安永-潍坊市开放型经济新体系成果汇报-201502

潍坊市建立新型对外经济合作体系构建开放型经济新体系成果汇报2015年2月调研访谈与资料收集市直单位（4家）：商务局发改委经信委科技局重点园区（3家）：高新区管委会滨海新区管委会综保区管委会院校机构（1所）：潍坊学院行业协会（1家)：外商投资企业协会重点企业(11家）：寿光农产品物流园有限公司

潍柴动力集团潍坊盛泰药业有限公司

盛瑞传动股份有限公司潍坊乐维特建筑技术有限公司

山东海化集团晨鸣纸业有限公司

润丰化工有限公司歌尔声学技术有限公司

潍坊新海有限公司孚日家纺股份有限公司资料收集：《潍坊市开放型经济发展情况报告》《潍坊市海外市场开拓计划》《中国食品谷建设情况及规划》《高新区提升国际化和国际竞争力的思路举措》《综合保税区发展情况资料》《潍坊市服务外包产业发展规划情况汇报》《2012年潍坊市全市商务工作总结》《2013年潍坊市全市商务工作总结》《2014年潍坊市全市商务工作总结》《潍坊市统计月报（2014年12月）》《潍坊市对外投资企业名单》《潍坊市对外劳务合作企业基本情况》等潍坊市构建开放型经济新体系诊断咨询项目进展目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划趋势现状建议诊断目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划开放型经济外部发展十大趋势从外向型经济升级到开放型经济区域经济一体化趋势加强与周边城市共同开放、协同发展成为必然开放制度政策体系不断完善引进来和走出去双轮驱动行业和产业市场体系不断开放参与主体体系呈现多元化对外合作向深度和广度不断加强愈加重视平台通路体系的建设中外合作越来越专业化趋势一：从外向型经济升级到开放型经济开放型经济进口出口不分伯仲走出去与引进来并举对外经济技术合作体系化重要性不分孰轻孰重关键在于发挥比较优势既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少2014年我国的对外投资达1029亿美元、实际利用外资总额1195.6亿美元，两者总量已基本持平向区域经济一体化、境外经济贸易合作区等全方位合作体系发展“一带一路”战略、中韩自贸区、上海自贸区发展良好，已建立13个境外经济贸易合作区升级开放型经济是由外向型经济升级而来，不再片面追求出口，更加注重商品、服务和要素自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率趋势二：区域经济一体化趋势加强

“一带一路”联通世界据不完全统计，“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，是世界上最具发展潜力的经济带。APEC北京峰会成果丰硕亚太自贸区路线图获批互联互通蓝图文件通过中韩自贸区实质性谈判完成中俄能源合作再掀高潮新兴市场经济体持续开放——全球经济增长的重要动力——巨大的商品供应国和销售市场——全球资本的重要流入对象趋势三：与周边城市共同开放、协同发展成为必然

广佛肇深莞惠珠中江珠三角城市群——优秀示范区域国家通过一系列的区域发展战略，逐步推进沿海、沿边和内陆的开放，促进区域内的城市协同发展。在建中的港珠澳大桥，串联起

“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈和港、澳两特区，世界级的城市群雏形已现山东半岛蓝色经济区黄河三角洲生态经济区依托山东半岛的蓝色经济优势，打造带动能力强的海洋优势产业集群2012年，蓝色经济区实现地区生产总值2.36万亿元，占全省生产总值的比重达到47.3%特色产业初具规模，高效生态经济发展迅速，正在由资源型向高效型转变2012年，黄三角地区实现地区生产总值7274.0亿元，占全省生产总值的比重达到14.5%趋势四：开放制度政策体系不断完善消除审批制度障碍，加大金融政策支持修订版《政府核准的投资项目目录(2013年本)》除少数另有规定外，境外投资一律实行备案制2014年12月24日国务院常务会议

