动植物检验检疫法规专家讲座

第三讲

动植物检验检疫

法规动植物检验检疫法规第1页动植物检验检疫法规为预防动物、植物危险性有害生物传输蔓延，保护农、林、牧业安全生产和生态环境，维护对外贸易信誉，推行国际义务，由国家或地方制订法令，对进出境和国内地域间调运动植物、动植物产品及其它应检物进行检验检疫法律规范总称。

国际性法规国家级法规地方性法规动植物检验检疫法规第2页一、国际性

法规与条约动植物检验检疫法规第3页WTO法律框架

•57个法律文件，其中：

—20个协定、协议

—7个执行相关协议谅解

—30个执行相关协议部长决定、申明

其中：TBT和SPS是技术性协定

（自1995年起实施）

动植物检验检疫法规第4页《实施卫生与植物卫生办法协定》（AgreementontheapplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，SPS）一、动植物检验检疫法规第5页产生背景：因为GATT（GeneralAgreementonTariffsandTrade）和TBT（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）对动植物卫生检疫办法约束力不够，要求不详细，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制订了SPS协议。是世界贸易组织管辖一项多边贸易协议，是对关贸总协定第20条第2款详细化它既是单独协议，又是《农业协议》第八部分。动植物检验检疫法规第6页目标：

支持各组员国实施保护人类、动物、植物生命或健康所采取必须办法

规范动植物卫生检疫国际运行规则

减小对其贸易消极作用动植物检验检疫法规第7页适用范围

食品安全动物卫生植物卫生动植物检验检疫法规第8页SPS协议主要内容

（14条3个附件）主要条款有：总则、基本权利和义务，协商，等效，风险评定和适当卫生与植物卫生保护水平确实定，适应地域条件，包含适应病虫害非疫区和低度流行区条件，透明度，控制、检验和同意程序，技术援助，特殊和差异待遇，磋商和争端处理，管理，实施和最终条款。动植物检验检疫法规第9页SPS协议主要内容

（14条3个附件）重申不应妨碍各组员为了保护动植物生命或健康采取或实施所必需办法，来共同改进全部组员动植物卫生情况。“必需检疫办法”含义1、所采取检疫办法只能限于保护动植物生命或健康范围内；2、应以科学原理为依据（国际标准、准则或提议）3、不应对条件相同或相同缔约国组成歧视；4、不应组成对国际贸易变相限制。动植物检验检疫法规第10页有害生物风险性分析（PRA）SPS协议强调，检疫保护水平应是恰当，并经过风险评定来确定。要求各缔约方所采取检疫办法应建立在风险评定基础上，应考虑到对动植物生命或健康风险性，对环境针对性，也可参考相关国际组织新开发风险评定技术。动植物检验检疫法规第11页非疫区符合检疫条件产地（非疫区范围，可能是一个国家、或一个国家一部分，也可能是几个国家连片）。

动植物检验检疫法规第12页透明度组员应公布全部检疫要求，对新出台检疫要求应在公布与生效之间留有一个时间间隔；咨询点及通知程序，各组员应建立一个咨询点，负责回答相关组员提出问题及提供相关检疫文件和通知相关情况。■收费动植物检验检疫法规第13页对发展中国家特殊或差异待遇发展中国家可延迟2年，不发达国家可延迟5年。磋商和争议处理为了磋商和处理争议，世界贸易组织制订了争端处理协议和程序，对于SPS协议，则成立了对应工作组，有必要时则成立咨询教授组。组织上管理形式

建立SPS委员会，负责执行和推进各缔约方执行SPS协议，并提供经常性磋商场所和发挥协调作用。动植物检验检疫法规第14页协议附件1为《定义》动植物检验检疫法规第15页由食品、饮料、饲料中添加剂、污染物、毒素、致病有机体造成风险;因虫害传入、定居或传输所造成损害国家人类生命植物或动物携带病害造成风险;人类或动物生命

