二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目工程管理手册

二苯基甲烷二异■酸酯（MDI）项目

工程管理手册

目录

一、产业环境分析...................................................2

二、强化创新能力建设...............................................3

三、必要性分析.....................................................5

四、工程项目总投资组成.............................................6

五、建筑安装工程费用项目的组成与计算..............................9

六、招标控制价的编制..............................................21

七、工程量清单编制................................................25

八、投资偏差分析..................................................43

九、合同价款支付..................................................48

十、工程项目质量管理的基本方法...................................52

十一、工程项目质量管理............................................55

十二、实施阶段质量管理的工作内容.................................57

十三、实施阶段质量管理的程序和依据...............................60

十四、勘察阶段质量管理的工作内容.................................61

十五、设计阶段质量管理的工作内容.................................64

十六、项目式......................................................69

十七、矩阵式......................................................71

十八、组织与组织计划的含义........................................73

十九、人员吸纳....................................................76

二十、公司概况....................................................79

公司合并资产负债表主要数据........................................80

公司合并利润表主要数据............................................80

二H--、项目概况..................................................81

二十二、投资计划..................................................84

建设投资估算表.....................................................86

建设期利息估算表...................................................87

流动资金估算表.....................................................88

总投资及构成一览表.................................................90

项目投资计划与资金筹措一览表......................................91

二十三、项目经济效益..............................................92

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................92

综合总成本费用估算表..............................................94

利润及利润分配表...................................................96

项目投资现金流量表.................................................98

借款还本付息计划表................................................100

二十四、项目规划进度.............................................101

项目实施进度计划一览表...........................................101

一、产业环境分析

实现“十三五”时期的发展目标，必须全面贯彻“创新、协调、

绿色、开放、共享、转型、率先、特色”的发展理念。机遇千载难逢,

任务依然艰巨。只要全市上下精诚团结、拼搏实干、开拓创新、奋力

进取，就一定能够把握住机遇乘势而上，就一定能够加快实现全面提

档进位、率先绿色崛起。

二、强化创新能力建设

（一）加快创新平台建设

积极推进龙头企业、高校、科研院所在重点领域加快创建一批重

点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心、检验检

测认证中心等创新平台，支持加快化工材料循环利用等领域建设创新

实验室。对新认定符合条件的全国重点实验室、国家工程研究中心给

予最高1000万元奖励，对新认定符合条件的全国重点实验室（企业

类）、国家企业技术中心、教育部重点实验室、教育部工程研究中心

予以最高500万元补助，对新认定符合条件的省工程研究中心及符合

条件的省高校重点实验室、高校工程研究中心等创新平台开展动态评

价、择优奖补，由省直推荐部门在本部门预算中落实。

（二）加强关键技术攻关

着力突破一批石化化工领域“卡脖子”关键技术和重大成套装备,

实现多品种、系列化发展。实施产业重大技术难题“揭榜挂帅”，每

年支持若干个省级科技重大专项项目，每个项目支持500万元以上。

每年支持一批突破卡脖子难题的产业科技创新重点项目，对入选项目

给予最高300万元资金补助。着力提升石化化工产业发展基础能力水

平，对符合条件的省重点技改项目，按项目设备（含技术、软件、咨

询设计等）投资额不超过5%的比例给予补助，单家企业最高不超过

500万元，其中省级工业龙头企业最高1000万元。鼓励龙头企业加快

先进化工材料等重点新材料研发，对首批次新材料应用示范产品，最

高给予200万元奖励。

（三）健全协同创新机制

推进组建由龙头企业联合上下游企业，校科研院所、检验检测机

构、行业协会、园区、科研单位参与的石化化工产业创新联盟、创新

联合体，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机

制新模式，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。支持有条

件的地市、龙头企业牵头设立石化产业创新发展基金，支持省能化集

团设立石化产业投资基金。支持开展行业关键共性技术研究、应用技

术研究、国际合作和科技成果转化。鼓励化工园区（集中区）为具备

中试条件的创新技术提供中试场地和配套条件，支持地市创设产业基

金、专项基金等方式，加大对中试项目转化的支持力度。

（四）加快人才队伍建设

支持引进石化化工领域高层次人才，符合条件的可享受安家补助。

围绕我省石化化工发展重点领域，引导省内高等院校及职业院校建立

学科专业动态调整机制，增设前沿紧缺学科，优化提升传统学科，支

持厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、三明学院，黎明

职业大学、闽江高等师范学校、湄洲湾职业技术学院、泉州职业技术

大学等省内高校适当扩大石化化工相关专业学生培养规模。鼓励化工

企业通过“订单式”培养、校企联合办学等方式，加快技术工人培养。

完善行业职业技术教育与培训体系，支持将石化化工产业相关工种列

入《福建省部分急需紧缺职业（工种）参考目录》，鼓励化工园区与

行业协会、高职院校、龙头企业等共建化工职业技能培训和实训基地。

（五）加速推进智能制造

围绕安全环保、节能降耗、提质增效，加快培育一批针对石化化

工产业项目的系统解决方案供应商，加速推进石化化工产业智能车间、

智能工厂和智慧园区建设，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控

制、产业链管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平，促进化

工企业和化工园区智能化生产、智慧化管理、网络化协同。

三、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务发展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场

