《省级自然灾害应救援基地建设规范（报批稿）》编制说明

省级自然灾害应急救援基地建设基本规范编制说明一、标准编制背景随着全球气候变暖，我省自然灾害发生的几率逐渐增加，一旦发生灾害，会给人民的生命和财产安全带来巨大损失。当自然灾害不可避免的时候，应急救援是减少损失的重要手段。省委、省政府高度重视自然灾害应急救援体系建设，《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》中明确提出，要不断推进“全灾种、大应急”应急救援力量体系建设，加强应急救援基地建设，推动各级实训基地提档升级，推动训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。但是，目前国家、我省及其他各省市均未制定自然灾害应急救援基地建设基本条件的相关标准，缺少对基地规划布局、设施、装备、人员、物资等的统一规范。因此，通过本标准的建立和实施，规范我省自然灾害应急救援基地的建设，解决基地建设在人员构成、技术装备、设备设施等配备上针对性不强、无相关标准支撑等问题，对提高我省自然灾害应急救援处置能力具有重要意义。二、标准编制任务来源根据《省市场监管局关于组织申报2023年度江苏省地方标准项目的通知》（苏市监标〔2023〕24号）要求，拟将《省级防汛应急救援基地建设基本条件》《省级森林灭火应急救援基地建设基本条件》《省级地震灾害应急救援基地建设基本条件》3项标准草案合并为《省级自然灾害应急救援基地建设基本条件》，申请列入2023年江苏省地方标准项目计划。三、编制过程江苏国恒安全评价咨询服务有限公司结合《江苏省应急管理厅关于印发《江苏省省级应急救援专业骨干队伍管理暂行办法》和《江苏省省级应急救援基地管理暂行办法》的通知》（苏应急〔2022〕13号）要求，于2022年3月调研走访了应急管理部自然灾害工程救援常州（安能）基地运行现状，并组织召开了省级自然灾害应急救援基地建设专题研讨会，与会专家、学者给出了很好的意见和建议，并探讨了我省主要发生自然灾害种类、破坏程度及基地建设的必要性、合理性。2023年4-5月，通过实地调研江苏省（宿迁）地震和地质灾害应急救援基地、江苏省（宜兴）森林灭火应急救援基地、应急管理部自然灾害工程救援常州（安能）基地，召开专题研讨会、查阅有关材料、实地测量建筑面积，进一步了解了自然灾害应急救援基地的建设过程、功能模块、运行模式、受众反馈等方面的2、标准立项江苏国恒安全评价咨询服务有限公司于2023年接到市场监督管理局下达的编制任务后，于2023年8月启动了编制工作，成立了《规范》编制小组，确定编制小组成员，召开相关会议。2023年9月，编制单位会同省应急管理厅救援协调处及应急管理部自然灾害工程救援常州（安能）基地、江苏省（宿迁）地震和地质灾害应急救援基地、江苏省（宜兴）森林灭火应急救援基地，参考DB32T3254—2017《省级安全生产应急救援基地建设基本条件》，起草制定省级自然灾害应急救援基地建设基本规范要求。2023年11月，《规范》初稿编制完成，省应急管理厅组织召开了《规范》的初审会，会议邀请五名专家对《规范》初稿进行了格式和内容审查。2023年11月至2024年1月，编制单位根据初审会意见修改《规范》，并在江苏国恒安全评价咨询服务有限公司网站公布标准，征集省市相关部门、各家企业相关专业组专家意见，修改完善后形成送审稿。2024年1月，省市场管理局组织召开了《规范》的终审会，会议邀请五名专家对《规范》的内容进行了再次审查，编制单位根据终审会意见修改《规范》，形成报批稿。四、主要内容技术指标确立为规范省级自然灾害应急救援基地建设，保证省级应急救援基地建设质量，提高区域重特大自然灾害应急救援能力。本标准主要包括省级自然灾害（洪涝、森林火灾、地震）应急救援基地建设的内容及要求，标准具体结构框架如下：1、第一章规定了标准的适用范围。本文件规定了省级防汛抢险救援基地、森林灭火应急救援基地、地震灾害应急救援基地建设的总体要求及建设规模和项目组成、选址和规划布局、建筑和设施、组织机构和人员、培训、训练和演练、管理和维护等具体要求。本文件适用于新建、改建或扩建的省级自然灾害应急救援基地。2、第二章列出了规范引用文件，主要包括《自然灾害管理3、第三章对本文件中出现的重要术语给出了准确定义。根据GB/T1.1-2020对术语的起草和表述要求，给出了省级自然灾害应急救援基地的解释和英文对应词。4、第四章提出了省级自然灾害应急救援基地建设的总体要求，从总体规划、基地类型、基地命名等方面做出了简要规定。5、第五章对基地的建设规模和项目组成进行了具体的规定。参照《江苏省应急管理厅关于印发《江苏省省级应急救援专业骨干队伍管理暂行办法》和《江苏省省级应急救援基地管理暂行办法》的通知》（苏应急〔2022〕13号）文件内容，根据基地所在地发生自然灾害种类、破坏程度等，并结合常州（安能）基地、宿迁地震和地质灾害应急救援基地、宜兴森林灭火应急救援基地现有内容，对基地的建设项目、场地、房屋建筑及技术装备等进行测算。6、第六章对基地的选址和规划布局提出了要求，旨在确保省级自然灾害应急救援基地的建设能够符合规划要求，满足功能需求，保障运行安全，并且具有可持续性和良好的社会效应。7、第七章对基地的建筑和设施的结构、防火、抗震设防、供电、防雷等进行了引导性的规定。8、第八章对基地的组织机构、救援队伍及人数等主要方面进行了具体规定，基地的救援队伍及人数根据基地所在地发生自然灾害种类、破坏程度等，并结合常州（安能）基地、宿迁地震和地质灾害应急救援基地、宜兴森林灭火应急救援基地现有队伍及人数进行测算。9、第九章对基地的培训、训练和演练进行了具体的规定，旨在确保基地能满足应急救援需要。10、第十章对基地应建立的制度和记录进行了具体的规定。配备一览；附录B给出了各基地基础设施建筑面积一览；附录C给出了各基地需配备的应急救援技术装备一览。五、与相关法律法规和国家标准的关系本文件与现行有关法律法规和强制性标准相协调一致。本文件制定中未采用国际标准，在第七章建筑和设施中引用了部分国家标准，具体如下：1、基地各种建筑用房的结构可靠性应符合GB55001、GB50068和GB50153的要求。2、基地各种建筑用房的建筑防火应符合GB55037、GB50016和GB50222的要求。3、基地各种建筑用房的建筑抗震设防应符合GB55002、4、基地各种建筑用房的供电系统设计应符合GB50052的5、基地各种建筑用房的建筑物防雷设计应符合GB500576、基地应设电视、网络、广播，并宜设卫星接收系统。7、基地的道路围栏、照明、安保监控、消防设施、管线、沟井等工程可参照GB51054进行设计。六、重大分歧意见的处理过程和依据本文件编制过程中无重大分歧意见。标准编制组与现有基地及行业专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成报批稿。七、推广实施建议本标准规定了省级自然灾害应急救援基地基本条件，是江苏省自然灾害应急救援体系的重要组成部分。标准中对基地