营业线施工及安全管理实施细则

关于公布《营业线施工及安全管理实行细则》的告知

各直属站，车务、工务、电务、机务、供电段，工电大修处：根据铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2023〕133号）的规定，路局重新研究制定了《营业线施工及安全管理实行细则》。自2023年3月1日起实行，请认真贯彻执行。前发《营业线施工管理及安全实行细则（暂行）》（京铁师〔2023〕129号）、《关于强化施工过程安全控制补充措施的告知》（京铁安监〔2023〕197号）、《关于转发铁道部〈铁路行车设备实行综合天窗的规定〉的告知》（京铁师〔2023〕20号）、《关于转发铁道部〈铁路营业线施工安全管理补充规定〉的告知》（京铁师〔2023〕173号）、《转发铁道部〈铁路营业线施工安全管理规定〉》（京铁办〔2023〕116号），铁道部《铁路行车设备施工管理办法》（铁运〔1999〕19号）同时废止。附件：1．维修天窗作业项目2．营业线施工审批表3．施工安全抵押金缴纳证明4．施工（维修作业）计划申请表5．临时施工要点申请表6．施工驻站员证7．运统－46（施工）8．营业线施工监护告知书9．各项施工放行列车条件10.工务系统各项施工作业时间标准11.施工安全处罚告知单12.扣除抵押金告知书

二○○五年十二月三十一日

营业线施工及安全管理实行细则

第一章

总则第1条为加强铁路营业线施工、维修作业和施工安全管理，保证行车和施工安全，根据铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2023〕133号）的规定，结合我局实际情况，制定本细则。第2条营业线施工必须把保证行车安全放在首位，坚持“安全第一，防止为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运送安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，保证行车和施工安全。第3条营业线施工要贯彻施工组织是运送组织的重要组成部分的指导思想。坚持运送、施工两兼顾，切实加强施工组织和施工期间的运送组织。施工组织必须纳入运送组织，实行一体化管理和集中统一指挥。按照归口管理、分级审批、纳入天窗、分工负责、协调配合、严格考核、保证安全的原则，实现施工与运送双赢。第二章营业线施工范围第4条营业线设备是指由铁路运营维修部门管理的线路、桥梁、隧道、涵渠、路基、站场、通信、信号、接触网、水电及铁路地界内的铁路设施，涉及临管和代维修线路。第5条营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。重要项目如下：1.施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实行爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2.维修作业维修作业系指运用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后需达成正常放行列车条件。作业项目见附件1。第6条营业线路基坡角10m范围内的不影响设备稳定、使用和行车安全的施工，须经设备管理单位、设备主管部门和项目管理部门审批后，方可施工。第三章施工等级的划分第7条施工等级分为三级1.Ⅰ级施工涉及：对运送影响较大的大型站场改造、新线引入、重要干线换梁、重要干线更换正线道岔、重要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。2.Ⅱ级施工涉及:（1）京山、京秦、津浦、京九、京广线封锁正线之一线3小时以上；丰沙大、石太、石德、京原线封锁正线之一线4小时以上的施工。（2）京山、京秦、津浦、京九、京广线影响全站信、联、闭使用4小时以上；丰沙大、石太、石德、京原线影响6小时以上的施工。（3）京山、京秦、津浦、京九、京广线一次更换2组及以上正线道岔的施工。丰沙大、石太、石德、京原线一次更换4组及其以上正线道岔的施工。（4）干线换梁施工。（5）重要干线站内正线大机换碴、大机清筛施工。（6）干线及枢纽上跨铁路结构物的施工。（7）干线站场改造施工。（8）干线12m及以上的框构顶进施工。3.Ⅲ级施工：上述施工以外的其它各类施工。特殊情况下，施工等级由路局拟定。Ⅰ、Ⅱ级施工需在月度施工计划或电报中注明。第四章施工计划审批权限第8条营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。未经批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。1.铁道部审批的施工计划（1）影响跨局旅客列车停运、变更运营区段、改变始发终届时刻和局间分界站运营时刻。（2）影响跨局货品列车停运。（3）调整跨局货品列车编组计划。（4）调整跨局车流运营径路，实行迂回运送。（5）变更跨局货品列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运营图。需由铁道部审批的施工计划，由运送处在施工前一个月15日前以路局文献或电报上报铁道部。对于通过能力不紧张的分界口，施工计划可与相邻铁路局商定后报铁道部备案。2．车务段（直属站）审批的施工计划（1）天窗点内的维修作业计划。（2）编组、区段站不办理接发列车的线路，封锁6小时及其以下（编组场分类线每次封锁不得超过2条）且不影响其它线路正常使用，开通后达成正常使用条件的施工。（3）编组、区段站到达、出发场不办理接发列车端影响设备使用30分钟及其以下的维修作业项目。（4）车站驼峰工务、电务设备的检修实行“停轮修”，由车站安排运用交接班、调车作业间休等时间进行。（5）中间站不办理接发列车的线路，封锁3小时及其以下且不影响其它线路正常使用，开通后达成正常使用条件的施工。（6）专用线、专用铁道运用取送车间隔进行，开通后达成正常使用条件的施工。车务段（直属站）负责审批的施工项目（第1项除外），不需申请调度命令，直接由车站安排进行。各站段要制定细化措施，保证施工安全进行。（7）机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在保证安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。3．路局审批的施工计划除铁道部、车务段（直属站）审批的施工计划外，所有由路局审批。第9条施工的组织领导为加强营业线施工的组织领导，路局、站段应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：1.负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，组织召开施工协调会，协调并解决营业线施工、运送、安全等问题。2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的贯彻，掌握施工进度，维护施工期间的运送秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3.施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。第10条施工领导小组及现场盯控人员组成1．Ⅰ级施工由路局主管运送副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由运送、设备管理、建设、项目管理、设计、施工、监理、机务、安监等有关部门和单位负责人组成。施工领导小组成员、相关单位主管领导及铁路办事处领导参与施工现场的监督、指导。2．Ⅱ级施工由路局运送处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由运送、设备管理、建设、项目管理、设计、施工、机务、安监等有关部门和单位主管人员组成。施工领导小组成员及铁路办事处的有关人员参与施工现场的监督、指导。3．Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）担任施工领导小组组长，设备管理单位主管副段长担任副组长，成员由运送、施工、设备管理、项目管理等有关单位成员组成。施工领导小组成员参与施工现场的监督、指导。各相关业务处、铁路办事处视施工情况派员参与。第11条各部门施工组织责任1．运送部门：负责营业线施工与运送的协调工作。