土地综合整治20131108

土地综合整治

---基础知识介绍WWW.SCZHIGAO.COM2024年7月6日基本框架第五部分城乡建设用地增减挂钩政策第一部分土地综合整治概述

第二部分农村土地综合整治政策内容第四部分土地综合整治中涉及的其他术语第三部分农村土地综合整治流程2024年7月6日2024年7月6日第一部分农村土地综合整治概况一、概念区分1、土地综合整治指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。2、集体建设用地集中整理依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复耕为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照城乡建设用地增减挂钩或拆院并院的方式集中于建新区的工作。依据审批权限分为国土部、省国土厅批准的为城乡建设用地增减挂钩项目。3、城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划，将若干拟整理复耕为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的工作。侧重于农民集中居住区建设和农村集体建设用地整理复垦。4、耕地占补平衡

《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

2024年7月6日二、我国土地综合整治背景

自20世纪50年代农村土改至今，土地尤其是耕地承载了农村农民生产资料及社会保障的双重功能。然而，自20世纪90年代中期以来，我国总人口增加了1.1亿，城镇化水平由29.04％提高到52％，经济社会发展对粮食等农产品的需求呈现刚性增长，对保障用地的需求日益旺盛，随着工业化和城镇化进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面积净减少1.25亿亩，目前我国人均耕地面积已减少到1.38亩，只相当于世界平均水平的40%。随着人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，耕地承受着越来越沉重的压力。这使得人们不得不高度关注和十分珍惜土地；政府不得不采取严厉的措施，严格保护和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面积仅有1.05亩，低于全国平均水平。作为农业大省、国家粮食主产区的四川，耕地保护责任重大，同时在建设中原经济区、加快中西部崛起和四川振兴经济的背景下，建设用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。三、土地综合整治发展历程

■1999年修订的土地管理法，规定新增建设用地土地有偿使用费专项用土地整理复垦开发，从此，有组织的土地整理复垦开发在全国范围内展开，但当时基本只限于农用地的整理，还有少量的未利用地开发。2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）;2005年，国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）；2006年，国土资源部《关于天津等五省（市）城镇建设用地增减与农民建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资函〔2006〕269号）；2007年，国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；

萌芽

■十七届三中全会报告《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）都要求开展土地综合整治。正式提出

■国土资源部把开展土地综合整治、实施“万村土地整治”示范工程，作为推进土地管理制度改革的重要举措之一，力图破解土地管理中的一系列难题。按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。

■2008年6月，国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）。

■2009年3月，国土资源部出台《关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号），提出“积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展”。■国土资源部通过《关于推进土地整治规划工作的总体安排》，正式启动《全国土地整治规划（2011—2020年）》修编工作以指导土地综合整治工作。■2010年12月，国务院下发《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》国发〔2010〕47号），对农村土地整治工作提出了明确要求。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。

■我市于2008年提出土地综合整治并得到省国土资源厅的同意，按照“统一立项、统一管理、统一验收”的原则，将土地整理和城乡建设用地增减挂钩两类项目结合开展，随即出台了大量文件为土地综合整治开发提供法律依据。在土地整治工作的试点阶段，各地都不同程度地开展了土地综合整治的项目，当地老百姓深刻感受到了国家政策的优越性。但土地整治中也存在很多问题有待解决，如在整理过程中普遍存在的新增耕地造假现象严重、农民权益难以得到保障、土地综合整理功能难以显现等。

我市土地综合整治的发展概况四、土地综合整治的必要性土地综合整治增加有效耕地面积改善农业生产条件建设农村新型社区配套基础设施完善公共服务设施发展现代农业.......加快新农村建设缓解土地计划不足的压力提高农民生产生活条件促进城乡统筹发展建设世界现代田园城市2024年7月6日1.综合整治2.专项整治五、土地综合整治模式介绍2024年7月6日

综合整治模式以土地整治为平台，建设社会主义新农村和促进城乡统筹发展与产业布局优化和农业结构调整相结合以耕地整理和未利用地开发为主的初级土地综合整理基本农田整理和生态建设为重点一、成都市农村土地综合整治依据1、国民经济社会发展规划国家十二五规划地方五年规划2、城市总体规划（控制性详细规划）3、成都市相关法律文件（1）2010年7月1日试行的《成都市人民政府关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治的意见》就完善土地交易制度，试行建设用地的地票方式促进农村土地综合整治提出了相关意见。第二部分农村土地综合整治的政策解读

（2）成办发［2010］59号即《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》就对农村土地综合整治的运行机制、项目资金来源等方面提出了相关意见；（3）2010年9月出台的《成都市建设用地指标登记和使用管理暂行办法》同时就建设用地指标登记和使用管理工作作了相关规定；（4）2010年7月发布的《成都市建设用地指标和耕地占补平衡指标交易市场管理暂行办法》明确规定了成立国土资源局建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理工作小组，负责监督成都市建设用地指标和耕地占补平衡指标交易过程中，涉及国土资源管理范围内的业务审批和交易程序；（5）成办发〔2010〕71号文件即《成都市人民政府办公厅关于将各区（市）县经营性国有建设用地使用权纳入中心城区土地交易市场统一出让的通知》；

