第章城市总体规划方案

第13章都市总体规划

一、都市总体规划作用和和特点

（一）都市总体规划作用

（二）都市总体规划作为战略性规划

（三）新时期对都市总体规划规定

（四）都市总体规划与有关规划关系

（一）都市总体规划作用

都市总体规划对一定期期内都市性质、发展目的、发展规模、土地运用、空间布局以及各项建设综合布置和实行办法。

都市总体规划师都市规划工作体系中高层次规划，是都市规划综合性、整体性、政策性和法制性集中体现。

都市总体规划是从都市整体角度，制定出战略性，能指引与控制都市发展和建设蓝图，在指引都市有序发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要先导和统筹作用；

都市总体规划是都市规划重要构成某些，经法定程序批准都市总体规划文献，是编制都市近期建设规划、详细规划、专项规划和实行都市规划行政管理法定根据。各类涉及城乡发展和建设行业发展规划，都应符合都市总体规划规定；

由于具备全局性和综合性，国内都市总体规划不但是专业技术，同步更重要是引导和调控都市建设，保护和管理都市空间资源重要根据和手段，因而也是都市规划参加都市综合型战略布置工作平台。

（二）都市总体规划作为战略性规划

都市发展战略是“对都市经济、社会、环境发展所做全局性、长远性和大纲性谋划”。其核心是要解决一定期期都市发展目的和实现这一目的途径，普通涉及战略目的、战略重点、战略办法等内容。

20世纪以来，都市人口与经济活动空间范畴迅速扩大，规划越来越结识到需要从更长远角度和更大范畴对都市发展进行控制和引导。

第二次世界大战之后，更加注重区域整体空间规划和经济发展规划结合，战略性规划扩大到了更大范畴和不同空间层次。

当前，国内也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论，许多都市将战略研究成果直接用于指引都市总体规划，这对于体现都市总体规划战略性具备重要意义。

从本质上讲，都市总体规划就是对都市发展战略性安排，是战略性发展规划。总体规划工作是以空间布置为核心制定都市发展战略过程，是推动整个都市发展战略目的实现重要构成某些。

（三）新时期对都市总体规划规定

当前国内总体规划正面临新宏观发展环境，必要树立引导都市科学理性发展思想和理念，这不但是对的制定都市发展战略核心，也是指引总体规划工作开展前提。

1）坚持可持续发展理念；

2）建设和谐社会抱负；

3）以科学发展观为指引。

科学发展观对新时期总体规划规定：

从系统角度构建都市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间协调，时间与空间协调，贯彻社会经济发展科学目的，统筹安排都市经济社会发展空间；

在编制办法上，要加强区域研究、都市问题研究、都市政策研究，增强编制办法科学性；

在编制内容上，体现资源节约、环境和谐、高效低耗、社会和谐规定，增进社会、经济和环境协调发展，建设节约型都市。

（四）都市总体规划与有关规划关系

1、总体规划与区域规划

区域规划和都市总体规划都是在明确长远发展方向和目的基本上，对特定地区发展进行综合布置，但在地区范畴、规划内容重点和深度方面有所不同。

区域规划是都市总体规划重要根据。一种都市总是和她所相应一定区域范畴相联系，反之，一定区域范畴也必然有她所相应地区中心都市。

区域总体发展水平决定着都市发展，而都市发展也将增进区域发展。因而，都市发展必要着眼于都市所在区域范畴，由孤立点延伸到广度面，否则，就都市论都市，很难精确把握都市发展方向、性质、规模以及布局构造形态。在对未进行区域规划地区进行都市规划时，应一方面进行都市发展区域分析，为都市发展方向、性质、规模和空间构造形态拟定提供科学根据。

2、都市总体规划与国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是指引都市总体规划编制根据和指引性文献。

国民经济和社会发展规划强调都市短期和中长期发展目的与政策研究与制定，而都市总体规划注重都市总体发展空间布置，两者相辅相成。特别是都市近期建设规划原则上应与经济和社会发展规划时期相一致。

在合理拟定都市发展规模、发展速度以及重点发展项目等方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排基本上，通过都市总体规划贯彻到详细土地资源配备和空间布局上。

3、都市总体规划与土地运用总体规划

都市总体规划和土地运用总体规划有着共同规划对象，都是针对一定期期、一定范畴内土地使用或运用进行规划，但是在内容和作用上存在着差别。

土地运用总体规划是从土地开发、运用和保护出发制定土地用途规划和布置；都市总体规划是从都市功能和构造完善角度出发对都市土地使用所作安排。两者在规划目的、规划内容以及土地使用类型划分等方面都存在着差别。

都市总体规划应与土地运用总体规划相协调。土地运用总体规划通过对土地用途控制保证了都市发展空间，都市总体规划中建设用地规模不得超过土地运用总体规划中拟定建设用地规模。

二、都市发展战略研究

（一）都市发展战略内容

（二）都市职能

（三）都市性质

（四）都市规模

（一）都市发展战略内容

1.含义

国标《都市规划基本术语原则》：都市发展战略指“对都市经济、社会、环境发展所作全局性、长远性和大纲性谋划”。

2.内容

都市发展战略核心是要解决一定期期都市发展目的和实现这一目的途径。

战略目的：涉及经济目的，社会目的，都市建设目的，环境质量指标

战略重点：竞争中优势领域；经济发展中基本性建设；发展中薄弱环节。(有阶段性，战略重点转移)

战略办法：基本产业政策；产业构造调节；空间布局变化；空间开发顺序；重大工程项目安排等。

（二）都市职能

1、都市职能概念

国标《都市规划基本术语原则》(GB/T5280-98）：都市职能是指“都市在一定地区内经济、社会发展中所发挥作用和承担分工”。

都市内部各种功能要素互相作用是都市职能基本，都市与外部联系和作用是都市职能集中体现。

都市职能是由该都市为外部提供产品和服务来体现，由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素构成。

