农村集体经济组织的政策支持与制度保障

20/23农村集体经济组织的政策支持与制度保障第一部分扶持政策的导向与目标 2第二部分财政保障的机制与措施 4第三部分税费优惠的范围与标准 6第四部分土地经营权的保障体系 9第五部分产权制度的改革与完善 11第六部分基层组织建设的加强与规范 14第七部分监督管理机制的完善与落实 17第八部分法律法规的健全与实施 20

第一部分扶持政策的导向与目标关键词关键要点【扶持政策的导向】

1.促进农村产业发展：扶持农村集体经济组织发展现代农业、乡村旅游、特色产业等，促进农村产业结构调整和增收致富。

2.完善农村公共服务体系：支持农村集体经济组织建设幼儿园、敬老院、文化活动场所等公共服务设施，提高农村居民生活质量。

3.加强农村基础设施建设：鼓励农村集体经济组织投资道路、水利、电力等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

【扶持政策的目标】

农村集体经济组织扶持政策导向与目标

1.促进农村经济转型和升级

扶持政策旨在促进农村经济从传统农业为主向现代农业、服务业、非农产业多元化发展。通过支持农村集体经济组织，培育新兴产业，提升产业附加值，带动农村经济转型升级。

2.增加农民收入

提高农民收入是扶持政策的重要目标。通过发展集体经济组织，增加农民财产性收入、劳务性收入和其他经营性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。

3.维护农村社会稳定

农村集体经济组织是农村社会稳定和基层组织建设的基础。扶持政策旨在加强农村集体经济组织建设，提升其服务能力和治理水平，促进农民就业创业，维护农村社会稳定。

4.推进乡村振兴战略

农村集体经济组织是实施乡村振兴战略的重要载体。扶持政策与乡村振兴政策紧密衔接，通过支持农村集体经济组织发展，促进农村基础设施建设、公共服务提升、环境保护和文化传承，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

5.保护农民权益

扶持农村集体经济组织有利于保护农民的土地承包权、宅基地使用权和其他合法权益。通过规范集体经济组织运作，建立健全权力约束机制，保障农民参与集体决策和监督权，切实维护农民的合法权益。

具体扶持措施

为了实现上述目标，扶持政策制定了以下具体措施：

*财政扶持：中央和地方政府提供财政补贴、专项资金和税收优惠，支持农村集体经济组织发展。

*政策支持：出台优惠政策，拓宽农村集体经济组织的经营范围，鼓励吸引人才、科技创新和市场开拓。

*公共服务扶持：政府提供基础设施、公共服务和技术培训，支持农村集体经济组织提升服务能力。

*金融扶持：建立农村集体经济组织信用体系，提供贷款、担保和贴息等金融扶持，解决融资难问题。

*人才扶持：鼓励高校、科研院所与农村集体经济组织合作，培养培训农村经济管理人才和产业技术人才。

*组织扶持：加强农村集体经济组织的组织建设，规范运行机制，完善监督机制，提升自身治理能力。

扶持政策实施效果

近年来，在扶持政策的大力推动下，农村集体经济组织发展取得显著成效：

*2021年，全国农村集体经济总收入达到2.77万亿元，比上年增长10.5%。

*农村集体经济带动农民人均纯收入持续增长，2021年达到18287元，增长4.9%。

*农村集体经济组织数量逐年增加，2021年达到270万个，比上年增长3.6%。

*农村集体经济产业结构不断优化，现代农业、服务业和非农产业比重不断提升。

扶持政策的实施有力地促进了农村经济社会发展，提高了农民收入，增强了农村集体经济组织的活力，为乡村振兴提供了坚实的保障。第二部分财政保障的机制与措施财政保障的机制与措施

