浅谈园林景观工程造价的阶段控制

PAGEPAGE15浅谈园林景观工程造价的阶段控制——以“安徽宣城银桥湾一期景观工程”为例摘要：园林工程项目具有周期长、投资较大、涉及专业领域广、建设的连续性及系统性强等特点，需要多个不同的利益主体共同协作完成。工程项目的造价控制贯穿项目的全过程，即从投资估算到设计概算，投标报价以及工程施工和竣工结算，审计定稿。各个阶段造价控制目标有机联系，相互制约，相互补充，共同组成工程成本控制的目标系统。其中项目实施之前的项目决策与项目设计是关键性因素。关键词：园林；景观工程；工程造价；控制；工程施工Summary:gardenprojectswithperiodiclong,investmentlarger,involvestheconstructionofaprofessionalfield,systematicofcontinuityandtheneedforanumberofdifferentstakeholderstogethertocomplete.Projectcostcontrolthewholeprocessthroughouttheproject,thatis,fromthebudgetaryestimateofinvestmentestimationtodesign,tenderoffers,aswellasconstructionandcompletionofthesettlement,theauditwasfinalized.Costcontrolobjectivesforeachphaselinking,restraint,complementoneanother,thegoaloftheprojectcostcontrolsystem.Wheretheprojectpriortotheintroductionofprojectdecisionsandprojectdesignisacriticalfactor。Keywords:landscape;landscapeworks;projectcost;control;EngineeringConstruction目录1前言…………………………41、项目决策阶段的成本控制……………51.1概述…………………51.2目前从投资方、建设方的角度讲。就建设方而言一般分以下几种………………51.3阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在项目决策阶段的成本控制情况题目字数太多…………52、设计阶段的成本控制…………………52.1实行设计招标及多方案竞争……………………62.2采用限额设计的方法……………62.3建立合理的设计取费标准………62.4加强设计市场的资质管理………62.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在设计阶段的成本控制情况………………63、投标阶段的成本控制…………………63.1招标文件的编制……………………63.1.1编制适合园林工程的招标文件………………73.1.2招标前进行资格预审…………73.2园林工程投标报价的编制…………73.2.1两者区别………………………73.2.2工程量清单形式………………3.3评标阶段……………93.3.1合理低价评审定标…………93.3.2无标底定标…………………93.3.3间接费让利定标……………103.4阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在投标阶段的成本控制情况……………104、施工阶段的成本控制…………………104.1施工合同…………104.2施工组织设计………………………104.3现场签证……………114.3.1签证特点………………………114.3.2签证的准确性…………………114.4施工后维护…………114.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在施工阶段的成本控制情况………………115、竣工结算阶段的成本控制………………115.1结算的基础…………115.2结算的关键…………125.3结算的保证…………125.4其他费用的审核……………………125.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在竣工结算阶段的成本控制情况…………126、审计阶段的成本控制…………………136.1园林项目审计的特殊性…………136.2园林项目审计的内容及程序………136.3园林项目审计的方法………………146.3.1看图法………………………6.3.2观察法…………………6.3.3询问法…………………