3、都市按职能分类

都市按职能分类研究是为拟定都市性质而进行。具备代表性都市职能定性分类有如下几种方式：

1）以各级行政中心划分都市职能：首都、省会都市、地区中心都市、县城、片区中心乡镇等。此类都市普通具备行政、经济、文化、交通中心等功能。

2）以经济职能划分

①综合性中心都市：既有经济、信息、交通等方面中心职能，也有政治、文教、科研等非经济机构重要职能，如北京、天津、上海等；

②以某种经济职能划分：可分为工业都市、商贸都市、交通都市等。

3）以其他特殊职能划分都市

①科研、教诲都市；

②历史文化名城；

③风景旅游和休疗养都市；

④边贸都市；

⑤经济特区都市。

都市自身是一种多功能综合体，因而都市职能往往也是多方面，这是当代都市发展重要特点；都市形成和发展是历史演进产物，都市职能会随着科学技术进步，生产和交通方式发展，社会、政治和经济改革而不断发展变化；都市职能与都市规模也有着紧密关系，往往一种都市越大，都市职能也更加综合。

（三）都市性质

1、都市性质概念

国标《都市规划基本术语原则》：都市性质是指“都市在一定地区、国家以至更大范畴内政治、经济与社会发展中所处地位和所肩负重要职能。”

都市性质代表了都市个性、特点和发展方向，是由都市形成与发展主导基本因素决定，是由该因素构成基本部门重要职能所体现。

都市性质是都市建设总纲，拟定都市性质是总体规划首要内容。不同都市性质决定着不同都市特性和工作重点，是指引都市建设发展方向和用地构成重要根据，对拟定都市规模，都市用地组织特点以及各种市政公用设施配备水平等起着重要作用。

都市性质不是一成不变。

2、拟定都市性质根据和办法

拟定都市性质，就是综合分析都市主导因素和特点，明确都市重要职能，指出其发展方向，普通可以从三个方面来结识和拟定：

1）都市宏观综合影响范畴和地位：都市宏观影响范畴往往是一种相对稳定、综合区域，是都市区域功能作用一种标志。

2）都市主导产业构造：强调通过对重要部门经济构造系统研究，拟定详细发展部门和行业方向

3）都市其他重要职能和特点：其她重要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵宏观范畴分析和以产业部门为主导经济职能分析之外职能，普通涉及历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。

都市性质拟定往往会在综合以上三个方面分析基本上，进行相应详细表述。

案例：杭州都市性质为“长江三角洲中心都市之一，浙江省省会和经济文化、科教中心，国家历史文化名城和重要风景旅游都市。

上海市都市性质:国内重要经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐渐建成社会主义当代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

在拟定都市性质时，还应注意如下方面：

1）都市性质和都市职能是既关于联又有区别概念。都市性质是最重要、最本质职能反映，是对都市职能中特殊职能、基本职能、重要职能综合概括。都市职能普通是通过都市现状资料分析，对都市现状客观存在职能描述；而都市性质则普通表达都市规划期内目的或方向，带有明显将来发展指向。

2）拟定都市性质要从区域视角，采用定量和定性分析办法来进行。

都市性质表述要精确、简洁、明确。一要突出特色，充分反映都市特点，避免将都市“共性”作为都市性质，或者是不区别都市基本因素主次；二要不回避“雷同”，如普通县城均有政治、经济、文化、交通等中心职能，但可以“中心都市”来概括；三要避免罗列，如将都市主导产业方向按照产业门类一一罗列。

北京市都市总体规划(-)

北京是中华人民共和国首都，是全国政治中心、文化中心，是世界知名古都和当代国际都市。

哈尔滨市都市总体规划（-）

哈尔滨市是黑龙江省省会、国内东北北部中心都市、国家重要制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。

绥化市都市总体规划（-2030）

将绥化都市性质定位为：黑龙江省中部区域中心都市、全省重要交通枢纽和物流基地、绿色产业和当代农业服务基地、以寒地黑土文化为特色生态宜居都市。

（四）都市规模

1、都市规模构成

国标《都市规划基本术语原则》：都市规模是指“以都市人口和都市用地总量所示都市大小，涉及人口规模和用地规模两个方面”。

都市规模是科学编制都市规划前提和基本，是市场经济条件下，合理配备资源、提供公共服务、协调各种利益关系、制定公共政策重要根据。

规划人口规模仿定合理与否，对都市建设影响很大；城乡人口指城乡建成区内实际居住人口，涉及建成区内户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上暂住人口。

人口规模仿定离不开有关记录和调查精确性，应注意如下方面：

1）人口记录与相应地区范畴一致，即现状城乡人口与现状建成区、规划城乡人口与规划建成区要互相相应；

2）暂住人口拟定；

3）加强人口构造研究。

都市人口构成：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成状况。

2、都市规模预测

都市人口规模和用地规模两者是有关，在开展都市规模预测时，普通是先从预测人口规模着手，再依照都市性质与用地条件加以综合协调和采用各种办法进行校核，然后确立合理人均用地指标，再推算都市用地规模。

1）都市人口规模预测

在都市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一种影响控制指标为目，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、都市建设相适应，增进都市健康持续发展，这一人口规模应当是适度人口规模，是总体规划中预留城乡发展空间基本和前提。

