第八章 建设工程质量管理法规课件讲解

第八章

建设工程质量管理法规第一节

建设工程质量标准化管理制度一、工程建设标准的概念工程建设标准，是指对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准。由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，也是建设法规体系的组成部分。二、工程建设标准的分类1.国家标准：全国范围内统一的技术要求。强制性国家标准:代号为GB,必须执行；推荐性国家标准:代号为GB/T，鼓励采用。2.行业标准(推荐性标准)：无国家标准，又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。3.地方标准(推荐性标准)：无国家标准和行业标准，又需要再省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求。4.团体标准5.企业标准：企业生产的产品没有国家标准和行业标准的。《标准化法》第21条规定：推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。

案例1：

2007年5月15日，某建筑工程有限责任公司（以下简称施工方）承包了某开发公司（以下简称建设方）的商务楼工程施工，同年5月21日双方签订了建设工程施工合同。2008年5月该工程封顶时，建设方发现该商务楼的顶层17层和15层、16层的混凝土凝固较慢。于是，建设方认为施工方使用的混凝土强度不够，要求施工方采取措施，对该三层重新施工。施工方则认为，混凝土强度复合相关的技术规范，不同意重新施工或者采取其他措施。双方协商未果，建设方将施工方起诉至法院，要求施工方对混凝土强度不够的三层重新施工或采取其他措施，并赔偿建设方的相应损失。根据双方的请求，受诉法院委托某建筑工程质量检测中心按照两种建设规范对该工程结构混凝土实体强度进行检测，检测结果如下：根据建设方的要求，检测中心按照行业协会推荐性标准的检测结果是：第15-17层的结构混凝土实体强度达不到该技术规范的要求，其他各层符合要求。根据施工方的请求，检测中按照地方推荐性标准的检测结果是：全部合格。问题：（1）本案中的检测中心按照两个推荐性标准分别进行了检测，法院应以哪个标准作为判案的依据？（2）当事人若在合同中约定了推荐性标准，国家强制性标准是否仍须优先适用？第二节

建设行为主体质量责任制度

一、建设单位的质量责任与义务

1、依法发包工程

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。2、依法提供原始资料

建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。3、不得干预投标人

建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。4、依法报审施工图设计文件

建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，未经审查批准，不得使用。5、依法委托监理实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质的该工程的设计单位进行监理。6、依法办理工程质量监督手续

建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。7、依法确保提供的物资符合要求

由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。8、依法进行装修工程涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。9.依法组织验收10.依法移交建设项目档案案例2：某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，为了节省投资，决定不做勘察，便将4年前为第一个大型厂房作的勘察成果提供给设计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院不同意。但是，在该化工厂的一再坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂房建成后使用一年多久发现其北墙墙体多处开裂。该化工厂一纸诉状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承担工程质量责任。问题：（1）本案中的质量责任应当由谁承担？（2）工程中设计方是否有过错，违反了什么规定？二、工程勘察设计单位的质量责任与义务1、禁止转包和违法分包勘察、设计工程；2、设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限；3、除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商；4、设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，做好设计文件的技术交底；5、设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

【例】关于设计单位质量责任和义务的说法，正确的是（）。A．设计单位项目负责人对因设计导致的工程质量问题承担责任B．设计单位可以在设计文件中指定建筑材料的供应商C．设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向建设单位作出详细说明D．设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，但不必注明工程合理使用年限案例3：某写字楼项目的整体结构属“筒中筒”，中间“筒”高18层，四周裙楼3层，地基设计是“满堂红”布桩，素混凝土排土灌桩。施工到12层时，地下筏板剪切破坏，地下水上冲。经鉴定发现，此地基土属于饱和土，地基中素混凝土排土桩被破坏。经调查得知：（1）该工程的地址勘察报告已经载明，此地基属于饱和土；（2）在打桩过程中曾出现跳土现象。问题：本案中设计方有何过错，违反了什么规定？三、施工单位的质量责任与义务一、总分包单位的质量责任（1）总承包单位对工程质量负总责（2）分包单位应当服从总承包单位的质量管理（3）总承包单位对全部建设工程质量负责（4）分包责任：总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

案例4：

2000年10月，承包商甲通过招投标获得了某单位家属楼工程，后经发包单位同意，承包商甲将该家属楼的附属工程分包给杨某负责的工程队，并签订了分包合同。1年后，工程按期完成。但是，经工程质量监督机构检验发现，该家属楼附属工程存在严重的质量问题。发包单位便要求承包商甲承担责任。承包商甲却称该附属工程系经发包单位同意后分包给杨某负责的工程队，所以与己无关。发包单位又找到分包人杨某，杨某亦以种种理由拒绝承担工程的质量责任。问题：（1）承包商甲是否应该对该家属楼附属工程的质量负责？（2）该质量问题应该如何解决？二、按照工程设计图纸和施工技术标准施工的规定1、工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计2、施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议3、按图施工，遵守标准（1）如果施工单位没有按照工程设计图纸施工，首先要对建设单位承担违约责任（民事责任）（2）如果违反法律法规和强制性标准的要求，法律又将其确定为违法行为，要承担违法责任（行政责任或刑事责任）