6.3.4调查法………………6.3.5开挖法…………………6.3.6分析法………………6.3.7测量法…………………6.3.8核对法………………6.4阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在审计阶段的成本控制情况………………157、结束语…………………158、致谢……………………16参考文献…………………16前言：随着人们生活水平的不断提高,生活环境的不断完善,建筑在风景中、城市在园林景观中,两者融为一体,这样更需要加强园林景观的管理。在园林建设的同时,又离不开园林景观工程造价阶段的管理。关于造价控制的理论已经谈论了许多年,关键是若干年来有关管理的经历多数放在了建设工程上,不论是操作规程,质量检验标准,使用新材料、新技术,以至于预算定额和工程造价等皆已形成一套基本上统一的制度和管理方法。如何控制园林工程造价?造价的阶段控制是工程管理中一项很重要的内容，目前，如何改革工程造价的阶段管理体制以适应市场经济发展的需要，是一个热点问题，该文园林景观工程造价的阶段控制主要包括六个阶段即，项目决策阶段的成本控制、设计阶段的成本控制、投标阶段的成本控制、施工阶段的成本控制、竣工结算阶段的成本控制、审计阶段的成本控制。同时，工程造价的失控也正引起全社会的注目，因此，加强对工程造价的阶段控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个课题。1、项目决策阶段的成本控制1.1概述园林工程建设以城市为载体，旨在改善环境、创建美好景观，追求生态、社会、经济效益的最大化。由于社会系统的复杂性，通常园林工程项目目标是相互制约的，因此，多目标评价体系越来越多地应用于园林工程项目决策。建设园林工程需考虑建设项目的生态、社会、经济目标，同时还应综合考虑当地的社会文化背景、决策者的个人素养、喜好和外部经济的最大化等多方面因素。确定合理的决策指标，多样化的目标直接决定了评价体系的准确性以及工程建设的综合效益园林工程建设以技术行为为主，投资估算是建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的技术经济效益的重要依据[1]。1.2目前从投资方、建设方的角度讲。就建设方而言一般分以下几种。1.2.1地产商，当前外环境在楼盘销售中是个很大的卖点，环境工程设计、施工质量的好坏，档次的高底直接影响到整个楼盘的档次及价位，影响销售过程中的人气。像江宁的中国人家，秦淮人家等都是很好的范例。这种建设方的要求主要是设计精美，施工工艺细腻，要有即时的景观效果，直接为售楼服务。1.2.2政府投资的项目，如现有公路边绿化、公园改造、道路两边绿化改造工程等。此类工程一般由甲方或监理单位管理，一般允许苗木有一定时间的恢复期，但一定要保证苗木的成活率。

1.3阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在项目决策阶段的成本控制情况在可行性研究的基础上，估算就作为设计任务下达的投资限额，对设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，本着实事求是的原则，投资估算必须是项目设计的真实反映，直接映射建设地区的经济状况。如安徽宣城银桥湾一期（建设方为地产商）景观工程，建设单位为了铸就宣城房产精品工程，在室外景观工程方面投入较多资金。经过对宣城多家楼盘的室外环境考察，最终决定该小区景观工程投资金额约为200元／ｍ２（总价约为600万），这样的投资幅度在宣城市是比较少的，这位开发商铸就宣城精品楼盘奠定了基础。2、设计阶段的成本控制设计阶段分为方案设计、扩初设计、施工图设计。园林景观工程设计阶段中的造价控制，即是事先控制。从统计数字来看，自方案至施工图设计完成对项目的成本影响程度占全部成本的80%以上，而施工、养护阶段不足20%。针对这种情况，可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制。2.1实行设计招标及多方案竞争园林景观学就其研究内容来说，跨越了社会科学和自然科学，是综合性特别强的边缘学科。它以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线展开研究。它要求设计招标的评委具有现代园林景观意识，科学、系统地评定每一方案。克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响，确定的方案应该是技术上可行、经济上合理、符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的封建复古主义、现代拿来主义思潮。同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少，缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素，天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”，更要“古为今用”[2]。2.2采用限额设计的方法即在批准的额度范围内进行设计。当然这种设计并不是一味考虑节约投资，简单地、盲目地压缩投资。它必须尊重科学、尊重实际、实事求是，在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。2.3建立合理的设计取费标准目前较多的采用投资额乘以百分比的方法，即方案的投资估算乘以百分比的方法。造成设计单位为获取高额设计费盲目提高设计标准，造成不必要的浪费。2.4加强设计市场的资质管理园林景观设计市场无照无证设计、挂靠设计呈泛滥趋势。这不仅扰乱了设计市场的有序竞争，同时大量低劣的设计作品充斥市场，造成设计变更多、后期养护费用高。低水平的竞争不利于设计人员业务水平的提高，新技术、新材料、新工艺难以推广，造成整个行业的成本提高。加强资质管理也是控制造价的有效途径之一。2.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在设计阶段的成本控制情况如安徽宣城银桥湾一期景观工程，前期参加设计竞标的设计单位就有多家，最终建设单位选择上海栖城建筑规划设计有限公司，不仅是因为该设计单位收费合理（根据工程总造价的百分比收取），而且设计公司设计理念、设计水平在行业内均受到好评，如该设计院设计了连云港胡沟水库公园景观工程（造价四千多万）为连云港重点工程。经过给设计院的多个方案比较，建设单位最终确定了现场施工的方案，根据设计单位的设计概算，银桥湾一期景观工程约为560万。3、投标阶段的成本控制园林工程和其他建筑工程相同，其工程造价的计价也具有多次性特点。施工招标阶段的造价管理，上承设计阶段，下启施工阶段，是工程预期“合理价格”的关键性阶段[3]。具体分为招标文件的编制、施工单位投标和评标三个阶段部分。3.1招标文件的编制

