。

2.制定教育政策的程序

制定教育政策的程序大致可分为四个阶段：第一，设备阶段；第二，批准阶段；

第三，公布和阐明阶段；第四，实施阶段。

3.教育政策的贯硼执行支

（1）贯彻执行教育政策要做好几项工作（“四项工作”）

一要做好教育政策的宣传解释工作；二要做好组织落实工作；三要做好思想工作；四

要做好反馈工作。

（2）贯砌执行教育政策要做到几个结合（“三项结合”）

一要做到原则性与灵活性相结合；二要做到领导与群众相结合；三要做到执行与创新

相结合。

第二节教育法规

一、教育法现

（-）教育法规的概念及本质

1.教育法规及其相关概念★

教育法蜘是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总标，也是

对人们的教育行为具有法律到束力的行为规则的总和。

2.教育法规的本质及其特征

教育法规作为一种上层建筑，具有很弼的阶级性。这是教育法规最根本的本质特

征。教育法规的实施具有普遍的匆束力（全社会性）、堀制性特征。

（二）教育法规的体系与地位

1.教育法规的体系

教育法规体系是以宪法指导下的国家教育基本法为母法，与其所流生的一系列单行

教育法及其他各层次规范性文件所构成。它具有纵向形式和横向内容分类两个维度。

教育法规的则向形式层次依据其制定机关和法律效力等级，依次分为教育基本法、

单行教育法、教育行政法规、教育行政规章'地方教育法规和规章等形式。教育基本

法和单行教育法由最高权力机关制定，属于挟义的教育法律范畴，是教育法规体系的

主干部介。根据我国宪法第八十九杀的规定，我国有权制定行政法规的机关为国务院。

地方教育法规和规章是指根据国家宪法、法律和行政法规的授权，由地方权力机关及

其行政机关制定，并且只在其行政区域内有效的规范性文件。

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教育法规体系的横向内容分类主要从对教育领域的覆盖面考虑，确立哪些单行

教育法作为教育部H法。

2.教育法规的地位

二、教育行政执法

（-）教育行政执法的概念和特征

1.什么是教育行政执法

教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生活中实施教育

法规的活动，是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接戢响公

民、社会组织或其他社会力量有关教育的权力与义务，或对其教育权力与义务的行

使和履行进行监督的具体行政行为。

2.教育行政执法的特征★

（1）教育行政执法是一种具有国家意志性的活动；（2）教育行政执法是一种具

有法律性的活动；（3）教育行政执法是一抻强制性的活动；（4）教育行政执法是

一种具有单方权威性的活旗；（5）教育行政执法具有主旗性特征；（5）教育行

政执法具有执法主体多元性的特征。

【例题】对乱收费的处理，除法律另有规定的特殊情况之外，一般均可由教育行政执

法主体单方依法做出处置决定，违法者必须服从，否则可以一定形式强制执行。这表

明教育行政执法具有（）（2012.01真题）

A.主动性特征B.单方权威性特征

C.执法主体多元性特fitD.处罚性特征

【答案】B

【解析】由于教育行政执法是由国家行政机关代表权力机关执行教育法规的活动，

而其所执行的教育法律又是由具有普遍为束力的教育行为规则所构成，其执法主体

可以通过拥有的各抻强硬手段来强迫执法对象服从，并不需要考虑其执法对象的个人

意愿。反之，其执法对象必须无条件的服从执法主体的约束，使教育行政执法成为一

种具有单方面权威性的活动，所以B选项正确。

（二）教育行政执法的地位

1.教育行政执法是国家行政机关的基本职能

2.教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一

（三）教育行政执法原则★

1.合法性原则。它是指教育行政执法必须符合有关法律规定。

这一原则要求做到：（1）要求教育行政执法必须在法定职权范围内进行；（2）

要求教育行政执法活动的进行过程必须符合法定的执法程序；（3）要求教育行政执

法的内容与手段必须符合有关法律规定；（4）教育行政执法主体既然捌有某种取权，

就必须使用才合法；否则也构成违法。

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2.越权无效原则。它是以指超他法定职权范围的教育行政执法行为属于无效行为。