都市人口规模预测办法

1）综合增长率法：是以预测基准年上溯近年历史平均增长率为基本，预测规划目的年都市人口办法。

2）时间序列法：合用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和都市。

3）增长曲线法：用增长曲线模型来表述变量随时间变化规律，增长曲线模型可有多样形式。

4）劳动平衡法：基于“按一定比例分派社会劳动”基本原理、社会经济发展筹划以及互相平衡原则，以社会经济发展筹划基本人口数和劳动构成比例平衡关系来拟定。

5）职工带眷系数法，合用于新建工矿小城乡，公式：规划总人口数=带眷系数*（1+带眷数）+单身职工。

2）都市建设用地规模仿定

①建设用地规模与人口规模关系

用地规模＝人口×用地指标

②人均建设用地指标选用

人均都市建设用地指标是指都市规划区各项都市用地总面积与都市人口之比值，单位m2/人，是衡量都市用地合理性、经济型一种重要指标。

人均都市用地指标有一定幅度范畴，如大都市人口集中，用地普通比较紧张，建筑层数与建筑密度比较高，建设用地指标就较低；而小都市，特别是边远地区小都市，建筑层数地，建筑密度较低，用地较为宽绰。

《都市用地分类与规划建设用地原则》（GB50137–）

新建都市规划人均都市建设用地指标应在85.1～105.0m2/人内拟定；

首都规划人均都市建设用地指标应在105.1～115.0m2/人内拟定。

除首都以外既有都市规划人均都市建设用地指标，应依照现状人均都市建设用地规模、都市所在气候分区以及规划人口规模，按下表规定综合拟定。所采用规划人均都市建设用地指标应同步符合表中规划人均都市建设用地规模取值区间和容许调节幅度双因子限制规定。

《都市用地分类与规划建设用地原则》（GB50137–）

绥化都市总体规划（-2030）

都市规模规划预测：，中心城区人口47万人；，中心城区人口53万人；2030年，中心城区人口77万人。，中心城区建设用地规模41km2（人均87.23m2），，中心城区建设用地规模50km2（人均89.28m2），2030年，中心城区建设用地规模78.4km2（人均101.82m2）。

哈尔滨市都市总体规划（-）

都市规模：都市实际居住人口规模394万人，都市建设用地规模365km2（人均92.64m2）；都市实际居住人口规模460万人，都市建设用地规模458km2（人均99.57m2），。

3、都市环境容量

都市环境容量是环境对于都市规模及人活动提出限度。

1）人口容量∑P＝b×s

其中：b为都市平均人口密度（万人/km2）

s为都市用地规模。

2）用地容量：

①都市发展规划所需用地面积；

②都市范畴内保证都市人口生活副食品生产蔬菜、畜牧用地面积。

3）自然环境容量

水资源、大气容量、工业容量、交通容量

人口规模级别划分

三、都市总体布局

都市总体布局是都市社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合综合反映。

都市总体布局是通过都市重要用地构成不同形态体现出来。

都市总体布局是都市总体规划重要内容。

（一）都市功能、构造、形态

1、都市功能

都市功能也称都市职能，是由都市各种构造性因素决定都市机能或能力，是都市在一定区域范畴内政治、经济、文化、社会活动所具备能力和所起作用。

1）都市功能演变

1933年《雅典宪章》指出都市四大功能是居住、工作、游憩和交通。

1977年《马丘比丘宪章》主张“不应当把都市当作一系列孤立构成某些拼凑在一起，必要努力去创造一种综合多功能环境”。

1984年同济大学冯纪忠专家指出：“都市是人类固然都市空间，是积极生恬空间，是许多交织着功能高度集中，是复杂事物特定领域。”

都市功能演变体现了社会不断发展进步过程。

■总体特性：简朴功能→多元功能

■简朴功能：初期都市——政治主导型、宗教主导型、交通主导型、商贸主导型等等。

■多元功能：当前都市——功能多元化

都市功能多元化重要体现为如下几方面：综合服务功能，社会再生产功能，组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、人才流、信息流集聚与辐射功能。

2）都市功能特性

第一、整体性：都市功能是各种功能互相联系、互相作用而形成有机结合整体，而不是各种功能简朴相加。

第二、构造性：都市整体功能是由其内在构造决定，这种都市内在构造是指都市系统经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用方式。

第三、层次性：都市功能是由不同层次子系统构成大系统。

第四、开放性：都市功能发挥过程，实质上是都市与外部发生物质、能量和信息互换过程。

2、都市构造

国标《都市规划基本术语原则》：都市构造是“构成都市经济、社会、环境发展重要要素，在一定期间形成互有关联、互相影响与互相制约关系”。

都市构造包具有多方面内容：

经济构造；

社会构造；

政治构造；

空间构造等。

空间构造是社会经济构造在土地使用上反映。

1）都市空间构造模型

①同心圆式发展模型

重要是美国芝加哥大学专家布吉斯（E.W.Burgess）提出，按照她理论，普通都市构造形式并不是如普通人所相信三个圆形地带，即都市中心、城围及城外，而是由五个同心圆形所构成。

成都市功能区别布：成都市地处平原，都市形态集中紧凑，都市功能区环绕都市中心呈同心圆状分布：市中心是商业、行政、居住混合区；居住区和文化区重要分布在二环路以内；工业区比较分散，重要分布在二环路以外，在二环东段内侧也与居住区交叉分布。

②扇形理论

最初是以美国200各种都市构造资料研究出来理论。日后由何以德（HomerHoyt）加以发扬。她们以为都市内部发展，特别是居住区，并不如布吉斯所说土地价值继续向城外增长，而是低值住宅区也也许自城中心延向城外地区。同步也主张，都市发展，常从城中心开始，沿着重要交通要道或者沿着至少阻力路线向外放射。