财政补贴和补助

*集体经济发展补助金：中央和地方政府对农村集体经济组织发展项目提供补助，支持其产业发展、基础设施建设、公共服务完善等。

*集体用地征收补偿：对集体经济组织土地征收时，给予合理补偿，确保其基本权益。

*集体资产股权收益分红：政府将集体资产股权部分收益返还给集体经济组织，支持其壮大集体经济实力。

税收优惠

*所得税优惠：集体经济组织取得的收入，在一定范围内免征或减征所得税。

*增值税优惠：对集体经济组织从事农业生产资料、农产品和食品加工销售的，免征或减征增值税。

*其他税收优惠：在土地税、房产税、车辆购置税等方面，对集体经济组织给予税收优惠政策。

金融扶持

*低息贷款：政府设立专门资金，向农村集体经济组织提供低息贷款，支持其开展产业发展、技术改造、基础设施建设等项目。

*融资担保：政府提供担保，帮助集体经济组织获得银行贷款，降低其融资成本和风险。

*股权投资：政府设立引导基金，对集体经济组织的重点产业、创新项目和发展潜力大的企业进行股权投资。

财政转移支付

*中央财政转移支付：中央政府通过专项转移支付和一般性转移支付，向财政困难的农村集体经济组织提供资金支持，保障其基本公共服务和发展基础。

*地方财政转移支付：地方政府根据实际情况，对农村集体经济组织开展财政转移支付，支持其重点发展和民生改善。

其他保障措施

*土地使用权保障：保障集体经济组织对土地的使用权，支持其依法依规流转和处置土地资产。

*集体资产产权保护：建立健全集体资产产权保护制度，防止集体资产流失和侵占。

*集体经济组织成员权利保障：确保集体经济组织成员的收益权和参与权，促进集体经济组织民主管理和健康发展。

*农村集体经济组织改革创新支持：支持农村集体经济组织开展改革创新，探索多元化发展模式，增强其发展活力和竞争力。第三部分税费优惠的范围与标准关键词关键要点【税费减免力度加大】

1.农村集体经济组织农林牧渔业所得和公益事业收入免征企业所得税；

2.对符合条件的农民专业合作社所得减按50%征收企业所得税，其他村集体经济组织所得按25%的税率征收企业所得税；

3.对农村经济组织因依法向本组织成员分红而取得的股息、红利收入，免征个人所得税。

【税费优惠范围扩大】

农村集体经济组织税费优惠的范围与标准

增值税优惠

*免征范围：符合条件的农村集体经济组织从事农业生产性服务活动取得的收入免征增值税，包括：

*农机作业服务

*农产品加工、储藏、运输等服务

*农资供应服务

*农产品产地初加工和包装服务

*农产品流通服务

*农业废弃物综合利用服务

*标准：免征增值税销项税额

企业所得税优惠

*减免范围：经县级以上地方人民政府认定的符合条件的农村集体经济组织从事农业生产性服务取得的收入，免征企业所得税。

*标准：全免企业所得税

营业税优惠

*免征范围：符合条件的农村集体经济组织从事农业生产性服务活动取得的营业收入免征营业税，包括：

*农机作业服务

*农产品加工、储藏、运输等服务

*农资供应服务

*农业废弃物综合利用服务

*标准：免征营业税营业额

土地增值税优惠

*减免范围：农村集体经济组织依法取得的土地转让收入，按照规定享受减按10%征收土地增值税的优惠。

*标准：土地增值税税率为10%

印花税优惠

*免征范围：农村集体经济组织与其他组织签订的农业生产性服务合同免征印花税。

*标准：免征印花税税款

其他税费优惠

*农业税：自2006年1月1日起，农村集体经济组织免征农业税。

*水利建设费：符合条件的农村集体经济组织免征水利建设费。

*教育费附加：符合条件的农村集体经济组织免征教育费附加。

*地方教育附加：符合条件的农村集体经济组织免征地方教育附加。

具体认定和享受优惠的条件

农村集体经济组织享受上述税费优惠需要符合一定的条件，具体由国家税务总局和地方人民政府根据实际情况制定相关规定。一般情况下，享受优惠的条件包括：

*登记注册：农村集体经济组织应当依法登记注册。

*经营范围：农村集体经济组织从事符合免征条件的农业生产性服务活动。

*收入来源：农村集体经济组织取得的收入应当来源于符合免征条件的农业生产性服务活动。

*组织形式：农村集体经济组织应当符合国家有关集体经济组织的组织形式规定。

相关政策规定还在不断完善和调整，农村集体经济组织应及时关注最新政策动态，以准确把握享受税费优惠的范围和标准。第四部分土地经营权的保障体系关键词关键要点【土地承包经营权稳定保障】