【例】在施工过程中施工技术人员发现设计图纸不符合技术标准，施工技术人员应（）A．继续按照工程图纸施工B．按照技术标准修改图纸C．按照标准图集施工D．及时提出意见和建议E．通过建设单位要求设计单位予以修改三、对建筑材料、设备进行检验检测的责任1、建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，不合格的不得使用（进场前检验）2、施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。（见证取样和送检）下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：①用于承重结构的混凝土试块；②用于承重墙体的砌筑砂浆试块；③用于承重结构的钢筋及连接接头试件；④用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；⑤用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；⑥用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；⑦地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；⑧国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。见证人员应由建设单位或监理单位中具备施工试验知识的专业技术人员担任，并由建设单位或监理单位书面通知施工单位、检测单位和负责该工程的质量监督机构

四、施工质量检验责任（1）隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位（实施监理的工程为监理单位）和建设工程质量监督机构。（2）承包人应在共同检查前48小时书面通知监理人检查；监理人不能按时检查的，应在检查前24小时向承包人提出书面延期要求，但延期不能超过48小时；监理人未按时检查，也未提出延期要求的，视为隐蔽工程检查合格；（3）承包人覆盖隐蔽部位后，发包人或监理人对质量有疑问的，可以要求承包人对已覆盖的部位重新检查。质量符合合同要求的，由发包人承担费用和延误的工期；质量不符合要求的，费用和延误的工期由承包人承担（4）未通知监理人到场检查，无论重新检查质量是否合格，费用和延误工期都由承包人承担五、返修、保修的责任（1）在建设工程竣工验收合格前，无论是施工过程中出现质量问题的建设工程，还是竣工验收时发现质量问题的工程，施工单位都要负责返修；对于非施工单位的原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但因此造成的损失及返修费由责任方承担；（2）建设工程竣工验收合格后，施工单位应对保修期内出现的质量问题履行保修义务。例】关于建设工程返修中法律责任的说法，正确的是（）。A.因施工企业原因造成的质量问题，施工企业应当负责返修并承担费用B.已发现的工程质量缺陷，由缺陷责任方修复C.严重工程质量问题相关责任单位已被撤销的，不可追究项目负责人的责任D.建设工程返修的质量问题仅指竣工验收时发现的质量问题案例5：某施工单位承接了一栋办公楼的施工任务。在进行二层楼面板施工时，施工单位在楼面钢筋、模板分项工程完工并自检后，准备报请监理方进行钢筋隐蔽工程验收。由于其楼面板钢筋中有一种用量较少（100kg）的钢筋复检结果尚未出来，监理方的隐蔽验收便未通过。因为建设单位要求赶工期，在建设单位和监理方同意的情况下，施工单位浇筑了混凝土，进行了钢筋隐蔽。事后，建设工程质量监督机构要求施工单位破除楼面，进行钢筋隐蔽验收。监理单位也提出同样的要求。与此同时，待检的少量钢筋复检结果显示钢筋质量不合格。显然，该钢筋隐蔽工程存在质量问题。后经设计验算，提出用碳纤维进行楼面加固，造成直接经济损失约80万元。为此，有关方队损失的费用由谁承担发生了争议。问题：（1）施工单位有何过错？（2）用碳纤维进行楼面加固的费用应由谁承担？四、监理单位的质量责任与义务1、依法承揽工程监理业务（1）工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。（2）禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。（3）工程监理单位不得转让（包括转包和分包）工程监理业务。2、依法回避、独立监理工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该建设工程的监理业务。【例】关于工程监理的说法，正确的是（）A．监理单位与建设单位之间是法定代理关系B．工程监理单位可以分包监理业务C．监理单位经建设单位同意可以转让监理业务D．监理单位不得与被监理工程的设备供应商有隶属关系3、确认工程质量的责任未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。【例】根据《建设工程质量管理条例》，关于工程监理职责和权限的说法，错误的是（）A．未经监理工程师签字，建筑材料不得在工程上使用B．未经监理工程师签字，建设单位不得拨付工程款C．隐蔽工程验收未经监理工程师签字，不得进入下一道工序D．未经总监理工程师签字，建设单位不进行竣工验收第三节

