建设法规 课件全套 项目1-8 建设工程法规基础- 建设工程其他相关法律制度

建设法规建设工程法律基础目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.1法律体系的构成法律体系的概念层次建设法规体系1.1.1法律体系的概念宪法法律行政法规地方性法规法律形式制定机关效力宪法全国人民代表大会最高上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法法律全国人大及其常委会仅次于宪法行政法规国务院低于宪法和法律地方性法规省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会只在本辖区内有效、效力低于法律和行政法规行政规章部门规章国务院各部、委低于法律和行政法规地方政府规章省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府低于法律和行政法规，低于同级或上级地方性法规司法解释最高人民法院对法院审判有约束力国际公约国家缔结的协议具有法律效力1.1.2法律体系的层次1.1.2法律体系的层次立法法定的国家机关广义法律规范性文件国家的最高权力机关及其常设机关（狭义）宪法法律1.1.3建设法规体系建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分，其必须与国家的宪法和相关法律保持一致建设法律体系行政主管部门建设工程参与各方建设工程参与各方1.1.3建设法规体系我国建设法规体系是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的体系。建设法律体系的基本框架，由纵向结构和横向结构所组成。

从建设法律体系的纵向结构看，按照现行的立法权限可分为五个层次。建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章建设法律建设法律建设行政法规建设部门规章1.建设法律指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。1.1.3建设法规体系

2.建设行政法规指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。1.1.3建设法规体系

3.建设部门规章由国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。1.1.3建设法规体系指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。如：《江苏省建筑市场管理条例》、《山东省建筑工程招标投标管理条例》等4.地方建设法规

5.地方建设规章指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。

如：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》1.1.3建设法规体系1.2建设工程法规概述建设法规的概念建设法规调整的对象建设法规的基本特征和作用建设法规概念国家意志性国家强制性利导性规范性国家权力机关或其授权的行政机关制定靠国家强制力保证实施在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范对建设活动中或建设行政管理中的成员具有约束力1.2.1建设法规的概念1.2.1建设法规的概念三法民法典建筑法招标投标法四条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例招标投标法实施条例一解释建设工程施工合同纠纷案件司法解释(一)若干规章指建设行政主管部门针对工程建设方面制定的行政规章1.2.1建设法规的概念建设活动土木建筑工程和线路管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。建设活动的内容：项目立项资金筹措竣工验收建设实施项目后评价1.2.1建设法规的概念建设行政管理活动建设行政管理活动是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权代表国家对建设活动进行的监督和管理行为。建设活动常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业1.2.2建设法规调整的对象1.2.2建设法规调整的对象行政管理关系经济协作关系内部民事关系建设行政管理活动在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动施工许可管理安全生产许可管理注册建造师管理如1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系建设单位设计单位施工单位建筑材料供应商建筑设备供应商监理单位建设行政主管部门1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系包括两个相互关联的方面：规划指导协调服务检查监督控制调节1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的经济协作关系参与建设活动的各单位或个人之间的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系，一般应以经济合同的形式确定。1.2.2建设法规调整的对象从事建设活动的主体内部民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的自然人、法人、非法人组织之间的民事权利和义务关系。主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系，建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系。

房地产交易中买卖、租赁、产权关系，土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益，因此必须按照民法典和建设法规中的民事法律予以规范、调整。1.2.2建设法规调整的对象国家机关建设单位内部民事关系设计单位内部民事关系施工单位内部民事关系材料设备供应商内部民事关系监理单位内部民事关系行政管理关系规划、指导、协调与服务检查、监督、控制与调节经济协作经济协作经济协作经济协作1.2.3建设法规的基本特征和作用1.建设法规的特征

建设法规覆盖面广，涉及到国民经济各个行业的基本建设活动领域，除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征。12345行政隶属性经济性政策性综合性技术性1.2.3建设法规的基本特征和作用1.行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销1.2.3建设法规的基本特征和作用2.经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。1.2.3建设法规的基本特征和作用3.政策性

建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。1.2.3建设法规的基本特征和作用4.综合性建设法规不仅是经济法的重要组成部分，还包括了行政法、民法、商法的内容，具有综合性的特征。建设法规同时又具有一定的独立性和完整性，有自己的完整体系。1.2.3建设法规的基本特征和作用5.技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。1.2.3建设法规的基本特征和作用2.建设法规的作用

