【政务营商环境探究文献综述5400字】

政务营商环境研究国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u13485政务营商环境研究国内外文献综述 127392（一）国外研究现状 1251911.关于营商环境的研究 1229122.关于政务营商环境的研究 25880（二）国内研究现状 315901.关于营商环境的研究 3209222.关于政务营商环境的研究 513030（三）文献评价 7（一）国外研究现状受经济发展水平的影响，国外学者对营商环境的研究比较早，相关学者对营商环境进行过较为深入、较为系统的研究，形成了一套可量化、可借鉴的营商环境相关理论。这些研究表明企业的良好发展和竞争力都与它所在的环境息息相关，并且商业环境越好，企业越容易成功、效率也越来越高。1.关于营商环境的研究营商环境最早出现在西方资本主义发达国家。最早专门研究营商环境评价的是美国彼得·班廷和依西阿·里特法克，提出了“冷热因素分析法”，他们把营商环境7方面作为分析依据，认为这7方面对营商环境的影响较大，并且从“热”到“冷”的角度对这7方面进行比较分析。目前，世界上最著名和最被认可的营商环境指标体系是世界银行的《营商环境报告》，2002年世界银行开展的“DoingBusiness”调查引起世界关注，该调查通过评估不同经济体及其代表性地方城市在不同时期的营商法规及其执行情况，形成可供比较的营商监管环境指标，以评促改达到鼓励各国提高管理效率水平。Hambrick（1986）指出，营商环境是由企业涉及生产经营的不同部分共同构成的，并且不同的各个部分在一定程度上都独自影响企业的生产经营活动EdwardHambrick.ImpactoftheBusinessEnvironmentonOutputandProductivity[J].AmericanSociologicalReview,1986,61(04):674-698。托马斯·科拉辛斯基（2005）认为营商环境是企业赖以生存和发展的环境，是各类企业在开办运营等环节中遵守市场准则和政策法规时耗费的时间和成本ToomasW.Kolasinasky.PostcolonialSub-SaharanStateandContempoararyGeneralBusinessEnvironmentSelectedIssues[J].MangementandBusinessAdministration,2015:45-48。在资本主义发达国家，综合发展实力处于世界前列，在建设营商环境和优化提升研究上更为深入，部分地域已构建了良好的营商环境。李丹、曼努埃尔·葡萄牙·费雷拉（2010）认为外部营商环境是市场主体选择资金来源的重要保障，强调融资渠道是市场主体发展的关键因素，市场主体投资融资受营商环境的影响EdwardHambrick.ImpactoftheBusinessEnvironmentonOutputandProductivity[J].AmericanSociologicalReview,1986,61(04):674-698ToomasW.Kolasinasky.PostcolonialSub-SaharanStateandContempoararyGeneralBusinessEnvironmentSelectedIssues[J].MangementandBusinessAdministration,2015:45-48DanLi,ManuelPortugalFerreira.InstitutionalEnvironmentandFirms'SourcesofFinancialCaptialinCenterandEasternEurope[J].JournalofBusinessResearch,2010,64(4).在整理国外学者对营商环境的研究，将这些研究基本归纳为两种观点：一种是以世界银行营商报告为代表的一派认为营商环境是直接作用于企业从兴办、经营、注销等各个环节的效率、质量以及水平的微观环境BennEifert,AlanGelb,VijayaRamachandran.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfricaEvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorldBankWorkingPaperNo.56,2005。另一种则是AleksandraFedajevb认为营商环境是影响企业开展活动的全部环境的总和BennEifert,AlanGelb,VijayaRamachandran.