知名度，产品销售形势良好，产销率超过100虬预计未来几年公司的

销售规模仍将保持快速增长。

随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的

市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能

潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，

公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠

定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不

断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产

品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水

准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才

能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

四、工程项目总投资组成

工程项目总投资的概念

工程项目总投资是指为完成工程项目建设并达到使用要求或生产

条件，在建设期内预计或实际投入的总费用。生产性工程项目总投资

包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性工程项目总投资则只

包括建设投资，

建设投资由设备及工器具购置费、建筑工程费、安装工程费、工

程建设其他费用、预备费和资金筹措费组成。

设备购置费是指购置或自制的达到固定资产标准的设备、工器具

及生产家具等所需的费用。设备及工器具购置费由设备原价、工器具

原价和运杂费（包括设备成套公司服务费）组成。

建筑工程费是指建筑物、构筑物及与其配套的线路、管道等的建

造、装饰费用。安装工程费是指设备、工艺设施及其附属物的组合、

装配、调试等费用。

工程费用是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的

费用，包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费。

工程建设其他费用是指建设期发生的与土地使用权取得、整个工

程项目建设以及未来生产经营有关的费用。工程建设其他费用可分为

三类：第一类是土地使用费，包括土地征用及迁移补偿费和土地使用

权出让金；第二类是与项目建设有关的费用，包括建设管理费、勘察

设计费、研究试验费等；第三类是与未来企业生产经营有关的费用，

包括联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。

预备费是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能

增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。基本预备费是指投资估

算或工程概算阶段预留的，由于工程实施中不可预见的工程变更及洽

商、一般自然灾害处理、地下障碍物处理、超规超限设备运输等可能

增加的费用。价差预备费是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素

的变化而预留的可能增加的费用，亦称为价格变动不可预见费。价差

预备费的内容包括：人工、设备、材料、施工机具的价差费，建筑安

装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

资金筹措费是指在建设期内应计的利息和在建设期内为筹集项目

资金发生的费用。包括各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外

借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出

或融资费用。

铺底流动资金是指生产性工程项目为保证生产和经营正常进行，

按规定应列入工程项目总投资的铺底流动资金，一般按流动资金的30%

计算。

建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分

由建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费

和基本预备费构成。动态投资部分，是指在建设期内，因建设期利息

和国家新批准的税赛、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建

设投资增加额，包括价差预备费、建设期利息等。

工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包

括工程费用、工程建设其他费用和预备费。

五、建筑安装工程费用项目的组成与计算

（一）按费用构成要素划分的建筑安装工程费用项目组成

按照费用构成要素划分，建筑安装工程费由人工费、材料（包含

工程设备，下同）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和

税金。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包

含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。

1.人工费

人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工

的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括：

（1）计时工资或计件工资：是指按计时工资标准和工作时间或对

已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。

（2）奖金：是指对超额劳动和增收节支支付给个人的劳动报酬。

如节约奖、劳动竞赛奖等。

（3）津贴补贴：是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其

他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价

影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、

高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。

（4）加班加点工资：是指按规定支付的在法定节假日工作的加班

工资和在法定日工作时间外延时工作的加点工资。

(5)特殊情况下支付的工资：是指根据国家法律、法规和政策规

定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期

休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时

工资标准的一定比例支付的工资。

2.材料费

材料费是指工程施工过程中耗费的各种原材料、半成品、构配件

的费用，以及周转材料等的摊销、租赁费用。内容包括：

(1)材料原价：是指材料、工程设备的出厂价格或商家供应价格。

(2)运杂费：是指材料、工程设备自来源地运至工地仓库或指定

堆放地点所发生的全部费用。

(3)运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。

(4)采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料、工程设

备的过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、

仓储损耗。

工程设备是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属

结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。

3.施工机具使用费

施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用

费或其租赁费，包括施工机械使用费和施工仪器仪表使用费。

（1）施工机械使用费是指施工机械作业发生的使用费或租赁费。

以施工机械台班耗用量乘以施工机械台班单价表示，施工机械台班单

价应由下列七项费用组成：

1）折旧费：是指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值

的费用。

2）大修理费：是指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的

大修理，以恢复其正常功能所需的费用。

3）经常修理费：是指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故

障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配

备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭

的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。

4）安拆费及场外运费：安拆费指施工机械（大型机械除外）在现

场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅

助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体

自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、

装卸、辅助材料及架线等费用。

5）人工费：是指机上司机（司炉）和其他操作人员的人工费。

6）燃料动力费：是指施工机械在运转作业中所消耗的各种燃料及

水、电等产生的费用。

7）税费：是指施工机械按照国家规定应缴纳的车船使用税、保险

费及年检费等。

（2）施工仪器仪表使用费：是指工程施工所需使用的仪器仪表的

摊销及维修费用。

4.企业管理费

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费

用。内容包括：

（1）管理人员工资：是指按规定支付给管理人员的计时工资、奖

金、津贴补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资等。

（2）办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、

邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降

温（包括现场临时宿舍取暖降温）等费用。.