国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。

规范、指导建设行为

保护合法建设行为

处罚违法建设行为1.3建设法律关系法律关系的概念法律关系的主体建设法律关系的构成要素建设法律关系的产生、变更和终止1.3.1法律关系的概念法律关系是指由法律规范所确定和调整的一定社会关系之间的权利义务关系。建设法律关系是指由建设法律规范所确定和调整的，在建设活动或建设行政管理活动中所产生的权利义务关系。权利权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。义务义务是指法律规范所规定的，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。1.3.2法律关系的概念法律关系主体自然人法人国家非法人组织1.3.2法律关系的主体1.自然人基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。作为建设法律关系主体的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。1.3.2法律关系的主体1.自然人民事权利能力是民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。1.3.2法律关系的主体1.自然人1.3.2法律关系的主体1.自然人可以成为工程建设法律关系的主体。如建设企业工作人员（建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等）同企业单位签订劳动合同时，即成为劳动法律关系主体。1.3.2法律关系的主体2.法人法人的概念与特征概念法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。特征①依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。②财产独立。③人格独立。④责任独立。以其全部财产独立承担民事责任。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事权利能力概念是指法人成为民法上的人，享有民事权利，负担民事义务的资格。特点①受自身性质的限制，不享有专属于自然人的权利（如生命权、健康权、身体权、肖像权、继承权、精神损害赔偿请求权）。②受法律、行政法规的限制（如非金融机构不得从事金融贷款业务）。③受目的范围的限制（如机关法人只能从事为履行职能所需要的民事活动）。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。②清算期间，法人存续，但是不得从事与清算无关的活动（即权利能力受限制）。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事行为能力概念是指法人独立实施有效民事法律行为的能力。法人的民事行为能力由法人机关实现。特点①法人的民事行为能力只有有或无的问题，而不存在“限制民事行为能力”。②法人的民事行为能力和民事权利能力的产生与消灭的时间点一致。③原则上，盈利法人的民事行为能力不受目的范围限制。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。1.3.2法律关系的主体2.法人1.3.2法律关系的主体3.非法人组织1.3.3建设法规关系的构成要素主体客体内容1.3.3建设法规关系的构成要素建设法律关系主体自然人法人国家机关1.建设法律关系主体1.3.3建设法规关系的构成要素2.法律关系客体指法律关系的主体享有权利和承当义务所共同指向的对象。建设法律关系客体一般分为财、物、行为和智力成果。物——生产资料和消费资料建筑材料、机械设备、建筑产品等行为——人的有意识的活动勘察设计、施工安装、检查验收等活动智力成果——知识产权、技术秘密设计专利、工程施工图等财——资金及各种有价证券建设资金、基本建设贷款合同的标的（货币）1.3.3建设法规关系的构成要素3.法律关系内容⑴建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。⑵建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。1.3.3建设法规关系的构成要素主体内容民事权利民事义务自然人法人其他组织（非法人）客体行为物智力成果财主体客体内容总结1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止1.建设法律关系的产生建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如建设单位与施工单位签订了施工合同，双方主体之间就自然产生了相应的权利和义务。2.建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。主体变更客体变更内容变更1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止3.建设法律关系的终止建设法律关系的终止，是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。建设法律关系的终止形式包括：是指某类法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。自然终止是指法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于终止。协议终止是指法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现。违约终止终止形式1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止4.建设法律关系产生、变更和终止的原因法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。法律事实事件不以当事人的意志为转移社会事件自然事件意外事件行为主体有意识的行为目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.4建设工程法律责任制度法律责任的概念、特征和类别法律责任的构成要件建设活动中常见的法律责任1.4.1法律的概念、特征和类别1.法律责任的概念广义的法律责任是指守法的义务，即任何组织和个人都有遵守法律、维护法律尊严的义务。如每个公民都有遵守法律的责任(义务)，人民法院有责任(义务)保护当事人的合法权利等。狭义的法律责任，专指违法者对自己实施的违法行为必须承担的某种法律上带有强制性、惩罚性的责任。建设法律责任是不履行建设法律、法规规定的义务所引起的后果。1.4.1法律的概念、特征和类别2.法律责任的特征法律责任不同于其他的社会责任如政治责任、道义责任等，具有如下主要特征：（1）法律责任与违法行为相联系，只有对违法者才能追究其法律责任。违法是承担法律责任的根据，不构成违法的，不承担惩罚性的责任。（2）法律责任主要是一定国家机关代表国家对违法者实行法律制裁的根据，在法律上应有明确具体的规定。法无明文规定不为罪。（3）法律责任体现了违法者与国家机关之间的关系，它意味着一定的国家机关要代表国家查清违法行为的性质、特点、情节，它具有国家强制性，是由国家强制力予以保障的。1.4.1法律的概念、特征和类别3.法律责任的类别（1）民事责任（2）刑事责任（3）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（1）民事责任（1）民事责任的种类：

