十三五上海市环保规划

十三五上海市环保规划主要内容“十二五”工作回顾当前面临的形势和主要问题“十三五”环保规划基本情况一、“十二五”环保工作回顾

“十二五”期间，本市围绕“创新驱动发展、经济转型升级”大局，在市委、市政府领导下，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先引领和底线思维的要求，以大气、水污染治理为重点，系统推进环境保护和生态建设，生态环境保护取得明显成效。（一）重大环境基础设施逐渐完善两江并举水源格局基本形成，全市供水能力达到1799.5万立方米/天。水环境基础设施污水厂网同步、泥水同治，全市53座污水厂处理规模达到794.6万立方米/天，污水处理率达到92.8%。（一）重大环境基础设施逐渐完善持续推动燃煤污染治理，累计完成7000多台燃煤锅炉清洁能源替代。大气环境基础设施全市18家燃煤电厂（装机容量约1.5万兆瓦）实现脱硫、脱硝和高效除尘全覆盖，正在加快推进超低排放改造。漕泾电厂超净排放改造对比燃煤锅炉改为燃气锅炉（一）重大环境基础设施逐渐完善固废基础设施建成老港焚烧一期等一批高标准重大环卫设施，生活垃圾无害化处理率提高到95%；工业固废综合利用率保持在95%以上；危险废物得到安全处置。老港生活垃圾焚烧一期生活垃圾水上转运体系（一）重大环境基础设施逐渐完善生态环境基础设施大力推进林地绿地建设，森林覆盖率由2.98%上升到13.53%，中心城区绿化覆盖率从20.3%上升到38.4%，人均公园绿地面积达到7.6平方米。长寿绿地延中绿地郊野公园（二）环境治理和污染减排取得积极进展基本完成建成区截污纳管，持续推进河道综合整治，主要河道水环境面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等整治工作，扬尘污染控制取得重大进展。闵行沈庄塘浦东五灶港松江百花港宝山老荻泾(菊泉街)崇明三沙洪青浦金泽塘各区河道整治成效（二）环境治理和污染减排取得积极进展吴泾、南大、桃浦等重点地区环境整治取得重要阶段性成果，启动实施了金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理。农村环境整治由点及面逐步推进，累计实施402个村庄改造，受益农户20万户.金山区廊下镇中华村（改造后）（三）环境政策法规体系进一步完善出台了《上海市大气污染防治条例》和社会生活噪声防治办法2项地方法规和10余项配套文件；制订了《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准规范；落实了生态补偿、环保电价、超量减排奖励等一系列推进政策；区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法和行刑衔接等环境治理机制逐步完善；总体上，环境监测、监管和执法体系逐步完善。（四）城市环境质量总体稳定改善在人口、经济、能源持续增加的同时，4个主要污染物在提前1年完成国家减排任务，分别削减25.15%、18.40%、33.03%和32.10%；主要污染物浓度持续改善2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降了41.4％、8％和12.7％，PM2.5浓度较2013年下降14.5%；二氧化硫和PM10为历年最低，PM10首次达到国家二级标准，二氧化硫连续两年达到一级标准。2015年全市水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19%；劣五类水体减少7.8个百分点。主要水体氨氮浓度变化主要大气污染物年均浓度变化趋势主要内容“十二五”工作回顾当前面临的形势和主要问题“十三五”环保规划基本情况（一）面临形势国际上绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为城市软实力和竞争力的重要体现。全国的环保形势和要求发生了重大的变化，五中全会将绿色发展作为五大发展理念，生态文明建设和体制改革加速推进，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台，党政同责、一岗双责、环保督查、终生追究等要求更加明确，环保的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。市委、市政府高度重视环境保护，把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。社会公众对环境保护和生态建设的要求不断提高。要求更高诉求迫切标准更严力度更大生态环境得到各方关注和高度重视。新国标暨WHO第一阶段过渡目标值（二）主要问题一是环境质量与国家标准和市民需求仍有差距。以PM2.5、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出；主要水体氮、磷普遍超标，郊区农村中小河道污染严重；餐饮油烟、化工异味等问题社会反映较为强烈；城市生态功能不足。2015年主要水体和市区、郊区主要河道水质类别比例主要城市PM2.5浓度比较主要城市森林覆盖率比较（二）主要问题二是污染物排放总量大、强度高2015年常住人口2415万人，机动车总量超过400多万；2014年能源消费总量1.14亿吨标准煤，煤炭约为5000万吨；污染物排放总量大，新增治理能力仍不足以完全消化增量。GDP（亿元）常住人口（万人）能耗（万吨标煤）废水排放量（亿吨）废气排放量（亿立方米）2000年4771.171608.6549919.3757552005年9164.11890.26822519.9784822010年171659.82302.061116024.82136672014年23560.942425.681140022.1213007（二）主要问题全市仍有60%工业企业分布在104个工业区外，而产值仅占1/3。三是环境质量的进一步改善更加取决于转方式、调结构。工业结构偏重、布局分散近年来重工业比重保持在78%左右（按产值计算）养殖总量和种植强度较大

2014年约380万头标准猪；农药化学强度是全国的1.9和1.1倍。（二）主要问题四是环境治理能力不足，体制机制瓶颈约束亟待破解。环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾凸显：大气环境监测基本完善，水环境监测预警能力严重不足，土壤环境监测体系有待建立，污染源在线监测需要进一步扩大；对标国际的环境标准体系有待完善生态文明制度改革还须加快推进基层环保责任体系、环保考核机制、生态损害赔偿等有待健全；市场化的环境治理机制等有待完善；总体上，需要加快推进环境治理体系和治理能力现代化。主要内容“十二五”工作回顾当前面临的形势和主要问题“十三五”环保规划基本情况一是更加注重“绿色发展”和“底线思维”二是更加注重“接轨国际”和“率先引领”----环境质量上，瞄准国际化大都市生态宜居标准分阶段提高----环保要求上，按国内最严、接轨国际的标准推进污染治理----环保措施上，借鉴国际先进做法结合本市实际推进实施三是更加注重“深化改革”和“依法治污”四是更加突出“科学治理”和“创新驱动”