3.1.1编制适合园林工程的招标文件

招标文件作为招投标过程甚至工程项目实施过程中的纲领性文件，是整个工程项目造价管理的关键3.1.2招标前进行资格预审在符合工程项目要求资质的范围内，对施工单位进行优选，重点考察投标施工单位的资信、实力和业绩。对符合初审条件的施工单位进行实地考察，对围标、串标也能起到一定的遏止作用。3.2园林工程投标报价的编制传统的定额计价模式(如《江苏省仿古建筑及园林工程单位估价表》)是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况[4]。

工程量清单计价（如《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》）采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。3.2.1两者区别主要有以下几点单价构成的区别：

定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。

工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。

费用划分存在区别

定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。

子目的设置的区别：

定额计价的子目一般按施工工序进行设置，所包含的工程内容较为单一，细化。而工程量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作内容，它将计量单位子目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的预算定额子目的基础上加以扩大和综合。计价规则的区别

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。

定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，的出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议[5]。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。

此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

计算程序存在区别

定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。

工程量清单的计算程序是：首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到个分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。

根据江苏省建设厅2007年11月2日颁发了《江苏省仿古建筑与园林工程计价表（2007年版）》（苏建价〔2007〕247号）规定，在各市确定的具体执行时间以后签订合同的工程一律执行《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》。这符合我国招标投标法的各项规定；符合我国当前工程造价体制改革"控制量、指导价、竞争费"的大原则，真正实现通过市场机制决定工程造价。有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。因为投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；同时，也增加了综合实力强、社会信誉好企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案；并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地覆行承诺，抓好工程质量和工期[6]。有利于控制工程索赔，搞好合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要内容。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。3.2.2工程量清单单价按其所综合的内容不同，可划分为三种形式：

综合单价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工三类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。

完全费用单价法。单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时设施费等开办费。

工料单价法。因此，在以后园林工程招投标中采用工程量清单报价可以有效的控制工程造价。3.3评标阶段目前，招标单位常用评标依据有多个方面，如投标报价、技术标、公司资质、公司以往工程中由无类似本次招标工程等等，但主导还是施工单位所上报的投保报价。因此，目前评标过程中通常采用理低价评审定标，无标底定标，间接费让利定标。

3.3.1合理低价评审定标

有些小的绿化工程如居住小区内的庭园绿化、厂矿、学校内的环境绿化等，为了节省资金，建设单位就采取这种招标办法。招标办的方法往往简化评审，而量化成最低价中标，或者视投标单位数量的多少而确定为次低价（次次低价……）为中标价。例如南京高淳某一次的绿化招标确定倒数第五名（由高价到低价排名）作为中标价。作为施工单位来说，为了中标不惜相互降低造价，有的甚至降到成本价以下。一般说来低于成本价的标是不合理的，但是投标单位中有的是苗木场，有的是苗木种植户，他们本身拥有许多苗木、花卉或者大片草皮材料。他们的绿化施工成本价要低于一般的需购进大量苗木施工的绿化公司的施工成本价。所以他们是可以用推销产品的形式来参与绿化工程的投标活动的。因此，绿化施工企业的报价往往是比较低的。但是太低的造价工程质量也往往得不到保证。

3.3.2无标底定标

以各投标书的平均值作为标底，然后以此标底的上浮5%（或3%等）；下浮10%（或6%等）作为上限与下限评出有效标，再参照各项评分

办法将各有效标打出分数，将分数最高的前三名取作准标单位，再在准标单位中通过询标和考察等形式圈定中标单位。这就需要了解哪一些单位参加本项工程的投标，估计一下各家单位大致的报价，然后再报出自家的造价。如入围，在询标活动中再给出优惠条件以及充分展示本施工单位的优势，积极争取中标。3.3.3间接费让利定标

无标底，不做预算，只报出间接费让利，凭运气中标。在建筑交易市场，通过招标办与公证处，用摸号的形式将中标单位确定下来，例如各投标单位填报间接费让利的数字，然后通过摸号得出标底的让利数字，对照各投标单位找出最接近标底的那家作为中标单位。