违约责任：不履行合同或履行合同不符合约定

侵权责任：侵犯他人财产权或人身权1.4.1法律的概念、特征和类别（2）民事责任承担方式

⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；

⑹修理更换、重作；⑺继续履行；⑻偿损失；⑼支付违约金；⑽消除影响、恢复名誉；⑾赔礼道歉。（3）建设工程民事责任的主要承担方式

①返还财产；②修理；③赔偿损失；④支付违约金。（1）民事责任1.4.1法律的概念、特征和类别（2）行政责任

指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担。1.4.1法律的概念、特征和类别承担方式:

行政处罚——警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。行政处分——有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除（2）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（3）刑事责任

指行为人由于违反刑事法律规定构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：主刑——管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑——罚金、剥夺政治权利、没收财产。1.4.1法律的概念、特征和类别法律责任类别民事责任违约责任侵权责任行政责任行政处罚行政处分刑事责任主刑附加刑不履行合同或履行合同不符合约定侵犯他人财产权或人身权针对行政相对人作出针对国家工作人员作出管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种罚金、剥夺政治权利、没收财产三种法律责任在于产生的基础不同（民法、行政法、刑法）

1.4.2法律责任的构成要件1.法律责任的一般构成要件

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可。（1）有损害事实发生（2）存在违法行为（3）违法行为与损害事实之间有因果关系（4）违法者主观上有过错1.4.2法律责任的构成要件2.法律责任的特殊构成要件

特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。

（1）特殊主体是指具有一般犯罪主体所要求的成立条件外，还必须具有某些犯罪所要求的特定身份作为其构成要件的自然人主体。主要指刑事责任中的职务犯罪，如贪污、受贿等，以及行政责任中的职务违法，如询私舞弊、以权谋私等。不具备这一条件时，则不承担这类责任。

（2）特殊结果在一般构成要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。如质量监督人员对工程的质量监督工作粗心大意、不负责任，致使应当发现的隐患而没有发现，造成严重的质量事故，那么他就要承担玩忽职守的法律责任。

（3）无过错责任

（4）转承责任由责任主体（雇主）为行为主体（雇员）的行为负责1、无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的，监护人承担无过错责任(《民法典》（第1188条)2、用人单位的工作人员因执行工作任务致人损害的，用人单位承担无过错责任(《民法典》第1191条)提供个人劳务一方因劳务致人损害的，接受劳务一方承担无过错责任(《民法典》第1192条)1.4.3建设活动中常见的法律责任建设活动中常见的法律责任同样可分为民事责任、行政责任和刑事责任。1.民事责任违约责任违反约定义务侵权责任工期延误、工程质量不合格、延误支付工程进度款、不按约定履行监理义务等。1.4.2建设活动中常见的法律责任侵权责任⑴勘察设计中的侵权责任勘察、设计单位侵犯他人的专利权、发明权、版权和其它科技成果权。如超越合同规定范围使用他人专利的行为等。责任承担方式：停止侵害和赔偿损失。1.4.2建设活动中常见的法律责任⑵施工中的侵权责任财产损失的赔偿责任人身伤害的赔偿责任例如：①因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失。②在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。③建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或管理人应当承担赔偿责任。1.4.2建设活动中常见的法律责任2.行政责任⑴行政管理机关承担的责任违反市场监督管理相关法规的责任违反税收法规的责任违反其他行政管理法规的行为如：违反环境保护法规；违反城市建设法规；违反财政法规等1.4.2建设活动中常见的法律责任2.行政责任

常见的行政责任是对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等工程参建单位的行政处罚，包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照等。⑵参建单位承担的责任1.4.2建设活动中常见的法律责任3.刑事责任常见刑事责任强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪重大责任事故罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪不报、谎报安全事故罪串通投标罪强迫劳动罪雇用童工从事危重劳动罪污染环境罪项目小结