建设工程竣工验收制度竣工验收:是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收:1.检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；2.有关部门和单位可以总结经验教训；3.建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基础系统转入生产系统或投入使用。一、竣工验收的主体、条件和类型（一）竣工验收的主体：建设单位收到建设工程竣工验收报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。（二）竣工验收的条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有材料、设备、构配件的质量合格证明资料4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程质量保修书。【例】根据《建设工程质量管理条例》，建设工程竣工验收应当具备的条件不包括（）A．完成建设工程设计和合同约定的各项内容B．已签署的工程结算文件C．完整的技术档案和施工管理资料D．勘察、设计、施工、工程监理等单位已分别签署质量合格文件【例】根据《建设工程质量管理条例》，建设工程承包单位应当向建设单位出具质量保修书的时间是（）A．竣工验收时B．提交竣工验收报告时C．竣工验收合格后D．交付使用时（三）竣工验收的类型：

在工程实践中，竣工验收一般有两种类型：1.单项工程验收2.全部验收二、竣工验收的范围和标准（一）竣工验收的范围有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。（二）竣工验收的标准1.生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建造完毕，能满足生产要求；2.主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；3.职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要；4.生产准备工作能适应投产初期的需要。三、竣工验收的程序（一）申报竣工验收的准备工作1.整理技术资料。2.绘制竣工图纸。3.编制竣工决算。（二）竣工验收的程序1.工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。2.建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。3.建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程质量的监督机构。4.建设单位组织工程竣工验收四、竣工验收备案管理制度（一）备案时间建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，按照规定向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案。（二）建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件1.工程竣工验收备案表；2.工程竣工验收报告。3.法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；4.施工单位签署的工程质量保修书；5.法规、规章规定必须提供的其他文件。如商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。【例】建设单位办理大型公共建筑工程竣工验收备案应提交的材料有（）A．工程竣工验收备案表B．住宅使用说明书C．工程竣工验收报告D．施工单位签署的工程质量保修书E．公安机关消防机构出具的消防验收合格证明文件案例6：2003年，甲建筑公司与乙开发公司签订了《施工合同》，约定由甲建筑公司承建贸易大厦工程。合同签订后，甲公司积极组织人员、材料进行施工。但是，由于乙开发公司资金不足及分包项目进度缓慢迟迟不能完工，主体工程完工后工程停滞。2005年，甲乙双方约定共同委托审价部门对已完工的主体工程进行了审价，确认工程价款为1800万元。2006年2月，乙公司以销售需要为由，占据使用了大厦大部分房屋。2006年11月，因乙公司拒绝支付工程欠款，甲公司起诉至法院，要求乙公司支付工程欠款900万元及违约金。乙公司随后反诉，称因工程质量缺陷未修复，请求减少支付工程款300万元。问题：（1）该大厦未经验收乙公司即使用的，质量责任应如何承担？（2）甲公司要求乙公司支付工程欠款及违约金时，是否还可以主张停工损失，停工损失包括哪些具体内容？第四节

建设工程质量保修制度建设工程质量保修制度：是指建设工程竣工验收后，在规定的保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失的法律制度。《建设工程质量管理条例》规定，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。（一）建筑工程质量的保修范围及保修期限1.保修范围地基基础工程；主体结构工程；屋面防水工程；其他土建工程。以及相配套的电气管线、上下水管线的安装工程；供热供冷系统工程等项目。2.保修期限（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，5年；（3）供热与供冷系统，2个采暖期、供冷期；（4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，2年。（5）其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算

；上述保修范围属于法律强制性规定。发承包双方约定的保修期限不得低于条例规定的期限，但可以延长。（二）建筑工程保修的经济责任（1）注意区分维修责任与维修费用承担责任；（2）施工单位未按照国家有关标准规范和设计要求施工所造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任；（3）由于设计问题造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；（4）因建设材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任属于施工单位采购或经其验收同意的，由施工单位承担责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。（5）因建设单位（含监理单位）错误管理而造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任由建设单位承担，如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。（6）因使用单位使用不当造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。

（7）因地震、洪水、台风等不可抗拒造成的质量问题，施工单位、设计单位不承担经济责任。【例】工程建设单位组织验收合格后投入使用，2年后外墙出现裂缝，经查是由于设计缺陷造成的，则下列说法正确的是（）A．施工单位维修，建设单位直接承担费用B．建设单位维修并承担费用C．施工单位维修并承担费用D．施工单位维修，设计单位之直接承担费用（三）建筑工程保修的程序1.建设工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。2.施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。3.施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。4.保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。【例】建设单位因急于投产，擅自使用了未经竣工验收的工程。使用过程中，建设单位发现该工程主体结构出现质量