整合村集体经济组织情况汇报

整合村集体经济组织情况汇报

一、涉改村集体经济组织的数量、类型、规模、运营等基本情况村改前，全县村集体经济组织XX2个，成员

121.06万人，20XX年底集体资产14.1亿元，集体经营性收入144X.46万元。集体经营性收入10万元以上的村17个，占1.X%；5至10万元的村XX个，占4%；1至5万元的村X42个，占X6.7%；1万元以下的村5X5个，占57.5%。村改后，现有XXX个行政村集体经营性收入10万元以上的村X4个，占X.XX%；5至10万元的村44个，占11.4X%；1至5万元的村1X0个，占XX.X4%；1万元以下的村175个，占45.6X%。二、对村集体经济组织整合的初步考虑（一）基本目标到20XX年底，全面完成农村集体资产股份合作制改革；村改后村集体经济组织全面整合；集体经营性收入10万元以上的村超过10%，20万元以上的村达到X%；到202X年，集体经营性收入10万元以上的村达到X0%，20万元以上的村达到10%，全面消除集体经济收入空壳村。（二）整合原则1.坚持政府引导、分级负责。按照“市级统筹、县为主体、乡镇实施”的要求，发挥各级党委和政府把关作用，统一安排部署，层层压实责任,推动村改后村级集体经济组织整合工作。2.坚持尊重民意、保持稳定。按照农村集体产权制度改革相关文件要求，坚持改革底线，确保村级建制调整改革后，原农村集体资产所有权和承包经营权，保持稳定不变。村级集体经济组织整合要严格按照民主决策程序，尊重集体经济组织成员(代表)的意愿，保障集体经济组织资产所有权和管理自主权。X.坚持因地制宜、循序渐进。村级集体经济组织整合工作必须从实际出发，根据涉改村(社区)资产情况和民情现状来确定具体的整合办法，不搞一刀切。4.坚持市场导向、有利发展。村级集体经济组织整合要符合村级建制调整改革的整体目标,遵循市场规律，确保调整后有利于聚集生产要素资源，有利于新村集体经济发展，有利于乡村有效治理。（三）整合方式1.直接合并。涉改村(社区)之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异不大，经三分之二以上涉改村(社区)集体经济组织成员同意合并的，可以直接合并成立新的村集体经济组织，同时按照法律程序撤销原村(社区)村级集体经济组织。2.联合经营。涉改村(社区)之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异较大，群众意见较多的，可采取保留原村(社区)集体经济组织，由原村(社区)集体经济组织按照市场原则组成新的集体经济联合社，按照出资份额进行收益分成。X.逐步过渡。保留涉改村(社区)村级集体组织。涉改村(社区)之间人均占有集体资产或总量差异大，群众也不愿意联合组成新的集体经济联合社合作经营的，本着“因地制宜、家底清楚、产权明晰”的原则，保留原村级集体经济组织并履行原村(社区)集体资产的主体责任，分步整合，逐步过渡，同时接受新组建村(社区)两委的监管。（四）保障措施1.加强组织领导。县级、乡镇成立主要领导任组长的农村集体产权制度改革领导小组，形成上下联动，整体协调推进的工作格局，认真推进村改后的村级集体经济组织整合。2.落实工作责任。村级建制调整改革的实施主体是各乡镇，各乡镇要做好区域内村改后村级集体经济组织整合的总体设计和把关；要根据各自实际，深入开展调查摸底、制定工作方案，精心组织实施。X.强化宣传指导。县级、乡镇相关部门加强指导，广泛宣传村级建制调整改革中村级集体经济组织整合的有关政策；结合职责分工对涉改村级集体经济组织整合、产权登记等工作进行具体业务指导和培训。4.抓好信访稳定。村级集体经济组织整合过程中，要妥善处理好村民委员会、村级集体经济组织和群众利益的关系；做好信访、稳定工作，及时化解、调处矛盾纠纷，确保村级集体经济组织整合顺利进行。三、存在哪些普遍性的问题和困难（一）集体经济发展制约矛盾突出一是农村人才匮乏。农村X0%以上的青壮年劳动力外出，留守多为“XX

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XX人群”，农业专业技术人才缺乏，特别是缺善经营、懂管理的市场营销人才。二是群众观念保守。部分群众小农意识存在，小富即安，怕担风险，参与积极性不高。三是资源转化困难。由于历史原因，村集体可变的资源资产资金非常少，部分村原有的集体学校、塘堰承包期过长，收回使用存在资金赔偿问题。村社土地多为基本农田，建设或设施用地调规难，发展面临现实制约。由于交通区位以及土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，部分引进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方式经营。四是农业比较效益低。农业生产多为“露天工厂”，自然风险多，经营门槛低，市场风险大，农产品价格低，发展集体经济效益低。（二）村集体经济组织整合难度大由于村改前原有集体经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经济组织整合。群众传统观念调整困难，村与村合并后短期内在资源分配、历史遗留问题方面矛盾多，强行以一种方式进行集体经济组织整合就很困难。比如五里梁村因合并前的村之间涉及到征地款和后续征地，以及经营性固定资产和现金、资产差异较大、并且原村历史遗留问题多，信访压力大，群众普遍不愿意合并。现五柏村由原五柏村、玉星村、群星村合并而成，原五柏村、玉星村有产业扶持基金100多万，但是群星村没有，在这个村集体经济组织的方式选择上，大多成员就倾向于不直接合并，选择成立新的村级集体经济组织。（三）镇乡农经管理体系不健全机构改革后，镇乡农经管理机构普遍撤销，而就当前农村集体经济发展而言，特别是农村集体产权制度改革后，镇乡农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显。集体经济组织整合与发展，迫切需要拥有一支长期扎根农村、熟悉政策、贴近农民的基层农村经营管理队伍，当好决策参谋、加强政策指导、推动组织实施。比如由原来的61个村合并成25个村，但因乡镇无专门的农经机构，日常工作临时安排农服中心或者经济办兼任，且无专职人员、人员更换频繁，新手多，熟手少，导致乡镇工作推动较难。四、优化村集体经济组织运行的建议（一）加强镇乡农村经营管理体系建设进一步明确乡镇政府承担农村经营管理工作的机构，确定农经工作岗位，配备相应人员力量，充实工作队伍，健全工作机制，加强对集体经济组织的业务指导和管理，确保事有人干、责有人负，更加有效指导村改后集体经济组织整合和村集体经济收入壮大。（二）加大人才培育目前在高素质农民培育工作中，仅将家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体负责人作为培训对象。建议将农村集体经济组织负责人、管理人员和财务人员纳入高素质农民教育培训和农村实用人才培训，提升经营管理能力。鼓励农村致富能手、返乡创业农民工、大学生村官