（3）差旅交通费：是指职工因公出差调动工作的差旅费、住勤补

助费，市内交通赛和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职

工退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理

部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。

（4）固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用

的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

(5)工具用具使用费：是指企业施工生产和管理使用的不属于固

定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用

具等的购置、维修和摊销费。

(6)劳动保险和职工福利费：是指由企业支付的职工退职金、按

规定支付给离休干部的经费，集体福利费、夏季防暑降温费、冬季取

暖补贴、上下班交通补贴等。

(7)劳动保护费：是企业按规定发放的劳动保护用品的支出。如

工作服、手套、防暑降温饮料以及在有碍身体健康的环境中施工的保

健费用等。

(8)检验试验费：是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及

材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自

设试验室进行试验所耗用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试

验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和发包人

委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由发包人在

工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格证明的材料

进行检测其结果不合格的，该检测费用由施工企业支付。

(9)工会经费：是指企业按《工会法》规定的全部职工工资总额

比例计提的工会经费。

(10)职工教育经费：是指按职工工资总额的规定比例计提，企

业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职

工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教

育所发生的费用

(11)财产保险费：是指施工管理用财产、车辆等的保险费用。

(12)财务费：是指企业为施工生产筹集资金或提供预付款担保、

履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用。

(13)税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地

使用税、印花税等。

(14)城市维护建设税：是指为了加强城市的维护建设，扩大和

稳定城市维护建设资金的来源，规定凡缴纳消费税、增值税的单位和

个人，都应当依照规定缴纳城市维护建设税。城市维护建设税税率如

下：

1)纳税人所在地在市区的，税率为7%；

2)纳税人所在地在县城、镇的，税率为5如

3)纳税人所在地不在市区、县城或镇的，税率为1虬

(15)教育费附加：是对缴纳增值税、消费税的单位和个人征收

的一种附加费。其作用是为了发展地方性教育事业，扩大地方教育经

费的资金来源。以纳税人实际缴纳的增值税、消费税的税额为计费依

据，教育费附加的征收率为3%

（16）地方教育附加：按照《关于统一地方教育附加政策有关问

题的通知》（财综（2010）98号）要求，各地统一征收地方教育附加,

地方教育附加征收标准为单位和个人实际缴纳的增值税和消费税税额

的2%.

