基于数字经济统计推动数字经济发展

研究表明，作为处理经济数据和相关信息的关键一环，统计工作所采取核算方式、统计口径现已无法满足数字经济所提出的要求。要想以数字经济统计为抓手，加快数字经济发展速度，关键是要对统计体系进行升级，根据数字经济产业所表现出特点，对切实可行的监测体系、评价机制进行建立，从容应对新时期所带来的挑战。一、研究背景既有统计制度主要用于工业经济统计，该制度所采取统计方式及口径，并不适用于数字经济，要想使数字经济得到持续发展，关键是要对切实可行的统计制度进行建立。既有制度的不足，主要可以被归纳为以下三点：首先是不具备对数字经济规模进行核算的能力。工业时代所建立统计体系，通常没有将新兴数字产业包含在内，基于该体系对数字经济规模进行核算，自然无法取得应有的效果。以数据资产为例，从政府、公司的角度看，数据资产的出现在极大程度上降低了自身制定管理决策的难度，加快了由传统向精准进行转变的速度，然而，传统核算体系并没有将数据资产划入资产的范围。另外，虽然GDP强调将产品价格作为核心，对经济活动实际增加值进行直观体现，但该核算体系并不能够被用来对网络视频、电子邮件等免费的数字服务进行核算。其次是与数字经济时代现状不符。既有统计模式相对冗杂，难以达到数字时代所提出的数据化和信息化要求。工业时代所采取统计方式，通常需要先抽样再统计并汇总，存在成本高、分析不完整等不足。新时期，信息数据在各行各业得到广泛运用，这一改变所带来的连锁反应，便是经济数据体量有所增大，另外，该类数据与数字支付、互联网行为密切相关，普遍具有关系复杂的特点，这也对从经济工作的人员提出了更加严格的要求，该群体只有具备广阔的视野，才能快速理清复杂的数据，从中提取出相应的经济行为，由此对数字经济未来发展方向进行判断。最后是产业价值衡量结果与实际情况存在出入。虽然既有统计体系包含大量数字产业，但仍无法做到对其价值进行快速且科学的衡量，导致该问题出现的原因有五个，一是将数字技术与传统经济相结合，能够加快生产模式升级的速度，使生产效率达到预期，在将其划入数字经济规模前，先要剥离数字经济贡献，既有体系难以做到这一点；二是受数字经济影响，自给服务的生产边界有所扩大，核算体系所带来收入总量也发生了较为明显的变化；三是生产计算机、智能手机等产品的企业，在提升产品质量及功能的同时，对其价格进行了控制，导致GDP核算无法对品质、功能的贡献进行准确体现；四是包括美团在内的新型资本平台的出现，使交易形式变得更加多样化，无形中提高了经济测算的难度；五是余额宝、数字借贷等金融模式，给金融服务带来了巨大冲击，现阶段，上述工具尚未被划入金融统计的范畴，凭借既有统计制度，自然无法对数字金融所面临危险、发展速度及可能取得的成就进行如实反映。二、关于数字经济的说明国内外针对数字经济所展开研究极多，整理研究所取得成果能够发现，各国学者在数字经济本质和内涵方面所持有的观点基本相同，即：数字经济指的是将数字资源作为核心，将数字技术作为抓手，通过对知识密集服务或产品进行研发的方式，加快经济增长速度并推动社会持续发展的经济形态。除特殊情况外，数字经济均由两部分内容组成，一是服务、产品的研发与生产，二是行业融合后，数据技术给各公司所带来的积极影响，包括效率提高、产出增多等。三、统计工作存在的局限性新时期，数字经济所具有重要作用日益凸显，世界各国纷纷将目光转向数字经济测度，希望能够尽快明确数字经济范围，并掌握核算增加值的方法。但受统计工作所具有专业性、复杂性特点影响，有关机构尚未对核算数字经济需要用到的指标进行统一，统计局获取数字经济相关数据的途径主要有三个，分别是专业机构测算并发布的数据(年度数据)、各地试点所提供的数据(季度数据)、行业部门所提供的数据(月度数据)。实践经验表明，基于传统方式对数字经济进行统计，其局限性体现在以下方面：(一)数据获取数字经济含义尚不明确，测算范围及所适用测算方法相对模糊，无论是利用投入产出模型进行测算、还是利用行业数据对经济规模进行测算，均无法保证测算结果与实际情况相符，极易出现测算片面或是局限的问题。换言之，既有测算方式仅能被用来对通信技术、信息技术相关活动所创造经济总量进行测算，而无法用来对上述活动给传统产业带来的贡献进行核算。(二)测算方面基于传统的统计方式对指标数据进行获取，通常无法保证数据完整且具有实际意义。近几年，数字经济与各行各业的联系变得越发紧密，无形中增加了确定统计调查对象和具体范围的难度，按照传统方法核算融合产业所能取得效果十分有限，以统计报表制度为依据，对数字经济实际增加值进行统计的做法尚未得到大范围推广，这在极大程度上制约了各地对核算方式、统计范围及口径进行统一等工作的开展，由此而带来的问题，便是统计数据缺乏可比性，后续工作自然难以做到有序推进。(三)监管方面作为专业性强且覆盖范围较大的工作，要想使数字经济统计发挥出应有的作用，关键是需要统计部门、主管部门达成合作，根据实际情况进行分工，对统计报表相关制度加以确定。其中，采集数据还有统计核算的工作，均要交由统计部门全权负责，只有这样才能保证数据真实且权威，而主管部门的任务，主要是配合统计部门开展各项工作，在此基础上对统计数据加以运用。四、如何利用统计工作推动经济发展在数字经济飞速发展的背景下，统计工作正面临着前所未有的挑战，只有做到与时俱进，对获取数据的途径和方法进行拓展，在升级统计体系的前提下，对切实可行的监测体系与评价制度进行建立，才能牢牢把握时代所带来的机会，使数字经济得到更加稳定且持续的发展。