人大经济金融课件 财政学课件 第七章

第七章财政支出财政支出是政府为了实现其经济和社会目标而进行的资金支出。它是政府财政活动的重要组成部分，也是国家宏观调控的重要手段。ppbypptppt一、财政支出的概念和性质财政支出是政府为了实现其经济和社会目标而进行的资金支出，是政府财政活动的重要组成部分，也是国家宏观调控的重要手段。财政支出具有强制性、无偿性和非盈利性等特点。三、财政支出的概念定义财政支出是指政府为了实现其经济和社会目标，使用国家财政资金进行的资金支付活动。它是政府财政活动的重要组成部分，也是国家宏观调控的重要手段。性质财政支出具有强制性、无偿性和非盈利性等特点。强制性是指政府可以强制征收税款，并将其用于财政支出。无偿性是指政府在提供公共服务时，不以获取利润为目的，而是以满足社会公共需求为目标。二、财政支出的性质强制性政府可强制征收税款，用于财政支出。无偿性政府提供公共服务，不以盈利为目标。非盈利性政府支出不以盈利为目的，而是为了公共利益。二、财政支出的分类财政支出可以根据不同的标准进行分类，便于分析政府支出结构、了解财政资金的使用方向和效率。常见的分类方法包括按支出对象分类、按支出性质分类和按支出方式分类。二、财政支出的分类11.按支出对象分类财政支出可以根据支出对象进行分类，反映政府资金的具体用途。政府支出对象可以是个人、企业、政府部门等。22.按支出性质分类财政支出可以根据支出性质进行分类，反映政府支出活动的目的和性质，例如经常性支出和资本性支出。33.按支出方式分类财政支出可以根据支出方式进行分类，反映政府支出资金的支付方式和管理方式，例如拨款支出、投资支出、补助支出等。二、财政支出的分类经常性支出经常性支出是政府用于维持日常运转和提供公共服务的支出，例如工资、补贴和日常维护。资本性支出资本性支出是政府用于增加固定资产的支出，例如基础设施建设和设备购置。转移性支出转移性支出是政府直接支付给个人或企业的支出，例如社会福利和救济金。二、财政支出的分类1.拨款支出拨款支出是指政府将财政资金直接拨付给预算单位，用于其特定项目的支出。2.投资支出投资支出是指政府以股权、债权等方式，将财政资金投入到企业或项目，以获取预期回报的支出。3.补助支出补助支出是指政府为了支持特定对象或领域的发展，给予其财政资金的无偿援助。4.转移性支出转移性支出是指政府直接支付给个人或企业的支出，不以提供具体服务为前提，例如社会福利、救济金等。三、财政支出的决定因素财政支出受到多种因素的影响，其中包括经济发展水平、政治体制和政府职能、政府财政收入水平、政府财政政策取向等。三、财政支出的决定因素11.社会经济发展水平社会经济发展水平决定了政府财政支出的规模和结构。经济发展水平高，政府财政收入增加，支出规模也随之扩大。同时，经济发展阶段也会影响支出结构，例如，发展中国家更注重基础设施建设，发达国家则更注重社会福利和环境保护。22.政治体制和政府职能政治体制和政府职能决定了政府的支出方向和重点。例如，民主制度下，政府更倾向于将资金用于社会福利和教育，而集权制度下，政府可能更倾向于将资金用于国防和安全。33.政府财政收入水平政府财政收入水平是政府支出的重要来源。财政收入越高，政府可支配资金越多，支出规模也越大。反之，财政收入低，政府支出受到限制。44.政府财政政策取向政府的财政政策取向会影响财政支出结构和方向。例如，鼓励经济增长，政府可能会增加投资支出；调节收入分配，政府可能会增加社会福利支出。三、财政支出的决定因素2.政治体制和政府职能政治体制和政府职能会影响财政支出方向和重点。例如，民主制度下，政府更倾向于社会福利和教育支出，而集权制度下，可能更倾向于国防和安全支出。政府职能转变随着社会发展，政府职能会发生变化，从而影响财政支出结构。例如，市场经济发展，政府会减少对企业的干预，降低与企业相关的财政支出。公共服务需求社会公共服务需求的变化也会影响财政支出方向。例如，人口老龄化加剧，政府会增加养老金和医疗保健等方面的支出。三、财政支出的决定因素3.政府财政收入水平政府财政收入是政府支出的主要来源。财政收入水平决定政府可支配资金，进而影响支出规模。财政收入增加，支出规模扩大，反之则受到限制。财政收入来源税收非税收入政府债务其他收入三、财政支出的决定因素政府财政政策取向政府财政政策取向会影响财政支出结构和方向。例如，鼓励经济增长，政府可能会增加投资支出；调节收入分配，政府可能会增加社会福利支出。财政政策目标政府财政政策目标会影响支出方向和重点。例如，促进就业，政府可能会增加公共工程投资；控制通货膨胀，政府可能会减少货币供应。经济发展阶段不同经济发展阶段，政府财政政策取向会有所不同。例如，发展中国家更注重基础设施建设，发达国家则更注重社会福利和环境保护。