CESA-2019-2-001《流式文档格式》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1.任务来源

根据中国电子技术标准化技术协会2019年团体标准制定、修订项目计划，计

划项目《流式文档格式》由中国电子技术标准化研究院主办，计划代号为

CESA-2019-2-001。

2.协作单位

根据计划任务，本标准项目由中国电子技术标准化研究院负责起草，并联合

北京信息科技大学、珠海金山软件有限公司、无锡永中软件股份有限公司、北京

爱知之星科技股份有限公司、北京国脉信安科技有限公司、方正国际软件（北京）

有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、江阴瀚琨信息科技有限公司、泰

山信息科技有限公司、北京泽元迅长软件有限公司等单位依托电子文件管理推进

联盟办公文档工作组成立了标准编制组。

3.主要工作过程

标准编制组于2019年启动流式标准技术提案的研究工作，起草工作组根据征

集到的意见和建议，于2021年6月正式启动标准编制工作，经过几轮草案修改和

征求意见，2021年9月完成标准草案，2021年10月形成标准征求意见稿。

2021年7月召开2次标准编制组会议，确定了标准的范围和内容，确定了工作

组章程和提案讨论规则，并对金山、永中等厂商提出提案进行讨论；

2021年8月召开4次标准编制组会议，讨论文字处理、图形、数字签名和电子

签章、电子表格和xml嵌入等技术提案；

2021年9月召开1次标准编制组会议，讨论UOF目录结构、优化XMLschema结

构，形成标准草案，在电子文件联盟办公文档工作组内征求意见，根据标准编制

组讨论结果，该项工作需要与国家电子文件管理要求相呼应；

2021年10月召开1次标准编制组会议，讨论优化UOF目录结构和XMLschema

结构，讨论流版一体化等技术方案，根据讨论结果形成流式文档格式标准征求意

见稿。

中国电子工业标准化技术协会

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.编制原则

a）及时性原则：在工程实施过程中，按照工程进度，不断迭代修改标准；

b）前瞻性原则：以现有工程建设经验为基础，着眼于部电子政务建设长远

发展需求，使本标准具有较长的生命周期，为部电子政务建设可持续发展做好基

础性工作；

c）实用性原则：紧紧围绕部电子政务工程内容编制标准，标准可切实指导

实际工作；

d）创新性原则：本着推陈出新、勇于创新的精神，标准在研制过程中注意

了创新性，体现部电子政务工程的特点、亮点。

2.标准的主要内容和应用范围

本标准规定了基于XML语言的流式文档格式，包括元数据、公共类型、书签

集、链接集、式样集、用户数据集、图形集、图表集、配色方案集、公共处理规

则、字、表、演等格式定义。

本标准由以下内容组成：

——打包存储格式，即物理存储文件的基本结构。根据用户对文档处理相应

速度的要求，将原有单文档结构改用多文档结构描述，并选取开放、成熟的打包

技术对文档进行封装。根据文档内容整体和局部的关系，合理定义不同文档部件

的描述内容，形成较为高效的文档部件结构。

——Schema描述，描述流式文档格式完整的文档类型定义（Schema），以描

述文件（扩展名为xsd）的结构为线索，刻画文档的体系结构，说明文档类型定

义包含的元素和属性的特征。每个规范性描述文件构成独立的命名空间，作为管

理和控制元素和属性集合的基本单元，一个符合标准的文档通过引用多个命名空

间中的元素和属性定义文档的实例。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准的主要起草单位包括办公软件厂商的技术专家，在标准编制过程中，

对标准文本中的条款进行了验证，确认标准条款的适用性和合理性。

在充分讨论流式文档格式标准化需求的基础上，将近五百余项技术方案纳入

流式文档标准，经过对技术提案进行充分论证和测试验证，流式文档格式标准具

中国电子工业标准化技术协会

备了技术架构完善、功能定义合理丰富、实施方法可行等特点，能够满足当前用

户对办公文档互换的迫切需求，降低办公文档之间的兼容性问题。

在草案研制过程中，根据珠海金山软件有限公司、无锡永中软件股份有限公

司等单位研发办公软件过程中的经验对标准的条款进行逐一确认，确认技术提案

的科学性、合理性和可行性。

四、知识产权情况说明

本标准目前不涉及知识产权问题。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本课题在GB/T20916-2007《中文办公软件文档格式规范》初步构建办公文

档格式结构，记录办公文档数据内容，形成办公文档基本排版格式的基础上，着

力解决文档格式解析效率低、排版格式支持能力不足引起的标准应用推广实施问

题，围绕中文办公文档常用需求，改进文件结构和打包方式，完善原标准中定义

的功能，新增用户迫切需要的功能，提高办公软件产品处理流式文档的效率，提

高办公软件之间的文档兼容程度，提高用户对标准支持能力的满意度。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

我国在流式文档处理领域从软件研发到文档格式研究有着20年余的深厚积

累，在我国自主制定的流式文档格式方面进行了深入研究，形成了丰富的成果，

将这些成果以标准形式进行共享，有利于我国流式文档的自主可控和长期保存，

是我国发展自主可控基础软件的必由之路。

国际上以OOXML和ODF为代表的国际标准以国外厂商的软件为蓝本进行定

义，不能直接用于我国流式文档的格式定义。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准在GB/T20916-2007《中文办公软件文档格式规范》的基础上进一步