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfricaEvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorldBankWorkingPaperNo.56,2005AleksandraFedajevb,DilemmasandCountermeasuresofBusinessEnvironmentConstructioninEthnicAreas,AtlantisPress[J].Pairs:AtlantisPress,2019(9):176－180.此外，国外学者们从不同的研究视角出发，建立了不同的关于营商环境的评价指标体系。一般被普遍认可的标准是世界银行所发布的“营商环境报告”、瑞士洛桑国际管理学院发布的“全球竞争力排名”、世界经济论坛发布的“全球竞争力报告”。2.关于政务营商环境的研究通过对相关文献资料的查阅，国外的学者们对于政务营商环境的直接研究相对较少，更多学者们把关注点和研究的重点放在了如何优化电子政务服务的方面。本文将国外研究现有对政务环境评价指标建立的文献主要归纳为以下两类。第一类是从政府出发，认为政务环境是政府在为市场提供商品交换时所处的软环境，并以此对政务环境进行指标分析。其中具有代表的是KulkamiAV中的研究以政府为研究对象，研究政务环境建设中政府在为市场提供各项政策时主要职能的体现，并因此构建政务环境指标KulkarniAV.Globalbusinessenvironment[J].JournaloftheGujaratResearchSociety,2019,21（16）;221-225.KulkarniAV.Globalbusinessenvironment[J].JournaloftheGujaratResearchSociety,2019,21（16）;221-225.威特科夫斯基提出资本主义发达国家在发展经济时，注重政府与市场的相互作用和影响。政府行政部门既不能放任市场自由发展，也不能影响破坏市场规律，影响市场发挥作用。政府行政部门应当是在发挥市场规律能动性的作用上，进行有效的宏观调控并为市场主体提供良好服务。AugustoLopez-Claros(2015)提出要实现营商环境的彻底改善，就要去除政府体系中繁琐的政府监管，减少政府对市场过度干预，降低企业经营中的行政成本AugustoLopez-Claros,RemovingImpedimentstoSustainableEconomicDevelopment:TheCaseofCorruption,JournalofInternationalCommerce,EconomicsandPolicy,2015(6):1-35。CarmenDobrinandMariusCioca(2016)提出受经济发展因素影响，经济发展水平较低，发展中国家的政府行政部门在促进市场主体运营中，要减少对营商环境过多行政干预措施，营商环境要充分发挥市场规律作用，让市场发挥关键作用。政府部门要着重加强政务环境建设，提高政务效能，加强行政审批制度改革，加强法治政府建设，加大制定优惠政策力度，以政府建设促进营商环境建设CarmenDobrinandMariusCioca.ManagementofAgilityProcessForSurvivingInTheCompetitiveBusinessEnvironmentCBalkanRegionConferenceonEngineeringandBusinessEducation,2016,1。IgorProtection(2018)指出发达资本主义国家，营商环境重视程度即使很高，它们仍然将营商环境作为长期坚持的工作。政府行政部门建设营商环境，既要满足政务环境建设的要求，又要为市场主体提供充足的政策资源AugustoLopez-Claros,RemovingImpedimentstoSustainableEconomicDevelopment:TheCaseofCorruption,JournalofInternationalCommerce,EconomicsandPolicy,2015(6):1-35CarmenDobrinandMariusCioca.ManagementofAgilityProcessForSurvivingInTheCompetitiveBusinessEnvironmentCBalkanRegionConferenceonEngineeringandBusinessEducation,2016,1IgorProtection,MarkTArol,Kov,LucyKr,marsk,RichardBHM.StructuralAddistancetoImprovetheQualityofBusinessEnvironmentintheMoravia-SilesianRegionAnalyzaVyuzitiStrukturalniPomociEuproZlepseniKvalityPodnikatelskehoProstredMoravskoslezskemKraji[J].GeoScienceEngineering,2018.59(1)综上所述，国外学者研究的关注点大多放在电子政务服务方面。