简化审批手续、拓宽融资渠道、健全政策体系、

解决融资问题海外上市政策放宽，助推企业海外融资《关于股份有限公司境外发行股票和上市申报文件及审核程序的监管指引》：取消了“净资产不少于4亿元”、“筹资额不少于5000万美元”和“过去一年税后利润不少于6000万元”等要求《国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知》：企业办理境外上市相关登记手续后，可直接通过银行办理后续手续，无需外汇局核准上海自贸区改革示范效应正不断扩大打造“有限政府”暂停有关法规金融自由开放行业准入放开中韩经济合作示范区影响将覆盖山东半岛山东省吸引了韩国对华投资总量的40%，截至2011年底，有1.5万家韩国企业在山东投资，山东省建设中韩经济合作示范区拥有良好基础2015年1月，中韩经济合作示范区正式确定落地山东省威海市，其影响将覆盖整个山东半岛2014年12月28日广东、天津、福建获批成为继上海自贸区之后新三处自由贸易试验区趋势五：引进来和走出去双轮驱动

“引进来”平稳常态发展“走出去”持续强势增长战略成效显著，引入外资进入平稳期2013年我国实际利用外资1175亿美元，较改革开放初期增长了60倍，依然成为世界第二大FDI流入国，发展进入平稳期外商投资限制逐渐放宽，扩大行业对外开放《外商投资产业指导目录》修订稿：大幅缩减了限制类条目，进一步放开外资股比限制，重点放宽了服务业和一般制造业的外资准入，取消了部分中方控股的要求利用外资结构不断优化，新兴产业成为吸引外资新增长点引入外资的结构优化和调整，第三产业占据外商直接投资金额的比重逐年上升；重点鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造业、节能环保、新能源、现代服务业等新兴产业领域对外直接投资连年增长，展现出高速增长的发展态势人民币离岸市场建设加速，助推人民币走向国际优势产能转移成为“走出去”重要渠道中小企业日益成为“走出去”主力军我国近年来对外投资跨国并购规模、质量均有提升2013年我国对外直接投资1078.4亿美元，连续两年位列全球三大对外投资国世界各国争相开展人民币离岸业务，韩国首尔人民币离岸中心潜力巨大国内优势产能向发展中国家进行转移投资比重逐年上升，但需要抱团协作在并购国外企业过程中，更加注重产业整合、市场开拓和技术并购等方面越来越多的外资投向我国战略性新兴产业国外先进技术对我国战略性新兴产业的参与度逐步提高有机会参与战略性新兴产业领域国际标准的制定战略性新兴产业不断开放服务业不断开放医疗卫生行业处于开放初期，限制政策逐步放宽快递业初涉对外开放，配套方案亟待制定服务业双向开放，文化艺术产品出口加快金融市场逐步开放银行业开放程度显著提高，竞争力不断增强证券业对外开放取得成就，但行业限制仍然存在保险业对外开放起步较早，与国际水准仍有差距未来离岸服务外包应重点关注欧美市场技术变革将成为改变服务外包模式的驱动因素BPO进入发展高峰期，ITO将成未来主攻点我国服务外包企业将面临人力成本增高问题未来10年将是中国服务外包发展的黄金时期趋势六：行业和产业市场体系不断开放

较之以往局限于政府层面的交流与合作，当前中外合作更加偏向于企业、金融机构、院校、科研机构、协会以及其他中介组织之间的交流与合作趋势七：参与主体体系呈现多元化国际合作办学教育资源互补跨国校企合作产学联动发展行业协会在中外合作中不断发挥作用仪征工业学校与德国德累斯顿工业大学开展合作办学，采用德国双元制的模式教学，培养汽车机电师例上海交通大学微电子学院与美国德州仪器半导体技术有限公司合作共建的集成电路测试联合实验室例中国中小企业国际合作协会举办多场国际中小企业交流研讨会，帮助企业更多了解国际各个市场情况信息，做信息的对接与传递工作例趋势八：对外合作向深度和广度不断加强