优化了文档结构，在原标准基础上进一步完善通用、文字处理、电子表格和演示

文档的功能描述能力。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、贯彻标准的要求和措施建议

本规范以流式文档处理软件的普遍需求为出发点，合理解决了流式文档处理

中国电子工业标准化技术协会

软件间的差异性，形成了适合中文应用的、涵盖了从文档逻辑内容到显现格式、

合理完整、自主可控的技术体系架构，奠定了流式文档信息交换的基础。建议尽

快发布并实施。

十、替代或废止现行相关标准的建议

本标准将替代GB/T20916-2007，作为新一代流式文档处理软件的文档格式

标准。

十一、其它应予说明的事项

无。

《流式文档格式》团体标准编制起草组

2021-11-3

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1.任务来源

根据中国电子技术标准化技术协会2019年团体标准制定、修订项目计划，计

划项目《流式文档格式》由中国电子技术标准化研究院主办，计划代号为

CESA-2019-2-001。

2.协作单位

根据计划任务，本标准项目由中国电子技术标准化研究院负责起草，并联合

北京信息科技大学、珠海金山软件有限公司、无锡永中软件股份有限公司、北京

爱知之星科技股份有限公司、北京国脉信安科技有限公司、方正国际软件（北京）

有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、江阴瀚琨信息科技有限公司、泰

山信息科技有限公司、北京泽元迅长软件有限公司等单位依托电子文件管理推进

联盟办公文档工作组成立了标准编制组。

3.主要工作过程

标准编制组于2019年启动流式标准技术提案的研究工作，起草工作组根据征

集到的意见和建议，于2021年6月正式启动标准编制工作，经过几轮草案修改和

征求意见，2021年9月完成标准草案，2021年10月形成标准征求意见稿。

2021年7月召开2次标准编制组会议，确定了标准的范围和内容，确定了工作

组章程和提案讨论规则，并对金山、永中等厂商提出提案进行讨论；

2021年8月召开4次标准编制组会议，讨论文字处理、图形、数字签名和电子

签章、电子表格和xml嵌入等技术提案；

2021年9月召开1次标准编制组会议，讨论UOF目录结构、优化XMLschema结

构，形成标准草案，在电子文件联盟办公文档工作组内征求意见，根据标准编制

组讨论结果，该项工作需要与国家电子文件管理要求相呼应；

2021年10月召开1次标准编制组会议，讨论优化UOF目录结构和XMLschema

结构，讨论流版一体化等技术方案，根据讨论结果形成流式文档格式标准征求意

见稿。

中国电子工业标准化技术协会

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.编制原则

a）及时性原则：在工程实施过程中，按照工程进度，不断迭代修改标准；

b）前瞻性原则：以现有工程建设经验为基础，着眼于部电子政务建设长远

发展需求，使本标准具有较长的生命周期，为部电子政务建设可持续发展做好基

础性工作；

c）实用性原则：紧紧围绕部电子政务工程内容编制标准，标准可切实指导

实际工作；

d）创新性原则：本着推陈出新、勇于创新的精神，标准在研制过程中注意

了创新性，体现部电子政务工程的特点、亮点。

2.标准的主要内容和应用范围

本标准规定了基于XML语言的流式文档格式，包括元数据、公共类型、书签

集、链接集、式样集、用户数据集、图形集、图表集、配色方案集、公共处理规

则、字、表、演等格式定义。

本标准由以下内容组成：

——打包存储格式，即物理存储文件的基本结构。根据用户对文档处理相应

速度的要求，将原有单文档结构改用多文档结构描述，并选取开放、成熟的打包

技术对文档进行封装。根据文档内容整体和局部的关系，合理定义不同文档部件

的描述内容，形成较为高效的文档部件结构。

——Schema描述，描述流式文档格式完整的文档类型定义（Schema），以描

述文件（扩展名为xsd）的结构为线索，刻画文档的体系结构，说明文档类型定

义包含的元素和属性的特征。每个规范性描述文件构成独立的命名空间，作为管

理和控制元素和属性集合的基本单元，一个符合标准的文档通过引用多个命名空

间中的元素和属性定义文档的实例。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准的主要起草单位包括办公软件厂商的技术专家，在标准编制过程中，

对标准文本中的条款进行了验证，确认标准条款的适用性和合理性。

在充分讨论流式文档格式标准化需求的基础上，将近五百余项技术方案纳入

流式文档标准，经过对技术提案进行充分论证和测试验证，流式文档格式标准具

中国电子工业标准化技术协会

备了技术架构完善、功能定义合理丰富、实施方法可行等特点，能够满足当前用

户对办公文档互换的迫切需求，降低办公文档之间的兼容性问题。

在草案研制过程中，根据珠海金山软件有限公司、无锡永中软件股份有限公

司等单位研发办公软件过程中的经验对标准的条款进行逐一确认，确认技术提案

的科学性、合理性和可行性。

四、知识产权情况说明

本标准目前不涉及知识产权问题。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本课题在GB/T20916-2007《中文办公软件文档格式规范》初步构建办公文

档格式结构，记录办公文档数据内容，