四、财政支出的效果分析财政支出对经济社会发展具有重大影响。它可以通过影响经济增长、收入分配、物价水平等方面，发挥调节经济、促进社会发展的作用。四、财政支出的效果分析投资支出投资支出可推动基础设施建设和技术革新，促进经济增长。就业支出政府通过财政支出创造就业机会，提高居民收入，带动消费需求增长。出口导向政府可通过财政支出扶持出口企业，促进对外贸易，拉动经济增长。消费支出政府可通过财政支出改善民生，提高居民生活水平，刺激消费需求。四、财政支出的效果分析收入分配财政支出可以调节收入分配，缩小贫富差距。例如，通过社会福利、教育、医疗等支出，可以改善低收入人群的生活水平。税收政策财政支出可以与税收政策相结合，通过调整税收结构，增加对高收入人群的税收，降低对低收入人群的税收，实现收入分配的公平。经济增长财政支出对收入分配的影响与经济增长水平密切相关。经济快速增长，收入分配差距可能扩大，政府需要加大对弱势群体的财政支持。财政资金财政支出需要有充足的财政资金支撑，政府需要合理规划和使用财政资金，确保财政支出的有效性和公平性。四、财政支出的效果分析物价水平财政支出对物价水平的影响是复杂的。政府支出增加，可能会拉动需求，推动物价上涨。但政府支出结构和方式会影响物价变化。影响因素支出规模支出结构支出效率五、财政支出的管理财政支出管理是政府有效履行职能的关键，确保公共资金的合理使用，实现财政政策目标。五、财政支出的管理11.财政支出预算管理财政支出预算管理是政府对财政支出进行计划和控制的关键环节。它包括编制预算、执行预算和监督预算等。22.财政支出预算编制财政支出预算编制应遵循科学合理的原则，并与国家经济社会发展目标相一致。33.财政支出预算执行财政支出预算执行要严格控制预算执行进度和资金使用方向，确保预算执行的有效性。44.财政支出预算监督财政支出预算监督是确保预算执行规范和资金使用合规的重要手段，包括部门内部监督、人大监督和社会监督等。五、财政支出的管理预算执行监督监督政府部门预算执行情况，确保资金使用合规，防止预算资金被挪用或浪费。绩效评价监督评估财政支出项目的绩效，分析项目效益，确保财政支出取得预期效果，提升资金使用效率。审计监督通过审计手段，对政府财政支出进行全面检查，发现并纠正违规行为，维护财政资金安全。社会监督鼓励社会公众参与财政支出监督，通过举报、建议等方式，对政府财政支出进行监督，促进政府依法理财。五、财政支出的管理财政支出绩效管理财政支出绩效管理是指政府对财政支出的效果进行评估和分析，以提高资金使用效率，促进公共服务质量提升。绩效评价指标绩效评价指标体系是衡量财政支出效果的关键。指标应涵盖经济效益、社会效益、环境效益等多个方面，并与具体项目目标相一致。绩效评价方法绩效评价方法多种多样，包括定量分析、定性分析、案例分析等。政府应根据实际情况选择合适的评价方法，确保评价结果的科学性和客观性。绩效评价结果应用绩效评价结果应及时反馈给相关部门，并作为改进财政支出管理的依据，推动财政支出效率的提升和公共服务质量的改善。六、财政支出改革的趋势财政支出改革是推动政府职能转变、提高财政支出效率、促进经济社会可持续发展的重要举措。财政支出改革的趋势主要体现在以下几个方面。六、财政支出改革的趋势政府职能转变政府职能转变是财政支出改革的根本方向。政府应从传统的“管制型”向“服务型”转变，将更多精力投入到公共服务领域，提升公共服务质量。支出结构优化财政支出结构优化是提高财政支出效率的关键。政府应根据社会经济发展阶段和人民群众需求变化，调整支出结构，优先保障民生，促进社会公平。支出管理规范化财政支出管理规范化是确保财政资金安全和有效使用的重要保障。政府应建立健全财政支出管理制度，加强预算编制、执行和监督，提高财政资金使用效率。支出效率提高财政支出效率提高是财政支出改革的目标之一。政府应通过改革支出管理方式，提高资金使用效率，实现财政资源的优化配置，促进经济社会可持续发展。六、财政支出改革的趋势支出结构的优化财政支出结构优化是提高财政支出效率的关键。政府应根据社会经济发展阶段和人民群众需求变化，调整支出结构，优先保障民生，促进社会公平。优化方向增加公共服务支出比例提高科技研发和基础设施建设支出控制行政管理支出减少低效无效支出六、财政支出改革的趋势1支出管理的规范化财政支出管理规范化是确保财政资金安全和有效使用的重要保障。政府应建立健全财政支出管理制度，加强预算编制、执行和监督，提高财政资金使用效率。2完善制度体系政府应建立健全的预算管理制度，制定规范的支出标准，加强预算执行监控，规范支出行为。3加强信息公开政府应公开财政预算信息，提高财政支出的透明度，接受社会监督，促进财政资金的合理使用。4强化监督问责政府应建立健全的财政监督体系，加强对财政支出的监督检查，严肃查处违规行