（17）其他：包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待

费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险

费等。

5.利润

利润是指企业完成承包工程所获得的盈利。

6.规费

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用。包括：

（1）社会保险费

1）养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保

险费。

2）失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。

3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保

险费。

4）生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。

5）工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

（2）住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。

其他应列而未列人的规费，按实际发生计取。

7.税金

建筑安装工程费用的税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程

造价内的增值税销项税额。根据财政部、国家税务总局《关于全面推

开营业税改征增值税试点的通知》（财税（2016）36号）要求，建筑

业自2016年5月1日起纳入营业税改征增值税试点范围。

（二）按造价形成划分的建筑安装工程费用项目组成

建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目

费、其他项目费、规费、增值税组成，其中，分部分项工程费、措施

项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管

理费和利润。

1.分部分项工程费

分部分项工程费是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项

费用。

(1)专业工程：是指按现行国家计量规范划分的房屋建筑与装饰

工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿

山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等各类工程。

(2)分部分项工程：指按现行国家计量规范对各专业工程划分的

项目。如房屋建筑与装饰工程划分的土石方工程、地基处理与桩基工

程、砌筑工程、钢筋及钢筋混凝土工程等。

各类专业工程的分部分项工程划分见现行国家或行业计量规范

措施项目费

措施项目费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施

工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。内容包括：

(1)安全文明施工费

1)环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项

费用。

2)文明施工赛：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。

3)安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。

4)临时设施费：是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的

生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时

设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。

(2)夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜

间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

(3)二次搬运费：是指因施工场地条件限制而发生的材料、构配

件、半成品等一次运输不能到达堆放地点，必须进行二次或多次搬运

所发生的费用。

(4)冬雨季施工增加费：是指在冬季或雨季施工需增加的临时设

施、防滑、排除雨雪，人工及施工机械效率降低等费用。

(5)已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设

备采取的必要保护措施所发生的费用。

(6)工程定位复测费：是指工程施工过程中进行全部施工测量放

线和复测工作的费用。

(7)特殊地区施工增加费：是指工程在沙漠或其边缘地区、高海

拔、高寒、原始森林等特殊地区施工增加的费用。

(8)大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放

场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的

机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的

人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

(9)脚手架工程费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费

用以及脚手架购置费的摊销(或租赁)费用。

措施项目及其包含的内容详见各类专业工程的现行国家或行业计

量规范。

其他项目费

(1)暂列金额：是指发包人在工程量清单中暂定并包括在工程合

同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的

所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合

同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确

认等的费用。

(2)计日工：是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工

图纸以外的零星项目或工作所需的费用。

(3)总承包服务费：是指总承包人为配合、协调发包人进行的专

业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施

工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

4.规费：定义同上。

5.税金：定义同上。

(三)建筑安装工程费用计算方法

1.各费用构成要素计算方法

(1)人工费

日工资单价是指施工企业平均技术熟练程度的生产工人在每工作

日（国家法定工作时间内）按规定从事施工作业应得的日工资总额。

工程造价管理机构确定日工资单价应根据工程项目的技术要求，

通过市场调查，参考实物工程量人工单价综合分析确定，最低日工资

单价不得低于工程所在地人力资源和社会保障部门所发布的最低工资

标准的：普工3倍；一般技工2倍；高级技工3倍。

工程计价定额不可只列一个综合工日单价，应根据工程项目技术

要求和工种差别适当划分多种日人工单价，确保各分部工程人工费的

合理构成。

（2）材料费

（3）施工机具使用费

（4）企业管理费费率

工程造价管理机构在确定计价定额中企业管理费时，应以定额人

工费或（定额人工费十定额机械费）作为计算基数，其费率根据历年

工程造价积累的资料，辅以调查数据确定，列人分部分项工程和措施

项目中。

（5）利润

1）施工企业根据企业自身需求并结合建筑市场实际自主确定，列

入报价中。

2)工程造价管理机构在确定计价定额中利润时，应以定额人工费

或定额人工费与定额机械费之和作为计算基数，其费率根据历年工程

造价积累的资料，并结合建筑市场实际确定，以单位(单项)工程测

算，利润在税前建筑安装工程费的比重可按不低于5%且不高于7%的费

率计算。利润应列入分部分项工程和措施项目中。

(6)规费

社会保险费和住房公积金应以定额人工费为计算基础，根据工程

所在地省、自治区、直辖市或行业建设主管部门规定费率计算。

(7)税金

建筑安装工程费用的税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程

造价内的增值税销项税额。增值税的计税方法，包括一般计税方法和

简易计税方法。一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。小

规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。

税前造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利

润和规费之和，各费用项目均以包含增值税进项税额的含税价格计算。

六、招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计

价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条

件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦

标价、预算控制价或最高报价等。

(一)招标控制价的计价依据招标控制价的计价依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;