上述三种情况中，合理低价评审定标的办法，甲、乙双方签订合同时往往又会采用以投标报价包干的形式，因此造价也就等于中标价。

无标底定标，中标单位的报价也往往就是甲乙双方的合同造价，弹性不会很大。间接费让利定标，其土建部分的造价估计也八九不离十，而绿化部分的造价的差别就要大一些。例如南京江宁因近几年经济飞速发展，城市建设资金比较充足，投资大，工程项目上得多，许多建设项目就是采用间接费让利，摸出标底来进行确定中标单位的，同时对于造价的确定专门成立建设工程造价稽核办公室来做这件事。绿化苗木价格是浮动的市场价格。作为施工单位来讲，在施工过程中应该及时地同甲方单位、监理单位、稽核单位取得联系，及时确定苗木的价格，并通过各方签单的形式给予确定下来，作为今后决算时的依据，消除扯皮与分歧，避免引发争端[9]。3.4阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在投标阶段的成本控制情况

如安徽银桥湾一期景观工程，在投标前，建设单位编制了较为合理的资审文件。因此，根据资审文件对十几家投标单位进行审查，最终只有五家施工单位通过资审。而在投标过程中，投标单位根据建设单位要求编制投标报价，由于各家均采用了工程量清单编制投标报价，在评标过程中就节省许多环节，最终确定了南京金埔为中标单位，中标价位460万，与投标最高价相比，只低了7%的投标总价。4、施工阶段的成本控制

施工阶段属于资金大量投入阶段。园林工程的特点强调自然性、艺术性，如果不确定因素较多，则会产生投资失控，将远远超过预期的目标成本[10]。因此，在施工过程中造价控制在满足质量的前提下，还要把握以下几点：

4.1施工合同是造价管理的目标性文件

施工合同是开展整个施工阶段工作的基本依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。园林工程在合同中，除了对涉及工程成本的工程总价、材料供应、签证变更管理、工程价款支付和竣工结算有明确约定外，还应进行工程量确认。4.2用经济观点审查施工组织设计施工组织设计与工程造价有着直接关系。重点在于落实劳动力配备及工程进度，主要苗木的苗源是否充足及产地是否合适，苗木种植是否规范，对于不得不反季节种植的植物，保护措施是否到位。因而建设单位和施工单位都应认真审查施工组织设计，不可忽视其对工程造价的影响[10]。

4.3现场签证是施工阶段影响造价重要因素

现场签证工程在造价理论上被称为工程变更，属于现场\o""经济技术签证。是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算款的依据，施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。由于园林工程现场签证是不可避免的，因此正确地处理好现场签证是至关重要的。

4.3.1明确现场签证特点现场签证存在一些不稳定及不可预见性因素，因此在园林施工过程中明确现场签证特点，对于整个施工过程具有一定的优势，如某单位中心广场工程，施工单位在投标时按现场搅拌混凝土报价，而在实施时以施工现场地处中心地带、影响学生上课为由，要求将混凝土改为商品混凝土；投标时未考虑树木成活搭荫棚费用，随意增加施工费用。因此，只要把握好现场签证的概念及意义，可避免不合理签证的发生，达到控制造价的目的。

4.3.2在园林工程中，现场签证涉及到土方工程。根据土质、土方运输距离、选用工程车辆、所需的价格的不同，在签证单中明确注明土质类型及各类型土方所占比例，明确运距、车型等等。4.4施工后维护施工后维护过程（养护过程）是工程的扫尾阶段即事后控制阶段，是工程能否圆满竣工的关键，同时也是造价控制的关键，它关系到是否突破原定的预算。园林景观工程养护的对象不同于建筑工程，不仅有建筑工程的园建项目，还有有生命的植物，成活率直接影响到工程的造价。做好养护工作是控制造价的重要手段之一。4.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在施工阶段的成本控制情况在银桥湾一期景观工程施工过程中，建设单位对工程施工过程中所涉及到工程造价部分的工序均给予了签证，如前期土方工程，园建的隐蔽工程，变更增加的部分等等。而不需要签证的部分（如竣工图可以反映的部分），建设明确不予签证，这大大降低了甲乙监理三方的工作强度。5、竣工结算阶段的成本控制做好程结算，需要在以下几个方面做好：结算资料的审核与编制、工程量审核、定额单价及其他费用审核等。应用表明，工程结算是对施工企业提出的全部工程价款的工程造价文件的审核，结算工作准确与否直接关系到企业的经济效益。