沈阳市功能区别布：沈阳市是东北交通枢纽，也是国内一座重要工业都市。工业区环绕交通线路呈扇形状或方块状分布在都市东西两侧；居住区相对比较集中，位于市中心及其外缘。

③多中心理论

都市地理学家哈里斯（C.D.Harris）和乌尔曼（E.L.Unman）专家所主张，以为美国50万人口以上都市内部构造，并不光是一种中心，而有各种中心，各区或以桥梁为中心，或以车站为中心，或以教堂为中心，或以工厂为中心，成为中心商业区、批发商区、轻工业区、住宅区等。

步入21世纪，国内都市发展正面临着构造性重整。都市构造由封闭型向开放型转变，都市活动由限于行政区划范畴向区域市场转变。这些转变一方面必将对都市功能提出更高规定，推动都市构造整体变革；另一方面，需要通过都市构造调节和完善实现都市功能重塑。

4、都市功能、构造与形态关系

都市功能是主导、本质、是都市发展动力因素。

芒福德：“都市重要功能是化力为形，化能量为文化、化死物为活生生艺术形象，化生物繁衍为艺术创新”

都市构造是内涵、抽象，是都市构成主体。

都市形态是表象，是构成都市所体现发展变化着空间形式特性。

吴良镛指出：“都市形态探求不但是模式追求，而是一种发展战略研究，它来自更高目的追求。”

5、都市功能与构造协调发展

都市总体布局不是单一都市用地功能组织，而是整个都市空间合理布置和有机组合；在结识观念上也不能孤立地、静态地考虑整个都市自身，而必要动态地、综合地解决都市问题和发展方向。

要想使都市功能更好发挥，在都市总体布局综合协调要做好如下几方面工作：

1）都市内部构造与外部构造协调

①内部和外部协调可以理解为都市与区域关系协调。

区域经济力量强大，地区人口集中迁移，中心都市流动人口集聚以及都市发展政策兑现，都市投资环境完善，都市建设资金筹措等等，这些有助于都市发展外部因素，为解决都市问题提供了也许条件，也有助于明确引导都市发展方向。

都市内部构造普通反映在都市用地功能构造、产业经济构造、社会构造等方面，往往也是都市问题集中体现，矛盾焦点所在。

都市发展外部条件变化在很大限度上会变化都市用地发展方向。

都市用地构造是都市内部构造直接体现，是各项功能活动映射在空间投影。

都市发展也会带来外部构造变化，建成区范畴和都市外围地区人口在都市经济和社会活动方面有着密切联系，其直接成果是都市周边更大地区被纳入到了都市功能范畴，从而变化都市地区空间构造和空间形态；

内外部构造协调需要一系列推动都市与区域整体发展政策和办法。

②都市内部产业构造完善是影响都市功能重要方面。

都市产业构造式涉及都市性质、经济效益、发展方向基本内容，它水平高低、合理与否影响到都市发展各个方面。因而要从宏观经济背景加以分析，为了实现经济体制和经济增长方式主线性转变，指引和调节都市产业构造。

优化产业构造要认真考虑如下几种方面：

强化市场作用，依托市场力量在既有产业构造中进行调节，实行优胜劣汰；

深化公司改革和投资体制改革；

强化产业政策引导作用；

调节国有资产存量，以增进行业内资源向大中公司集中，效益向优势公司集中；

立足现实，注重小公司集群优化。

③掌握都市内部社会构造演化是制定都市发展规划，提高都市整体发展水平重要因素。

随着都市发展，社会构造演化反映在如下几种方面：都市居民老龄化、小户家庭和独生子女明显增多、社会治安与犯罪率升降、就业岗位分布与居民迁移意向、外来人口集聚与管理、都市不同地段社会环境差别、都市更新与社区网络保存等，这些都是都市都市内部构造调节与完善重要内容。

中华人民共和国社会科学院社会学所和香港都市大学合伙对世界85个大都市社会发展水平进行综合比较，选取了有代表性10项重要社会指标，对都市社会发展水平进行综合定量分析。

10个分项指标内容是：

(1)第三产业就业人员占总就业人员比例

(2)“恩格尔系数”：衡量生活质量高低；

(3)平均预期寿命：生活质量综合反映；

(4)每千人医生数：反映医疗水平；

(5)婴儿死亡率：反映医疗和妇幼保健水平；

(6)中学入学率：反映教诲普及限度；

(7)每户拥有住房：反映生活居住水平质量；

(8)每百人拥有电话机数量：反映生活以便、通信当代化限度；

(9)人均生活用电：家电当代化普及限度；

(10)人口自然增长率：生活质量和当代化限度。

恩格尔系数

恩格尔系数(Engel'sCoefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额比重。

联合国粮农组织依照恩格尔系数大小，对世界各国生活水平有一种划分原则，即一种国家平均家庭恩格尔系数不不大于60％为贫穷；50％-60%为温饱；40％-50%为小康；30％-40%属于相对富裕；20％-30%为富裕；20％如下为极其富裕。按此划分原则，20世纪90年代，恩格尔系数在20％如下只有美国，达到16％；欧洲、日本、加拿大，普通在20-30％之间，是富裕状态。东欧国家，普通在30-40％之间，相对富裕，剩余发展中华人民共和国家，基本上分布在小康。

中华人民共和国

1978年中华人民共和国农村家庭恩格尔系数约68％，城乡家庭约59％，平均计算超过60％，中华人民共和国是贫困国家，温饱还没有解决。当时中华人民共和国没有解决温饱人口两亿四千八百万人。改革开放后来，随着国民经济发展和人们整体收入水平提高，中华人民共和国农村家庭、城乡家庭恩格尔系数都不断下降。到，中华人民共和国农村居民家庭恩格尔系数已经下降到46%，城乡居民家庭约37％，加权平均约40％，就是说已经达到小康状态。

2）都市上部构造与下部构造协调发展

“地上一种点，地下一大片”

