检察机关空编情况的调研研究报告

相关检察机关空编情况调研汇报现在，检察机关实施是双重领导体制，即上级检察机关领导下级检察机关，地方党委领导地方检察机关。在双重领导体制中，地方党委采取行政管理方法，对检察机关人财物进行管理，处于绝对主导地位，上级检察机关对下级检察机关领导关键是业务指导。在领导干部法制观念不强、依法行政还未真正实现、地方保护和长官意志仍然存在大环境下，这种双重领导体制使检察机关依法独立行使检察权受到制约和干扰，公正执法无法得到有效确保，给基层检察院创新发展带来了很多困难，亟待改革完善。现结合实际，就我院空编情况做以简单分析。一、队伍现实状况。1、编制严重空缺。现在我院在职人员30人(核定检察编制32人),有政法专题编制24人，空编8人,空编率25%。“一人科室”有2个,“二人科室”有3个,有一个科室对应上级院多个科室。如办公室,即对应上级院办公室、行装科、技术科、政治部和研究室。2、检察人员展现断层。我院含有检察官资格有19人,其中,35岁以下只有2人,仅占10%。35岁至49岁,15人，占80%,50岁以上2人,占10%。从年纪结构上看,检察官平均年纪偏大,尤其是年轻检察官数量过少,最年轻检察官已经超出30岁,30岁以下检察官没有。，第九届全国人大常委会第二十二次会议对《中国检察官法》进行了修正，将初任检察官选任资格纳入到国家统一司法考试中，而近几年我院参与初任司法考试人员经过率仅30%左右，书记员全部是中青年干警，从现有检察官队伍年纪梯次看，出现显著“断档”现象，实在是令人担忧。3、一线办案力量微弱。较为突出是从事办案工作检察官严重不足,19名检察员中,除院领导5人外,在一线办案部门只有14人,仅占全院总人数46%。如公诉科近两年平均每十二个月办案件是120件,但现在公诉科仅有3人,只有2人含有办案资格,人均十二个月办60件案件,经典案多人少。4、专业知识基础欠佳。关键表现在专业知识和结构不合理,展现“三多三少”现象。一是在职学习取得专科、本科学历多,第一学历不要说是本科，连专科全部少,有第一学历虽是专科,但也不是法律专业,理论功底和专业水平和国民教育法律专业干警差距大;二是中等层次人员多,有专业技能人才少,能适应检察业务发展需求专业人员较少,含有法定判定资格专业人才及含有高级职称技术人才根本没有;三是单一型人员多,一专多能复合型人才少。二、存在原因。1、管理体制制约,自主权小。多年来,检察机关人、财、物决定权属地方领导,在工作方法和对检察官队伍管理上一直实施行政化管理模式,检察机关领导班子配置、人员招录调出、晋升职级审批权等一直由地方党委组织人事部门决定,将检察机关等同于其它行政部门。使得检察人员混编混岗,检察官和非检察官职责划分不清,检察官负担了大量事务性工作,或被安排到非业务部门,甚至去从事当地党委安排部分“行政工作”,造成了检察官资源浪费;在机构改革中,对检察院实施和其它行政机关一样政策,搞年纪“一刀切”,使一批年满51岁业务骨干、有一定办案经验检察官提前离岗或退休,这在很大程度上浪费了检察机关宝贵人力资源。2、福利待遇偏低,人才难留。我县是农业大县，是经典民富县穷，地方财力很有限，从工资收入和福利待遇差距看，作为“清水衙门”检察机关缺乏吸引力，更难以阻挡“人往高处走，水往低处流”规律。加之检察官工作、生活压力大，思想负担重，政治、经济待遇却得不到提升，仅仅依靠“艰苦朴素、清廉从检”职业道德，在择业余地较大情况下，极难对高素质法律人才形成实际上吸引力，造成吸收高层次人才进院极难,对名牌大学本科、双学士学位人员吸引力也不大。多年来，经过多种渠道，才新招干警4名。在院工作多年稍有成绩，就被上级机关调走;综合素质好一点，也被地方部门“委以重担”,造成人才流失严重。多年来我院调上级机关2人,调其它院和部门3人。3、资格“门槛”过高,凸显断层。《检察官法》要求,检察人员必需含有对应法律本科学历和检察官资格,而要取得检察官资格,就必需经过国家统一司法考试。在未取得检察官资格干警中,参与全国司法考试经过率较低。多年来,我院仅有3名干警经过司法考试。加上已进入检察机关干警文化、专业素质不高,要经过司法考试还需要相当长一段时间,使检察官补充困难,逐步出现断层现象,难以适应新形势下检察事业发展需要。4、培训路径不畅,成才率低。因为基层经费担心,单位没有专题培训基金，拿不出经费让干警参与硕士教育和高层次培训,加上基层干警收入和待遇偏低,学历教育和业务培训只能在较低层次和水平进行,先是普及大专学历,接着是普及本科学历教育,这种方法占用了大量人力、物力和时间,真正所学检察业务也不全方面、不具体,跟不上形势发展需要。在人员缺乏、工作量大情况下,干警忙于办案和日常工作,没有多出时间去学习理论和更新法律知识，和现代社会需要教授型复合人才差距较大。三、产生危害。1、影响工作质量。《检察官法》对检察官职责作了明确要求:依法进行法律监督工作;代表国家进行公诉;对法律要求由人民检察院直接收理犯罪案件进行侦查;法律要求其它职责。不过现实工作中这些任务和职责往往部分由科室人员完成,尤其是书记员、法警在办案过程中“代劳”现象比较普遍,这么在工作机制上形成了混岗情况,结果是相互影响,不利于提升工作质量和效率。2、有损检察形象。法警、书记员和检察官法律知识和办案能力相比,有显著差距。让法警、书记员从事办案,在侦查、审查、公诉等方面可能存在这么、那样问题,甚至造成瑕疵案和错案,致使工作局面被动,有损检察机关整体形象。3、不利于长远发展。检察官“断层”现象展现,任其发展最终造成检察队伍中助检员和检察员萎缩,出现后继无人,而大量书记员却缺乏执法资格,严重影响检察工作长远发展。四、提议和意见。1、加强“人才兴检”意识。首先深刻认识人才是检察事业发展根本,只有高素质人才,才能深入强化法律监督职能,取得高质量、高效率工作结果。其次从实际出发,切实抓好检察人才工作,抓好对检察人才引进、培养、使用和管理,真正使人才受到重视,得到重用,尽最大努力为人才施展才华发明条件,使检察人员后继有些人。2、科学完善教育体系。一是建立齐抓共管领导机制,建立“一把手”负总责,分管领导亲自抓,政工部门具体抓,全员主动参与人才培养系统。二是转变教育管理观念,关键做到“四个转变,一个抓好”即从知识型培训向能力型培训转变,从一般岗位培训向专业化、职业化培训转变,从补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变,从全员培训向高层次复合型、新知识培训转变,和抓好对检察官法定学历教育培训工作。对已达成任职条件干警,要提升学历层次,激励支持参与硕士学历教育,培训一批含有较高学历层次人才。三是建立科学教育管理机制,大力加强检察官专业培训,制订培养复合型、专门型人才目标。3、攻坚检察断层之难。在现有检察人员基础素质不高情况下,要将应对司法考试作为目前和以后一个时期攻坚任务。一是对现有不含有检察官身份、没有本科文凭干警,依据在岗时