1.农村土地承包法规定，承包期为30年，并明确了承包期内征地、占地、转让等对农民承包经营权的限制，确保农民长久享有稳定、可持续的承包经营权。

2.建立土地承包经营权登记制度，将农民享有的土地承包经营权登记保存，形成统一、完善、公开的土地承包经营权登记簿册，为保障农民承包经营权提供了重要的制度基础。

3.加强土地确权登记颁证工作，将农民承包经营的土地确权登记，并颁发土地承包经营权证，有效维护农民的土地权益，保障其承包经营权的稳定性。

【农村土地集体所有权制度】

土地经营权的保障体系

农村土地经营权保障体系是确保农村集体经济组织成员及其承包经营者的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定的重要制度安排。在《农村集体经济组织的政策支持与制度保障》文章中，土地经营权保障体系主要包括以下内容：

1.承包经营权合法性保障

*法律保障：《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，农村集体经济组织成员享有承包经营权，并受法律保护。

*发包方义务：集体经济组织须与承包经营者签订书面承包合同，约定承包期限、承包地块、承包费用等事项，保障其合法权益。

*监管机制：设立土地承包监督管理机构，负责监督和指导农村土地承包工作，受理和处理有关争议。

2.承包经营权稳定性保障

*承包期限保障：承包合同一般为30年，并可依法续期，保障承包经营者长期稳定的经营权益。

*转包和流转限制：承包经营者原则上不得转包或流转承包地，需经发包方同意并签订协议，保障集体土地的用途和质量。

*土地征收补偿：因国家建设等原因征收承包地时，承包经营者有权获得合理补偿，保障其经济利益不受损害。

3.承包经营权效益性保障

*承包费用合理化：发包方征收的承包费用应合理，不得过高或过低，保障承包经营者的合理收益。

*土地质量保证：发包方应提供符合承包要求的土地，确保承包经营者能够有效利用土地进行生产。

*科技服务支持：提供农业科技推广、培训和指导等服务，提升承包经营者的生产能力和收益水平。

4.争议解决机制

*协商调解：优先通过双方协商调解解决承包经营权纠纷。

*行政裁决：土地承包监督管理机构对无法协商解决的纠纷进行行政裁决，保障当事人的合法权益。

*司法保障：承包经营权受到侵害时，承包经营者有权向法院提起诉讼，维护自身权益。

5.制度创新与完善

*土地股份合作制：允许承包经营者以土地承包经营权入股集体经济组织，实现土地经营权和收益权的统一。

*土地流转机制：探索建立规范、有序的土地流转机制，促进土地资源的优化配置和利用。

*土地承包经营权交易平台：搭建平台，为承包经营权转让、抵押等交易活动提供信息发布、撮合和监管服务。

通过完善土地经营权保障体系，农村集体经济组织成员及其承包经营者的合法权益得到有力保障，有利于调动其生产经营的积极性，促进农村经济发展和农民增收。第五部分产权制度的改革与完善关键词关键要点产权制度改革与完善

1.明晰产权主体，保障集体成员权益。通过明确农村集体经济组织的性质、成员身份、权利和义务，建立健全产权归属、确权登记和权益保护制度，保障集体成员的合法产权。

2.完善集体资产管理，提升产权效率。建立规范的集体资产管理制度，明确集体资产的范围、处置程序和监督机制，实现集体资产的保值增值，提高产权资源配置效率。

3.探索多种经营方式，拓宽增收渠道。鼓励农村集体经济组织创新经营方式，发展集体经济服务业、观光农业、电子商务等产业，拓宽增收渠道，增强集体经济的活力和抗风险能力。

土地制度改革

1.确权登记与承包经营权的稳定。持续开展农村土地确权登记工作，保障农民对耕地承包权、宅基地使用权等合法权益，并探索延长农村土地承包期限，稳定农民的土地使用权。

2.探索土地股份合作制度。在遵循自愿原则的前提下，探索土地股份合作制，将农民的土地承包权转化为股份，实现土地价值收益的共享和增值。

3.优化土地流转机制。建立完善的土地流转制度，引导农民适度规模经营，促进土地资源优化配置，提高土地利用效率，支持农村产业发展。

金融支持与服务

1.提升金融服务水平，满足发展需求。加大对农村集体经济组织的信贷支持，拓宽融资渠道，降低融资成本，满足其投资发展、产业升级和新兴产业培育的资金需求。

2.发展普惠金融，惠及全体成员。加强普惠金融服务，完善农村信用体系，扶持农村小微企业和低收入群体，促进金融资源向农村倾斜，保障集体成员享受普惠金融服务。

3.探索农村金融创新，破解融资难题。支持农村金融机构创新金融产品和服务，探索抵押担保、信用担保等融资模式，破解农村集体经济组织融资难题，为其可持续发展提供金融支持。农村集体经济组织产权制度的改革与完善