准时制定月度施工计划，组织制定施工中的行车办法，负责平衡、协调并审批各线施工安排，对影响运送较大的施工，负责组织制定车流和运送调整方案；负责对车站施工作业的管理、检查、监督，车务部门安全措施的审核，按规定对施工现场作业把关，督促、检查车务站段认真贯彻施工登记的有关规定，检查调度命令收受情况，负责组织施工按计划实行；按规定程序对的及时发布调度命令，做好施工期间运送指挥调整，维护正常运送秩序。2．机务部门：参与施工行车办法的制定，负责本部门施工作业的管理制度、作业标准和安全措施的制定；需派员参与施工时，负责监控行车凭证、车机联控、机车运营速度等作业组织工作；根据施工需要配备、调整机力；对供电、水电施工方案、计划进行审核、签认，检查本系统施工人员、机具、作业车辆等的准备和施工过程情况，掌握施工进度；监督指导施工规章的执行以及按规定标准施工。按规定组织协调施工，参与现场监督指导。3．工务部门：参与施工行车办法的制定，负责本部门施工作业的管理制度、作业标准和安全措施的制定；对工务施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任贯彻情况；掌握施工进度，指导施工、维修单位按规定、按标准作业。按规定组织协调施工，参与现场监督、指导。4．电务部门：参与施工行车办法的制定，负责本部门施工作业的管理制度、作业标准和安全措施的制定；对电务施工方案、计划进行审核、平衡、签认；检查本系统施工人员及机具设备等的准备情况；监控并杜绝超量、超范围的施工准备；检查各岗点人员盯岗及责任贯彻情况；掌握施工进度，指导施工、维修单位按规定进行联锁实验。按规定组织协调施工，参与现场监督、指导。5．车辆部门：负责监护施工所影响的红外线轴温报警器、车号辨认等系统的移设工作；按施工任务及运送车流调整方案的规定，安排好列车技检作业。6．客运部门：按施工及运送车流调整方案的规定，配合施工做好客运组织工作，维护好客运站车秩序。7．项目管理单位：对所负责的施工项目，组织有关部门按规定做好招投标工作，做到公开、公平、公正，严格把好施工队伍关；全面安排好施工前期组织工作，解决好施工开工前和开通后的有关工作；负责组织有关部门对施工单位的施工方案、施工管理、施工安全措施、行车办法的审定，做好保证安全的组织协调和监督检查工作。按规定参与现场监督、指导。8．安全监察部门:参与施工行车办法的制定，监督施工安全措施及行车办法的贯彻情况，发现问题立即纠正；巡检各单位工作人员盯岗情况，按施工组织措施对关键环节进行把关；监督检查施工中行车、人身安全措施的贯彻，以及按章防护等情况。9．总工程师室：对所负责的施工项目，组织有关部门做好施工单位的资质审查，严格把好施工队伍关，负责组织解决好施工开工前和开通后的有关工作，负责组织有关部门对施工单位的施工方案、施工管理、施工安全措施的审定，做好保证安全的组织协调和监督检查工作。对设备变化较大的施工，提前公布设备变化情况并组织制定开通后行车办法。10.铁路办事处：按规定参与现场监督指导，检查施工有关安全作业、施工质量标准等情况，发现问题及时纠正。第五章施工计划的编制与审批第12条施工计划分为三类：1．年度施工轮廓计划该计划是根据当年基建、设改、大中修项目的任务量，由工务、电务、机务、项目管理单位、工电大修处等于年初提出的年度施工安排，经综合平衡后形成。内容涉及施工工作量、施工地点、日期、形象进度、施工单位等。2．月度施工计划该计划是各施工单位结合年度施工轮廓计划提出的月度施工任务安排，由运送部门制定的月间日历计划。是调度部门拟定施工封锁时间和车务站段安排施工、维修作业的依据。内容涉及施工单位、项目、日期、封锁（慢行）起止时间、地点、影响范围及运营限制等。分为局批月度施工计划和车务段（直属站）批月度施工计划。3．临时施工计划该计划是因设备故障、灾害等急需对设备进行抢修以及临时区间装卸路料等需要安排的临时性施工。第13条年度轮廓施工计划的编制各业务处在每年1月向运送处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划，每年2月由运送处组织编制。第14条局批月度施工计划的编制与审批路局运送处负责编制路局月度施工计划，编制程序如下：一、月度施工计划的提报每月5日(遇双休日顺延下周一)各施工单位会同有关配合单位、车务站段制定次月施工申请计划，按《运技－21》规定格式（一式两份）填写施工项目、影响范围以及行车办法等内容，由施工单位、配合单位和车务站段负责人签字并加盖公章后于每月7日前提交主管业务处审核把关；经主管业务处审查，主管处长签字并加盖公章后，于每月10日前向运送处提报施工计划申请表。二、施工计划提报内容（1）施工设计文献（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案、验收安排等相关技术资料）；（2）施工组织设计（施工组织负责人、施工安全和质量的保证措施及防护办法、列车运营条件）；（3）施工安全协议非设备管理单位承担的施工应签订安全协议。施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订，由路局主管业务处和安全监察室负责审查。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。施工安全协议的基本内容涉及：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防范内容、措施及结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方的安全责任、权利和义务（涉及共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济补偿办法（涉及发生责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和配合费用；⑧法律法规规定的其他有关事项。三、施工计划提报的有关规定（1）涉及技术改造、修建桥涵等扰动线路基础的施工，施工单位须随施工计划申请表提供手续齐全的《营业线施工审批表》（见附件2。工电大修处承担的大机作业、更换钢轨、运卸钢轨、打磨钢轨施工可不填写）、《施工安全抵押金缴纳证明》（见附件3）、经主管业务处审查批注意见并加盖公章的《施工技术组织措施》及与各站段签定的安全、配合协议。（2）对站场、线路、信号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，施工单位应提报审查批准的站场、线路平纵断面图、信号平面图、联锁表、接触网示意图等有关技术资料，并与车站（车务段）协商签订协议后再行提报施工计划，由项目管理单位提前一个月提供应有关单位（车务站、段1份，路局6份）。经协商未取得一致意见的、技术资料不全的施工项目，不得纳入月度施工计划。（3）凡在汛期确需进行影响路堤、路堑稳定的施工，需经路局防洪指挥部的批准，方可提报施工计划。（4）不属于我局行政管辖的施工单位在我局管内进行施工，施工单位要向我局该项目的建设单位和设备管理单位提报施工方案和安全措施，经审查批准后，由施工单位和设备管理单位联名提报施工安排。四、月度施工计划的审批每月中旬运送处组织召开由各施工单位、配合单位及路局主管业务处参与的施工要点协调会，共同审核、优化施工组织方案，制定天窗综合运用计划，按线别汇总形成次月施工计划。每月25日前以局文下达给各有关单位、部门，按计划施工。对于需专题研究的重点施工项目，在月度施工计划中仅注明轮廓时间、施工项目，待方案最终拟定后以电报形式下发。五、月度施工计划的审查重点及规定审批前，所有施工应使用《营业线施工审批表》报路局设备主管部门审查。经设备主管部门批准后，方可报路局运送处，纳入月度施工计划。审查重点内容和规定：（1）对工程部门在营业线施工审查的重点内容：施工资质、施工设计文献、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应急预案，“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表下同）、施工进度等并按工号审查。（2）对设备管理单位承担的基建设改及大中修项目的审查重点内容：施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速度、开通速度、提速方案、质量标准、“两图一表”等。（3）施工计划的审查部门对施工中的安全技术措施、行车条件负有审查责任。凡是把关不严、审查不细，施工发生问题要追究有关批准部门的责任。