建设法规在各项建设活动中的作用日趋显著，基本建设程序的各阶段各环节工作都涉及到相应的法律、法规和规章，我国五个层次的法律法规框架体系日益完善。建设法律关系、法律责任等知识是运用法律法规条文分析和解决建设工程实践问题的基础。建设法规建设法规课程组课程目标1）掌握——建筑施工许可制度的各项规定；2）熟悉——建筑工程从业单位资质管理的规定；3）了解——建筑业企业资质管理制度；4）了解——建造师执业资格制度。项目二建筑许可法律制度本章目录

CONTENTSPAGE1建筑许可法律制度概述2建筑工程施工许可制度3建筑企业资质管理制度4建造师注册执业制度2.1

建筑许可法律制度概述2.1.1建筑许可的概念建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。2.1.2建筑许可的特点建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为，申请是许可的必要条件。2.1.3建筑许可的意义（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。2.2建筑工程施工许可制度

建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。2.2.1施工许可证的申请主体

建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，施工许可证的申请是建设单位的责任，而不是施工单位或者其他单位，更不是建设行政主管部门。

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

设立和实施建筑工程施工许可证制度，目的是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。2.2.2施工许可证的申领范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

2.2.2施工许可证的申领范围不需要办理施工许可证的工程（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。（2）不重复办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。（3）抢险救灾工程、临时性建筑及农民自建低层住宅《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。（4）文物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮，不适用《建筑法》施工许可管理规定依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。（5）军用房屋建筑，另行规定军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。2.2.3施工许可证的申领条件依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。法律、行政法规规定的其他条件。2.2.4施工许可证的时间效力延期规定中止施工恢复施工2.2.4施工许可证的时间效力延期规定建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不在三个月内开工又不向发证机关申请延期或超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。2.2.4施工许可证的时间效力中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建设单位要与施工单位共同做好中止施工建筑工程的现场安全、防火、防盗、维护等项工作，并保管好工程技术档案资料。2.2.4施工许可证的时间效力恢复施工中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；

中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任规避办理施工许可应承担的法律责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任单位责任人应承担的法律2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任

《建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。2.2.5违法责任规避办理施工许可应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。2.2.5违法责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任

建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.2.5违法责任单位责任人应承担的法律

给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。2.3

建筑企业资质管理制度

所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。《建筑法》规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：：有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规规定的其他条件

2.3.1从业单位资质管理规定建筑业企业资质序列、类别和等级施工总承包资质：12个类别、4个等级（特级、一级、二级、三级）专业承包资质：36个类别、3个等级（一级、二级、三级）施工劳务资质：不分类别和等级

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质的法定条件有符合规定的净资产有符合规定的专业技术人员有符合规定的企业工程业绩有符合规定的技术装备

