典型经验：乌镇互联网小镇案例研究

乌镇互联网小镇案例研究摘要：2016年1月29日乌镇互联网小镇成功入围浙江省省级特色小镇第二批创建名单。本文主要以乌镇互联网小镇为研究对象，综合考察其建设的缘起、具备的基础条件、规划的目标定位、建设的现状、现有企业的落户与发展情况，以及乌镇当前在推进互联网小镇中存在的主要困难，并针对这些困难与问题，试图提出参考性对策建议，以充实省内现有特色小镇理论案例研究。关键词：浙江省特色小镇建设；乌镇互联网小镇；世界互联网大会；互联网产业2015年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设[①]。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，全省共有42个小镇，乌镇成功入围互联网小镇。这一方面得益于乌镇自身优越的历史人文地理条件，另一方面则是由于现下乌镇互联网产业的快速发展。乌镇是个有7000多年文明史和1300多年建镇史的江南古镇，位于沪苏杭“金三角”区域中心，立体交通运输网在此融汇，高速铁路和高速公路将乌镇纳入沪杭苏一小时经济圈，区域交通便捷。乌镇也是著名文学家茅盾的故乡，文化底蕴深厚，截至目前，乌镇已有3次列入世界文化遗产预备名单，连续获得“中国十大历史文化名镇”、“中国十大魅力名镇”、“中国十佳古镇”、“中国5A级旅游景区”、“中国古城镇文化（遗产）旅游目的地”等荣誉称号。自实施东栅历史街区保护以来，乌镇借助古镇特有的文化、风貌和传承模式，享誉中外，年游客接待量达700万人次。近年来，乌镇按照“两区两化”、“五水共治“、“四边三化”的要求，对城镇进行环境综合整治，使城镇的环境、品位得到质的飞跃。2014年，乌镇成功举办了首届世界互联网大会，成为世界互联网大会永久会址，得到了省市各级党委政府的大力支持和高度重视。在这种情况下，乌镇当地政府主动把握世界互联网大会和浙江省创建特色小镇的机遇，参与编制《乌镇镇概念性总体规划》、《中国（乌镇）互联网产业基地建设与发展规划（2015-2020）》，按照互联网、文化和旅游融合发展的思路，谋划创建以旅游为核心，以互联网应用为主线的具有“诗画水乡”特色的乌镇互联网小镇。一、乌镇互联网小镇的建设现状乌镇互联网小镇选址于乌镇镇区西北角，规划范围为东至乌镇市河，南至西栅景区界线，西至薛塘，北至京杭大运河，规划用地面积313.26平方公里，其中建设用地1626.4亩，计划三年内完成总投资56亿元，其中2015年投资10亿元，2016年投资25亿元，2017年投资21亿元，预计到2017年，乌镇将实现年税收收入7.2亿元，年接待游客850万人次，年旅游总收入38亿元，新集聚企业45家，新集聚中高级人才50人，新增就业岗位1000个。目前对小镇的发展定位为互联网应用示范小镇，即实现乌镇会议会展、旅游休闲、安居乐业、城镇管理等领域网络化、智能化应用；对乌镇的产业定位是着力实现智慧乌镇、智慧安防、智慧旅游、智慧政务、智慧社区、智慧养老、智慧医疗、互联网应用体验、新技术新成果体验等重点工程，并引领乌镇传统企业转型升级，打造出创新创业人才云集、产业链完善、集聚效应明显、安全可控、机制灵活的互联网小镇生态圈，将乌镇建设成为“生产、生态、生活”三生融合、“产业、文化、旅游”和“一定社区功能”四位一体的具有“诗画水乡”特色的“互联网小镇”。乌镇互联网小镇规划建设共有9个主要项目，包括互联网国际会展中心、江南乌村、“挂号网”医疗中心、联网之光博览会、互联网主题公园、吴越文化创意园、互联网创客空间、互联网大数据运营中心、互联网创业街区和创客村。项目具体推进情况如表1所示。表1：乌镇镇2015-2017年主要项目投入表序号项目名称投资主体投资额开发时序建设内容当前进展1互联网国际会展中心桐乡市乌镇国际旅游区投资建设有限公司10亿2015-2016项目位于西栅景区北部，总用地面积约216亩，其中建设用地205亩，主要建设会议中心、展览中心、游客中心、主题酒店等。