需多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查，不能漏项。由设备管理单位或局内专业施工队伍承担的年度计划的大中修项目，可分项按年度审查。第15条车务段（直属站）月度施工计划的编制与审批由车务段（直属站）负责审批的各类施工和维修作业计划，均按周提报和编制，程序如下：一、各设备管理单位每周四9:00前按段管区段、分线别、按施工（维修作业）计划申请表格式（见附件4）向车务段（直属站）提报次周维修作业计划和施工申请计划。（维修作业计划将附件4第三栏中“施工项目”改为“维修项目”）。二、维修作业计划和施工申请计划要分别提报。对于换轨、更换辙岔、更换电动转辙机等遮断线路、影响信联闭设备使用以及需要其它单位配合或也许引发与其它设备单位作业冲突的维修作业项目，均按施工申请计划提报，并须提前与车务段（直属站）及配合单位协调，经各方签认、拟定方案后再行提报。三、车务段（直属站）根据各设备管理单位提报的申请计划统一编制段管区段内次周的维修作业计划和施工计划表，并于每周五17:00前加盖专用章后传达成有关单位执行。第16条临时施工计划的审批一、对突发性设备故障、灾害的紧急抢修及临时发现的设备严重病害、轨道状态超过临时补修标准等特殊情况的临时要点施工，须按下列程序办理：（1）需临时抢修的，由各设备管理单位向主管业务处提出书面请求，主管业务处审查后，按规定格式填写《临时施工要点申请表》（见附件5），由主管领导和配合处室领导共同签认，经路局交班会批准后，交调度所值班主任安排、执行。设备管理单位依据批准的《临时施工要点申请表》复印件及时到车站登记要点。（2）危及行车安全需立即抢修的，设备管理单位要及时告知有关配合单位及路局主管处，并按规定登记，车站值班员向列车调度员报告要点，调度所值班主任有权批准，发布调度命令进行抢修。（3）对以上临时施工，设备管理单位及主管业务处、调度所要建立临时施工登记簿，及时进行登记，以便分析考核。二、区间装卸路料、轨道车运营应纳入月度施工计划，未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料计划，施工单位提前两天报主管业务处，主管业务处洽有关处批准后，提前一天向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。第六章施工计划的实行第17条施工计划下达后，各单位应对施工内容进行核对，发现问题应及时与运送处联系，予以纠正。第18条凡经批准的施工，各单位、各部门不得擅自更改。如因特殊情况需变更或急需增长的施工，施工单位要提前3天提出书面申请，经各配合单位及有关业务处签认并加盖公章后，报运送处审批。纳入月度施工计划的施工，原则上不准停止。因专特运、事故、自然灾害及调整车流等因素停止施工时，须经主管运送副局长（总调度长）批准，并于前一日14时前以调度命令告知有关单位。第19条由于特殊因素，未按当月月度施工计划规定期间进行且未纳入次月月度施工计划的各项施工，由各施工单位汇总后于当月月底前报运送处，统一编制次月施工补充计划。第20条施工登记1．调度所要点登记。凡批准的施工，施工前二日10:00前由施工单位向调度所进行登记，内容涉及施工项目、批准的文献号、施工地点、时间、影响范围、速度限制等。牵引供电设备的施工，施工单位须通过指定的驻调度所坐台人员或通过供电段准时向路局供电调度按日提报次日施工计划，涉及停电时间、作业范围、地线位置、封锁线路规定、自轮运转车辆编组及运营计划等内容。2．车站要点登记。登记要点工作由各单位施工驻站员负责。施工驻站员到车站登记时，必须佩带《施工驻站员证》（样式见附件6）。《施工驻站员证》由施工单位、设备管理单位的安所有门填发。纳入月度施工计划的施工，施工驻站员应于施工前二日10:00前在车站运统－46（施工）（样式见附件7）上按施工计划拟定的日期、时间、项目及影响范围进行登记。特殊情况需变更施工计划，经调度所施工台批准后可重新登记。施工当天，施工驻站员必须提前1小时到岗，与车站值班员对预登的内容进行再次核对，确认无误并在预登施工项目栏下方共同签认（双方署名、日期、时间）后，车站值班员方可向列车调度员请求施工调度命令。第21条施工调度命令的下达一、调度员在施工前应对施工计划、施工登记及施工日计划等内容进行具体核对，确认无误后，方可发布施工调度命令。二、综合维修天窗调度命令的发布综合维修天窗作业时，必须凭调度命令办理。列车调度员根据车站值班员的报告，在天窗开始前20分钟向有关车站一次性下达准许进行综合维修天窗的施工调度命令，该命令中应说明准许施工的时间、地点（指线别、起止站名）。车站值班员通过驻站员将调度命令传达给现场施工负责人，各施工单位须严守调度命令规定的时间作业。施工结束后该施工单位确认设备良好后，方可向车站值班员办理消点手续。车站值班员逐个确认作业单位所有消点后，方可向列车调度员报告综合维修天窗作业完毕，列车调度员接到报告后不再发布施工完毕开通命令（电气化区段在施工完了后列车调度员应发布恢复送电命令），确认区间两端车站均报告作业完了后，按规定恢复放行列车。当在综合维修天窗内进行纳入施工计划或电报公布的施工，以及向区间放行路用列车、轨道车时，必须按封锁区间办法单独发布调度命令。如因特殊情况综合维修天窗作业不能准时完毕须延长时，施工单位应提前向车站值班员进行登记，车站值班员接报告后重新向列车调度员请求命令，列车调度员接到报告后对延长的地点必须按规定重新发布调度命令。第22条运统－46的管理、登记规定1．《行车设备检查登记簿》运统－46、《行车设备施工登记簿》运统－46（施工）的配备及管理（1）在行车室（信号楼）、驼峰楼设《行车设备检查登记簿》运统－46两册，《行车设备施工登记簿》运统－46（施工）两册。其用途分别为：《行车设备检查登记簿》运统－46：一册（故障登记）用于站内、区间设备故障登记；一册（加封登记）用于设备加封登记。《行车设备施工登记簿》运统－46（施工）：一册（计划施工）用于有计划施工登记；一册（维修天窗）用于维修天窗登记。（2）运统－46管理由车站指定专人负责，存放固定位置（便于随时登记），用完后保存一年。2．登记及签认规定影响设备使用3分钟以内的电务设备检查（如道岔扳动实验、配合电力切换电源、灯丝报警解决及实验、轨道电路分路实验和调整等），由设备管理单位在车站临时登记（运统－46维修本），车站值班员根据列车运营情况进行安排。不影响行车设备使用的检查、检修、施工不进行登记。运统－46的登记签认，一律使用蓝色圆珠笔或碳黑圆珠笔填写，各种印章均使用红色印油，做到笔迹清楚、内容准确、格式对齐、由前往后、不留空格、依次填写，登记内容不得涂改。运统－46填写错误时，在备注栏注明“作废”字样，另起一行重新登记。填记错误、不标准、不清楚、驻站员未持证上岗，车站值班员可拒绝登记，延误检修、施工由设备管理单位或施工单位负责。3．运统－46（故障登记）登记规定行车设备临时发生故障时，车站值班员（设备管理单位发现故障时由设备管理单位）将发生故障时间、地点、现象等登在《行车设备检查登记簿》运统－46，车站值班员进行签认，并及时告知有关设备部门，将告知的单位、时间、被告知人姓名一并登记齐全。有关单位值班人员到达后，应在运统－46“到达时间”栏内登记月、日、时分、姓名并确认故障现象，双方签认。故障消除后，未发生故障的设备单位也要按规定在运统－46登记签认。4．运统－46（加封登记）登记规定（1）填写格式为车站破封登记在左侧，电务登记在右侧。（2）按规定需要加封的行车设备或电动转辙机（电锁器）的钥匙、手摇把等应加封良好，登记在加封登记簿内，电务、车站双方签认。手摇把使用前应登记使用因素、数量、号码，使用后应及时统一存放在行车室、信号楼、驼峰楼设立的备品箱内，电务加封、双方加锁并签认。（3）凡破封使用设备时，车站应将破封日期、时间、因素及设备名称等登记在运统－46内，铅封按钮带有计数器设备时还应记入号码，使用后及时告知电务工区，记明告知时间、方式及姓名，电务接到告知后，按规定及时进行补封，并在“到达时间”栏和“消除不良及破损的时分及盖章”栏内将补封情况登记完整，双方核对无误后，分别签认。（4）加封或使用计数器签认办法。对设有信号工区的车站、车场，天天早晚各一次；对不设信号工区的车站、车场，每月检查不得少于两次。加封或确认加封完整无误后，双方共同签认。电务维修需检查装有计数器设备时，调整、实验计数器前必须核对运统－46与控制台实际数字号码，调整、实验完毕后应将变换的数字号码登入加封登记簿，双方共同签认。（5）计算机联锁设备的车站（场），显示屏带铅封意义的按钮使用时，车站值班员应按规定在左侧登记使用的因素及按钮名称和计数器号码，并告知电务人员。