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业申请建筑业企业资质，应当提交以下材料：建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；企业营业执照正副本复印件；企业章程复印件；企业资产证明文件复印件；企业主要人员证明文件复印件；企业资质标准要求的技术装备的相应证明文件复印件；企业安全生产条件有关材料复印件；按照国家有关规定应提交的其他材料。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；施工劳务资质；燃气燃烧器具安装、维修企业资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院住房城乡建设主管部门。国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书延续建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书变更在证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。由国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的变更，企业应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起2日内将有关变更证明材料报国务院住房城乡建设主管部门，由国务院住房城乡建设主管部门在2日内办理变更手续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。企业遗失建筑业企业资质证书的，在申请补办前应当在公众媒体上刊登遗失声明。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理有下列情形之一的，资质许可机关不予批准其建筑业企业资质升级申请和增项申请：（1）超越企业资质等级或以其他企业名义承揽工程，允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；（3）未取得施工许可证擅自施工的；（4）将承包的工程转包或违法分包的；（5）违反国家工程建设强制性标准施工的；（6）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；（7）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的；（8）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的；（9）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的；（10）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；（11）发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的；（12）其它违反法律、法规的行为。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤回企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤销有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质：资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予资质许可的；超越法定职权准予资质许可的；违反法定程序准予资质许可的；对不符合资质标准条件的申请企业准予资质许可的；依法可以撤销资质许可的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质许可的，应当予以撤销。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书注销有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，企业应当及时将建筑业企业资质证书交回资质许可机关：资质证书有效期届满，未依法申请延续的；；企业依法终止的；资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；企业提出注销申请的；法律、法规规定的应当注销建筑业企业资质的其他情形。2.3.2建筑业企业资质管理规定根据《建筑业企业资质等级标准》规定，建筑工程施工总承包企业承包工程范围为：一级企业可承担下列建筑工程的施工：高度200米以下的工业、民用建筑工程；高度240米以下构筑物工程。二级企业可承担下列建筑工程的施工：高度100米以下的工业、民用建筑工程；高度120米以下构筑物工程；建筑面积4万平方米以下单体工业、民用建筑工程；单跨跨度39米以下的建筑工程。三级企业可承担下列建筑工程的施工：高度50米以下的工业、民用建筑工程；高度70米以下构筑物工程；建筑面积1.2万平方米以下单体工业、民用建筑工程；单跨跨度27米以下的建筑工程。2.3.3建筑业企业承办工程范围禁止无资质承揽工程的规定禁止超越资质承揽工程的规定禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定2.3.4禁止承揽工程的有关规定企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任无资质承揽工程应承担的法律责任超越资质等级承揽工程应承担的法律责任允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任2.3.5违法行为应该承担的法律责任2.4建造师注册执业制度建造师的考试一级建造师的报考条件和考试科目二级建造师的报考条件和考试科目建造师的注册一级注册建造师二级注册建造师2.4.1建造师的考试与注册执业范围工程范围地域范围履行责任其他规定2.4.2建造师执业建造师的基本权利《注册建造师管理规定》进一步规定，注册建造师享有下列权利：使用注册建造师名称；在规定范围内从事执业活动；在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；保管和使用本人注册证书、执业印章；对本人执业活动进行解释和辩护；接受继续教育；获得相应的劳动报酬；对侵犯本人权利的行为进行申述。2.4.3建造师的权利与义务建造师的基本义务《注册建造师管理规定》进一步规定，注册建造师应当履行下列义务：遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；执行技术标准、规范和规程；保证执业成果的质量，并承担相应责任；接受继续教育，努力提高执业水准；保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；与当事人有利害关系的，应当主动回避；协助注册管理机关完成相关工作。2.4.3建造师的权利与义务建造师的基本义务《注册建造师管理规定》进一步规定，注册建造师不得有下列行为：不履行注册建造师义务；在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；在执业过程中实施商业贿赂；签署有虚假记载等不合格的文件；允许他人以自己的名义从事执业活动；同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；涂改、倒卖、出租、出借、复制或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；法律、法规、规章禁止的其他行为。2.4.3建造师的权利与义务无证、多单位、多项目执业行为应承担的法律责任不良质量行为应承担的法律责任不良安全行为应承担的法律责任环保、节能责任贿赂、虚假记录处罚违反强制性标准应承担的法律责任2.4.4建造师违法责任项目小结

建筑许可法律制度涉及《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》等法律、行政法规，分别从主体资格、业务承揽、质量责任等方面阐述了建筑工程施工许可、建筑业企业资质管理、建造师执业资格管理三项法律制度及其有关法律规定。建设法规课前思考建筑工程发包与承包有哪些法律？建筑工程中招投标有哪些步骤？建设工程中发包与承包如何计价？课程目标1）了解——建筑工程发承包的方式及法律一般规定；2）熟悉——建设工程招标基本程序；建设工程发包与承包法律制度；3）掌握——建设工程施工投标法律制度；工程发包与承包计价管理办法4）了解——建筑工程发包与承包计价管理办法。项目3建设工程发包与承包法律制度目录页

CONTENTSPAGE1建设工程发承包法律一般规定2建设工程招标投标制度3

建设工程发包与承包4建设工程发包与承包计价管理5建设市场信用体系建设3.1

建设工程发承包法律一般规定3.1.1建设工程发承包方式建筑工程发包方式招标发标公开招标邀请招标直接发包3.1.2建设工程承包合同形式《民法典》规定，当事人订立合同,可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同应当采用书面形式。《建筑法》也明确规定，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。