(3)建设工程设计文件及相关资料；

(4)拟定的招标文件及招标工程量清单；

(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没

有发布时，参照市场价；

(8)其他的相关资料

(二)招标控制价的编制内容

采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项

工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

1.分部分项工程费的编制

分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程

量应是招标文件中工程量清单提供的工程量：综合单价应根据招标文

件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部

门颁发的计价定额和计价办法等编制依据进行编制。

为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包

括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)产

生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估

单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。

2.措施项目费的编制

措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项

目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部

分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以

“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施

项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的

规定标准计价。

3.其他项目费

(1)暂列金额

应按招标工程量清单中列出的金额填写。

(2)暂估价

暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列

出的单价计入综合单价；暂估价专业工程金额应按招标工程量清单中

列出的金额填写。

⑶计日工

编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价

应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单

价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单

价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查

确定的单价计算。

(4)总承包服务费

编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部

门的规定，并根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.规费和税金

规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计

算，不得作为竞争性费用。

(三)招标控制价的编制程序

编制招标控制价时应当遵循如下程序；

(1)了解编制要求与范围；

(2)熟悉工程图纸及有关设计文件；

(3)熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

(4)熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；

(5)了解施工现场情况、工程特点；

熟悉工程量清单；

(7)掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据

招标文件确定其价格；

(8)进行分部分项工程量清单计价；

(9)论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案；

(10)进行措施项目工程量清单计价；

进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；

(12)工程造价汇总、分析、审核；

(13)成果文件签认、盖章；

(14)提交成果文件

七、工程量清单编制

(一)工程量清单计价规范概述

工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。为适应我国

工程投资体制改革和建设管理体制改革的需要，加快我国建筑工程计

价模式与国际接轨的步伐，自2003年起开始在全国范围内逐步推广工

程量清单计价方法。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用

工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计

价；不采用工程量清单计价的建设工程，应执行《建设工程工程量清

单计价规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013包括规范条文和

附录两部分。规范条文共16章：总则、术语、一般规定、工程量清单

编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款

调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与

支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案、

工程计价表格，具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算办

理完毕的全过程。附录共有十一个，附录A规定了物价变化合同价款

调整办法，附录B〜附录K是在计价表格基础上编写形成的，分别为：

工程计价文件封面、工程计价文件扉页、工程计价总说明、工程计价

汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、其他项目计价

表、规费和税金项目计价表、工程量申请（核准）表、合同价款支付

申请（核准）表、主要材料和工程设备一览表。

（二）工程量清单编制的方法

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人提供，

并对其准确性和完整性负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基

础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等

的依据之一，一经中标签订合同，招标工程量清单即为合同的组成部

分。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相

应资质的工程造价咨询人进行编制。

招标工程量清单应以单位(项)工程为单位编制，应由分部分项

工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组

成。招标工程量清单编制的依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013和相关工

程的国家计量规范；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；

(3)建设工程设计文件及相关材料

(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

(5)拟定的招标文件；

(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

(7)其他相关资料。

分部分项工程项目清单的编制

分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分部分项工程项目名称

和相应数量的明细清单，招标人负责编制，包括项目编码、项目名称、

项目特征、计量单位、工程量和工作内容。

项目编码的设置

项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

分部分项工程量清单项目编码分五级设置，用12位阿拉伯数字表示。

项目名称的确定

分部分项工程量清单的项目名称应根据《计量规范》的项目名称

结合拟建工程的实际确定。《计量规范》中规定的“项目名称”为分

项工程项目名称，一般以工程实体命名。编制工程量清单时，应以附

录中的项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求,

并结合拟建工程的实际情况，对其进行适当的调整或细化，使其能够

反映影响工程造价的主要因素。如《房屋建筑与装饰工程工程量计算

规范》GB50854—2013中编号为“010502001”的项目名称为“矩形

柱”，可根据拟建工程的实际情况写成“C30现浇混凝土矩形柱

400X400”。

项目特征的描述

项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值

的本质特征。分部分项工程量清单项目特征应按《计量规范》的项目

特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单的项

目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清

单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

计量单位的选择

分部分项工程量清单的计量单位应按《计量规范》的计量单位确

定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的

特征要求，选择最适宜表述该项目特征并方便计量的单位。

工程量的计算

分部分项工程量清单中所列工程量应按《计量规范》的工程量计

算规则计算工程量计算规则是指对清单项目工程量计算的规定。除另

有说明外，所有清单项目的工程量以实体工程量为准，并以完成后的

净值来计算。因此，在计算综合单价时应考虑施工中的各种损耗和需

要增加的工程量，或在措施费清单中列入相应的措施费用。采用工程

量清单计算规则，工程实体的工程量是唯一的。统一的清单工程量为

各投标人提供了一个公平竞争的平台，也方便招标人对各投标人的报

价进行对比。

补充项目

编制工程量清单时如果出现《计量规范》附录中未包括的项目，

编制人应做补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。补充项目

的编码由对应计量规范的代码X（即01〜09）与B和三位阿拉伯数字

组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工

程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计

算规则、工作内容。

措施项目清单的编制

措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备

和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。鉴

于已将“08规范”中“通用措施项目一览表”中的内容列人相关工程

国家计量规范，因此《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

规定：措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。

规范中将措施项目分为能计量和不能计量的两类。对能计量的措施项

目（即单价措施项目），同分部分项工程量一样，编制措施项目清单

时应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按现行计量

规范规定，采用对应的工程量计算规则计算其工程量。对不能计量的

措施项目（即总价措施项目），措施项目清单中仅列出了项目编码、

项目名称，但未列出项目特征、计量单位的项目，编制措施项目清单

时，应按现行计量规范附录（措施项目）的规定执行。由于工程建设

施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理

水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并

不完全一致，因此，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013

规定：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除了工程本身的因素外，

还要考虑水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。措施项目

清单的设置，需要：

参考拟建工程的常规施工组织设计，以确定环境保护、安全文明

施工、临时设施、材料的二次搬运等项目；

参考拟建工程的常规施工技术方案，以确定大型机械设备进出场

及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运

输机械、组装平台等项目；

参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述

的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施；

确定设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施

才能实现的内容；

确定招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的

要求。

其他项目清单的编制

其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的

内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用

项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工

程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理的要求等都直接

影响其他项目清单的具体内容。因此，其他项目清单应根据拟建工程

的具体情况，参照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013提

供的下列四项内容列项：

暂列金额；

暂估价：包括材料暂估单价、工程设备暂估价、专业工程暂估价;