电务人员按规定在右侧确认登记计数器号码，并双方签认。如电务人员需操纵上述按钮时，必须经车站值班员批准后方准进行，操纵完毕及时登记计数器号码，并双方签认。5．运统－46（施工）（计划施工）登记规定（1）请求施工（慢行及封锁）登记：“本月施工编号”栏：由施工单位按局月度施工计划编号或批准电报号进行填记；临时施工没有编号的可以不填写此项。“月、日、时、分”、“施工项目”“影响使用范围（需要慢行或封锁条件）”“起止时间”栏：由施工负责人填记；“施工负责人”栏：需填记单位、职务、姓名，由施工负责人填记；“设备单位检查人”栏：填记前需对施工单位填写内容进行检查确认，由设备单位检查人填记，填记单位、职务、姓名。遇有2个以上设备单位时，分别填记。“车站值班员签认”栏：车站值班员对施工单位、设备单位填记的内容与施工计划及填记人证件核对无误后，填记姓名。（2）认可施工：车站值班员根据调度命令填记“（1）命令号及发令时间（2）慢行及封锁起止时间”栏，对填记内容核对无误后，在“车站值班员签认”栏内填记姓名；施工负责人对车站值班员填记内容清楚后，在“施工负责人”栏填记姓名。（3）施工后开通检查确认：施工负责人确认施工结束，确认具有放行条件后，在“施工终止时间”栏内填记施工终止时间；“恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认）”栏：开通条件与命令一致时填记“施工完毕，请求开通”，与施工命令不一致时注明恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认）；在“施工负责人”栏内填记姓名；设备单位检查人确认施工后具有开通条件，在“设备单位检查人”栏内填记姓名；车站值班员检查确认后，在“车站值班员签认”栏填记姓名。向列车调度员请求开通命令后，在“开通命令号及开通时间”栏内填记调度命令号及开通时间。其他认为有必要填记的内容在“备注”栏内填记。当一栏填写内容较多时，可在本栏下格继续填写。但不同施工内容不能占用同一格。如路内单位施工，施工单位为设备单位时，在“施工负责人”栏内填记，配合单位填记在“设备单位检查人”栏内。如无配合单位时，设备单位检查人栏由施工单位填记。施工负责人和设备单位检查人可由驻站员填写。6．运统－46（维修天窗）登记规定维修天窗内只进行维修作业时，在运统－46维修天窗登记簿上登记，内容涉及：施工时间、地点、项目（填记“维修作业”）、设备名称、施工负责人、影响范围等。影响车站信、联、闭设备使用的更换、拆装设备的维修作业及换轨、换道岔尖轨等遮断线路的维修作业，作业项目填记实际内容，比照第5项相关内容登记。车务段（直属站）负责审批的其它施工项目，比照第5项规定登记，车务段（直属站）制定具体签认办法。第七章施工验收与交接第23条营业线基建、更新改造项目的施工必须遵守“建设一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。竣工的同时，施工单位须向设备管理单位提供完整的竣工技术资料。第24条基建、更新改造项目必须达成设计规范、施工规范和《铁路工程施工质量验收标准》规定，竣工资料齐全后，方可向项目管理单位申请验收开通。项目管理单位组织有关单位和部门对工程进行检查，对检查出的缺陷和缺陷提出整改措施。工程的缺陷未纠正、缺陷工作未完毕及未向设备管理单位提供完整竣工技术资料的，不准验收。第25条营业线的铁路建设项目施工，工程完毕并达成设计规定后，施工单位及时向项目管理单位提出验收交接申请。项目管理单位按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2023〕117号）可采用单项工程验交、部分验交和所有验交的办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，施工组织领导小组成员参与。项目管理单位组织竣工验收交接后，方可正式移交使用部门运营或投产使用。未办理验收交接或验收交接不合格的工程一律不得交付使用。否则，追究施工组织领导小组责任。第26条建设项目施工中的正线、站线在验交前要通过机车多次轧道（正线50次，站线30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直到达成《铁路工程施工质量验收标准》规定，经竣工验收交接后，方可开通。正式办理验罢手续后，由设备管理单位负责维修养护。对不能预先轧道的线路、道岔，由施工组织领导小组成员单位联合检查并确认达成《铁路工程施工质量验收标准》规定，经竣工验收交接后，方可开通。但开通后第一趟列车不准为旅客列车。开通后由施工、运营接管单位（设备管理单位）共管，共管期间，施工单位及时检查整修，接管单位密切配合，加强监督检查和安全把关，必要时参与整修（运营接管单位参与检查整修的费用由施工单位按规定支付）。第27条施工单位与设备管理单位办理设备安全责任交接按下列规定执行：1．扰动枕底道床的封锁施工项目在恢复常速后不超过24小时；2．顶桥等扰动路基、道床的慢行施工在恢复常速后不超过48小时；3．未扰动枕底道床的轨道施工不超过24小时；4．电气集中、非集中联锁设备、驼峰设备、自动闭塞、半自动闭塞设备施工完毕，实验正常，运营部门开始使用后24小时未发现异常；5．改变接触网悬挂状态的施工投入运营后不超过24小时。第28条新增的供电设备在受电十五天前，由项目管理单位会同总工程师室、安全监察室将受电具体时间书面告知路内外有关单位，并视情况向本地居民进行安全宣传教育。第29条新建、改扩建牵引供电工程竣工后，由项目管理单位牵头组织设备管理部门、运营单位、供电段进行检查验收。开通前一个月施工单位向供电段提供供电分段图（含分段、分相、变电所、开闭所、分区亭位置）、变电所、开闭所、分区亭主接线图，以及接触网导高、侧面限界等技术资料。第八章施工安全管理第30条设计单位应在其资质等级许可的范围内承揽勘察、设计任务。设计单位对影响施工安全的工程设计、技术标准、工艺流程、使用条件负责。设计文献必须符合安全施工和安全使用的规定，在设计文献中必须明确施工期间营业线的行车安全条件、施工影响范围内各种行车设备状况、行车设备的防护措施、过渡方案和保证安全必须采用的施工工艺、采用的材料等。因设计因素导致责任损失或行车事故的，设计单位负重要责任，项目管理单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况拟定。第31条项目管理单位在建设管理过程中，要充足发挥保证行车安全的主导作用，在下达计划任务、工程招投标、组织施工交底、审批施工方案、项目经理等有关人员的安全培训和法制教育、工程质量和安全的平常检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好组织协调和监督检查工作；按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全保证措施等，负责对施工单位的施工方案、施工管理、施工安全措施的审定，做好保证安全的组织协调和监督检查工作；签定有关协议，明确安全责任、“安全抵押金”的数额及违约补偿办法。凡是外委工程在工程实行前，由牵头部门组织相关部门对施工方案进行论证。第32条施工单位是施工安全的主体，对工程质量和施工安全负全面责任，施工单位必须具有相应的资质和等级。施工方案拟定后，与设备管理单位和车站（车务段）分别签订安全协议书，凡未签定施工安全协议书的严禁施工。及时与设备管理单位等有关单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。严格执行营业线施工的各项规章制度，对既有设备应有可靠的防护措施，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制。严格按审定的方案、范围和批准的封锁或慢行计划组织施工。对因施工导致营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，施工单位承担所有或重要责任，并按实际损失补偿；对未经设备管理单位批准或监护人员未到场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故负所有责任，并补偿所有的直接和间接损失。擅自变更设计或施工方案导致的行车事故，变更单位负重要责任，监理单位负重要责任。因施工质量不合格导致行车事故的，施工单位负重要责任，建设、监理单位负重要责任。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、直接危及行车安全的作业项目，必须由具有相应资质的单位承担。