于第三届乌镇峰会期间投入使用。2互联网主题公园及互联网博物馆桐乡市乌镇国际旅游区投资建设有限公司26亿2015-2018项目位于西栅景区西北部，总用地面积约2000亩，其中建设用地约1000亩，将用于建设互联网主题公园、博物馆、数字影视基地、互联网培训基地、智慧旅游体验中心等设施。进入征地和前期筹备中，将于近期启动征地拆迁工作。3江南乌村乌镇旅游股份有限公司3亿2015-2016项目紧邻乌镇西栅景区和京杭运河，占地面积约417亩，其中建设用地130亩。项目将围绕精品农产品种植加工区、农事活动体验区、知青文化区、船文化区等四大板块，建成以田园风光为主题的新型旅游度假区，将打造成为中国“农家乐”旅游产品发展的新典范。已投入运行。4互联网之光博览会乌镇旅游股份有限公司1亿2015——第二届乌镇峰会期间已投入使用5互联网创客空间桐乡市乌镇国际旅游区投资建设有限公司3亿2015-2017项目位于西栅景区北侧，互联网国际会展中心东侧，建设用地约100亩。项目打造以创客为主体的创新创业基地,沿水系重点集聚创客商业交流、相关支持服务等活动，形成互联网融合创新中心，周边配置以创新创客办公及居住为主的混合用地。进入征地和前期筹备中，将于近期启动征地拆迁工作。6健康谷乌镇互联网医院（桐乡）管理有限公司1亿2015项目位于镇北路北侧，建设用地5亩，将用于智慧医疗项目建设。互联网医院已投入运营。7吴越文化创意园乌镇旅游股份有限公司10亿2015-2017项目位于乌镇北栅，总占地约124亩，其中建设用地约100亩。项目以文化创意类产业为主要内容，包括“乌镇双年展”（国际现代艺术展）展厅及配套设施、创意工坊、滨河文化休闲街、乌镇戏剧学校等内容，打造集文化产业、文化创意设计、文艺演出（电影、电视、戏剧）和传统现代艺术国际展览的“文化集市”。正在实施征迁。8互联网大数据运营中心杭州海康威视数字技术股份有限公司5亿2015-2017项目位于环河路北侧，隆源路西侧，建设用地面积约15亩，将用于智慧旅游综合平台、智慧政务、智慧安防等建设。进入征地和前期筹备中，将于近期启动征地拆迁工作。9互联网创业街区和创客村桐乡市乌镇国际旅游区投资建设有限公司1亿2015-2016项目位于镇北路北侧，建设用地约30亩，将用于引进金融咖啡等互联网创业创新街区平台，构筑产业生态，创建创客村。进入征地和前期筹备中，将于近期启动征地拆迁工作。以上项目的建设、运行将为乌镇互联网特色产业发展带来良好势头。紧随乌镇成为世界互联网大会永久会址的脚步，外界已经有一批互联网企业纷纷来到乌镇落户，加快了当地特色小镇产业要素集聚和产业集群的发展。二、乌镇互联网小镇的企业落户与发展情况目前浙江省特色小镇主要有三种创建模式，一是企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。二是政企合作、联动建设，政府做好大规划，联手大企业培育大产业。三是政府建设、市场招商，政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。乌镇互联网小镇属于第三种创建模式。自2014年第一届世界互联网大会·乌镇峰会召开以来，乌镇镇积极推进互联网企业和互联网产业相关高端要素在乌镇的聚集和发展。2015年12月习近平总书记亲自来到乌镇参加第二届世界互联网大会·乌镇峰会开幕式，发表主旨演讲。在主旨演讲中他提到，首届世界互联网大会在乌镇举办推动了网络创客、网上医院、智慧旅游等快速发展，乌镇的网络化、智慧化，是传统和现代、人文和科技融合发展的生动写照，是中国互联网创新发展的一个缩影，也生动体现了全球互联网共享发展的理念[②]。同时，在主旨演讲中习总书记针对全球互联网治理体系变革提出“四项原则”和“五点主张”，其中在“五点主张”又专门提到要“推动网络创新经济发展，促进共同繁荣”。