一、产权制度改革的背景与意义

农村集体经济组织的产权制度长期以来存在着产权不明晰、权责不清、管理混乱等问题，阻碍了农村经济社会的发展。为解决这些问题，国家出台了一系列政策，推动农村集体经济组织产权制度改革。

产权制度改革的意义在于：

1.明晰产权关系，保障农民的合法权益。

2.提高资源配置效率，促进农村经济发展。

3.稳定农村社会关系，维护社会稳定。

二、产权制度改革的主要内容

农村集体经济组织产权制度改革的主要内容包括：

1.集体资产清产核资。对农村集体经济组织的资产、债权债务、收益等进行全面清查和核定，明确产权归属。

2.确权登记。根据清产核资结果，对集体资产的产权进行登记，并将登记结果公示，以保障农民的知情权。

3.股份合作制改革。将集体资产折股量化到农户，形成农户的股份，并建立规范的股份合作社制度，明确农民的收益分配权和管理权。

4.多种形式的产权实现。除股份合作制改革外，还可以探索多种形式的产权实现方式，如集体统一经营、集体与农民共同经营、农民承包经营等。

5.建立健全产权管理制度。制定集体资产管理制度、收益分配制度、监督检查制度等，规范产权管理，保障集体资产的安全和保值增值。

三、产权制度改革的成效

农村集体经济组织产权制度改革取得了显著成效：

1.产权关系基本理顺。通过清产核资和确权登记，明确了集体资产的产权归属，有效保障了农民的合法权益。

2.农村经济活力增强。产权明晰激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。集体资产的收益权明确，也吸引了外来投资，带动了农村产业结构的调整和升级。

3.农民收入提高。通过股份合作制改革，农民获得了稳定的收益分配，收入水平显著提高。据统计，2021年，全国农村居民人均可支配收入达到20134元，比2012年增长76.3%。

4.农村社会稳定。产权制度改革化解了农村土地纠纷，维护了社会稳定。集体经济组织作为农民的利益保护者，也发挥了重要的作用。

四、产权制度改革的进一步完善

虽然农村集体经济组织产权制度改革取得了较大成效，但仍存在一些问题和不足。为进一步完善产权制度改革，需要重点关注以下方面：

1.健全产权管理体系。完善集体资产管理制度、收益分配制度、监督检查制度等，规范产权管理，保障集体资产的安全和保值增值。

2.探索多元化的产权实现形式。除了股份合作制改革外，还可以探索多种形式的产权实现方式，如集体统一经营、集体与农民共同经营、农民承包经营等，以适应不同地区和农民的需求。

3.加强对农民的培训和引导。加强对农民的产权知识、管理技能培训，提高农民的参与度和监督能力，保障农民的合法权益。

4.加强政策支持。完善配套政策，加大对农村集体经济组织产权制度改革的资金、技术、人才等方面的支持，为改革提供保障。

农村集体经济组织产权制度改革是一项长期而艰巨的任务。只有通过持续不断的努力，不断完善相关政策和制度，才能真正理顺产权关系，激活农村经济活力，保障农民的合法权益。第六部分基层组织建设的加强与规范关键词关键要点基层组织建设的加强与规范

主题名称：组织架构优化与健全

1.优化基层组织架构，健全组织体系，明确各组织的职责分工和运行机制。

2.加强基层组织的科学化、规范化建设，建立健全制度体系，提高组织运行效率。

3.完善基层组织的民主决策机制，发挥组织成员的参与和监督作用。

主题名称：队伍建设与能力提升

基层组织建设的加强与规范

农村集体经济组织基层组织是农村集体经济组织的基础，其建设直接关系到农村集体经济组织的发展壮大。近年来，随着农村经济社会的发展，对农村集体经济组织基层组织建设提出了新的要求。为此，国家出台了一系列政策措施，加强和规范农村集体经济组织基层组织建设。