严禁非法分包或以包代管，由于分包单位因素导致行车事故的，列总包单位责任事故。施工单位须建立健全施工安全保证体系。提高安全意识，按规定设立安全管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工管理和平常检查的职责。经常对全员进行遵章守纪教育，建立施工单位内部的安全责任制，制定安全措施，并认真贯彻。施工单位应提高科技装备水平，加大对营业线施工机械设备（特别是大型养路机械）的投入，从主线上保证营业线安全。应分专业编制具体的施工安全指导书，实现安全作业标准化。进一步开展安全文明标准化工地创建活动，将安全重点落在施工现场。施工单位必须明确施工负责人，未经项目管理单位批准不得更换。施工负责人应具有必须的施工安全素质，对施工项目的安全工作负全面责任。因施工因素发生的行车事故一方面追究施工负责人的责任。安全、技术、质量等重要负责人，必须经铁道部有关部门培训、考试合格后，方可担任。施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须通过路局该项施工项目管理单位培训考试合格后方能上岗。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，追究施工单位的领导责任；培训合格的人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，追究培训部门的责任。参与营业线施工（涉及营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和平常管理培训，培训合格后方可上岗。劳务工不得担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严导致行车事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。第33条设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，对考试合格人员颁发培训证。设备管理单位应全面履行施工安全协议书约定职责，及时委派熟悉设备、业务水平较高的工程技术人员和安全管理人员组成的施工安全监督员队伍。运营单位的安全监督及配合费用纳入概（预）算，按铁道部《营业线施工配合费计费暂行标准》（铁建设函〔2023〕52号）的规定和安全协议由施工单位支付。设备管理单位是营业线施工安全的监护单位。应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆的准确位置。由于提供位置错误导致损失的，应承担责任并及时修复。无法拟定准确位置时，由设备管理单位和施工单位共同探查和确认位置。对影响营业线施工的行车安全措施、施工方案、配合协议、应急方案进行审查并签订安全协议。对施工单位在营业线的施工安全负有监护责任，要根据施工项目制定监护内容，加强对施工作业进行全过程的监督检查，保证设备完好和行车安全。发现质量不合格及施工安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工，并向有关部门报告。对自身未履行施工安全协议导致行车事故的负重要责任。因监督不力发生事故的，追究设备管理部门和单位责任，影响安全成绩。施工单位向设备管理单位进行技术交底后，设备管理单位应提前做好各项接管准备工作，对新增人员进行培训，提前调配到位。第34条监理单位对施工质量和安全负监理责任。监理单位在开工前应将项目监理组织机构、人员名单等报送项目管理单位。根据工程特点，及时编制监理规划和各专业监理细则。按照《建设工程监理规范》规定，加强现场监理力量，配足相应专业的监理人员。监理人员应加强对行车安全规章制度的学习，掌握施工安全基本措施和方法，认真审查施工单位编制的施工组织设计和施工过渡方案。监理单位要认真履行协议，按照法律法规和工程强制性标准监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工。发现施工存在事故隐患，要立即责成施工单位整改或停工整顿，并及时向项目管理单位报告。第35条增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线大中型建设项目，根据设计单位在设计文献中提出指导性的施工过渡计划方案，施工单位必须制定施工过渡具体实行方案，经行车组织、设备管理、设计、建设、项目、监理、安监等单位和部门审定，报施工领导小组批准后实行。第36条施工单位在正式施工72小时前，向设备管理单位提出施工请求，涉及施工计划（含日计划）、施工地点及影响范围。牵引供电设备改造施工，开工前7天，施工单位向路局供电调度提供有关资料。第37条规范管理、严格施工把关1．规范管理，坚持施工单位的“两图一表”及运送部门的“两图”组织。对运送影响较大的大型施工，路局调度所要有施工分号列车运营图和非正常行车列车经路示意图；车务站段要有非正常行车列车经路示意图，并填记非正常行车控制卡。各级行车指挥人员要按照施工运送调整方案有计划、分阶段、按环节地放行列车。2．严格日计划审查。凡分阶段连续进行作业的施工项目，施工单位要派胜任人员到路局调度所驻调，负责调度与现场的联络协调工作。调度所依据路局批准电报或月度施工计划，对施工单位提报的施工日计划进行审查，超过范围的施工不予安排。3．各单位必须严格按施工等级派干部进一步现场组织、指导施工工作。所有参与施工人员必须提前1小时上岗，对施工的起止时间、施工内容、影响范围、非正常行车办法及限速运营条件等必须做到心中有数；所有施工组织及监护人员必须佩戴标志，各负其责。对于参与Ⅰ级施工的各单位负责人须贯彻现场签到制度。4．列车调度要调整好施工点前的运营秩序，为准时开工发明条件。遇客车晚点影响给点时，要采用果断措施，合理调整施工组织工作，千方百计减少施工与运送的互相干扰。第38条施工前的准备工作1．对重点施工，由运送处组织召开施工预备会。会上要逐项贯彻施工各项准备工作情况，对各单位的施工组织措施、开通方案、行车办法、安全及劳动力安排进行审查，检查施工计划的掌握、传达、培训情况，特别是涉及非正常行车的准备情况。2．有计划的施工，车务段中间站长、直属站技术科长要组织有关车间、班组制定安全措施，并经主管站段长审批。安全措施涉及：施工计划、时间、地点、方案内容及影响范围，接发列车、调车作业及非正常组织办法（含经路图，上岗人员、干部的具体分工、职责以及其他安全控制措施等），Ⅰ级施工的安全措施，于施工前5日报局主管部门审批。临时施工可由站段有关部门制定安全措施，按施工等级逐级进行审批。大机捣固、清筛、换轨、换枕等需变更区间站点，但内容同一的施工，站段可制定总体安全措施，跨界（站、段、局）施工的安全措施由路局组织有关单位共同制定。对所有参与施工的人员进行培训，使上岗干部、职工清楚施工作业内容、行车办法、作业程序及重点注意事项。第39条施工中的作业安全措施1．施工单位要树立“正线、正点、客车、安全”意识，按计划保质量保安全完毕任务。取得调度命令后方可进行施工，未取得调度命令严禁开工。施工驻站员在施工中必须及时认真写实行工进度控制表，发现与计划脱节时，及时报告施工负责人，施工负责人要及时采用措施，纠正施工组织不利的问题，保证按计划兑现。施工驻站员要与车站值班员、施工现场保持联系，向施工现场传达调度命令，及时将列车运营情况告知施工现场，掌握施工现场情况，办理注销点（延时）手续。2．施工单位要严格按批准的设计文献和施工方案进行施工。执行有关技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，保证施工质量。要严格执行各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达成临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和也许发生危及行车安全的问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。3．设备管理单位和部门应加强安全监督检查人员的管理，委派熟悉业务的安全监督检查人员对施工进行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不贯彻以及危及行车安全的施工，有权停止作业。发现问题，及时填记《营业线施工监护告知书》（见附件8），并及时报上级主管部门。4．