总体上，“十三五”是前五轮和“十二五”基础上，根据当前形势和阶段特点的聚焦、深化和提升，以生态环境质量改善为核心，坚持高标准、严要求，加快补齐环境短板，推动转型发展。（一）总体思路和基本原则基本原则总体思路到2020年，主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、科创中心基本框架和现代化国际大都市奠定良好环境基础。充分充分考虑约束性和导向性的结合，包括环境质量、环境治理、生态空间、资源环境效率等四个方面21个指标。（二）总体目标和主要指标具体指标总体目标环境质量方面。PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，环境空气质量优良率（AQI）达到75.1%以上，力争达到80%左右；2017年基本消除黑臭水体，2020年基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体。环境治理方面。城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%以上，污泥有效处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。生态空间方面。全市生态用地达到3500平方公里，森林覆盖率达到18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米/人，湿地保有量37.7万公顷，河湖水面率不低于10.1。总量控制方面。全市用水总量控制在129.35亿立方米，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以内，化肥农药亩均施用量在2015年基础上削减20%左右。（二）总体目标和主要指标具体指标（三）主要任务主要任务主要措施深化燃煤污染控制实施能源和煤炭消耗双总量控制，压减压钢铁、化工等工业用煤，控制发电用煤总量；优化能源结构，天然气占一次能源比重提高到12%，非化石能源达到13%，外来电比例保持40%；全面完成24座燃煤机组超低排放改造或上大压小；完成剩余集中供热锅炉清洁能源替代，取消分散燃煤。全面推进挥发性有机物综合治理通过严格标准、推进治理和结构调整、加大执法和开征VOCs排污费等，全面推进石化、化工、涂料等2000家重点企业VOCs污染治理；工业VOCs排放总量降低一半左右。加强机动车污染控制提前实施新车国六标准，加大新能源汽车推广力度；持续推进约30万辆老旧车淘汰，完善在用车检测机制；实现长三角区域在用车异地协同监管。以PM2.5、臭氧污染治理等为重点，持续深化六大领域大气污染防治(一)大气环境保护主要任务主要措施强化其他流动源（船舶、非道路移动机械）污染防控全面实施船舶排放控制区，推进船舶油品升级和老旧船舶淘汰，强化船舶污染防治区域联动；全面推进港口“岸电”和新能源船舶试点；实施非道路移动机械分类申报登记管理，完善排放标准，加强油品质量监管；全面启动非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作。深化扬尘、秸秆、餐饮等量大面广的污染治理工作明确责任分工，完善长效管理机制；全面实施建筑工地、道路、码头堆场等扬尘在线监控，确保全市扬尘污染水平下降20%以上；继续深化秸秆、餐饮、汽修等面源大气污染治理。（一）大气环境保护主要任务主要措施保障饮用水水源环境安全2017年建成黄浦江上游金泽水库及相关配套工程；完善多源联动的原水系统布局，完成郊区供水集约化；全面关停或调整二级保护区内污染源；加快推进太浦河清水走廊建设；全市原水供水总量的90%以上达到水质优良水平。“泥水气”同治，加快城镇污水处理厂提标改造和污泥处置工程建设全面实施30余座污水处理厂一级A及以上的提标扩建改造，同步解决污泥处理处置和臭气治理；新建泰和、虹桥、南翔、新江第二等4座污水处理厂，新增污水处理能力60万立方米/天。核心是“抓两头”，保障饮用水安全和消除黑臭水体（二）水环境保护主要任务主要措施加快推进污水收集管网建设和截污纳管继续完善污水处理厂一、二级配套管网，继续推进截污纳管力度，基本实现城镇集中建设区、“195”区域开发地区污水全部纳管；完成42座市管泵站和其他区管泵站实施截留改造；实施苏州河深层排水管道系统工程。全力推进河道水环境综合治理完成400多条段黑臭河道治理，实施1000公里重点区域（中小）河道生态治理；完成259个考核断面（含20个国考断面）水质达标或提升的治理要求；实现全市2.6万余条镇村级河道轮疏一遍。积极推进海绵城市建设推进临港、松江新城、闸北苏河湾、徐汇滨江、金山廊下等重点地区试点示范；每区至少建设一个以上海绵城市试点区域。（二）水环境保护主要任务主要措施全面摸清土壤污染底数，完善完善环境监管体系开展化工石化、医药制造等15个重点行业工业场地和重要农用地环境调查，摸清土壤污染底数；完善法规、政策和标准规范，加快构建资源整合、权责明确的监测监管体系确保农产品安全以确保农产品安全为重点，加强300万亩耕地环境监测和风险评估，实施农用地分级管理，确保安全利用。工业场地风险管控和治理修复实施建设用地准入管理，强化工业用地全生命周期环境管理，加强环境风险管控；重点推进南大、桃浦等重点地区土壤污染治理修复；对面上其他污染地块，在开发再利用过程中实施风险评估和治理修复。核心是保障农产品安全和人居环境健康，重点是构建监管体系和治理修复（三）土壤环境保护主要任务主要措施消除“五违”综合运用各种手段，依法整治，形成合力，坚决消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题完善机制加强全市指导协调，按照“条块结合，以块为主，市区联手，协同治理”的原则，建立属地为主的职责体系，健全区县综合治理长效机制，巩固整治成效生态优先对清