3.应急性原则。它是指以行政法所确定的行政紧急权力为基础而提出的。其含义是

指根据公共利益的需要，在紧急情况下，采取的非法行为可以有效。

4.合理性原则。它是指在进行教育行政执法时，所采取的措施、手段等在内容上

要客观、适度、符合合理性。这一原则是针对教育行政执法中存在自由裁量权而提出

的。

贯硼要求：第一，执法行为的前因，必须符合立法目的；第二，执法行为步骤，

必须建立在正确考虑的基阳上，即要符合客观规律；第三，执法行为内容合乎情理。

（四）教育行政执法的内容与形式

教育行政执法的内容，是有关行政机关依据教育法规进行教育管理活旗，直接

影响或者直接涉及公民个体、社会组织有关教育的权利和义务。

教育行政执法的具体内容主要可分为推行教育法规实施、对遵守教育法规状况

进行检查和监督和进行教育行政司法三个方面。

时对教育行政执法的不同内容，具体可以采用制定行政措施、组织监督检查、许

可和确认、追究行政责任、奖励等几种方式进行教育行政执法。

第五章教育预港与教育规划

一、本章复习建议

本章在历年考试中，处于比较重要的地位，建议学员全面掌握，重点复习。从题

型来拼包括单项选择题、名词解释题、简答题、论述题以及案例分析题。

二、本章重要知识点讲解

（一）教育预测

一、教育预测的含义与种类

（-）教育预测的含义★

预测是人们利用科学的方法，根据对自然、社会发展规律的认识来推刚事物未来

发展可能性的活旗。

教育但满是指依据教育发展的规律，利用科学预渊的原理和方法，对未来教育发

展的前景作出推测的活动。教育预测的基本功能是，通过推测未来教育发展变化的性

质、结构特点及其时网规律，为教育决策、计划和规划部门提供多种可供选择的途径

和方案。

（二）教育预测的分类支

1.宏观教育预澈与微观教育预测（按照教育秋酒的范围来分类）

2.定性教育技谓与定量教育预测（按照教育预测方法的性质来分类）

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定性教育预测又称直观判断教育预测。它是根据已知的教育发展规律，运用退辑

推理的方法，对教育发展的趋势作出定性判断和推测。特点是简便、易行，但缺乏精

磁性。

定量教育预测是根据教育法会展过程中因素间的数量关系，利用各种数量化工具，

通过建立教育赖测的数量化模型，来预测教育发展的数量规律，其特点是项测结果明

确，但过程复杂。

3.始期教育秋刚（5年以内）'中期教育地刚（5-10年）和长期教育秋测（10年以

上）（技照教育秋测时间的长短来分类）

4.为单一法教育预测和结合法教育预测（按照使用他冽方法的多少来介类）

5.单对象教育顿潮和多对象教育顿测（按照教育预测对象的多少来分类）

二、教育预刚的原理与方法

（一）教育颈砌的原理

教育发展的规律是教育预期的基本依据。

（-）延续性原理

教育的发展具有其延续性的规律性。通过对一片时期教育过程的持续观察和分析，

人们一定会找到教育现象的某种发展变化规律，利用这种规律，就能对教育发展的未

来作出合理的推测，这就是教育项测的延续性原理。

（二）相关性原理

依据教育与其他事物相互联系来预测教育发展的原则，这就是教育预测的相关性

原理。

（三）相似性原理

当内部与外部条件基本相同时，教育现象的发展过程就非常相似，如果我们知道

某教育现象的发展过程，就可以根据相似规律，预测类似教育现象相应的发展变化过

程，这就是相似性原理。

（二）教育预训的方法支

1.教育专家个人预刚法

它是根据教育专家