施工单位和设备管理单位要随时监视既有设备，发现异常必须立即停工。确认对既有设备无影响后，方可继续施工。施工现场应按《技规》等有关规定设好防护，防护信号的设立和撤除，由施工负责人决定。未设好防护不得开工。5．因施工导致既有设备损坏时，施工单位应及时抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。发生事故后，施工单位要按规定程序及时如实上报，配合有关部门进行事故调查分析。安监部门组织建设、监理、施工、设备、行车等有关部门进行分析解决。6．项目管理单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。7．监理单位应对施工全过程进行巡视检查，对隐蔽工程、重点工序进行旁站监理，切实履行监督管理职责。发现安全隐患要立即指出，并告知有关单位及时整改。8．双线区段一线慢行或封锁作业时，严禁跨越邻线搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采用有效安全措施。大型封锁或慢行的施工，要制定专门的防护措施，施工人员密集时，要拉绳防护，严禁跨线避车，必要时增长广播提醒，保证作业人员及时下道。9．各作业单位应切实加强综合天窗作业前、中、后的联系和防护工作；对封锁线路、接触网停电、移动作业车等关键环节的作业，必须严格按规定设立防护。10．在电化区段停电单元进行施工及设备维修作业时，工务、电务、供电、工程等单位必须分别确认列车调度员发布的天窗修命令和供电调度员发布停电的调度命令后，方可进行。11．车务站段要对进路、凭证、命令进行重点盯控，遇特殊情况需延时时，施工负责人应及时提出延时限度及有关措施并办理延时登记手续，车站值班员要立即报告列车调度员。第40条加强工务点前准备管理1.点前无慢行的施工，严禁做线上准备工作。2.局属专业队伍承担的施工点前有慢行时,要根据慢行条件严格执行各项规定的范围、项目，同时要强化现场控制，严防超限准备，对超前和超范围准备者要追究责任并进行经济处罚。对于在封闭点内一次难以完毕的施工项目，由于点前准备工作量较大，要在施工点的前一天另要封闭点准备，准备后的设备要达成相应的技术标准，此类施工须在施工方案中明确。3．对局外施工单位承担的需要封闭线路的线桥及线桥基础施工，原则上不允许进行点前准备，必要的准备（成组更换道岔等）应在封闭点的前一天另要封闭点准备，准备后的设备要达成相应的技术标准，并在施工方案中明确，各施工单位和监护单位要严格执行。第41条加强路料管理1．对上线待换的轨料要集中存放，按标准堆码整齐，必要时加固或捆绑，派专人看守，对待换的轨枕原则上一个区间设看守棚1-2处，并注明路料看守字样。2．预铺的道岔、轨排必须放置稳固，预铺地点要远离和低于正线。（1）受场地限制必须在相邻正线地点预铺时，预铺轨面高度要低于正线轨面高度，严禁垫滑轨小车。如受场地限制预铺高度不能低于正线轨面时，应采用有效加固措施，同时派人看守巡视。（2）对预铺的道岔、轨排允许在施工封闭点前1小时抬起，但要做好防滑、防溜措施，给点后方可垫入滑轨小车。3．对换下的旧料要及时清理，原则上一日一清，工完料净，场地达标，对大型施工当天无法清除回收的轨料要在一周内清理回收达标。在清理回收之前要堆码牢固，设专人看守。在一周内未回收达标的轨料，每组道岔罚款5000元，其它轨料也要相应处罚，施工单位无力回收清理的轨料须委托设备管理单位回收清理，但要提前签定相关协议。第42条加强卸车管理1．对局外施工单位卸车的规定（1）卸车前24小时必须告知工务段并报告卸车方案，准备足够的卸车人员，由项目经理组织实行。工务段要派足够的人员监护卸车，卸车后道沿、残留料、车门等达不到开通条件时，要果断采用措施进行解决。（2）工务段负责从卸车地点返回相邻车站过程和车内残留料相关的行车安全，工务段监护负责人重点对车内残留料及偏载情况进行确认并负责告知车站，列车到站后，由施工单位对车内残留料及时进行清理，车站检查确认良好后方可发车。（3）原则上不用风动卸碴车卸碴，必须使用时需经工务处审批。2．对局内施工单位卸车的规定（1）整车到达在区间卸车的轨枕、山皮土、石碴、片石等由副段长负责组织卸车。（2）卸车前要对卸车地段进行具体调查，保证卸料数量与地段相符。（3）要备足卸车人员，加强卸车过程的控制，加强道沿清除和残留料的清理，对重点部位及电务、供电设备结合部要派人看守，防止砸碰，必要时请有关单位进行监护，保证行车安全。第43条加强施工结合部管理1．加强施工方案协调。对两个及以上单位参与的施工，在施工方案中要明确各单位的相应范围和标准，严格按标准执行。对经常性的配合性施工，各部门、单位之间要制定配合标准，明确责任和注意事项等，纳入施工管理，并在施工协调会上确认，贯彻施工协调会的各项事宜。2．各部门、各单位都要树立整体意识，积极超前预想，跨前一步，提前发现问题、解决问题。施工主体单位在首日施工前，必须与各配合单位进行联系，贯彻配合事宜。配合单位在首日施工前也要与施工单位进行电话联系确认首日施工地点、时间和配合具体工作。3．加强施工过程的协调，施工主体单位要加强施工过程中也许发生情况的预测，提前研究解决。遇有不良天气，施工主体单位可继续施工时，配合单位应继续配合施工，但主体施工作业不得引起其它相关设备技术状态的变化（如大型养路机械作业应维持接触网拉出值、导高在允许范围内）；恶劣天气等不能施工时要停止施工。施工中如需再次临时要点解决等情况（接触网临时停电等）要严格履行登记手续，按规定登记要点办理。4．对施工结合部的工作要加强领导，纳入考核，发生问题认真分析，对组织不力或配合不到位的相关单位及负责人，追究责任，进行处罚。第44条施工开通1．各施工单位影响线路开通使用的作业完毕后，达成线路临时补修标准和放行列车的条件（信联闭设备的施工必须通过联锁实验确认对的），应及时向车站值班员办理消点手续。在开通前，设备管理单位必须认真检查设备实际状况，及时签认运统－46（施工）；车站值班员必须检查运统－46（施工）是否填记完整、各设备管理单位是否签认批准开通，并逐个确认作业单位所有消点后，方可报告列车调度员开通线路。开通前施工单位必须将施工地段的轨料、限界派专人检查确认，符合标准后方可开通。开通后对轨料、机具要按规定捆绑，放置牢固，并派专人巡查，严防侵限。施工结束后达成工完料净，场地达标。2．施工开通后第一列原则上放行货品列车（含单机）。下列情况，在施工计划或电报中注明后，可放行旅客列车。（1）信联闭设备的施工通过联锁实验确认对的以及接触网改造、维修天窗作业后，正常放行列车。（2）单根或成段更换钢轨（尖轨、辙叉）、无缝线路放散、焊轨、调整轨缝、大机捣固作业，点后第一列可按施工计划或电报规定的速度放行旅客列车。（3）封锁点内已经单机、工程车、施工列车通过施工地段的施工，施工负责人在申请开通登记中注明“已轧道”，并经设备管理单位签认，点后第一列可放行旅客列车（直达特快旅客列车除外），速度不超过25km/h。3．点后恢复速度慢行时间内，严禁继续该项目的施工。应合理运用大型、小型捣固机组全力整修设备，按计划恢复速度。运营速度在45km/h以下，可以使用小型捣固机械；运营速度在80km/h以下，可以使用小型轻便机械整修线路，并制定有效的安全措施，保证及时下道。4．开通后列车运营速度必须按速度阶梯逐步提高，符合《各项施工放行列车条件》（见附件9）的规定。封锁施工后新开通的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查，严格把关，每次阶梯提速前，必须有专人检查确认并记录，发现设备状态不具有条件时，要在运统－46（施工）登记，要督促施工单位加强整修，直到列车恢复常速，线路质量稳定，方准离开。电气化改造施工第一列电力机车驶过无异常后，方准离开。5．施工开通后，要及时总结施工情况，解决施工遗留问题，安排好值班人员，及时消除病害，保证行车安全。对重点施工要召开碰头会。第45条轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运营，必须符合铁道部、路局的有关规定。施工单位要接受运送、设备管理、安监单位或部门检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第46条切实加强雨季施工安全作业。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实行〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，贯彻防洪措施。