保护:免遭:SPS办法定义（附件A）动物或植物生命虫害、病害、致病有机体造成风险;动植物检验检疫法规第16页协议附件1为《定义》附件2为《卫生与植物卫生办法透明度》附件3为《控制、检验和同意程序》动植物检验检疫法规第17页SPS在WTO规则中地位

及其规范价值SPS与GATT94乌拉圭回合以前，没有独立《SPS协议》存在，在很大程度上，它为东京回合所达成《技术性贸易壁垒协议》所涵盖。但在乌拉圭回合中形成了体系化货物贸易多边法律体制，由GATT94和12个从属协议组成.SPS作为单独一个从属协议.动植物检验检疫法规第18页

GATT94（总则）SPS（分则）TBT（分则）动植物检验检疫法规第19页SPS在WTO规则中地位

及其规范价值SPS与《农业协议》《SPS协议》是与《农业协议》相伴生产物，并组成《农业协议》一个主要组成部分。动植物检验检疫法规第20页进口准入出口竞争国内支持SPS协议《农业协议》动植物检验检疫法规第21页SPS动态价值效应真正能够反应其实然性结果，应该从该协议法律实效出发，着眼于其动态适用层面。最受关注美国和加拿大对欧共体禁止使用添加剂喂养牛肉进口提起申诉；加拿大与澳大利亚关于新鲜、冷藏、冷冻鲑鱼进口禁令纠纷；美国诉日本为限制相关农产品进口而实施品种测试要求。动植物检验检疫法规第22页1.荷尔蒙牛肉案欧共体以残留在牛肉中荷尔蒙可能含有致癌性,会危及欧共体消费者健康为由,禁止进口使用荷尔蒙添加剂牛肉。美国、加拿大等国则认为欧共体此项办法不符科学标准1997年8月认定欧共体该项禁令因欠缺科学依据,且未进行风险评定,违反了SPS协议第3.1条、第5.1条、第5.5条要求。欧共体诉诸于上诉程序上诉机构于1998年1月间作出认定,仍支持教授小组论点及结论DSB并于1998年5月29日裁定欧共体执委会应于15个月内更改禁令欧共体经评定后仍牛肉食用安全性值得怀疑考虑对申诉方赔偿1999年7月26日DSB授权美国报复额度为1.168亿美元,授权加拿大报复额度1130万加元。动植物检验检疫法规第23页2.鲑鱼案。自1975年起,澳大利亚限制各种鲑鱼进口加拿大于1995年提出与澳大利亚进行磋商澳大利亚依据其鲑鱼进口风险分析最终汇报于1996年12月决定,继续禁止鲑鱼进口办法。DSB于1998年6月认定澳大利亚相关办法违反SPS协议第2.2条、第2.3条、第5.1条、第5.5条及第5.6条澳大利亚提出上诉,上诉机构微幅修正小组汇报,认定澳大利亚所采取办法违反SPS协议第2.2条、第2.3条、第5.1条及第5.5条(是否违反第5.6条因证据不足未作出结论)经DSB仲裁最终确定澳大利亚应于8个月内取消禁令。澳大利亚在执行期内并未确实推行加拿大于年初向DSB请求授权贸易报复澳大利亚政府终于同意自年5月起解除对加拿大鲑鱼进口禁令。动植物检验检疫法规第24页3.日本水果品种测试案自1950年起日本对外国进口水果依品种不一样而采取不一样检疫处理办法,以预防苹果蚕蛾(codingmoth)入侵。1987年,日本农林水产省制订了两部试行检测准则:《取消进口禁令准则》和《昆虫死亡率比较测试准则》美国1997年10月要求成立争端处理教授小组。经教授小组调查审议,日本相关水果检疫办法欠缺足够科学证据(违反SPS协议第2.2条),不妥地造成贸易限制(违反第5.6条),同时这些办法也未具透明性(违反第7条及附件B要求,两项准则均未对外公布)。日本于1998年11月提出上诉,上诉机构支持教授小组认定,日本于1999年底取消其施行50年之久水果品种检疫处理办法。动植物检验检疫法规第25页案件基本情况一览表案件及编号争议方争议方法包括或违反SPS协议条款DSB进展荷尔蒙牛肉案WT/DS26WT/DS48美国、加拿大诉欧共体影响活家禽、肉和肉类制品(含激素)方法(禁止进口经过激素处理活家禽、肉和肉类)SPS3.3、5.1经过上诉机构和教授组汇报(13/2/1998)鲑鱼案WT/DS18加拿大诉澳大利亚影响鲑鱼进口方法(禁止按照检疫规则进口鲑鱼进口)SPS2.2、2.3、5.5、5.6经过上诉机构和教授组汇报(6/11/1998)水果案WT/DS76美国诉日本限制农产品进口方法(禁止未经品种测试水果进口)SPS2.2、5.1、5.2、5.6、5.7、11经过上诉机构和教授组汇报(3/19/1999)动植物检验检疫法规第26页SPS实际适用价值从法律上看，协议本身即组成一项主动抗辩协议关键条款含有较强适用性与可操作性。协议含有极为辽阔发展空间。动植物检验检疫法规第27页SPS实体规则科学证据标准国际协调标准风险评定与适度保护标准动植物检验检疫法规第28页SPS越来越成为隐蔽技术性贸易壁垒成为发达国家调整对外贸易伎俩利用SPS灰色区域对发展中国家采取紧急限制办法SPS体系中发展走向动植物检验检疫法规第29页二、《技术性贸易壁垒协议》（AgreementonTechnicalBarrierstoTradeTBT