(一)确定统计范围近几年，各国纷纷加大了对数字经济进行探索的力度，有关人员针对这一趋势提出了以下建议：首先，以世界各国所取得研究成果为依据，对数字经济定义、范围加以确定，就测度及统计工作需要用到的理论达成共识，进而建立起科学的分类体系。其次，以数字经济所表现出特点为导向，对统计制度进行建立，由政府牵头，出台与统计工程相关的文件或是政策。最后，严格遵守先易后难的原则，先对核心产业所适用统计制度进行建立，明确统计目录、所覆盖范围和需要用到的方法，由统计局负责对相关指标数据进行发布，通过测算的方式，对产业数字化所涉及各项数据进行获取，等到外界条件完全成熟，再改用统计法有序开展包括全口径统计在内的后续工作。(二)完善统计指标1.分类目录统计局所制定分类细则明确指出，数字经济产业主要包括人才培育、设施建设和电子商务等几大类，工作人员可通过推算的方式，对上述产业实际增加值进行确定，再以推算结果为依据，对产业进行动态化监测。2.监控体系以监控体系为落脚点，对分级指标进行确定，重点研究一级指标，将智慧医疗等惠民工程、数字化建设等新业态作为监测对象，确保监控功能能够得到有序开展。3.统计报表基于数字经济统计所生成报表，其内容往往涉及产业数字融合、数字经济发展等方面，工作人员应立足实际对报表内容进行调整，酌情增加与财务情况、基础设施配备情况、从业人员规模和数据资源相关的内容。4.测算原则根据传统核算模型，对更加专业的核算模型进行建立，明确数据范围并合理设置参数，尽量避免出现数据不确定、不完整等情况。在此基础上，对国内外与数字经济统计相关的资料进行收集，借鉴各地区所积累经验，对测算模型进行升级，使测算工作所具有精确度达到预期。5.评价制度要想准确掌握各地数字经济的发展情况，工作人员应做到以监测体系为落脚点，结合满足可评价、可量化要求的监测指标所描述的内容，对一级评价指标、二级评价指标进行设置。正常情况下，对数字经济进行评价的制度，均应包含社会数字化、基础设施以及产业数字化等内容。(三)打造咨询智库政府应鼓励统计、发改委以及工信部门主动与当地公司、科研机构及高校合作，整合多方力量，共同完成设计指标体系的工作，实时跟进数字经济发展情况，结合发展期间所遇到问题，对指标体系进行完善，保证所设计指标体系能够准确反映实际情况。此外，打造咨询智库期间，以下工作同样需要引起重视：一是将重点公司及行业作为调研对象，对数字技术渗透程度进行调研，确定具有良好可行性的测算方案，使测算、统计数字经济的工作拥有坚实基础。二是在条件允许的情况下，对能够如实反映当地情况的模式进行建立，引导科研机构对数字经济进行深入研究，凭借外引内聚的做法，对行业专家进行整合，通过打造智库联盟的方式，使专业人才数量及综合能力得到显著提高。(四)优化核算方法尽快确定账户框架和使用表，对数字经济统计进行模块化处理，以增强数据颗粒度为前提，深入剖析数字技术运用状况，在保证统计灵活的前提下，对接核算体系。加大产销合一、共享经济等课题的研究力度，基于全新商业模式、产业及业态，确定核算增加值的方法，使该项工作更具普适性和针对性。(五)调整统计方案各地统计局应承担起相应的责任，对统计调查报表进行制定，根据报表确定切实可行的工作方案。在此过程中，应重点关注以下几方面内容：1.制定报表(1)调查目标确定对经济统计进行分类所参考的标准，完善相关调查制度，按照规定对数字产业进行调查，以既有统计模式为基础，对更加科学且高效的工作模式进行确定，为统计工作按照预定计划有序推进助力。(2)调查范围数字产业法人公司均要接受调查。(3)调查内容相关调查工作主要涵盖三方面内容，分别是数字融合程度、数字指标和当前业态。(4)调查方式达到一定规模的公司，应严格按照名录库的要求进行调查，其他公司可通过随机抽样的方式进行调查。(5)组织分工先由区统计局对管辖范围内数字产业公司的数据进行汇总并审核，再将审核无误的数据上报给上级部门。与数字经济、产业数字化相关的指标，均应采取综合统计法进行统计，具体做法如下：第一步，由主管部门组织开展统计工作；第二步，将统计结果上报到市级统计局，由统计局负责后续工作的开展。在职责分工方面，管理处主要负责确定并核查统计标准。核算处的职责是联合有关部门，对数字经济实际增加值进行测算，收集并整理相关报表。普查中心需要以统计目录为依据，对名录库进行整理。综合处的任务相对繁重，主要包括收集统计资料、整理统计资料还有分析统计资料。专业处日常工作内容包括实施相关方案、整理报表等。2.实施调查调查实施流程如下：第一步，向有关部门、公司下发统计目录，要求各机构严格按照统计目录的要求开展相关工作，并定期组织相关培训活动。第二步，明确调查范围。第三步，构建名录库，由普查中心以各部门所提供名单为依据，形成相应的文件。第四步，对不同规模数字产业占比进行测算，将测算结果上交至核算处。第五步，由专业处结合调查名录、时间，对公司数据进行汇总，汇总所形成的文件一式三份，专业处保留一份，将其他两份文件分别交给综合处还有核算处。第六步，对产业增加值进行测算。待该项工作告一段落，核算处应尽快将核算结果告知综合处。第七步，由专业处对相关指标进行收集，基于所掌握资料对数字经济发展现状、未来趋势进行说明。五、结语