1.基层组织建设现状

当前，农村集体经济组织基层组织建设取得了一定成效。一是建立健全了组织体系。绝大多数农村集体经济组织建立了理事会、监事会，明确了议事规则和议事程序，实现了组织规范运行。二是加强了队伍建设。通过培训、选拔等方式，基层组织成员素质和能力不断提高，带头致富、带领群众共同富裕的意识不断增强。三是发挥了积极作用。农村集体经济组织基层组织在维护农民权益、促进农村经济发展、改善农村人居环境等方面发挥了重要作用。

但与此同时，农村集体经济组织基层组织建设还存在一些问题和不足。一是组织管理不够完善。一些农村集体经济组织基层组织存在组织不健全、议事不规范、监督不到位等问题，影响了基层组织的正常运行。二是队伍建设薄弱。一些农村集体经济组织基层组织成员素质不高，专业知识缺乏，服务能力不强，难以适应农村经济社会发展的新要求。三是作用发挥不够充分。一些农村集体经济组织基层组织存在作用发挥不明显、服务群众不到位等问题，难以有效发挥组织作用。

2.加强和规范基层组织建设的政策措施

为加强和规范农村集体经济组织基层组织建设，国家出台了一系列政策措施，包括：

一是完善组织体系。明确农村集体经济组织基层组织的性质、地位、职责、权限和主要任务，建立健全理事会、监事会、成员大会等组织机构，制定完善相关章程制度，规范组织运行程序。

二是加强队伍建设。完善基层组织成员选拔、培训、考核、激励机制，建立基层组织成员队伍建设长效机制，培养一支高素质、专业化、服务型的基层组织队伍。

三是发挥积极作用。充分发挥农村集体经济组织基层组织在维护农民权益、促进农村经济发展、改善农村人居环境等方面的作用，支持基层组织开展各类服务活动，增强基层组织的凝聚力和影响力。

3.基层组织建设加强与规范的意义

加强和规范农村集体经济组织基层组织建设具有重要意义。一是夯实组织基础。基层组织是农村集体经济组织的基石，加强基层组织建设是夯实农村集体经济组织基础的关键所在。通过加强基层组织建设，可以理顺组织关系，明确职责分工，规范运行程序，增强组织凝聚力，为农村集体经济组织发展壮大提供坚实的组织保障。

二是提升治理能力。基层组织是农村集体经济组织治理的主体，加强基层组织建设是提升农村集体经济组织治理能力的根本途径。通过加强基层组织建设，可以提高基层组织成员素质，增强基层组织服务能力，完善基层组织治理制度，健全基层组织议事决策机制，推动农村集体经济组织依法依规运行，提高农村集体经济组织治理水平。

三是促进共同富裕。基层组织是农村集体经济组织利益分配的主体，加强基层组织建设是促进农村集体经济组织共同富裕的关键所在。通过加强基层组织建设，可以保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，公平分配农村集体经济组织收益，促进农民共同富裕。

4.基层组织建设加强与规范的展望

随着农村经济社会的发展，对农村集体经济组织基层组织建设提出了更高的要求。今后，需要进一步加强和规范基层组织建设，不断提高基层组织的组织化程度、服务能力和治理水平。

一是深化改革创新。探索建立新型农村集体经济组织基层组织模式，健全组织运行机制，创新治理方式，增强基层组织的活力和创造力。

二是加强政策支持。加大对农村集体经济组织基层组织的政策支持力度，在基层组织建设、队伍建设、作用发挥等方面给予倾斜支持，为基层组织建设创造良好的政策环境。

三是完善监督管理。加强对农村集体经济组织基层组织的监督管理，健全监督机制，完善监督制度，规范监督程序，确保基层组织依法依规运行，防止基层组织出现违法违规行为。

通过加强和规范基层组织建设，不断提高农村集体经济组织基层组织的组织化程度、服务能力和治理水平，推动农村集体经济组织健康发展，为乡村振兴提供坚实的组织保障。第七部分监督管理机制的完善与落实关键词关键要点监督管理机制的完善与落实