国际金融合作加速，体制模式不断创新合作搭建技术转移中心，构建技术合作新模式国际化中高端复合人才需求较大自主品牌发展需要国际合作人民币国际化催生跨境担保例例渤海钢铁集团有限公司拟首次境外发行点心债例中意转移中心重点围绕现代农业、机械设备、生物技术与医药、节能减排、环境保护等领域，建立了信息共享平台、创新论坛等合作机制2020年我国受过高等教育、具备国际化经营能力的复合型高端人才缺口约为2400万由杉杉集团控股，联合意大利法拉奥集团、日本伊藤忠商事会社共同成立的合资公司，运作意大利品牌玛珂•埃萨尼在中国的商标使用权趋势九：愈加重视平台通路体系的建设境内中外合作园区发展模式呈现多元化趋势境外中外合作园区发展以传统产业优势产能转移为主创业园区实行“国外孵化+国内加速”新模式国内主要电商平台将成跨境电商主力，跨境电子支付安全成关键政府牵头，搭建平台，整合融资“虚拟物流”成为物流网络新模式信息网络多元化平台整合成必然“欧美创新+中国市场”模式多区联合共建模式友城合作模式园区复制模式将国内产能转移到国外（发展中国家）有需求的地方主要产业以纺织产业、机械制造产业等传统优势产业为主外贸B2B在我国跨境电子商务中占主导地位电子支付安全是跨境电商的关键性问题中国投资协会专门成立海外投资联合会（发改委直属），成立“海基金”服务我国企业海外投融资例例例从民间商贸信息交流中心到政府间高端经济论坛峰会江苏省试行与上海口岸“虚拟口岸，直通放行”新模式例瀚海智业集团、淄博三林新型材料有限公司、淄博桑特动力设备有限公司等企业在慕尼黑投资建立的“淄博瀚海慕尼黑科技园”趋势十：中外合作越来越专业化

专业化博览会走出国门，助推企业对接国际市场中外合作越来越专业化专业化协会深入国民经济各行业，加速中外技术经验交流专业化研究中心为中外高新技术合作提供指引保障例例例博览会通过举办中小企业高峰论坛、中小企业国际发展研讨会、中小企业国际融资洽谈会和中外企业对接洽谈会等活动专注于为国内外众多中小企业搭建国际化交流平台协会在石油化工、能源、新材料、环保、页岩气、3D打印等专业领域广泛开展中美双方的技术交流与合作为美中清洁技术和能源行业的中小企业提供国际最新行业前沿信息及解读研究领域涵盖大国能源外交和能源战略、能源安全、替代能源技术与政策、光伏/光热发电技术与应用、节能与新能源汽车、洁净煤利用、矿产资源国际话语权、资源型地区的转型发展等目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划潍坊构建开放型经济新体系七大现状对外贸易发展现状外商投资发展现状对外投资发展现状产业合作发展现状经济园区合作发展现状对外合作发展现状对外合作催化剂发展现状目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划政府构建体系四个方面四个方面组织机构体系潍坊相关政策上位政策规划潍坊相关举措方面一：山东省上位规划及政策