5.1抓好结算资料的审核与编制环节是做好工程结算的基础

任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料依为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算[11]。一言蔽之，没有完全齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结谕，达不到审核所要达到的目的。

5.2抓好工程量审核的环节是做好工程结算的关键

工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有三种。

5.2.1施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度。

5.2.2有些变更了的项目仍按原定项目进入结算。5.2.3上述几种情况在结算审核中经常发生。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。5.3抓好定额单价的审核环节是做好工程结算的保证在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错。其主要原因有四个方面。5.3.1人为地提高或降低规格。5.3.2错将定额中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报。5.3.3在核算时不按规定的定额单价换算。5.3.4补充的定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。5.4抓好其他费用的审核环节使工程结算工作合情合理其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用发生具体对待。其他费用大体有四类。5.4.15.4.2政策性规定的费用。5.4.3市场波动产生的材料价差费用。5.4.4实行激励机制产生的费用。对于施工中发生的费用，如脚手架使用，材料超距离运输，大型机械使用，高层建筑增加费，远距离工程增加费等，在审核时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是尽量避免差错。对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件确定的时间界线分段计算，不同性质、不同等级的企业要按规定核定，调减系数和调减基数，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看补差方式是否合情合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方式，一是按合同订的单价补差；二是按各地市发布的市场价格信息补差；三是按施工单位提交的质保书和发票，加权平均价补差。无论采用哪种补差方式，只要双方接受即可。对于实行激励机制产生的费用，如优质优价、超工费等就要以合同、协议为计费依据。5.5阐述安徽宣城银桥湾一期景观工程在竣工结算阶段的成本控制情况如银桥湾一期景观工程施工结束后，施工单位根据合同、竣工图纸、签证等资料编制竣工决算（约为560万），决算编制好后经过建设单位初审，对决算中编制不合理的部分进行了审核，经施工单位同意，最终送审计事务所审核价格为548万。6、审计阶段的成本控制6.1园林项目审计的特殊性园林建设项目存在特殊性。一是规模大小不一，投资差别大，既有投资几万、几十万的，也有投资几千万到上亿元的。二是管理难，由于园林项目的综合性强，绿化苗木种类多、变化大，使建设的难度和造价没有必然的正比关系，给管理造成很大难度。三是前期手续不完善，现阶段我国园林建设项目大多具有很强的政府意识，从立项到实施往往较为仓促，审批手续往往不完善。四是周期短，受周围环境影响较大，作为艺术性较强的工种，建设园林工程时，需要根据实际环境不断变更原有设计；再加上植物品种和规格往往难以实现，因此园林建设项目的不可预见性较多。五是园林工程的相关规范不完善，定额修订滞后；在园林工程中常运用新材料、新设备、新技术等，都对工程造价的审核造成难度[13]。6.2园林项目审计的内容及程序传统审计范围狭窄，目的单一，审计人员只是围绕财务收支状况进行审计，其监督作用十分有限。但今天对于园林项目的审计已不再是单纯的查错纠弊，而更加注重通过审计揭示行业存在问题，分析问题原因，并提出意见或建议。园林建设项目审计需要“法制化、规范化、制度化”。由于园林项目审计范围没有统一标准，且受审计对象的规模、复杂性和多样性等因素的制约，需要涉及多个部门、单位，运用多种审计方法与手段，而现行的法律法规尚没有对审计的时间及程度作出具体规定。因此，需要以法律形式明确各相关单位对城市园林建设项目进行审计所应负的责任和应承担的义务，以避免出现目前审计调查过程中经常遇到的被审计单位拒绝配合和拖延时间等情况发生，保证审计工作正常、有序地开展。6.3园林项目审计的方法6.3.1看图法即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价地一种方法）基建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有地施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价地真实性要求审计人员必须熟练掌握所有地建筑识图知识，不仅要看建筑施工图，而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有地图纸综合分析，只有在认真看懂吃透图纸地基础上，才能发现问题、揭露问题[8]。看图法是基建工程决算审计最基本、最普遍、最常用地方法，它贯穿基建工程决算审计地始终。6.3.2观察法是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目地实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价地一种方法6.3.3询问法它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理地负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款地真实性、合理性地一种方法，审计人员通过询问获得地审计线索有可能引出有力地审计证据，揭露事实地真相，所以询问法也是基建工程决算审计最直接、最常用地一种有效地方法。

6.3.4调查法

它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证