主题名称：监管主体多元化

1.引入社会监督力量，如行业协会、村民代表、外部专家等，拓宽监管渠道，提升监督效率。

2.建立多部门联动机制，协调自然资源、农业农村、财政等部门形成监管合力，保障集体经济组织规范运作。

3.加强基层党组织的监督职能，充分发挥其在农村集体经济组织管理中的政治引领和监督作用。

主题名称：监管手段科技化

监督管理机制的完善与落实

健全的监督管理机制是农村集体经济组织规范运行、健康发展的保障。近年来，各级政府相继出台了一系列政策措施，完善了监督管理体制，加强了对农村集体经济组织的监督，取得了显著成效。

一、建立健全监督体系

1.政府监督

（1）定期检查：县以上人民政府农业农村部门应当定期组织对农村集体经济组织财务状况、资产管理、债务风险等进行检查。

（2）审计监督：县以上财政部门应当将农村集体经济组织纳入审计范围，对财务收支、资产债务、经济运行等进行审计监督。

（3）巡察监督：县级以上党委巡察机构应当将农村集体经济组织纳入巡察范围，重点检查领导班子廉政建设、财务管理、决策程序等方面。

2.群众监督

（1）公开信息：农村集体经济组织应当通过网站、公示栏等方式，公开财务收支、资产负债、决策事项等重要信息。

（2）群众评议：组织党员、群众代表对农村集体经济组织的财务管理、决策程序、服务质量等进行评议，接受群众监督。

（3）举报投诉：建立举报投诉平台，受理群众对农村集体经济组织违规违纪行为的举报投诉，及时调查处理。

3.内部监督

（1）监事会监督：农村集体经济组织应当依法设立监事会，对财务管理、决策程序、合同执行等事项进行监督。

（2）财务会计监督：加强会计核算和财务内部控制，聘请专业会计事务所或财务顾问公司定期进行财务审计和专项检查。

二、强化监督执法

1.严肃查处违纪违法行为

（1）对农村集体经济组织领导班子成员及有关人员，在财务管理、资产处置、工程项目实施等方面存在违纪违法行为的，依照《农村集体经济组织法》等相关法律法规严肃查处。

（2）对涉嫌经济犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2.加强执法队伍建设

（1）建立专业执法队伍：各地农业农村部门应当建立专门的农村集体经济组织执法队伍，配备专业执法人员和装备。

（2）加强执法能力建设：对执法队伍进行定期培训，提升执法水平和办案能力。

三、完善制度保障

1.健全决策机制

（1）完善决策程序：农村集体经济组织应当建立健全决策程序，重大决策事项经民主程序集体讨论决定。

（2）强化民主决策：充分发挥村民代表大会、社员大会的作用，赋予村民更多参与决策的权利。

2.规范财务管理

（1）建立健全财务管理制度：农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，规范财务收支、资产管理、债务管理等环节。

（2）加强财务监督：制定财务监督制度，加强对财务收支、资产处置、债务管理等方面的监督。

3.建立风险防范机制

（1）识别和防范风险：农村集体经济组织应当建立风险识别和防范机制，识别和评估财务风险、债务风险、经营风险等。

（2）健全风险应急预案：制定风险应急预案，明确风险发生时的应对措施和处置程序。

4.推进信息化建设

（1）建立信息化平台：建立农村集体经济组织信息化平台，实现财务收支、资产管理、决策程序等信息的数字化管理。

（2）加强信息公开：利用信息化平台，及时公开财务信息、资产信息、决策事项等，接受群众监督。

通过健全监督管理机制，完善制度保障，农村集体经济组织的管理水平和运行效率得到显著提升，促进了集体经济的规范发展和健康运行。第八部分法律法规的健全与实施关键词关键要点农村集体经济组织法的体系化

1.农村集体经济组织法明确农村集体经济组织的法律地位、权能、治理结构，为其健康发展提供法律基础。

2.完善配套法规，如农村集体经济组织示范章程、村委会管理办法，细化农村集体经济组织的运行规则和监管机制。

3.加强农村集体经济组织法执法，依法规范组织行为，保障组织成员权益，促进组织依法有序发展。

民法典中集体经济组织的专章规定

法律法规的健全与实施

法律法规的健全与有效实施是保障农