山东省相关规划及政策《山东省“十二五”规划》《山东省利用外资“十二五”规划》《山东省对外贸易发展“十二五”规划》《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发（2014）19号文件做好外贸稳定增长工作的实施意见》《山东省发展和改革委员会关于外商投资项目核准管理办法的通知》《山东省发展改革委关于进一步下放外商投资项目核准权限的通知》《山东省人民政府办公厅关于进一步做好利用外资工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于支持台资企业发展扩大鲁台经贸合作的意见》《山东省外商投资重点产业指导目录》山东省外经贸发展专项资金山东省外经贸发展专项资金是指省级财政预算安排，用于促进货物贸易、服务贸易、利用外资、对外经济技术合作等外经贸事业健康发展的专项资金外经贸发展专项资金扶持实行项目库动态管理。根据每年专项资金规模和外经贸事业发展需要，省财政厅会同省商务厅研究确定外经贸发展专项资金扶持方向和具体内容，组织项目申报，审核确定扶持项目和金额，并对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价具体支持范围包括：优化贸易结构、转变外贸发展方式、开拓国际市场、优势产业扩大出口、提高利用外资质量和水平、对外经济技术合作、重要设备和资源性产品的进口等方面二：潍坊市相关政策规划及政策名称具体内容潍坊市《关于进一步扩大对外开放的意见》--总体目标：努力拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平,力争到2012年,全市对外开放和外经贸工作再实现大的跨越,年进出口总额达到200亿美元--从推进资本国际化、推进市场国际化、推进资源国际化、推进运行规则国际化四个方面明确了具体的发展目标和实施举措。《潍坊市海外市场开拓计划(2013—2015)》提升对外贸易国际竞争力。支持企业构建多元市场格局；推动外贸转型发展，支持创建自主出口品牌，促进对外贸易平衡发展--提高利用外资质量效益,扩大利用外资规模--加快企业“走出去”步伐,推动境外研发和跨国并购--做大做强服务外包--积极推进中日韩地方经济合作示范区建设《2014年度潍坊市扶持外经贸发展政策》--从支持企业规避出口信用风险、支持企业开拓国际市场、支持企业充分利用电子商务平台，拓展出口贸易、鼓励创建外贸转型升级基地、支持扩大利用外资、支持企业积极参与国际贸易摩擦应诉工作、支持企业“走出去”战略、支持离岸服务外包、软件出口产业发展、支持外经贸专项培训活动多个方面支持与鼓励潍坊市对外经济贸易发展，并对上述九个领域制定了具体的补贴政策其他相关政策《潍坊市人民政府办公室关于实施出口品牌战略促进对外贸易发展的意见》《潍坊市促进外贸稳定发展实施方案》潍坊方面三：潍坊市政府开放型经济相关举措政府举措市场渠道推动对外合作培训辅导企业对外金融服务在市场渠道方面积极推动企业参与国际合作1.集体宣传：宣传全市的境外园区和企业、宣传潍坊境外投资典型企业以及潍坊市的投资环境等建立城市合作关系:与韩国安阳、牙山等市建立联系与韩国大田市形成了紧密的合作关系成立专门的招商队伍:按照“一个产业、一套方案、一支队伍、一笔经费、一抓到底”的方式，开展产业招商；开展千家外企大走访活动明确走出去领域:潍坊商务局集中推介100个外资项目企业对外合作培训辅导领域成绩突出2.“走出去”领域:潍坊针对市内企业“走出去”开展政策辅导会，邀请国际知名咨询公司针对省内以及国家政策进行解读；进行境外上市融资政策及流程进行辅导服务外包领域:政策宣讲及业务培训电商平台领域:市商务局与阿里巴巴潍坊分公司在国际金融大酒店联合举办了以“新机遇、新外贸”为主题的电子商务知识培训企业对外金融服务取得成效3.目前潍坊市积极开展金融服务、创新方式为市内企业提供对外合作的基础，已经取得了一定的成效潍坊硅谷孵化器基金潍坊寿光市被授予跨境人民币服务现代农业国家化示范区。潍坊市金融控股集团针对潍坊市企业的众多需求开发了一系列融资服务潍坊市商务局通过联合金融、信保等部门共同举办“银企保”对接活动方面四：组织机构体系现状

政府职能机构商务局下设18科室外贸科机电办外资科服贸科………….投促科园区科发改局下设16科室经济体制综合改革科外资利用科经济贸易科….….科技局下设9科室、3单位信息科管理科规划科成果科………….合作科星火办值得注意的是：

潍坊市还未建立针对开放型经济工作的市一级的统一领导小组中介机构及社会组织潍坊在发展开放型经济的社会组织及中介机构资源上方面较为匮乏。外商投资企业协会是潍坊主要的涉外中介服务机构，会员企业169家。协会主要协助本地外商投资企业解决一些海关、工商、税务等方面遇问题，协会去年前按照企业投资额按比例收取入会费用作为运营经费。自2013年开始，政府不再主动收取外商企业的相关经费，完全靠企业自觉交纳，协会经费相对紧张，无法主动开展工作。目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划潍坊市发展开放型经济八大诊断内容对外合作以企业为主且整体松散