计日工；

总承包服务。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目，

可根据工程实际情况补充。

暂列金额

暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。用于施工合

同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施

工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整

以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

暂估价

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂

时不能确定价格的材料价款、工程设备价款以及专业工程金额。暂估

价是在招标阶段预见肯定要发生，但是由于标准尚不明确或者需要由

专业承包人来完成，暂时无法确定具体价格时所采用的一种价格形式。

计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工

以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，

并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用

的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程

量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定

价格的额外工作。

编制工程量清单时，计日工表中的人工应按工种，材料和机械应

按规格、型号详细列项。其中人工、材料、机械数量，应由招标人根

据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣及设计深度等因素，按照经

验来估算一个比较贴近实际的数量，并作为暂定量写到计日工表中，

纳人有效投标竞争，以期获得合理的计日工单价。

总承包服务费

总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行

专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包

的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水

电接驳等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工

现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包

人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投

标人支付该项费用。

规费项目清单的编制

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用，应计人建筑安装工程造价的费用。规

费项目清单应按照下列内容列项：

社会保险费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤

保险费生育保险费；

住房公积金

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。

税金项目清单的编制

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的增值税销项

税额。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

应根据税务部门的规定列项。

工程量清单总说明的编制

工程量清单编制总说明包括以下内容：

工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施

工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描述。其中建

设规模是指建筑面积；工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、

高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是指按工期定额

计算的施工天数；施工现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然

地理条件，是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件；环境

保护要求，是针对施工噪音及材料运输可能对周围环境造成的影响和

污染所提出的防护要求。

工程招标及分包范围。招标范围是指单位工程的招标范围，如建

筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全

部装饰装修工程”，或招标范围不含独基础、幕墙、门窗等。工程分

包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”

