2.2民主决策：做出最佳选择

社情民意反映制度

信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源内容意义公民向决策机关反映意见、提出建议方式依据电话、信函、电子邮件、新闻媒体等拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提专家咨询制度听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性（对决策机关）内容意义专家对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证方式论证会、座谈会依据专家学者的专业知识重大事项社会公示制度有利于增强决策透明度和公民参与度内容意义决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权（前提和基础）依据方式公示社会听证制度可以帮助决策机关发现拟定的方案中存在的问题，并加以修正、完善。听证于民是为了决策利民内容意义公民可以通过参加听证会充分发表意见、提出建议，参与决策。方式公民参加听证会（社会各阶层的代表）渠道含义方式依据意义社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、新闻媒体等信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息公示公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公众的参与度决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示

听证会决策机关拟定的方案可能存在不足决策利民对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听政参与决策.决策成文前决策成文（或草案）对四种民主决策制度进行必要区分，尤其是社情民意反映制度和社会公示制度之间，专家咨询制度和社会听证制度之间。社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；——一般出现电话、信函、传真、新闻媒体等社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；——一般出现“公示”、“公开征求意见”等专家咨询制度——一般会出现“专家”等社会听证制度——一般会出现“听证会”等特别注意：如果政府邀请专家学者属于专家咨询制度，如果专家学者主动为政府谋划属于社情民意制度。

民主参与，共同决策！--广州水价调整

1、2016年11月10号邀请专家学者对水价调整方案进行分析论证，听取专家建议。2、2017年1月29号召开居民水价调整听证会对备选方案作出相关修改完善，并进行决策。3、2016年12月15号形成两个备选方案并在网上公示，集思广益.4、2016年11月2号，市物价局开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见.

广州的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（社会公示制度）（社会听证制度）练一练：B

近年来，我国基层民主获得较快发展，某市政府就重大决策和建设规划等问题召开民主恳谈会，征求群众意见。这是公民通过——参与民主决策。（）

A社会听证制度

B社情民意反映制度

C专家咨询制度

D人大代表联系群众制度

社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。在这里“民意”与“决策”密切相关。下列说法正确的是

①民意是正确决策的重要的信息资源②拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提③公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程④只要广泛了解社情民意就能做到决策的科学化

A、①②③B、②③④

C、①②③④D、①③④A××

2011年1月22日至2月1日，国务院总理温家宝在北京中南海主持召开五次专家座谈会，征求对提请十一届全国人大四次会议审议的《政府工作报告》的意见。下面对此认识正确的是（）①公民通过专家咨询制度参与民主决策②公民通过社会听证制度参与民主决策③公民通过社情民意反映制度参与民主决策④这种方式有利于提高决策的科学性A①②B①④C②③D③④B2016年2月下旬，广州市物价局举行水价调整听证会。提交听证的两套方案中，初拟的上调后的综合价格至少比目前高。许多消费者对上调水价表示理解，但认为上调幅度不能偏大，应该要合适。如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是A积极行使基本民主权利建言献策为国分忧解难B自觉接受公民监督集中民智、倾听民意C集中专家智慧着眼科学决策D听证于民决策利民D公民参与民主决策的重要意义决策者公民意义？意义？①有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主性，做到决策利民；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性，实现科学决策方式多种①有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。知识归纳作出最佳的选择民主决策:同历决策过程共享决策成果参与民主决策的多种方式专家咨询制度社情民意反映制度直接参与间接参与公民决策者社会公示制度社会听证制度决策利民科学决策理解决策推动实施提高热情和信心增强社会责任感★★2016年“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是(

)A．依法直接参与民主决策B．依法间接参与民主决策C．依法直接参与民主选举D．依法间接参与民主选举B巩固练习

国务院发布新修订的《全国年节及纪念日放假办法》。该办法在广泛征求意见的基础上，一方面吸纳了大多数人保留春节、国庆两个7天长假的意见，另一方面避免了频繁调休而扰乱工作生活节奏的尴尬。如果就此拟写一个新闻标题，最合适的是

A．行使民主权利，积极建言献策

B．自觉接受监督，优化服务职能

C．广泛征求民意，科学民主决策

D．公开征集民意，实现民主管理C

国家调整法定节假日前，曾开展民意调查，向全社会征求意见。这种做法有利于（

）

A．公民履行政治义务

B．公民行使决策权

C．政府提高决策的科学性

D．政府行使政治协商职能

CA

“网络问政”成为两会新亮点。一项由中国政府网和新华网联合推出“我向总理报民生”两会建议征集活动，吸引了超过20万名网民的参与。两会前夕，总理与网友进行了在线交流。网络问政（）①是公民参与政治生活的新型、有效平台②有利于促进政府决策的科学化和民主化③使公民直接行使国家权力的渠道更加畅顺④使公民的提案权得到更好的落实