核心要素建设不能满足发展要求过分依赖传统优势产业和龙头企业

国际区域一体化合作未形成直接利好1234中外合作园区发展参差不齐

尚未形成政策体系且措施乏力政府开放型经济抓手相对单一

政府的专业服务能力有待提升5678潍坊市战略性新兴产业外向程度较低，企业开放意识薄弱潍坊市服务业对外合作处于萌芽阶段，仅有少量行业参与潍坊市金融业尚未进行有效的对外合作诊断一:过分依赖传统优势产业和龙头企业

形成了包括服装、装备制造、房地产、电子信息、食品等产业在投资、贸易、加工生产、研发、农业开发、能源开发等多个领域全方位的合作从产业维度看从参与企业的规模上看传统产业新兴产业龙头企业中小企业以潍柴等龙头企业带动部分龙头企业在海外设立了技术研发中心，实现了研发网络的国际化布局中小企业在技术合作领域没有能力实现资源的跨国配置，未形成以点带面、全面开花的开放局面12诊断二:国际区域一体化合作未形成直接利好

游离于“一带一路”路线之外，只能间接借力抢占中韩自贸区试点能力不强没有建立与国际城市全面、紧密的合作关系鲜有与周边城市协同合作1234地处“一带一路”战略规划区域之外，同时、、难以享受海上丝绸之路带来的利益辐射，直接借力“一带一路”战略推动自身开放型经济发展有一定的难度相比于周边的青岛、烟台、威海、日照，乃至天津、大连，在经济硬实力和城市软实力方面皆有差距，缺乏特色，竞争能力不强，成功率较低局限于贸易和部分文化交流对接的国际城市数量较少合作的广度和深度不够在园区建设、招商引资、技术合作、品牌宣传等多个方面没有能够联合周边城市，与周边城市的合作仍局限于国内区域合作中韩自贸区“一带一路”东营潍坊烟台威海青岛日照诊断三：核心要素建设不能满足发展要求尚未建立市一级的对外技术合作平台潍坊市技术引进的形式还是以传统方式为主本地技术交易和技术转移中心也主要对内合作的技术转移、成果转化和产业化为主，并未充分开展对外技术合作产业人才国际化程度有待提高潍坊院校近年来在国际化办学中针对校企联合培养国际化人才的仍显不足，人才并没有完全被输送到产业端。高级技术人才的引进和跨区域合作也是潍坊一直难以解决的问题品牌国际合作还停留在空白阶段潍坊市本地企业在开展国际品牌合作方面的合作还停留在空白阶段企业还并没有意识到品牌合作在迅速提升品牌在整个大行业内的知名度与影响力的价值人才合作技术合作品牌合作123诊断四：对外合作以企业为主且整体松散

企业其他主体潍坊市企业在海外发展过程中多是各自为营，发展相对独立，企业间互助合作情况较少海外发展平台搭建企业层面的对外合作交流是潍坊市进行对外合作的主要途径，使得潍坊市对外合作整体格局呈现松散的态势企业之外的其他主体在开放型经济发展中参与度较低，对于企业层面的国际交流合作依赖程度过高，多元化合作主体体系建设不完善缺乏一个平台将潍坊市企业整合起来协同合作进行海外发展行业协会校企联合培养院进行产校企联合培养产业人才中外合作的院校仅有一家;虽然职业院校众多，国际企业的定制化培养仍然处于起步阶段，参与程度不高开放型经济相关的行业协会，近年来在开放型经济发展中参与程度不高，贡献较低1212诊断五：中外合作园区发展参差不齐