都市下部构造涉及都市道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、垃圾解决等基本设施；还涉及都市地下空间开发和运用。

都市下部构造对于上部构造具备从属性和制约性，辩证解决两者之间关系才干实现都市布局构造优化。

由于结识错误、体制缺陷、投资比例不当、经营管理矛盾多使得国内大某些基本设施建设滞后。

如果说

19世纪是桥世纪；

20世纪是高层建筑世纪；

那么

21世纪是地下空间开发运用世纪。

立体开发规划

3）都市局部地区与整体布局协调

局部与整体是事物有机构成两个范畴，都市局部地区规划建设合理与否会增进或牵制都市整体发展，而都市核心部位和重要节点开发决策也会带来全局性影响。

在都市发展实际过程中，两者关系会使都市发展矛盾得以转化，有时甚至会激化，但最后应以谋求优化组合、动态平衡为目的。

局部服从整体，整体指引局部是解决局部与整体关系基本原则。

“牵一发动全身”、“一子挪动，全盘皆活”

4）都市近期建设与远期控制协调

“人无远虑，必有近忧”

近期建设突浮现实性和针对性。且在规划布局中有足够“弹性”。

弹性指都市总体布局中各构成某些对外界变化应变能力。

都市自不断发展，综合协调都市不同发展阶段关系，是保证都市健康可持续发展重要方面。

一种都市从开始建设到初步形成，需要二三十年甚至更长某些时间，因而在制定都市总体布局时，分析研究都市用地功能组织，探求都市用地建设发展适当限度，使一种都市在开始建设阶段就有一种良好开端。

（二）都市布局形态不同类型

都市空间构造集中发展和分散发展始终是两种重要力量，关于都市布局形态浮现过许多类型研究，综合不同研究成果，按照都市用地形态和道路骨架形式，可以大体上归纳为集中和分散两大类。

1.集中式总体布局模式

定义：都市各项重要用地集中成片布置

长处：便于设立较为完善生活服务设施；

用地紧凑,节约用地；

有助于生活经济活动联系效率和以便居民生活。

问题：近期和远期关系；

规划布局要有弹性，为远期发展留有余地，避免近期虽然紧凑，但远期用地会浮现功能混杂和干扰现象。

中小都市应勉励集中发展。

1)网络状

定义：由互相垂直道路网构成，都市形态规整

长处：以便布置各类建筑，可以适应都市向各个方向扩展，有助于汽车交通发展

缺陷：布局容易单调，不易

形成明显、集中中心城区

案例：从图片可以看出，洛杉矶都市道路紧凑，互相垂直成网

2)环形放射状

定义：由放射形和环形道路网构成

长处：都市交通通达性较好，有很强向心及凑发展趋势，易于运用放射道路组织都市轴线系统和景观

缺陷：都市中心也许过于拥挤和过度汇集，用地规整性较差，不利于建筑布置

不适于小都市。

重要案例：北京、Paris等

2、分散式布局都市

定义：因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道分割，形成若干分片或分组，就近生产组织生活布局形式。

长处：布局灵活，都市用地发展和都市容量具备弹性；环境优美，贴近自然；各都市物质要素布局关系井然有序，疏而有致

缺陷：都市用地分散，挥霍土地；各城区不易统一配套建设基本设施，分开建设成本较高；如果每个城区规模达不到一种最低规定，都市氛围就不浓郁；跨区工作和生活出行成本高，居民联不便大都市应当以分散式布局为主。

1）组团状

定义:指一种都市提成若干块不持续都市用地，每间被农田、山地、比较宽河流、大片森林等分割；

长处：比较好解决都市发展近、远期关系

容易接近自然，并使各项用地各得其所；

缺陷：各种管线和道路长度较长，市

政建设和公用设施投资及经营管理费

用比较大。

案例：重庆地处长江和嘉陵江交汇处，又是丘陵地区，地形崎岖不平使都市发展在地区上失去了完整性。全市形成了几种片区，形成了组团状格局。

2）带状（线状）

定义：都市呗限制在一种狭长地区空间内，沿着一条重要交通轴线两侧呈长向发展，平面景观河交通流向方向性比较强；

长处：空间组织有一定优势；

缺陷：规模有一定限制，不适当

过长，否则交通物耗大；

案例：深圳、兰州

案例：兰州市是个典型带状都市，兰州受地形影响，沿黄河两岸分布，实行“东扩西展，南伸北拓”都市空间发展战略和“一河两岸、五城六带六片区”都市功能布局构想。

3）星状（指状）

案例：嘉兴市都市布局形态是随着水路和陆路交通运送变化发展而变化

5）卫星状

定义：普通是以大都市或特大都市为中心，在其周边发展若干个小都市而形成都市形态

长处：中心都市有极强支配性，而外围小都市具备相对独立性；有助于人口和生产力均衡分布。

缺陷：必要解决好小都市规模、配套设施、既有基本以及与中心都市之间交通联系条件等问题，否则效果也许并不抱负

6）多中心与组群都市

定义:都市在各种方向上不断蔓延发展成果。各种不同片区或组团在一定条件下独自发展，逐渐形成不同多样化焦点和中心以及轴线

长处:有助于充分开发资源、减少运送成本和建设费用。

缺陷：若过于分散会产生诸多问题。

案例：京阪神地区四通八达地下轨道轨道网络突破了京阪神城际界限，增进三个独立区域协同发展，最后打导致日本第二大都市圈。

都市在不同发展阶段，用地扩展形态和空间构造类型也许会不同样，普通是初期都市是集中式，连片地向郊区拓展，当都市在扩大或遇到“障碍”时，往往又以分散“组团式”发展。其后，由于发展能力加强，各组团彼此吸引，都市又趋集中；最后，都市规模太大需要控制时，又不得不以分散方式，在其远郊发展卫星城或新城。

