建设法规 课件 项目6 建设工程安全生产法律制度

建设法规建设法规课程组课前思考申领安全生产许可证的条件有哪些？施工人员有哪些安全生产的义务？各方主体的安全责任？我国对建设项目环境保护有哪些规定？项目六建设工程安全及环境保护法律制度课程目标1）了解——安全生产许可证申请条件和申领程序；2）掌握——施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任；3）熟悉——施工作业人员的安全生产权力和义务，了解施工总承包和分包单位的安全生产责任；4）熟悉——安全生产教育培训制度、施工现场安全防护制度，了解施工安全事故的应急救援与调查处理；5）掌握——建设工程各方主体的安全责任理；目录页

CONTENTSPAGE1施工安全生产许可证制度2施工安全生产责任制度和安全生产教育培训制度3施工现场安全防护制度4施工安全事故应急救援与调查处理5相关主体安全责任6.1

施工安全生产许可证制度施工安全生产许可证制度

《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》中规定，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的建筑施工企业，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。6.1.1安全生产许可证的申领条件⑴建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；⑵保证本单位安全生产条件所需资金的投入；⑶设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；⑷主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他

有关部门考核合格；⑸特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；⑹管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；⑺依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，

为从业人员交纳保险费；⑻施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及

配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；⑼有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护

用具和安全防护服装；⑽有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、

监控措施和应急预案；⑾有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应

急救援器材、设备；⑿法律、法规规定的其他条件。6.1.2安全生产许可证申领程序1.安全生产许可证申领部门

建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请领取安全生产许可证。2.安全生产许可证申领材料申领安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：⑴建筑施工企业安全生产许可证申请表；⑵企业法人营业执照；⑶符合申请安全安全生产许可证应当具备的安全生产条件相关的文件、材料。建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。

3.安全生产许可证颁发省级住房城乡建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。4.安全生产许可证有效期安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。6.2施工安全生产责任制度和安全生产教育培训制度6.2.1施工安全生产责任制度1.施工单位主要负责人的安全生产责任⑴建立、健全本单位安全生产责任制；⑵组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；⑶保证本单位安全生产投入的有效实施；⑷督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑸组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑹及时、如实报告生产安全事故。⑺组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。2.施工项目负责人的安全生产责任⑴项目负责人的执业资格和安全生产责任；⑵项目负责人施工现场带班制度；《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》规定，项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责。项目负责人带班生产是指项目负责人在施工现场组织协调工程项目的质量安全生产活动。3.施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的安全生产责任《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》就建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员在施工现场检查过程中的职责做了以下规定：（1）查阅在建项目安全生产有关资料、核实有关情况；（2）检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况；（3）监督项目专职安全生产管理人员履责情况；（4）监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；（5）对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；（6）对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；（7）对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告。（8）企业明确的其他安全生产管理职责。4.项目专职安全生产管理人员的安全生产责任⑴负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；⑵现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；⑶对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；⑷对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；⑸对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；⑹依法报告生产安全事故情况。5.专职安全生产管理人员的配备⑴安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备；⑵项目专职安全生产管理人员的配备；6.施工作业人员的安全生产义务和安全生产权力1）施工作业人员应履行下列安全生产义务：⑴守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务；⑵接受安全生产教育培训的义务；⑶施工安全事故隐患报告的义务；⑷被派遣劳动者的义务；6.施工作业人员的安全生产义务和安全生产权力2）施工作业人员享有下列安全生产权利：⑴知情权和建议权；⑵紧急避险权；⑶批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权。；⑷施工安全防护用品的获得权；⑸获得工伤保险和意外伤害保险赔偿的权利；⑹依靠工会维权和被派遣劳动者的权利。6.2.2施工总承包和分包单位的安全生产责任1.施工总包单位的安全生产责任⑴施工总包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工，不得转包和