施工中必须保证营业线排水系统的畅通，对也许影响路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的作业，必须有足够可靠的安全防护措施和应急抢修预案，由路局设备主管业务处审查后报路局主管领导审批。项目管理单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时解决。凡也许影响安全渡汛的施工地段，施工单位认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按规定认真贯彻责任，并制定防洪预案。第47条施工用的临时道口必须报路局的道口管理部门批准。施工单位在临时道口设立期间要派胜任人员看守，仅限施工车辆、人员通行，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程导致道口不符合规定的，要修改道口设计，达成道口标准后方可启用，防止道口事故。第九章施工行车组织第48条关于施工路用列车跟随列车进入施工区间的行车办法1．在自动闭塞区段有计划施工（含接触网检修）时，施工路用列车可跟随最后一趟列车按货品列车追踪间隔进入区间，待前行列车整列到达前方站后，再封锁区间进行施工作业。2．追踪进入区间的路用列车进入区间的行车凭证为出站信号机显示的进行信号。在未接到封锁区间的命令前，按自动闭塞法行车，到达指定地点后停车待命。3．各相关单位应根据上述规定制定具体行车办法和施工安全措施，严把命令、凭证、进站、防护等关键，保证行车和施工安全。第49条区间和站内正线同时封锁施工时的有关规定1．封锁线路上的有关道岔需加锁，咽喉区有作业时还须钉固。2．由站内未封锁线路向封锁区间开行路用列车或路用列车由封锁区间进入站内未封锁线路时，均须按列车调度员命令办理。3．确因施工需要运用封锁线路进行站内转线作业时，施工负责人应提前向车站值班员提出申请，当封锁区间（站内封锁线路）有路用列车时，施工负责人告知其不得进站（不得移动），施工负责人和车站值班员分别指派胜任人员到进站信号机外（或相对处）防护，车站值班员得到防护人员确已到位的报告，向列车调度员请求调度命令后方可组织作业。站内封锁线路停留的路用列车由施工单位负责防护。4．大型养路机械车组原则上应整列进、出封锁区间。确因作业需要分列进出封锁区间时，须提前制定运营计划，在调度命令中明确，不得随意变更。5．路用列车由区间返回或运营至前方站时，列车须在站外一度停车，司机与车站值班员联控后，凭进站信号或引导（手）信号进站（区间和站内正线同时封锁，路用列车往返运营时除外）。第50条道岔加锁钉固办法1．当联锁失效需对进路上道岔进行地面加锁时，由工务钉固或使用足够数量的紧固器（具体办法另定），车务钩锁器加锁。分动外锁闭道岔钉固加锁时，工务必须对密贴和斥离尖轨进行钉固（非设备管理单位在营业线施工时，由道岔施工单位负责道岔钉固，工务监护）。燕尾锁式外锁闭道岔由电务加卡块。2．可单操的道岔在控制台用单操按钮锁闭。3．可用调车信号锁闭接发列车进路。凡控制台失去表达的道岔，车务要派人确认道岔开通位置对的并地面加锁。4．未设反方向设备区段，列车需反方向运营时，所经进路一律正排调车信号，锁闭道岔；不能正排调车信号时，采用单操锁闭的方法。第51条严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号，接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表达纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。第52条施工慢行的安排原则要严格按照运营图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线铁路一个区段内慢行处所不超过两处，双线铁路一个区段内每一个方向慢行处所不超过两处，同一区间慢行处所不超过一处。在特定情况下，采用有效措施后，可适当安排慢行处所。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45km/h。对于道路（公路）与铁路交角较小、桥位处线路状态复杂（如道岔区、小半径曲线段）及软土地质等特殊情况的桥涵顶进工程，施工限速低于45km/h时，由施工单位请示路局，得到批准后方可实行。第53条各项慢行或封锁的施工，列车运营速度必须按速度阶梯逐步提高，符合《各项施工放行列车条件》的规定。1．施工单位必须按照部、局有关规定，严格掌握封锁施工前的线上准备工作。现场监护单位要坚持现场巡视检查，杜绝超范围超量准备。封锁和慢行点前严禁上道作业。下列项目在封锁点前的慢行时间内可按有关规定做适当准备工作，但必须制定严格的安全控制措施。（1）大机清筛封锁前慢行90分钟，限速45km/h，可在施工起始点处道床内穿入前导枕梁。清筛碴边，撤除垫板，单根抽换失效轨枕，排除道床内障碍物（不得松动两根以上轨枕）。（2）成段更换钢轨、无缝线路放散封锁前慢行1小时，限速45km/h，允许每隔一松一根轨枕螺栓（高温季节隔二松一），钢轨接头夹板螺栓允许每端卸一条。（3）小型清筛机清筛道床封锁前慢行1小时，限速45km/h，允许穿入清筛机大梁。（4）成段更换轨枕、成组更换道岔、人工清筛道床封锁前可慢行1小时，限速45km/h，慢行期间允许每隔6根轨枕扒开一孔枕盒石碴，道床板结地段每隔4根轨枕扒开一孔枕盒石碴至计划深度。（5）换梁及其他特殊施工项目，需要点前做准备工作的，由施工单位制定方案，由路局审批。2．因施工需慢行时，施工单位按规定设立慢行牌，不得任意扩大或缩短距离；机车乘务员要严格按慢行地点和限速标准掌握运营速度，做到“上不超限、下不低于限速5km/h”，通过慢行地段后，要充足运用图定慢行附加时分恢复正点。第54条工务系统各项施工作业时间标准（见附件10）。第十章天窗管理第55条天窗是指列车运营图中不铺画列车运营线或调整、抽减列车运营线为营业线施工、维修作业预留的时间。按用途分为施工天窗和维修天窗。施工天窗是指为基建、设改、大型养路机械施工和线路大、中修施工等作业所预留的时间；维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限速，结束后须达成正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完毕的项目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。第56条凡在营业线影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工、维修作业，原则上应纳入天窗，工务天窗点外的维修作业项目由工务处根据《铁路工务安全规则》另行制定。为提高天窗的运用效率，各单位应对天窗实行综合运用。第57条为强化综合运用天窗的管理，路局成立由主管运送副局长为组长，主管安全、工电副局长和总工程师为副组长的综合运用天窗领导小组。成员由路局总工室，运送、机务、工务、电务、建设、财务、劳资处，安监室负责人组成。领导小组下设天窗修管理办公室（简称天窗办），“天窗办”设在总工程师室，是天窗修的重要管理部门，重要职责是：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实行天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和贯彻，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、运用率，定期总结工作，不断提高天窗修质量。路局安监室及办事处安全监察部门负责对天窗修实行情况进行督察。第58条运送、机务、工务、电务、建设处及各车务站段、设备维修单位是实行天窗作业的重要责任部门和单位，要拟定专兼职管理人员，负责本部门、单位天窗的平常管理工作。重要职责：运送处（车务站段）负责天窗的计划审批、安排给点及动态调整，积极组织按计划实行、兑现。负责对车站天窗施工（维修）作业的管理、检查、监督、考核，督促、检查车务站段及时办理天窗修的登记、消点手续情况，对天窗延时情况及时归纳整理、记录。工务、电务、机务、建设处要制定本系统运用天窗作业的管理制度、作业标准和安全措施；检查本系统天窗运用、天窗作业情况，指导施工、维修单位按规定、按标准作业，保证天窗作业安全和设备质量；建立天窗运用台帐，定期总结、记录、分析天窗修工作，督促天窗运用单位提高天窗运用率。第59条天窗修时间规定施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不少于180分钟。