（三）都市总体布局基本原则

都市总体布局应体现前瞻性、综合性和可操作性，紧密结合国内城乡化发展基本方针，即坚持走中华人民共和国特色城乡化道路，按照循序渐进、节约土地，集约发展、合理布局基本规定，努力增进资源节约、环境和谐、经济高效、社会和谐城乡化发展新格局。

都市总体布局要考虑一下几方面基本原则：

1、立足区域，讲求整体

1）增强区域整体发展观念；

都市总体布局必要从区域整体发展出发，坚持以人为本，为都市居民服务宗旨，加速都市社会发展和经济发展，获得社会效益、经济效益和环境效益统一。

1、立足区域，讲求整体

1）增强区域整体发展观念；

2）把握影响都市与区域整体性发展因素；

重要涉及如把握区域空间演化整体态势；分析区域性产业构造调节和产业布局影响；区域性生态资源条件影响；区域性重大基本设施建设影响等方面。

1、立足区域，讲求整体

1）增强区域整体发展观念；

2）把握影响都市与区域整体性发展因素；

3）增进城乡融合，建立合理城乡空间体系。

在城乡化进程中，应注意实现都市当代化和农村产业化同步发展，在发展大中都市同步，有筹划地积极发展小城乡，通过建立合理城乡空间体系，以市域土地资源合理运用规划和城乡体系布局为重点，通过各级城乡作用充分发挥，推动实现农村当代化，使城乡逐渐融合，共同繁华。

2、节约紧凑、强化构造

1）集中紧凑、节约用地；

都市总体布局在充分发挥都市正常功能前提下，应尽量使布局集中紧凑。

都市集中限度、紧凑密度，应视都市性质、规模和都市自然环境等条件而定；

此外，都市总体布局要十分爱惜有限土地资源，尽量少占农田，不占良田，兼顾城乡，统筹安排农业用地和都市建设用地。

2、节约紧凑、强化构造

1）集中紧凑、节约用地；

2）明确重点，抓住都市建设和发展重要矛盾；

在制定都市布局方案时，要努力找出并抓住规划期内都市建设发展重要矛盾，作为进行总体规划构思切入点。

在详细分析时，要分清主次，抓住重要矛盾，促成各构成要素有序布局。

2、节约紧凑、强化构造

1）集中紧凑、节约用地；

2）明确重点，抓住都市建设和发展重要矛盾；

3）规划构造清晰，内外交通便捷。

都市规划用地构造清晰是都市用地功能组织合理一种标志，规定都市各重要用地功能明确，各用地间互相协调，同步又安全便捷联系。

3、远近结合、弹性生长

1）近期建设与远期发展相结合；

都市远期规划要坚持从现实出发，都市近期建设规划也必要以都市远期规划为指引，以使方向明确。

都市近期建设要坚持紧凑、经济、现实，由内向外，由近及远，成片发展，并在规划期内保持都市总体布局相对完整性。

3、远近结合、弹性生长

1）近期建设与远期发展相结合；

2）旧区与新区发展兼顾；

在旧城跟新中要防止两种倾向，一是片面强调改造，过早大拆大迁，其成果也许使都市原有建筑风貌和文物古迹受损；其二是片面强调运用，完全迁就现状，其成果必然会使旧城区不合理布局长期得不到调节，甚至阻碍都市发展。

3、远近结合、弹性生长

1）近期建设与远期发展相结合；

2）旧区与新区发展兼顾；

3）注重发展弹性。

都市建设和发展总有某些预见不到变化，在规划布局中需要留有发展余地，或者留有足够“弹性”。这在面对经济发展速度调节、科学技术发展、政策办法修正和变更等方面，都市总体布局会有足够应变能力和适应性。

4、保护环境、突出特色

1）以生态与环境资源作为都市发展前提；

生态与环境资源承载力不但影响都市规模，也是影响都市布局形态重要因素。

在都市总体布局中，要十分注意保护都市地区范畴内生态环境，力求避免或减少由于都市开发建设而带来自然环境生态失衡。

4、保护环境、突出特色

1）以生态与环境资源作为都市发展前提；

2）保护环境，营造和谐都市空间；

都市总体布局要有助于都市生态环保欲改进，创造优美都市空间景观，提高都市生活质量。

慎重安排污染严重工厂公司位置；注意按照卫生防护规定设立防护林带；注意加强都市绿化建设，因地制宜地创造与自然环境和谐发展都市环境。

4、保护环境、突出特色

1）以生态与环境资源作为都市发展前提；

2）保护环境，营造和谐都市空间；

3）注重都市空间和景观布局艺术。

都市空间布局是一项艺术创造活动，都市中心布局和干道布局是体现都市布局艺术重点，结合都市自然条件和历史特点，运用各种都市布局艺术手段，创造出具备特色都市中心和都市干道艺术面貌。

（四）都市总体布局内容

1、都市发展方向拟定

2、都市重要功能要素布局

3、都市整体构造控制

4、都市总体布局方案比较

1、都市发展方向拟定

都市发展方向是指都市各项建设规模需求扩大所引起都市空间地区扩展重要方向，拟定都市发展方向需要以用地合用性评价为基本，对都市发展用地做出合理选取。都市用地选取就是合理选取都市详细位置和用地范畴。