食品谷中外合作态势良好未来将成为重要抓手省级滨海中外合作产业园尚未起步在资金、技术、宣传、招商、运营平台等多个环节广泛开展对外合作同项目计划形成生态优美、品牌突出、市场完备的具有国际范围影响力的食品产业集群，将成为未来潍坊市开展中外生态合作、品牌合作以及市场共同开发的重要抓手省级滨海中外合作产业园的建设与中外合作等方面并未开展实质性工作，园区发展滞后，经济贡献度与知名度很低在吸引外商投资共同建设，引进国外先进技术理念和高端人才，招商引入国际优秀企业以及自身对外宣传和管理体系建设等方面的工作都滞后甚至未曾起步海外产能转移园区规模初现但实际意义有限海外孵化器意义重大,却形小势微海外园区已形成一定的产业集聚主要承接国内市场产业的过剩产能对于潍坊市积极发展开放型经济贡献意义有限高新区硅谷创源孵化器与潍坊硅谷高科技孵化器贡献能力仍然较弱但对引进国际领先技术、吸引人才及国际企业落户潍坊具有重大且深远的意义诊断六：尚未形成政策体系且措施乏力政策系统性配套政策及措施当前相关政策缺乏系统性1配套政策及措施不完善2组织保障体系有待需进一步优化3组织保障体系设置不健全，各类相关政策散见于各部门的印发的政策和规章制度中，覆盖面较狭窄，没有形成完整的政策体系尚没有针对开放型经济整体发展的专项政策一系列扶持政策缺乏相应的实施细则许多规定显得过于原则化,不具有操作性或难以操作在开放型经济发展资金、技术合作、人才平台、融资等诸多方面缺乏具体的实施举措现行组织体系中存在职能交叉重叠现象，目前市一级社会组织与中介机构贡献度有限，政府引导作用未充分发挥诊断七：政府开放型经济抓手相对单一

1以金融手段成效初显，但仍需努力通过金融手段促进开放型经济发展已经出台了一系列举措，但整体手段仍显单一在金融领域的公共平台仅有金控集团产业基金一个，尚未形成“多点开花”的局面金控集团专门针对开放型经济领域的基金也仅有中以基金，并且涉及产业也较少已获得跨境贸易电子商务服务试点，并通过保税区打造跨境贸易电子商务平台，但目前平台仍未搭建完毕，无法满足众多企业的需求虽已成立全球贸易通潍坊5S服务中心，根据安永调查，由于其成立时间较短，大多企业对其了解度不足，并未发挥信息化服务的有效作用2利用信息化手段进行国际合作较少诊断八：政府的专业服务能力有待提升政府的国际化水平仍显不足缺少国际专家智库市商务局官方网站虽已有英文以及韩文的版本，但信息更新不够及时。目前尚没有完整的国际化招商材料，对外宣传招商手册、宣传视频也没有定制化的英文版。缺乏境外国际合作中心、境外招商团队，不便于更好的进行深层次的国际交流12缺乏熟悉开放型经济以及国际经济合作领域的国际法律咨询公司、战略咨询公司，国际投资公司、国际投资银行、跨国企业驻华总部等没有开放型经济发展咨询顾问智库团队缺乏针对开放型经济在宏观经济、政策解读、发展趋势等领域的研究分析目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划“时不我待”——以开放型经济推动潍坊经济升级比较优势促转型促改革促发展开放四个要素平台三个优势领域三个机制创新手段农业食品领先示范装备制造优化升级文化产业品牌输出建设一批中外合作园区打造一批中外合作平台建立一套资金扶持体系建立一套人才培养机制申报第三批自由贸易区对内整合资源和组织协调对外联合开辟全球网络潍坊式开放目录一、趋势研判二、发展现状三、政府构建体系情况四、现状诊断五、战略思路六、实施举措七、发展目标八、行动计划（一）以开放促发展，增强优势领域国际综合实力

农产品及食品装备制造文化通过中外合作，强化潍坊农产品和食品产业国际影响力通过中外合作，优化潍坊装备制造业产业结构通过中外合作，打造潍坊文化国际品牌（一）以开放促发展，增强优势领域国际综合实力