A①②B①④C②③D③④××第二课第3课时民主管理:共创幸福生活中央省市乡村、社区镇县中国行政区域划分基层自主导学11、实行基层民主自治的意义是什么？

2、基层民主自治的主要形式是什么？3、村民委员会和居民委员会的性质、自治内容和作用是什么？4、青年学生积极参与民主管理有何意义？基层民主自治历程◆村民自治和居民自治的法律依据是什么？◆在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织是什么？村民委员会居民委员会（1）村民委员会的性质：

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。1.村民自治注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关和政权基层组织，不是政府部门，也不是政府的派出机关;②村委会干部不是国家公务员;村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任

③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

⑤村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。

一、最广泛的民主实践村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容思考与探究

华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。

村民委员会的干部从何而来？

华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村委会主任到厂长，都由村民直接参与投票选举。民主选举村民如何对公共事务和公益事业进行决策？

华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”民主决策村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是村主任说了算，而是法律和民主说了算。民主管理

怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？

在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。民主监督

“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”

——吴仁宝

“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”

——吴协恩村务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分（村干部民主评议会）第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。误区1：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。注意：村民委员会和居民委员会都不是国家机关，是基层群众性自治组织误区2：村委会成员由村民间接选举产生。注意：村民直接投票选举村委会成员。误区3：村里的大事由村民委员会决定。注意：凡涉及全村村民利益的大事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。误区4：参与民主决策是人民当家作主最有效的途径。注意：实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主最有效的途径。1机构：2性质：3依据：4作用：5地位：居民委员会是基层民主中公民参与政治生活的重要形式（二）居民自治一、最广泛的民主实践1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，协助维护社会治安，调解居民纠纷，反映居民意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。（6）城市居民自治的内容（P25第二段）③管理与监督：（4）实行居民自治的重大意义①选举：②决策：居委会干部由居民民主选举产生社区大事提请居民会议讨论决定居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督比较村民委员会与居民委员会的异同（1）保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。（3）保证人民群众依法管理自己的事情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。二.实行村民自治和居民自治的重要性?三、共建祥和文明社区青年学生应自觉参与民主管理2）重要性学习民主管理的知识和技能体验民主管理的意义和价值增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领1）以不同方式尝试参与民主管理小结：民主管理

村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督基层民主自治的形式实行基层民主自治的意义总体意义（为什么）对青少年的意义性质作用1、

在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的A.基层政权组织B.基层自治组织C.基层社会团体D.基层经济组织2．2015年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施17周年纪念日。17年来，一大批懂经营、会管理、威信高、群众拥护、政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民选举当家人()①是村民直接参与管理国家事务的体现②是村民自治的基础③是村民参与民主管理的主要途径④是公民参与管理国家的基础和标志A．①②B．②③C．①④D．③④解析：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，因此②③符合题意；村民委员会是基层群众性自治组织，村民可以参与本村公共事务和公益事业的决策和管理，而不是直接参与管理国家事务，因此①说法错误；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，因此④不符合题意；答案B正确。B3．2014年，我国部分省市进行了新一轮村民委员会换届选举，村民按照村委会组织法规定，直接、差额选举产生了村委会成员。村委会换届选举是我国基层民主政治的重要内容。这表明()A．村委会是村民自我管理的基层政权组织B．社会主义民主的本质是人民当家作主C．选举权和被选举权是公民基本的民主权利D．村民可以直接行使管理国家和社会的权力解析：A选项观点错误，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。基层民主体现人民当家作主，故B入选。C选项观点与题意不符，题中没有涉及选举权和被选举权，故排除。D选项观点错误，村民没有直接行使管理国家和社会的权力，故排除。B4．2015年2月3日，广东省村务公开协调小组总结上一年全省村务公开工作情况，部署2015年工作任务。会议强调，各级党委、政府要明确形势任务，进一步提高做好村务公开工作的自觉性、主动性，将村务公开工作与推动基层治理法治化、深化基层农村各项改革、打牢农村党风廉政建设基础相结合。做好这项工作有利于()①维护广大村民管理国家事务的权益②完善村民自治，发展社会主义民主③加强对村民委员会的监督④促进农村全面建成小康社会A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④解析：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是国家机关，故①错误。其余选肢均符合题意。D5．一事一议，重要议题全由69名村民代表投票表决，建立村务微信平台，向全村直播会议过程；通过的决议，由村支部委员会和村民委员会负责组织落实，全体村民配合执行。“一事一议”议事制度使广东增城下围村发生了蝶变，引起了社会舆论的高度关注。下围村的做法()A．首创了我国农村基层群众民主自治制