违法分包。⑵总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。⑶上报生产安全事故。⑷统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。(5)支付意外伤害保险费注意：不论总包还是分包单位发生生产安全事故，都由总承包单位负责上报事故。2.分包单位的安全生产责任

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包单位承担连带责任。分分包单位按照总承包单位统一组织编制的应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。6.2.3安全生产教育培训制度1.三类管理人员培训考核

《建设工程安全生产管理条例》明确规定，施工单位主要负责人、工程项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他部门考核合格才能上岗。2.“三项岗位”人员的培训考核

《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中，“三项岗位”人员是指矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员。3.特种作业人员培训考核施工企业特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4.施工单位安全生产教育培训（1）安全生产法律法规、规章制度教育培训（2）安全操作技能教育培训（3）新员工安全生产教育培训（4）采用“四新技术”安全生产教育培训（5）完善和落实师傅带徒弟制度6.3

施工现场安全防护制度6.3.1编制安全技术措施相关文件1.专项施工方案

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：：

⑴基坑支护与降水工程；

⑵土方开挖工程；

⑶模板工程及支撑体系；

⑷起重吊装及安装拆卸工程；

⑸脚手架工程；

⑹拆除、爆破工程；

⑺国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。2.施工现场临时用电方案

根据《施工现场临时用电安全技术规范》相关规定，施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，应编制用电组织设计。施工现场临时用电设备在5台以下或设备总容量在50kW以下者，应制定安全用电和电气防火措施。3.安全技术交底的相关规定

《建设工程安全生产管理条例》规定，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。6.3.2施工现场安全防护相关规定1.危险部位安全警示标志《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。2.施工现场临时设施安全要求

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。3.施工现场周边安全防护《建筑法》规定，建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。4.危险作业现场安全管理施工单位在现场进行危险作业，应遵守相关规定。《安全生产法》中规定施工单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。5.施工机械设备安全管理《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。6.3.3安全生产费用管理安全生产费用是指施工单位按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者工程项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。1.各建设工程类别安全费用提取标准如下：⑴矿山工程为2.5%；⑵房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；⑶市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、

通信工程为1.5%。2.2.安全生产费用使用

建设工程施工单位安全费用使用范围包括：⑴完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出；⑵配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；⑶开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；⑷安全生产检查、咨询、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和标准化建设支出；⑸配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

⑹安全生产宣传、教育、培训支出；

⑺安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出；

⑻安全设施及特种设备检测检验支出；

⑼其他与安全生产直接相关的支出。6.4施工安全事故的应急救援与调查处理6.4.1工程建设事故的等级划分工程建设事故等级的划分的三个要素：

人身、经济、社会根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

⑴特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

⑵重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1

亿元以下直接经济损失的事故；

⑶较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

⑷一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。6.4.2工程建设生产安全事故的应急救援预案制度1.安全事故应急预案的编制

《建设工程安全生产管理条例》规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。2.生产安全事故应急预案分类（1）综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。（2）专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。（3）现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。3.生产安全事故应急预案评审《生产安全事故应急预案管理办法》规定，建设单位应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。。4.生产安全事故应急预案备案建筑施工单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。生产经营单位申请应急预案备案，应当提交下列材料：（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审意见；（3）应急预案电子文档；（4）风险评估结果和应急资源调查清单。5.生产安全事故应急预案演练

各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。建筑施工单位应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。6.生产安全事故应急预案修订

地方各级安全生产监督管理部门应根据预案演练、机构变化等情况对应急预案适时修订。施工单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；（3）安全生产面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（6）编制单位认为应当修订的其他情况。6.4.3工程建设事故报告制度1.事故报告时间要求2.事故报告内容要求3.事故发生后的措施6.4.4工程建设事故调查处理制度

1.事故调查管辖

2.事故调查组组成3.事故调查组权力与职责4.事故调查报告提交5.安全事故处理6.5相关主体的安全责任6.5.1建设单位的安全责任1.依法办理报批手续《建筑法》规定有以下情形的，建设单位应当按照