1.通过中外合作，强化潍坊农产品和食品产业国际影响力

对接国际标准国际农产品食品标准小组国际农产品食品标准调研国际农产品食品标准普及引入下游企业，形成集聚整合大物流体系依托鲁辽大通道联合潍青两港建设冷链物流网展示国际化合作海外特色农业调研小组海外特色农业调研考察国际特色农业展示平台保税产品展示交易中心延展平台特色农业观光旅游产业重庆保税产品展示交易中心发挥龙头企业链式带动作用，推动潍坊装备制造业进一步国际化，促进升级借助发达国家“再工业化”浪潮，吸收国外高级生产要素，全面参与新一轮国际分工，实现潍坊装备制造产业的进一步升级12以龙头企业为带动，建立中小企业“走出去”的公共服务平台建立中针对机械装备中小企业“走出去”的“供应链银企联盟”探索“龙头企业孵化器共享试点”，引导中小企业共享龙头企业国际创新资源依托潍坊装备制造业良好的产业基础，加快建设潍坊4.0产业园，促成中德设计中心落地进一步加强德国等国在“智能化”领域的项目合作，建立史太白（潍坊）技术转移中心提高企业国际资源整合能力，推动传统装备制造企业向整体解决方案提供商的转型升级，打造全产业链“服务型制造”区域总部基地（一）以开放促发展，增强优势领域国际综合实力

2.通过中外合作，优化潍坊装备制造业产业结构

融入国际市场，扩大潍坊文化领域的国际影响力1.融合国际创意，实现潍坊文化的产业化突破2.融贯国际水准，开展潍坊文化的产业化包装3.整合推广潍坊手工艺产品,形成品牌效应以青州书画为核心，积极申请国家文化对外贸易基地深化文化创意产业园国际合作对接“iF”设计大奖，推动潍坊工业与创意结合积极与青岛《红高粱》舞剧合作，实现国际化推广引入国际顶尖团队打造“潍秀”项目，呈现独特潍水文化潍坊文化融入国际市场融合国际创意融贯国际水准（一）以开放促发展，增强优势领域国际综合实力

3.通过中外合作，打造潍坊文化国际品牌

（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

——四个要素平台

四个要素平台建设一批中外合作园区建设一批中外合作平台建立一套资金扶持体系建立一套人才培养机制（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

1.建立一批中外合作园区

建立一批中外合作园区中德工业设计园国际智能装备子园区“一带一路”合作园食品安全国际标准示范园升级文化创意产业园（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

1.建立一批中外合作园区——中德工业设计园

中德工业设计园中德工业设计园中德设计中心积极引入德国ipdd设计公司、defortec设计公司、Welldesign等一批行业内领先的德国设计公司招商引资产业环境建设为德国设计企业和设计团队打造良好的交易、金融、成果转化、人才等服务，建设良好产业环境联合深圳灵狮集团，加快中德设计中心落地依托中德设计中心，推动潍坊“山东半岛工业设计中心”的进一步发展立足于潍坊4.0产业园基础之上，开展中德合作，建设中的工业设计园（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

1.建立一批中外合作园区——“一带一路”合作园

新疆新疆子园区潍坊子园区借助山东省“海上丝绸之路”获批战略支点的良好契机，依托潍坊港，打造“一带一路”合作园潍坊子园区引入新疆主要出口企业投资建厂，助推新疆外贸企业向东出海促进潍坊子园区内纺织服装及食品加工的产业集聚，打造“一带一路”战略东西部合作示范效应基于新疆详细出口制造业基地，打造“一带一路”合作园区新疆子园区引入潍坊机械装备制造、食品加工、纺织服装产业的优质企业入驻设厂，开拓中亚、西亚贸易市场借助新疆内陆沿边区位优势，助推潍坊走进“丝绸之路经济带”，实现向西出口潍坊海上丝绸之路丝绸之路经济带建立B2B系统，整理企业技术转移需求清单并及时反馈对接国际知名技术转移公司，在潍设立分支机构对接开放型产业基金技术转移子基金开发交易功能开发配套功能开发交易信息查询功能321开发资讯信息公布功能开发会议会展功能对接电商平台技术服务企业重点引入国际第三方物流企业重点对接国际结算服务机构引入具有跨境特色的第三方电商专业服务企业近期远期基础功能供应链金融农产品向多领域扩展国际技术转移平台文化艺术品国际交易平台跨境电子商务平台（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