等。

工程量清单编制依据。包括建设工程工程量清单计价规范、设计

文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

工程质量、材料、施工等的特殊要求。工程质量的要求，是指招

标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准；对材料的要求，是

指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出，诸如对

水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求。

其他需要说明的事项。

招标工程量清单汇总

在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和

税金项目清单编制完成以后，经审查复核，与工程量清单封面及总说

明汇总并装订，由相关责任人签字和盖章，形成完整的招标工程量清

单文件。二、工程量清单计价

工程量清单计价的基本过程

工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程

量清单应用。

工程量清单计价的方法

工程造价的计算

采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。在工程量清单计价中，如

按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：

工料单价法；

综合单价法；

全费用综合单价法。

《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

但在2015年发布实施的《建设工程造价咨询规范》GB/T51095—2015

中，为了贯彻工程计价的全费用单价，强调最高投标限价、投标报价

的单价应采用全费用综合单价。本教材主要依据《计价规范》编写，

即采用综合单价法计价。利用综合单价法计价需分项计算清单项目，

再汇总得到工程总造价。

分部分项工程费计算

分部分项工程量的确定

招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人编制招标控制价

和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人按施工图图示

尺寸和工程量清单计算规则计算得到的工程净量。但该工程量不能作

为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，发承包

双方进行工程竣工结算时的工程量应按发承包双方在合同中约定应予

计量且实际完成的工程量确定，当然该工程量的计算也应严格遵照工

程量清单计算规则，以实体工程量为准。

综合单价的编制

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中的工程量清单

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备

费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

该定义并不是真正意义上的全费用综合单价，而是一种狭义上的综合

单价，规赛和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。

综合单价的计算通常采用定额组价的方法，即以计价定额为基础

进行组合计算。由于“计价规范”与“定额”中的工程量计算规则、

计量单位、工程内容不尽相同，综合单价的计算不是简单的将其所含

的各项费用进行汇总，而是要通过具体计算后综合而成。综合单价的

计算可以概括为以下步骤：

确定组合定额子目

清单项目一般以一个“综合实体”考虑，包括了较多的工程内容,

计价时，可能出现一个清单项目对应多个定额子目的情况。因此计算

综合单价的第一步就是将清单项目的工程内容与定额项目的工程内容

进行比较，结合清单项目的特征描述，确定拟组价清单项目应该由哪

几个定额子目来组合。如“预制预应力C20混凝土空心板”项目，计

量规范规定此项目包括制作、运输、吊装及接头灌浆，若定额分别列

有制作、安装、吊装及接头灌浆，则应用这4个定额子目来组合综合

单价；又如“M5水泥砂浆砌砖基础”项目，按计量规范不仅包括主项

“砖基础”子目，还包括附项“混凝土基础垫层”子目。

计算定额子目工程量

由于一个清单项目可能对应几个定额子目，而清单工程量计算的

是主项工程量，与各定额子目的工程量可能并不一致；即便一个清单

项目对应一个定额子目，也可能由于清单工程量计算规则与所采用的

定额工程量计算规则之间的差异，而导致二者的计价单位和计算出来

的工程量不一致。因此，清单工程量不能直接用于计价，在计价时必

须考虑施工方案等各种影响因素，根据所采用的计价定额及相应的工

程量计算规则重新计算各定额子目的施工工程量。定额子目工程量的

具体计算方法，应严格按照与所采用的定额相对应的工程量计算规则

计算。

测算人、料、机消耗量

人、料、机的消耗量一般参照定额进行确定。在编制招标控制价

时一般参照政府颁发的消耗量定额；编制投标报价时一般采用反映企

业水平的企业定额，投标企业没有企业定额时可参照消耗量定额进行

调整。

确定人、料、机单价

人工单价、材料价格和施工机械台班单价，应根据工程项目的具

体情况及市场资源的供求状况进行确定，采用市场价格作为参考，并

考虑一定的调价系数。

计算清单项目的人、料、机总费用

按确定的分项工程人工、材料和机械的消耗量及询价获得的人工

单价、材料单价、施工机械台班单价，与相应的计价工程量相乘得到

各定额子目的人、料、机总费用，将各定额子目的人、料、机总费用

汇总后算出清单项目的人、料、机总费用。

计算清单项目的管理费和利润

企业管理费及利润通常根据各地区规定的费率乘以规定的计价基

础得出。

将清单项目的人、料、机总费用、管理费及利润汇总得到该清单

项目合价，将该清单项目合价除以清单项目的工程量即可得到该清单

项目的综合单价。

如果采用全费用综合单价计价，则还需计算清单项目的规费和税

金。

措施项目费计算

措施项目费是指为完成工程项目施工，而用于发生在该工程施工

准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实

体项目所支出的费用。措施项目清单计价应根据建设工程的施工组织

设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式

采用综合单价计价；其余的不能算出工程量的措施项目，则采用总价

项目的方式，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的

全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行

业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

措施项目费的计算方法一般有以下几种：

综合单价法

这种方法与分部分项工程综合单价的计算方法一样，就是根据需

要消耗的实物工程量与实物单价计算措施费，适用于可以计算工程量

的措施项目，主要是指一些与工程实体有紧密联系的项目，如混凝土

模板、脚手架、垂直运输等。与分部分项工程不同，并不要求每个措

施项目的综合单价必须包含人工费、材料费、机具费、管理费和利润

中的每一项。

参数法计价

参数法计价是指按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计

算。这种方法简单明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以

把握。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具

体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目。如夜间施工费、

二次搬运费、冬雨期施工的计价均可以采用该方法。

分包法计价

在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险费进行计价的方

法，这种方法适合可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等。

有时招标人要求对措施项目费进行明细分析，这时采用参数法组

价和分包法组价都是先计算该措施项目的总费用，这就需人为用系数

或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理赛及利润。

其他项目费计算

其他项目费由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容

构成。

暂列金额和暂估价由招标人按估算金额确定。招标人在工程量清

单中提供的暂估价的材料、工程设备和专业工程，若属于依法必须招

标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料、工程设备单价与专

业工程分包价；若材料、工程设备不属于依法必须招标的，经发承包

双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发

包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。

计日工和总承包服务费由承包人根据招标人提出的要求，按估算

的费用确定。5.规费与税金的计算

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不

得作为竞争性费用。每一项规费和税金的规定文件中，对其计算方法