都市用地选取基本规定如下：

1）有利自然条件

都市规划布局重大原则，经常是各种条件互相矛盾和互相制约；注意经济上合理性与工程上可行性；

2）尽量少占耕地农田

尽量运用劣地、荒地、坡地，在也许状况下，应结合工程建设造田、还田；

3）保护自然和历史资源

都市用地选取应避开历史文物古迹、水源地、生态敏感地区、风景区及已探明有开采价值矿藏分布地区；

4）满足重大建设项目规定

对都市发展关系重大建设项目，应优先满足其建设规定；

5）要为都市合理布局和长远发展创造良好条件

充分尊重和运用自然条件是都市合理布局基本。

2、都市重要功能要素布局

合理组织都市用地功能是都市总体布局核心。

各种功能都市用地之间，有互相联系，有互相依存，有互相干扰，有互相矛盾。这就需要在都市总体布局中按照各类用地功能规定以及互相之间关系加以组织，使都市成为一种协调有机整体。

①都市公共设施系统构成

都市公共设施中类繁多，按用地分类划分为不同功能类型；按公共设施所属机构性质及其服务范畴，可以分为非地方性公共设施和地方性公共设施；按其公共属性可以分为公益性设施、营利性设施等。

不同公共设施因功能、性质、服务对象与范畴不同，对空间布局各有不同规定，如中小学校、文化设施等公益性设施配备与人口规模和分布密度密切有关，具备地方性；而旅游都市交通、宾馆等设施，多为外来游客服务，具备非地方性。

都市公共设施系统布置与组合形态是都市布局构造重要构成要素和形态体现。同步，由于都市公共设施多样性，中心区往往形成丰富都市景观环境，成为展示都市形象特性重点。

4）都市道路交通系统布局

按交通性质和交通速度划分都市道路类别，形成都市道路交通体系。在都市总体布局中，都市道路与交通体系规划占有特别重要地位，必要与都市工业区和居住区等功能区别布有关联，同步又必要遵循当代交通运送对都市自身以及对道路系统规定，对都市道路按其从属关系合理划分类别和级别。

国内都市道路按不同功能有三级划分：

1）主干道（全面性）是都市重要客货运送路线

2）次干道（区干道）为联系重要道路之间辅助交通路线；

3）支路（街坊路）是各街坊之间联系道路。

对外交通是以都市为基点与都市外部进行联系各类交通运送方式总成，涉及铁路、航运、航空、公路运送等。对外交通对都市形成和发展有重要影响，对外交通设施也是决定都市布局重要因素。

5）都市绿地与开场空间系统布局

①都市绿地系统组织

都市绿地系统要结合用地自然条件分析，有机组织，同步都市绿地指标拟定要结合都市用地条件，考虑居民需求，合理而有效组织，普通遵循如下原则：

因地制宜，结合河湖山川自然环境；

均衡分布，有机构成都市绿地系统。

②都市开场空间体系布局方式

都市开敞空间体系详细布局方式有各种形式，如绿心、走廊、网状、楔形、环状等。

3、都市整体构造控制

在总体布局过程中不但要合理选取都市发展方向，解决好不同功能要素分布关系，还应从整体角度研究都市整体构造组织原则，如下几种方面是都市整体构造控制重点。

1）土地使用与交通系统整合

如TOD模式

2）都市分区与组合关系

解决好功能分区与综合性分区关系

如：广州在都市空间发展战略中也针对不同空间发展方向提出“南拓、北优、东进、西联”其目也在于从整体方向上加强对都市空间发展引导形成“山、城、田、海山水型都市格局。

5）空间资源配备时序关系

在都市持续扩展过程中，需要将都市局部视作完整系统进行规划建设，在满足都市增长需求同步，从时空视角保持都市功能系统合理配备关系。

4、都市总体布局方案比较

综合比较是都市总体布局设计重要工作办法，在都市规划设计各个不同阶段，都应当进行方案比较。

都市总体布局普通需要做几种不同规划方案进行比较，综合分析各方案优缺陷，集思广益地加以归纳优化，探求一种布局上科学、经济上合理、技术上先进、操作上可行综合方案。

方案比较考虑范畴可以由大到小、由粗到细，分层次、分系统、分环节逐个解决。

1）方案比较内容：

①地理位置及工程地质条件：地形、地下水位、土质承载力大小等状况；

②环保：工业“三废”及噪声等对都市污染限度，都市用地布局与自然环境结合状况，生态地区受到压力等；

③防洪、防震、人防等工程设施：各方案用地与否有被洪水沉没也许，防洪、防震、人防等工程方面所采用办法，以及所需要资金和材料；

④市政工程及公用设施：给水、排水、电力、电讯、供热、煤气以及其他工程设施布置与否经济合理。涉及水源地和水厂位置选取、给水和排水管网系统布置、污水解决及排放方案、变电站位置、高压走廊及其长度等工程设施逐项比较；

⑤都市总体布局：都市用地选取与规划构造合理与否，都市各项重要用地之间关系与否协调，在解决市区与郊区、近期与远期、新建与改建、局部与整体、需要与也许关系中优缺陷。如在原有旧城附近发展新区，则需要比较旧城运用状况。

⑥居住用地组织：居住用地选取和位置恰当与否，用地范畴与合理组织居住用地之间关系，各级公共建筑配备状况。

⑦生产协作：工业用地组织形式及其在都市布局中特点，重点工厂位置，重要工业之间在原料、动力、交通运送、厂外工程、生活区等方面协作条件。

⑧交通运送：

⑨占地和动迁状况：各方案用地范畴和占用耕地状况，需要动迁户数以及占地后对农村影响，在用地布局上拟采用哪些补偿办法和费用。

⑩都市造价：估算各方案近期造价和总投资。

拟定方案时要对各个方案优缺陷加以综合评估，取长补短，归纳汇总，进一步提高。

进行方案比较不能单纯地从狭隘经济观点出发，应当一方面考虑都市总体布局合理性。如果在都市建设投资上是节约，但却使都市经常处在恶劣环境条件下，这是不合理，也不符合经济观点。必要从整体利益出发，全面地考虑问题，对规划方案既要看到它有利一面，也不能忽视不利一面。