对于政务环境的研究主题较为有限，大多是将政务环境放置于营商环境下的构成部分简单地提及，对于政务环境评价指标的研究也尚未成熟，难以实现理论与实践的有机结合。（二）国内研究现状营商环境作为专业术语，近年来被公众所熟知，国内学者研究也越发突出。党的十九大报告、中央经济工作会议、全国“放管服”改革会议中，多次强调优化营商环境建设对经济社会发展的重要性，强调要建立稳定、公平、透明的营商环境。“放管服”改革、优化营商环境是激发市场活力和发展动力的关键之举。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，国内各地区深化“放管服”改革，创新行政方式，转变政府职能，提升服务效能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。1.关于营商环境的研究一是关于“营商环境”概念的相关研究。随着营商环境的概念的研究逐渐传入中国，中国学者们对于营商环境的概念也进行了研究与界定。本文主要整理了在2018年国家层面上首次提出建立中国营商环境评价体制后国内学者对营商环境概念的定义。其中李明阳认为营商环境是伴随着企业从登记、设立、运营、变更到终结一整个活动过程的各种条件、需求和周围环境的总和，它覆盖了影响企业投资和经营的法律法规、经济政策、政治文化以及自然和社会环境李明阳．“放管服”政策背景下北京市营商环境研究述评[J]．经济研究导刊．2018，（31）：130-145．PAGEREF_Ref60000017。宋林霖、何成祥指出营商环境为一定时期之间，政府为改善国内经济和拉动对外贸易，并通过政治、经济、法治和对外开放等多个领域的系统改革，从而营造的影响投资主体去从事商业活动的经济环境、政治环境、法治环境和国际化环境等各种环境的有机复合体李明阳．“放管服”政策背景下北京市营商环境研究述评[J]．经济研究导刊．2018，（31）：130-145．宋林霖，何成祥.优化营商环境视域下放管服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析[J].行政改革，2018（4）：67-72董彪，李仁玉.我国法治化国际化营商环境建设研究—基于《营商环境报告》分析[J].商业经济研究，2016（13）：141综上所述，国内学者在中国提出要建立中国营商环境评价体制之后对营商环境的内涵界定比先前的研究更符合中国特色原则。二是关于“营商环境”评价指标体系构建的研究。中国学者从不同学科知识与视角对“营商环境”评价指标体系构建进行了研究。本文整理了2019年10月国务院颁布了《优化营商环境条例》之后，国内学者对于营商环境的评价指标体系的构建进行的研究。舒洁、张舵在分析如何提升政务营商环境效率中就指出可以从不同环境入手，着手构建更加全面的政务营商环境，主要有自然、服务、法制、市场、政务等舒洁，张舵.提升行政效能优化营商环境的经验借鉴[J].行政事业资产与财务，2020（11）:59-60。李杰指出，营商环境主要设定对外经济开放程度、投资与贸易便利程度、服务业国际化程度和国际影响力程度4个考核目标以及下设二级指标李杰．营商环境评价指标体系研究述评与展望[J]．当代经济．舒洁，张舵.提升行政效能优化营商环境的经验借鉴[J].行政事业资产与财务，2020（11）:59-60李杰．营商环境评价指标体系研究述评与展望[J]．当代经济．2019(07)：88-90．国家发展和改革委员会．中国营商环境2020[M]．林念修．北京：中国地图出版社，2020：25-40．综上所述，国内学者对营商环境指标体系的构建逐步完善，并为在全中国范围逐步推开营商环境评价提供了指导。构建科学合理的符合国情的营商环境指标体系，且其评价体系的评价结果是对政府优化营商环境相关研究的理论补充，并能对营商环境的实际优化提供有效的指导。三是关于“放管服”改革背景下我国“营商环境”的运行现状研究。从中国的国情出发，学者们从各个不同的视角对于各个地区的营商环境进行了广泛的讨论。覃耀萱结合政府治理视角，分析如何优化营商环境的相关路径，在研究中指出在营商环境建设中政府所处的关键地位，同时提出了可行性对策建议覃耀萱.