）动植物检验检疫法规第30页非关税措施数量限制办法

贸易壁垒办法贸易壁垒办法关税办法技术贸易壁垒办法TBT壁垒办法SPS壁垒办法GBs(ETBs）

IT壁垒办法包装和标签要求

原产地地理标识计量单位制国际单位(SI)制与英制动植物检验检疫法规第31页

技术性贸易壁垒办法表现形式：1、技术法规（TBT附件1第1条）

2、标准（TBT附件1第2条）3、合格评定程序（TBT附件1第3条）4、SPS办法（SPS附件A）5、GBs(ETBs）6、IT壁垒办法7、原产地地理标识8、包装和标签要求9、计量单位制:国际单位(SI)制与英制

TBT办法动植物检验检疫法规第32页

技术性贸易壁垒办法地位和作用

•技术性贸易壁垒办法在保护国内产业、市场方面发挥主要作用，因为它含有:

—名义上合理性（日大米）—形式上复杂性（合格评定程序复杂）—伎俩上隐蔽性（EU兔肉）—内涵上歧视性（法果汁;EU:CR打火机）—

发展上动态性（EU）

—领域上广泛性(EU技术标准：10万;德:工业标准1.5万;日:工业标准8184个，农产品标准397个。)—扩散效应显著(一产品一类产品各种产品;一国多国)结论：技术性贸易壁垒是贸易保护主义高级形式动植物检验检疫法规第33页背景：在“东京回合”谈判期间，经过重复讨论于1979年4月签署了《关贸总协定贸易技术壁垒协议》，自1980年1月1日起正式实施，简称GATT/TBT协议。动植物检验检疫法规第34页TBT协议宗旨认识到国际标准和合格评定程序能为提升生产效率和推进国际贸易作出重大贡献，为此，勉励制订这类标准和合格评定程序。认识到不应妨碍任何国家采取必要伎俩和办法保护其基本安全利益，保护其出口产品质量，保护人类、动物或植物生命或健康，保护环境或预防坑骗行为；认识到国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制订采取技术法规、标准、合格评定程序克服困难。动植物检验检疫法规第35页TBT协议基本标准一是不论技术法规、标准，还是合格评定程序制订，都应以国际标准化机构制订对应国际标准、导则或提议为基础；二是在包括国家安全、预防欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境等情况下，允许各组员方实施与上述国际标准、导则或提议不近一致技术法规、标准和合格评定程序；动植物检验检疫法规第36页TBT协议基本标准三是实现各国认证制度相互认可前提，应以国际标准化机构颁布相关导则或提议作为其制订合格评定程序基础；四是在市场准入方面，要求实施最惠国待遇和国民待遇标准；五是就贸易争端进行磋商和仲裁方面，要求遵照执行乌拉圭回合达成统一规则和程序；六是为了回答其它组员方合理问询和提供相关文件资料，要求每一组员方确保设置一个查询处。动植物检验检疫法规第37页TBT协议表达了大家必须共同遵照国际贸易准则，表达了WTO各组员权利与义务平衡。