创新是一个国家发展的引擎和动力，乌镇互联网的创新将进一步带来当地科技和产业结构的转型升级。截止目前，已落户在乌镇的互联网企业有30多家，包括乌镇互联网医院、乌镇智慧养老、浙报传媒大数据交易中心、创客空间（包括CIFC乌镇金融咖啡、凤岐茶社、中电海康乌镇街、平安创·中科创客学院·乌镇项目、腾讯众创空间）、百度无人车、阿特多多知识产权交易中心等项目。其中，乌镇互联网医院实现了互联网与医疗的深度融合，是对“互联网+”医疗领域的全新探索；乌镇智慧养老采取政府购买社会服务方式，通过“居家养老服务照料中心”与“老年服务交互服务系统”，不断开展“互联网+”养老工作的探索；浙报传媒大数据交易中心总投资3.6亿元，是浙江首个大数据交易中心，能持续推进乌镇的大数据产业发展，使乌镇成为浙江省大数据交易的汇流点和大数据领域的代名词；百度无人车于今年7月与乌镇旅游公司签约，首先在乌镇西栅景区内部开展无人驾驶汽车的运营和体验，展示了国内最高水平的无人驾驶技术……这些重点项目在乌镇相继完成签约、落地，涉及多个领域，将促进乌镇互联网产业更多元、全面发展。引进互联网企业是乌镇互联网小镇建设的题中之义，但鉴于目前互联网小镇的规划建设工程还在进一步征地拆迁中，在现有地理空间条件限制下，这些已落户的互联网企业前期只能先安置与分布在整个乌镇镇区，并没有聚集在特定的产业园内。等到互联网小镇建设工程全部完成后，当地政府将在已有规划的基础上，对这些落户项目进行搬迁或再次规整，形成互联网小镇的产业发展集聚带。三、当前乌镇互联网小镇发展中存在的主要困难和问题（一）土地资源紧缺，资金投入不足《意见》中对特色小镇规划面积和建设面积都有明确规定，目前是特色小镇建设的起步阶段，需要大量建设用地与空间指标。根据桐乡市当地对乌镇互联网小镇的规划，2016年小镇需要土地建设用地面积384亩，其中涉及基本农田94亩，需要使用市里基本农田预留指标做落实。同时2016年还需要建设空间334亩，建设用地指标343亩。由于乌镇当地没有产业基础与相关要素保障，互联网小镇在推进过程中缺乏征地指标与基础设施。从整个乌镇互联网小镇规划建设工程来看，目前还缺少700亩的空间指标与500亩的建设用地指标。这些土地指标的落实目前存在很大困难，需要当地政府与上级政府合力给予解决。土地资源紧缺是当前小镇建设中最突出的问题。此外，特色小镇项目与基础设施的建设需要持续投入大量资金。乌镇互联网小镇建设明确投资主体为桐乡市乌镇国际旅游区投资建设有限公司、乌镇旅游股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、乌镇互联网医院（桐乡）管理有限公司，计划在3年内完成总投资56亿元，其中2015年10亿元，2016年25亿元，2017年21亿元，目前已经投入近40亿。巨额的投资让该项目在推进过程中遇到一些阻力，由于项目前期投入成本大，但产出回收跨度长，效益和利润增长点相对延后。融资难和基础设施建设资金不足对互联网小镇项目进度产生较大影响。（二）人才资源匮乏，产业集聚不够乌镇作为一个镇级平台，缺乏大量互联网界高新技术人才。一方面，乌镇尽管是世界互联网大会的永久落户地，但目前尚还缺少可以培养互联网高端人才的互联网学院等高等院校；另一方面乌镇尽管区位优势十分明显，紧邻沪苏杭，但也因此受到限制，难以长期留住人才，人才往往更倾向于留在大中型城市发展。乌镇作为一个小镇，缺少能满足外界高新技术人才的相关配套设施和后续保障，如人才公寓、家属小孩的就医就读保障等。在特色小镇的规划与建设过程中，如何更多地注入人才资源与智力支撑，吸引外界高新技术人才长留此地是当前小镇发展中的一大困境。同时，资金与人才资源的匮乏也进一步导致了乌镇当地产业集聚不够。尽管近年来乌镇凭借世界互联网大会的优势陆续引进了一批互联网项目，但这些项目的规模不够大。