政府治理视域下优化营商环境的路径分析[J].经济视角，2020（1）：8-14.。冉昊揭示了当前税收营商环境在“放管服”改革背景下所取得的成效、看点以及未来的发展前景，研究提出，基于房管服背景下，政务营商环境建设取得了显著的成效，但是过程中不可避免还存在问题，在从简政放权、放管结合及优化服务这三方面进行更进一步的分析，从而得出优化路径冉昊.“放管服”改革促营商环境优化：成效、看点与未来前瞻[J].天津行政学院报，2020（6）:1-8.。张志超分析新形势下如何有效优化营商环境，指出可以从加强顶层设计、深化行政审批改革路径、拓宽监管渠道和优化服务水平四方面进行，更好地推进放管服”改革、优化营商环境，为政府转变政府职能提供一些参考覃耀萱.政府治理视域下优化营商环境的路径分析[J].经济视角，2020（1）：8-14.冉昊.“放管服”改革促营商环境优化：成效、看点与未来前瞻[J].天津行政学院报，2020（6）:1-8.张志超.关于新形势下优化营商环境的思考[J].现代商业,2019(35):49-50.陈建财.优化营商环境重在优化法治环境[J].法人，2020（1）：34-38．综上所述，从现有的研究文献来看，国内学者从多角度对营商环境进行了研究，丰富了我国营商环境的理论体系，对本文的研究具有一定的借鉴价值。但从营商环境的相关研究来看大多是研究营商环境对某单个事物的影响，研究对象大多是国内以省级方面的研究或比较。研究的内容多见于对政府某一部门进行研究与评价，缺乏对政务环境研究的系统性。2.关于政务营商环境的研究近年来，政务营商环境也是中国学者们的研究热点和重点问题，学者们从各个不同的视角对政务环境进行了研究与分析，本文通过对已有的研究文献进行整理，主要包括以下三个方面。一是关于“政务营商环境”的概念界定研究。国家发展和改革委员会指出，政务营商环境是指政府及其工作人员在行使经济职能和社会职能过程中所形成的环境，即政府对某一地区的经济与社会开展管理活动以及在提供服务过程中产生的各个要素的总和国家发展和改革委员会．中国营商环境2020[M]．林念修．北京：中国地图出版社，2020：25-40．。李作周将政务营商环境概括为政府在依法行政的过程中所形成的政治氛围，其中主要由服务水平、透明度以及效能构成，并且认为这些要素之间是相互影响和相互制约的国家发展和改革委员会．中国营商环境2020[M]．林念修．北京：中国地图出版社，2020：25-40．李作周．政务环境视角下地方政府软环境建设探析[J]．中国集体经济．2015，(24)：23-32．综上所述，现有的政务营商环境的研究中，缺乏对政务营商环境的这一概念的系统性分析。但自2018年国务院对进一步优化营商环境工作进行部署之后，对政务营商环境的概念的界定更加符合中国国情，同时也是对营商环境相关研究进行理论的补充，而且对实际营商环境及政务环境的发展提供了有效指导。二是关于“政务营商环境”评价指标体系构建的研究。彭向刚，马冉在借鉴国外有关政务营商环境评价的方法并结合中国的特色构建了以需求识别、服务能力、服务职能、服务供给这四个维度构建一个包括14个二级指标以及49个三级指标的有梯阶层次的政务营商环境评价指标体系彭向刚，马冉．政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J]．学术研究．2018，(11)：55-彭向刚，马冉．政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J]．学术研究．2018，(11)：55-61．覃耀萱.政府治理视域下优化营商环境的路径分析[J].经济视角，2020（1）：8-14段易含，麻宝斌.营商环境中的政务环境建设评价——基于吉林省“只跑一次”改革的调查．[J]．经济与管理研究．2020，(8)：95-103．综上所述，我国学者对政务营商环境指标体系的研究学习和借鉴了国际营商环境中对政务营商环境的评价方法，在找准评价的重点之后，对我国政务营商环境进行研究，构建中国政务营商环境评价体系，为进一步提升政务营商环境建设的质量和水平提供指导。三是关于优化营商环境下“政务环境”建设的研究。李明阳以北京作为研究对象，分析了在房管服背景下北京的营商环境建设情况，总结政务环境特点，分析政务环境建设存在的问题并提出针对性的建议李明阳．“放管服”政策背景下北京市营商环境研究述评[J]．经济研究导刊．2018，（31）：130-145．。李杰以营商环境下的政务环境为研究对象，对政务环境的评价指标进行系统的分析，并在分析的基础上构建了政务环境评价指标体系，测算中国城市政务环境的指数并在此基础上提出优化政务环境的有效路径李杰．营商环境评价指标体系研究述评与展望[J]．当代经济．2019(07)：88