2.打造一批中外合作平台

技术转移平台示意图跨境电商平台示意图1设立发展开放型经济专项资金（无偿）招商活动、投资促进、服务外包高新技术出口、考核奖励、企业市场拓展、经济技术合作、对外投资等8个核心领域竞争性分配、直接补助、贷款风险代偿、以奖代补从资金分配、使用及管理情况、措施是否及时得力、资金使用效果和绩效目标完成情况进行考核扶植领域扶植方式考核机制2设立开放型经济产业基金（有偿）母基金主要来源是地方财政拨款，子基金来源较为多元化支持在发展开放型经济过程中”轮驱动中的重点子领域和产业，将目前零散的子基金进行整合对接国际产业基金管理公司；采用母基金优先投入，子基金再投入的方式进行运作资金募集投资领域运作机制3建立“走出去”供应链银企联盟由金控、本地银行牵头，通过龙头企业对接上下游中小企业进行针对“走出去”担保突出对农业、机械装备产业、文化产业的支持；加强风险控制运作方式工作重点（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

3.建立一套资金扶持体系

产业基金示意图银企联盟示意图在当前人才培养体制机制发展开放型经济的人才培养机制政府院校园区职业教育联合培养人才标准外商独资企业外国教育机构参与主体合作主体全面提升继续拓展职业教育的办学范围和合作领域设置国际化职业教育专业试点完善网络及远程国际职业教学平台扩展职教中外合作办学引导国际企业积极投入引进与国际接轨的职业标准及认证体系“订单式”培养模式依托企业、园区，以“工学交替”的模式，提高学生动手能力和实践能力出台《潍坊市中等职业学校人才基础能力建设标准指导意见》加速同国外专业资质、职业资格的相关认定工作潍籍留学生及华人外商合资企业有需求本地企业（二）以开放促转型，健全开放型经济发展要素

4.建立一套人才培养机制

抢抓机遇申报国家第三批自由贸易试验区完善开放型经济政策保障体系第三批自贸区申报也已“箭在弦上”，目前已获批的省份和直辖市呈现多区域格局，已获批的区域绝大多数均涵盖海关特殊监管区域潍坊虽有机会，但不能稳操胜券必须抢抓机遇，实现潍坊市开放型经济的跨越式发展结合自贸区政策完善推广上海自贸区经验尽快出台潍坊《外商投资管理负面清单》联合多个垂直管理部门，研究推广上海自贸区在金融、外汇、海关、检验检疫等领域的制度创新经验补充未制定政策尽快出台《潍坊市招商引资重大项目引进管理办法》《潍坊市开放型经济发展资金管理办法》、《潍坊市开放型经济技术合作管理办法》等开放型经济配套政策及实施细则细化现有优惠尽快完善《潍坊市重点产业投资优惠政策》、《进一步扩大对外开放的意见》、《海外市场开拓计划（2013-2015）》、《扶持外经贸发展政策》等政策的实施细则，做好政策的宣传推介工作123（三）以开放促改革，构建开放型经济新体制

1.抢抓机遇申报国家第三批自由贸易试验区，借势完善潍坊开放型经济政策保障体系

（三）以开放促改革，构建开放型经济新体制

2.整合现有制度，构建多方合力发展开放型经济组织保障体系

政府部门自贸区申报小组+全市开放型工作领导小组发改委商务局合作发展促进局市场主体龙头企业中小企业院校及其他社会组织其他主体行业协会产业联盟中介组织机械装备、纺织业联盟…农业产业联