维修天窗：电气化铁路双线每次不少于90分钟，单线每次不少于60分钟；非电气化铁路双线每次不少于70分钟，单线每次不少于60分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠使用，同一区间当天安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完毕（按规定登记），不再安排维修天窗。除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不少于20次（双线为单方向）。维修天窗必须在列车基本运营图上给予充足保证。当天安排有施工天窗时，维修工作应在施工天窗内完毕。第60条双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号正常使用的电务设备检修，每月应保证不少2次、每次不少于30分钟的封锁时间，对作业繁忙的编组、区段站可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月保证不少2次、每次不少于30分钟的封锁时间，工电部门可酌情安排道岔联合整治工作。第61条天窗时间安排：维修天窗每周星期一、二、三、四、五，天窗调度命令按区段别一次下达。施工天窗由运送处下达的月计划中拟定。第62条维修天窗登记办法根据平常检查，需在天窗内安排的点前、点后不需慢行的维修作业，各作业单位在天窗封锁前40分钟，由驻站员在车站运统－46(施工)（维修天窗）上登记，维修天窗内容涉及：施工时间、地点、项目（填记“维修作业”）、设备名称、施工负责人、影响范围等。车站值班员应根据作业单位请求，及时向列车调度员报告。车站值班员通过驻站员将调度命令传达给现场施工负责人；遇有两个及以上单位在同一区间作业时，车站值班员要予以提醒；施工负责人受令后，方可进行天窗作业。作业车辆进入有人作业的区间时，作业单位要采用安全措施。各单位影响线路开通使用的作业完毕，确认设备良好后，方可向车站值班员办理消点手续，车站值班员逐个确认作业单位所有消点后，方可报告列车调度员开通线路。第63条天窗内各施工单位的组织协调1．多个单位综合运用天窗在同一站内或区间作业时，必须制定安全控制措施，并由运送部门根据计划在审批施工方案时，指定施工主体单位，明确施工负责人，施工负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，准时完毕施工和维修任务，保证达成规定的列车放行条件。2．各施工单位必须在施工登记前与施工主体单位协调天窗使用，施工中服从施工主体单位负责人指挥，准时完毕维修或施工作业任务，保证达成规定的列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工主体单位负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点（两个单位作业车间隔，不得小于500m）；作业单位必须按规定分别进行防护。3．天窗内施工主体单位的划分（1）当区段内开设施工天窗时，以天窗内的主线施工的承担单位为施工主体；（2）电气化区段的综合维修天窗以接触网施工为主体；（3）非电气化区段的综合维修天窗以工务施工为主体。4．综合维修天窗在同一区间或站内发生不同工种的作业矛盾时，由其他单位与施工主体单位协商解决。第64条天窗兑现。各级运送部门要按规定给足天窗时间，保证天窗次数及时间兑现。各施工、维修单位，要严守调度命令规定的天窗时间，不得延时。如因特殊情况不能准时开通时，应及时向调度员提出延时申请。第65条天窗的取消与变更。在春运、暑运、黄金周等特殊运送时期，天窗安排按部令执行。除军、专运外，取消天窗必须经主管运送副局长（总调度长）批准。因客运列车晚点等因素，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前告知有关车站值班员，车站值班员告知施工负责人。取消及变更天窗以调度命令下达。停止施工天窗时，对影响路基、道床稳定的施工，重要工程停工后要安排适当的整修线桥设备的天窗，以保证安全。第66条各设备管理部门、单位要根据图定维修天窗安排的特点，研究制定夜间作业、劳动组织、安全防护等方面的措施和办法，拟定合理的设备维修周期，在认真核定天窗修工作量和作业标准的基础上，提高天窗修综合运用率。凡在设备维修周期内发生设备故障的，有关部门要认真分析，查找问题，情节严重的要对有关责任单位和负责人进行严厉解决。第67条建立健全有关管理台帐。调度所建立天窗兑现率登记表、取消天窗审批登记簿、天窗延时记录及因素分析簿；机务、工务、电务、建设处建立天窗修运用率登记表、延时登记表。做好天窗修原始资料的记录，并保管一年。第68条加强检查。局重要责任部门每月检查天窗修情况2－4次，办事处安全监察部门每月检查天窗修情况不少于5次，安监室每半年组织重要责任部门进行一次全面检查。第69条健全台帐，加强分析、考核。局“天窗办”建立天窗修协调会议记录本，每月召开一次会议，对天窗兑现、运用、开通正点情况进行分析、考核，并报局综合运用天窗领导小组。第十一章施工安全考核第70条路局成立施工安全考核小组，对保证施工安全做出突出奉献的单位和个人进行奖励；对施工中发生的事故、影响正线行车的问题及严重隐患等，按施工协议、协议约定的安全责任进行考核，追究违约补偿责任。考核小组由主管安全副局长任组长，主管运送、工电、基建的副局长和总工程师为副组长，项目管理、建设、运送、机务、工务、电务、总工和安监部门组成，考核办公室设在安全监察室。第71条对局外施工单位在营业线上承担施工作业，实行施工安全抵押金制度。按工程费用总额收取。工程费1亿元及以上的，收取100万元；工程费5000万元及以上局限性1亿元的，收取50万元；工程费3000万元及以上局限性5000万元的，收取40万元；工程费2023万元及以上局限性3000万元的，收取30万元；工程费1000万元及以上局限性2023万元的，收取20万元；工程费500万元及以上局限性1000万元的，收取10万元；工程费500万元以下的，收取5万元；对监理单位按监理协议费用的5%收取。第72条施工安全抵押金数额，由项目管理单位拟定，施工单位于工程开工前，将安全抵押金的80％上缴项目管理单位（大修项目为设备管理单位）财务部门，财务部门收到后开具《施工安全抵押金缴纳证明》，交给施工单位和路局建设处、安监室各一份，并在《营业线施工审批表》上签章，路局有关审批部门须严格把关。施工单位安全抵押金的20％交给施工主体设备管理单位（具体收缴单位由项目管理单位拟定）财务部门，收缴单位收到后告知相关设备单位，据此签订有关安全协议。同一施工或监理单位的多项施工，抵押金可合并使用；工程竣工前抵押金局限性时，由项目管理单位应及时告知施工和监理单位补充。第73条对局外单位的施工实行安全考核处罚制度。各级安全检查人员、设备单位监护人员，要坚持原则，尽职尽责，对施工中发现的问题要及时纠正或制止，对下列问题纠正或制止无效须及时填写《施工安全处罚告知单》（见附件11），扣除责任单位施工安全抵押金0.5－2万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消营业线施工投标权的处罚。1．无计划、超范围施工的；2．未与设备管理单位和车站签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工的；3．施工封锁前擅自进行上道施工准备作业的（涉及拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）；4．不具有放行列车条件，盲目批准放行列车的；5．线路状态严重不良，不能准时阶梯提速的；6．设备验交前，发现危及行车安全重大隐患的；7．不听监护人员劝阻，冒险蛮干的；8．施工质量存在严重隐患的；9．材料、机具侵限，未及时清理的。第74条填发《施工安全处罚告知单》要依据清楚，单位（部门）领导要认真核算，经本单位（部门）领导签字后发给责任单位和项目管理单位，并分别报局建设处、主管业务处和安全监察室备案。第75条施工中发生事故，须按事故解决的有关规定分析定责。事故损失费用由有关单位提报，经安监部门审核确认后，由责任单位承担。因施工导致既有设备损坏的，设备管理单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理单位共同审核确认，由责任单位补偿直接经济损失。因施工导致影响正线行车的设备故障，按安监部门核定的中断正线时间