防止无须要贸易壁垒标准；非歧视标准；协调标准；等效和相互认可标准；透明度标准。TBT协议包含未包含在SPS协议中全部与技术、商业、伦理或者宗教问题相关技术法规和标准，适合用于国际贸易中全部工业产品和农产品。从这个角度讲，与SPS协议之间有互补性。制订TBT办法目标在于保护国家安全，预防欺诈，保护人身健康和安全，保护动植物生命和卫生，以及保护环境。动植物检验检疫法规第38页TBT协定涵盖领域...

•TBT协定涵盖全部产品，包含工业品和农产品（TBT第1.3条）•TBT协定不适合用于SPS协定附件A定义SPS办法（TBT第1.5条）•凡不属SPS协定管辖，均属TBT协定管辖

（SPS第1.4条）动植物检验检疫法规第39页SPS与TBT关系SPS与TBT在适用范围与详细内容两方面互补SPS适用范围界定清楚但相对狭窄TBT适用范围无疑要广泛得多动植物检验检疫法规第40页TBTSPSTBT和SPS动植物检验检疫法规第41页例1:是SPS还是TBT?

•瓶装水:—人类消费安全—口味—瓶大小及形状—瓶材料:•碎裂问题•会污染水有毒物质（SPS）（TBT）（TBT）（TBT）（SPS）动植物检验检疫法规第42页例2:是SPS还是TBT?•杀虫剂—安全使用指南—品质—食品中残留限量（TBT）（TBT）（SPS）动植物检验检疫法规第43页例3:是SPS还是TBT?•《农业转基因生物安全管理条例》

（.05.09）

•《农业转基因生物安全评价管理方法》

（.01.11-.03.20）

•《农业转基因生物安全进口管理方法条例》（.01.11-.03.20）•《农业转基因生物安全标识管理方法》（.01.11-.03.20）（SPS）（SPS）（SPS）（TBT）动植物检验检疫法规第44页SPS与TBT关系两协议在各自所表达对GATT相关条款解释作用方面亦相得益彰SPS完全就是对该项条款所包含普通例外解释TBT所设范围广泛SPS全部内容都紧紧围绕第20条（2）项TBT直接地、更为详细地重申了GATT基本义务SPS与TBT在适用范围与详细内容两方面互补动植物检验检疫法规第45页TBT体系中存在问题

是不容忽略技术标准制订随意性强，要求苛刻TBT制订有失公平动植物检验检疫法规第46页动植物检验检疫法规第47页资料起源：《经济日报》/6/16

动植物检验检疫法规第48页TBT体系中存在问题

是不容忽略技术标准制订随意性强，要求苛刻TBT制订有失公平缺乏对TBT制订有效监督机制动植物检验检疫法规第49页克服TBT屏障对策分析经过多边贸易谈判统一标准。勉励各国实施标准化战略，提升产品质量加强国际间交流和合作，经过协调方式打破TBT各国建立自己TBT信息系统，服务于生产商动植物检验检疫法规第50页二、中国

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