都有明确的说明，故可以按各项法规和规定的计算方式计取。

风险费用的确定

风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，工

程风险是指项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目全寿

命周期全过程可能发生的风险。这里的风险具体指工程建设施工阶段

承发包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临的涉及工程计价

方面的风险。建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中

的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定

计价中的风险内容及范围。

八、投资偏差分析

在确定了投资控制目标之后，为了有效地进行投资控制，咨询工

程师就必须定期地进行投资计划值与实际值的比较，当实际值偏离计

划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以使投资超支

尽可能小。

(一)挣值法

投资偏差分析的方法很多，这里着重介绍挣值法。

挣值法(EVM)作为一项先进的项目管理技术，最初是美国国防部于

1967年首次确立的。到目前为止国际上先进的工程公司已普遍采用挣

值法进行工程项目的投资、进度综合分析控制。用挣值法进行投资、

进度综合分析控制，基本参数有三项，即已完工作预算投资、计划工

作预算投资和已完工作实际投资。

1.挣值法的三个基本参数

（1）已完工作预算投资

已完工作预算投资为BCWP,是指在某一时间已经完成的工作（或

部分工作），以批准认可的预算为标准所需要的资金总额，由于发包

人正是根据这个值为承包人完成的工作量支付相应的投资，也就是承

包人获得（挣得）的金额，故称挣值。

（2）计划工作预算投资

计划工作预算投资，简称BCWS,即根据进度计划，在某一时刻应当

完成的工作（或部分工作），以预算为标准所需要的资金总额。一般

来说，除非合同有变更，BCWS在工程实施过程中应保持不变。

（3）已完工作实际投资

已完工作实际投资，简称ACWP,即到某一时刻为止，已完成的工

作（或部分工作）所实际花费的总金额。

2.挣值法的四个评价指标

在这三个基本参数的基础上，可以确定挣值法的四个评价指标，

它们都是时间的函数。

（1）投资偏差CV

将BCWP,即已完成或进行中的工作的预算数与ACWP,即此工作的

实际投资比较。

负值CV意味着完成工作的投资多于计划。即当投资偏差CV为负

值时，表示项目运行超出预算投资；当投资偏差CV为正值时，表示项

目运行节支，实际投资没有超出预算投资。

（2）进度偏差SV

将BCWP,即已完成或进行中的工作的预算数与BCWs,即计划应完

成的工作的预算数比较。

负值意味着与计划对比，完成的工作少于计划的工作。即当进度

偏差SV为负值时，表示进度延误，实际进度落后于计划进度；当进度

偏差SV为正值时，表示进度提前，实际进度快于计划进度。

投资（进度）偏差反映的是绝对偏差，结果很直观，有助于投资

管理人员了解项目投资出现偏差的绝对数额，并依此采取一定措施，

制定或调整投资支出计划和资金筹措计划。但是，绝对偏差有其不容

忽视的局限性。如同样是10万元的投资偏差，对于总投资1000万元

的项目和总投资1亿元的项目而言，其严重性显然是不同的。因此，

投资（进度）偏差仅适合于对同一项目作偏差分析。投资（进度）绩

效指数反映的是相对偏差，它不受项目层次的限制，也不受项目实施

时间的限制，因而在同一项目和不同项目比较中均可采用。

在项目的投资、进度综合控制中引入挣值法，可以克服过去进度、

投资分开控制的缺点，即当我们发现投资超支时，很难立即知道是由

于投资超出预算，还是由于进度提前。相反，当我们发现投资低于预

算时，也很难立即知道是由于投资节省，还是由于进度拖延。而引入

挣值法即可定量地判断进度、投资的执行效果。

偏差分析的表达方法

在项目实施过程中，以上三个参数可以形成三条曲线，即计划工

作预算投资（BCWS）、已完工作预算投资（BCWP）、已完工作实际投

资（ACWP）曲线。

（二）偏差原因分析

偏差分析的一个重要目的就是要找出引起偏差的原因，从而有可

能采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生。在进行偏

差原因分析时，首先应当将已经导致和可能导致偏差的各种原因逐一

列举出来。导致不同建设工程产生投资偏差的原因具有一定共性，因

而，可以通过对已建项目的投资偏差原因进行归纳、总结，为该项目

采用预防措施提供依据。

一般来说，产生投资偏差的原因有几种：

投资偏差原因

物价上涨

设计原因

业主原因

施工原因

客观原因

（三）纠偏措施

1.修改投资计划

修改投资计划就是对用于管理项目的投资文件进行修正，比如调

整设计概算，变更合同价格等等，必要时，必须通知工程项目的利益

关系者。

2.采取纠偏措施

对偏差原因进行分析的目的是为了有针对性地采取纠偏措施，从

而实现投资的动态控制和主动控制。纠偏首先要确定纠偏的主要对象,

如上面介绍的偏差原因有些是无法避免和控制的，如客观原因，充其

量只能对其中少数原因做到防患于未然，力求减少该原因所产生的经

济损失。对于施工原因所导致的经济损失通常是由承包人自己承担的,

从投资控制的角度只能加强合同的管理，避免被承包人索赔。所以，

这些偏差原因都不是纠偏的主要对象。纠偏的主要对象是发包人原因

和设计原因造成的投资偏差。在确定了纠偏的主要对象之后，就需要

采取有针对性的纠偏措施。纠偏可采用组织措施、经济措施、技术措

施和合同措施等。

3.按照完成情况估计完成项目所需的总投资EAC

按照完成情况估计目前实施情况下完成项目所需的总投资EAC,有

三种情况：

4.整理纠偏资料，吸取教训

找出产生偏差的原因后，连同所选择的纠偏措施以及从投资控制

中吸取的其他方面的教训等都要形成文字材料，作为本工程项目或者

其它工程项目的历史资料以供参考。

九、合同价款支付

（一）预付款

按《标准施工招标文件》（2007年版）约定，预付款用于承包人

为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及

组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约

定。预付款必须专用于合同工程。

1.预付款保函

除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发

包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。

保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。

2.预付款的扣回与还清

预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在

颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款

尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。

(二)工程进度付款

1.付款周期

付款周期同计量周期。

进度付款申请单

承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条

款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证

明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内

容：

(1)截至本次付款周期末已实施工程的价款；

(2)应增加和扣减的变更金额；

(3)应增加和扣减的索赔金额；

(4)应支付的预付款和扣减的返还预付款；

(5)应扣减的质量保证金；

(6)根据合同应增加和扣减的其他金额。

3.进度付款证书和支付时间

(1)监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明

文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以

及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具

经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同

要求履行任何工作或义务的相应金额。

(2)发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进

度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约

定支付逾期付款违约金。

(3)监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或

接受了承包人完成的该部分工作。

(三)质量保证金

1.监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按

专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达

到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包

括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。

2.在约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还