2）案例分析——案例一

图为某市25万人口都市主城区总体规划示意图。

该市东、南有高速公路和铁路，南部设有客货兼营火车站一座，西边为一湖泊。东南方向离某特大都市约70km，西北方向离某地级市约50km。

该市拟定以发展无污染工业和旅游度假服务为主导综合性都市。

规划以河流、绿带为轴，贯穿都市中部，分北城区、南城区、东组团三片。北城区为全市公共活动中心和居住区，南城区为工业、仓储区，东组团为新规划居住区。沿湖风景优美，规划两座度假村。

问题：请指出该总体规划布局重要不当指出及其理由。

参照答案：

1.在南北城区尚有空闲建设用地状况下，不适当跨越高速公路和铁路发展东组团；

2.南北城区功能划分不尽合理，会产生上下班交通问题；

3.规划布局没有充分考虑火车站客运功能，重要居住用地要远离火车站；

4.南北城区之间联系道路偏少；

5.度假村A不应当安排在行洪区内。

案例二

图为国内西南部某滨水都市总体规划方案，都市北部是一种自然环保区，西北有一种山区水库，是都市重要水源地，南部被一条河流环抱，都市重要对外出入口在东北部。

依照都市总体规划方案，分析存在重要问题？

参照答案：

1.水源保护地是重要环保区域，禁止任何建设（必要与科研、考察、勘探等需要有关少量建筑除外），因而不能建设别墅区；

2.自然环保区内不得建设以营利为主宾馆、商业设施；

3.河流中心岛屿布局错误，岛屿处在河道行洪区内，行洪区内不得进行都市建设，而改规划方案将岛屿开发成度假村，不符合规定；

4.油库布局不合理。油库属危险品仓库，应选取在山凹地或远离都市、相对偏僻地方，该油库选址对都市其他功能区导致危险，如周边生活区、仓库区等；

5.该油库布局影响都市安全。由于都市重要出入口位于东北部，油库一旦发生危险，会导致高速公路破坏，甚至切断都市对外交通，阻断都市内外生产、生活物资流动，使整个都市“生命”受到威胁，这是都市总体不居中必要避免方式；

6.油库周边必要留出防护隔离绿带；

7.污水解决厂应移至河流下游。

案例三

某市是以省域城乡体系规划为根据拟规划发展人口规模为25万左右一座新都市，图为所示新城总体规划方案，经专家评审基本批准方案框架，但对某些工业用地、某些居住用地以及垃圾填埋场用地方面提出了应予改进意见。

试详细分析这些方面重要问题。（提示：方案中其她局限性之处不评论）

参照答案：

1.工业用地布局不合理：河流南侧用地不合理，应调节为居住用地或商业用地，中心绿地右侧工业用地改为居住用地，东侧河北两块工业用地夹着居住用地不合理，可以把居住用地调节到河边；

2.垃圾填埋场设立不合理：距离风景区过近，位置应当搬离都市建成区放置河流下游及下风向。

案例四：

图为某县级市都市用地发展布局及省道改线两个规划方案。该市西距人口65万地级市40km，东距5万人口县城30km，用地条件较好，西部为山丘坡地，东部较为平坦，水资源充沛，虽然现状人口局限性10万，但近些年国家铁路通车后，社会经济迅速发展，省域城乡体系规划中已拟定其为重点发展都市。

问题：试评析哪一种规划方案对都市此后发展更为有利？为什么？（注：不考虑人口规模预测及各项用地比例）

参照答案：

方案二合理，理由如下：

1.都市用地发展方向分析：北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不适当作为都市用地发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大都市40km，可恰当发展（基本设施投资大，都市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距5万人小都市30km，可作为都市用地重要发展方向；

2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大，方案一采用与都市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制都市向西发展，方案二采用与都市路网平行，且用地面积较大，能为都市向西发展提供有效空间。

3.都市布局：方案一工业仓储用地布置在都市东部（河流上游），限制都市向东发展（同步对风景区有影响），方案二工业仓储用地沿铁路省道条形布置，交通便利，易于运送，且为都市向东发展预留了空间。

案例五

图为某都市总体规划示意图，表达了都市干道网布置与地形地貌和都市建设用地关系。

试评析其重要优、缺陷。

参照答案：

长处：

1.主次干道布置顺应了山势河流；

2.沿东西向都市中心大道布置都市中心共建有助于组织都市特色，东为西山风景区，西为客站；

3.工业、仓库用地区位合理，对外交通以便，接近货站。

缺陷：

1.沿铁路西侧南北向都市道路承担过境交通功能，两侧布置了市中心公建，影响了交通功能发挥，道路功能混乱。

2.工业、仓库区内部没有规划道路系统与都市其她用地缺少联系。

案例六：

某小都市依山临河而建。城北为风景区（含北山水库），该风景区按规划保护较好。水库库容（指水库某一水位如下或两水位之间蓄水容积）属中型，用作灌溉和都市水源，南河水源丰富，西河为水库泄洪道。沿河人工堤岸能满足城区防洪规定。为发展旅游和完善市政设施等，该市初步拟建如下项目：

1.在西河河滩地开发建设游乐中心及度假村。

2.水厂在原址扩建。

3.在北山风景区东入口南侧建旅游宾馆。

4.在东溪村西南侧建田园度假村。

5.在城东北山脚下建M2汽油库。

6.在城区东南建污水解决厂。

在上述六项建设项目规划布局上有不同看法。请你指出哪几项在环境、安全和风景区保护方面存在什么问题？

存在问题：

1.西河滩地旅游开发项目选址不当，影响排洪和自身安全。

2.