同时，《民法典》规定，法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立,当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务,对方接受时,该合同成立。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。3.1.3承包单位资质要求3.1.4建设工程发承包禁止行为1.发包单位禁止行为《建筑法》规定，发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。它将严重扰乱建设市场的正常秩序，违背公平竞争的原则，必须予以禁止。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。从实际中反映出来的情况看，肢解工程的结果是相互扯皮，费用升高，管理混乱。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。勘察设计发包的最小单位为“单项工程”，施工发包的最小单位为“单位工程”，即不得将一个单项工程的勘察设计分成若干部分发包给几个勘察设计单位，也即不得将一个单位工程的施工划分为若干部分发包给几个施工单位。《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。3.1.4建设工程发承包禁止行为2.承包单位禁止行为《建筑法》规定，承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。通过行贿以获得工程承包权是一种不正当竞争行为。《建筑法》还规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。在实践中，有些承包单位为规避法律，将其承包的工程不是一并转包他人，而是全部进行肢解后发包给多个承包方，实际上也是一种变相转包行为，同样为法律所不允许。3.2建设工程招标投标制度3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准1.依法必须招标的范围《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；②铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；③电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；④防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；⑤城市轨道交通等城建项目。（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；包括：①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。2.依法必须招标的规模标准按照《必须招标的工程项目规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准3.可以不进行招标的建设工程项目《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《招标投标法实施条例》规定，除《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目技资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准3.2.2招标投标应遵循的基本原则《建筑法》规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。《招标投标法》也规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。3.2.3建设工程招标方式1.公开招标与邀请招标《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《招标投标法》规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。3.2.3建设工程招标方式1.公开招标与邀请招标《招标投标法实施条例》进一步规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，经批准可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。2.

总承包招标和两阶段招标《招标投标法实施条例》规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。以上所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。3.2.3建设工程招标方式3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定1.履行项目审批手续《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。企业在参加要求履行审批手续的项目投标时，特别须注意招标项目是否已获有关部门审核批准。在项目审批前擅自开始招标工作，因项目未被批准而造成损失的，招标人应当自行承担法律责任。《招标投标法实施条例》进一步规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定2.组织招标（1）招标人自行组织招标《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定2.组织招标（2）委托招标代理机构《招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。《招标投标法实施条例》进一步规定，招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定3.编制招标文件《招标投标法》规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定3.编制招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。《标准施工招标文件》（2007年版）中，就招标文件组成通常包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸；技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料等内容。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定3.编制招标文件《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定5.发布招标公告或投标邀请书（1）招标公告《招标投标法》规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。《招标投标法实施条例》进一步规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告，不得收取费用。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定5.发布招标公告或投标邀请书（1）招标公告《招标公告和公示信息发布管理办法》规定，依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台（以下统一简称“发布媒介”）发布。省级电子招标投标公共服务平台应当与“中国招标投标公共服务平台”对接，按规定同步交互招标公告和公示信息。对依法必须招标项目的招标公告和公示信息，发布媒介应当与相应的公共资源交易平台实现信息共享。依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容：①招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；②投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；③获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；④递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；⑤招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；⑥采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；⑦其他依法应当载明的内容。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定5.发布招标公告或投标邀请书（2）投标邀请书招标人采用邀请招标方式的，应当发投标邀请书。在邀请招标中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。为了防止这种现象的发生，《招标投标法》对邀请招标的对象所具备的条件做出限定，即招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定5.发布招标公告或投标邀请书（3）其他规定《招标投标法》规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定6.资格审查（1）资格预审资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查。《招标投标法实施条例》规定，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。《招标投标法实施条例》规定，招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定6.资格审查（2）资格后审资格后审是在投标后（一般是在开标后）对投标人进行的资格审查。《招标投标法实施条例》规定，招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定6.资格审查（3）资格审查的内容无论是预审还是后审，都是审查潜在投标人或投标人是否具有独立订立合同的权利（投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料）；是否具有履行合同的能力（投标人资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件，经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件）；是否具有完成的类似项目业绩（临时项目的中标通知书、合同协议书、工程竣工验收证书的复印件）；是否在近几年内有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；是否发生诉讼及仲裁（法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有关法律文书复印件）。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定7.发售招标文件《招标投标法实施条例》规定，招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。《招标投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。8.开标《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。开标由招标人主持。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构按照委托招标合同的约定负责主持开标事宜。对依法必须进行招标的项目，有关行政机关可以派人参加开标，以监督开标过程严格按照法定程序进行。招标人应邀请所有投标人参加开标。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定8.开标开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。开标过程应当记录，并存档备查。开标过程进行记录，要求对开标过程中的重要事项进行记载，包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位、人员、唱标的内容、开标过程是否经过公证等都要记录在案。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定9.评标（1）评标委员会《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定9.评标（1）评标委员会评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。