乌镇当地缺乏能在互联网产业界起到引领作用的大企业与大项目。互联网产业在乌镇集聚发展，急需引进和建设更多的创客空间、创客公寓等创业硬件设施，同时也更需要引进和培育包含互联网产业高端人才和互联网产业上中下游各类企业的软件设施。乌镇互联网产业发展是世界互联网大会给当地带来的直接红利之一，但世界互联网大会至今在乌镇一共举办三届，从时间上看，互联网产业在当地发展还缺乏一个过程。（三）相关政策缺乏，建设时间紧迫目前乌镇除了是省级特色小镇，也正在打造国家级互联网创新发展综合试验区。2015年，桐乡市经浙江省政府复批同意成立互联网创新发展综合试验区，即国内的创新发展先行先试区，在这里要推动的是新技术的应用、新政策的试验、新标准的推广、新机制的创新等方面的先行先试。乌镇作为整个互联网创新发展综合试验区的核心区域，在互联网产业发展方面已经取得一定成效。但是乌镇当地仍缺乏能够真正落到实处、切实应用的互联网产业政策。针对外来互联网企业来乌镇落户，桐乡市当地政府采取如果有重大项目引进，该项目自身可以要求当地政府进行“一事一议”，但当地政府并没有出台统一的产业与人才优惠政策，这就限制了一些互联网小微企业入驻乌镇的步伐。此外，特色小镇建设是一个全局性、系统性的工程，涉及到土地、资金等多方面因素。《意见》中明确规定，特色小镇原则上要在3年时间内完成，但近年来乌镇由于承办世界互联网大会·乌镇峰会等工作，人力、物力、政策资源均有限。当地政府在3年时间内完成特色小镇建设，时间相当紧迫，这也是摆在面前的一大困境之一。四、对进一步推进乌镇互联网小镇建设的对策建议（一）加快规划的编制和优化，促进乌镇与特色小镇协同发展站在宏观层面，乌镇互联网小镇建设首先需要根据乌镇的总体规划与当地产业规划，编制和优化相关的特色小镇规划，做到规划多规合一，使乌镇与特色小镇协同发展。据调查，目前当地政府正在加紧编制《乌镇镇概念性总体规划》，构建互联网时代下的城乡共生有机生长模式，互联网时代下，乌镇的城乡空间营造将顺应未来生产生活方式的变化趋势，形成“以水为脉、活力核、共生片区单元”的共生城市空间组织模式。此外，当地政府联合浙江省经信智慧城市规划研究院已经编制完成《中国（乌镇）互联网产业基地建设与发展规划（2015-2020）》和《桐乡市乌镇“互联网小镇”建设实施方案（2015-2017）》，乌镇将以互联网产业为核心，通过3年时间，建设集互联网论坛（会展）小镇、互联网感知体验小镇、国家智慧应用示范区、国家互联网创新发展试验区为一体的具有“诗画水乡”特色的乌镇互联网小镇。（二）健全多元化“互联网+”投融资机制，加紧征地拆迁工作与基础设施建设由桐乡市政府设立“互联网小镇”专项投资基金，以乌镇“互联网+”新业态吸引省信息经济创业投资基金重点支持，加快建立桐乡互联网经济创业投资基金，全力建设和发展中国（乌镇）互联网产业基地。抓住世界互联网大会的有利契机，着力争取国家及省市智慧城市、信息经济等各项优惠扶持政策。积极探索政府与社会资本的合作模式（“PPP”模式），鼓励和引导社会资本、民间资本参与乌镇“互联网小镇”建设。鼓励市内银行、担保公司、小额贷款公司利用“互联网小镇”项目市场预期收益质押为企业提供贷款，或利用政府购买服务协议质押提供担保贷款。在征地拆迁方面，目前乌镇镇政府已经成立征地拆迁专项工作小组，由镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，督促征地拆迁工作的开展。等征地拆迁工作完成后，当地政府可再次邀请具有专业资质的规划院进一步完善互联网小镇规划项目，并通过自筹资金的形式开展互联网小镇基础设施建设。（三）坚持引才育才双管齐下，加快已有项目落地和招商引资力度依托乌镇水乡宜居宜业特色资源，借力“创新嘉兴•精英引领计划”、桐乡市“金凤凰”人才引领计划，积极引进各类创新型人才以及海内外高层次