（6）2010年8月发布实施的《成都市农村土地综合整治项目立项实施验收管理暂行办法》；（7）2010年7月施行的《成都市耕地占补平衡指标登记和使用管理暂行办法》；（8）2010年5月发布的《成都市农村土地综合整治基金使用和结算管理办法（试行）》；（9）2010年7月27日发布的《成都市国土资源局成都市农业委员会关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整的意见》；……二、成都市土地综合整治的目标6年左右300万亩耕地30万亩居民点地类面积要以规划基期为准严格执行先复垦再建新坚持“统一立项、统一管理、统一验收”，先报批后实施符合土地利用总体规划、土地综合整治专项规划2024年7月6日土地综合整治基本要求地类面积要以规划基期为准三、土地综合整治基本要求四、主要政策内容农民的主体地位持证准入引入市场竞争机制严格项目监管社会投资者投资农村土地综合整治农民集体和农户主体政府引导、监管乡镇村组织五、农村土地综合整治运作机制农村土地综合整治六、农村土地综合整治项目类型农村土地综合整治农用地整理建设用地整理统一规划分别立项统一实施分类验收2024年7月6日LOGO七、土地综合整治资金筹集方式完全市场运作模式项目主体自筹模式完全政府投资的模式项目立项后挂牌融资其他方式2024年7月6日如何参与农村土地综合整治投资者参与方式农民集体和农户愿意通过农村土地综合整治改善生产生活条件，应当以村为单位，召开村民大会，征求农户意愿，依法提出整治项目申请。整治项目涉及的重大事项，由农民集体和参与整治项目的农户通过村民大会、"议事会"等方式自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。1、农交所“摘牌”2、谈判-签订协议农民参与方式2024年7月6日第三部分土地综合整治流程6.土地流转、发展集体经济、土地综合开发5.工程实施，复耕验收3.村组与投资方签订协议（投资方开始介入）1.制订项目资料，立项报批2.

调查摸底，征求意愿4.制定方案明确建设用地增减挂钩周转指标调查摸底，制定实施方案村民代表大会同意批准项目实施方案先行核定土地增减挂钩指标市县根据等别按标准有偿对接试验获取挂钩指标并组织实施补偿安置、拆旧建新、复垦耕地、产权调整村民建房及安置地审批、项目验收新增耕地验收结算土地增减挂钩指标乡镇政府县人民政府省国土厅乡镇政府乡镇政府县政府设区市国土局、农业局省国土厅一、土地整理过程中注意事项1、要坚持集体经济组织是项目的主体2、严格申报立项程序，先报批后实施3、把握项目实施的具体要求4、严格执行先复垦再建新的原则5、关于地类面积要以规划基期为准6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备的条件7、关土地综合整治项目实施完成后设施的管护2024年7月6日LOGO

二、农村土地综合整治流程农民集体和农户农户和农民集体多村联合委托他人或其他经济组织申报项目1、申报主体（一）立项审批阶段2024年7月6日

（1）以农村产权制度改革为前提（2）以村为单位组织项目（3）依法编制上报项目立项材料申报要求2、2024年7月6日3、立项审批

（1）农用地---省国土资源厅批准立项（2）建设用地---市国土资源局审批立项（审核）

■建设用地指标需要跨区县使用，本区县县城规划使用或建新地块需要征收为国有土地，按增减挂钩政策要求报省国土资源厅批准立项。批文有效期：2年2024年7月6日

申报主体向当地县级国土资源局提出立项申请，在乡镇人民政府和当地县级国土资源局的指导下，申报主体委托有资质的中介机构编制项目申报材料。县国土资源局初审合格后报市国土资源局审批（审核）。农用地整理项目和需要跨区（市）县使用、本区（市）县县城规划区使用建设用地指标或建新地块需要征收为国有土地的建设用地项目，再由市国土资源局转报省国土资源厅审批。立项审批流程2024年7月6日（二）项目实施阶段

1、实施内容（1）调整农用地结构，改善耕作条件，提高耕地质量与生产能力（2）台地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地出产率（3）道路、沟渠综合整治，沟通、路通，改善排灌条件和耕作条件（4）宅基地归并集中，旧有宅基地和工矿用地复耕，林盘地，废弃地复耕（5）集中居住区农房建设和道路、水、电视讯等基础设施建设（6）根据农民集中居住区规模，配套完善体育、休闲、文化等公共服务设施2、实施方式和标准（1）实施方式■农用地必须和建设用地统一实施，对于已经实施了建设用地整理项目的村，在申请农用地整理的项目，可以单独实施，也必须按照综合整治要求实施。

■建设用地可以单独实施，项目区如具备农用地整理条件的，应同时申报农用地整理项目，一并实施。（2）标准农用地：国土资源部《土地开发整理验收规程》TD/T1013-2000省国土资源厅《四川省土地开发整理工程建设标准（试行）》建设用地：国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发（2008）138号省国土资源厅《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》川国土资发（2008）68号省国土资源厅《四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法》川国土资发（2009）46号3、项目实施流程议事小组投资主体与项目所在村、组签订投资协议（一般还有镇政府--居间调解）制定相关实施方案公示方案征询意见并整改签订搬迁协议缴纳搬迁保证金施工设计进行工程预算报相关部门审查核准，确定施工单位工程监理单位的管理项目区内的基础设施建设农房建设项目复垦项目变更权属落实初验并整改统规自建统规统建宅基地面积按每户人均不大于30平米划定（5人以上按5人计算每户人均住宅建筑面积不低于35平米4、项目实施过程中的相关问题■农民集中居住区人均综合用地面积控制在50-70平米内统规联建：（1）建房模式（2）集中居住区

A：建设标准

集中居住区及其基础服务设施和公共服务设施建设《成都市社会主义新农村规划建设技术导则（试行）》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》，按照四性原则编制项目规划设计方案，经区市县农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室（即“整理办”）审核，报市整理办备案，其中列入市级以上示范区域的，报市整理办审核。B:集中居住区建房审批手续规划设计方案报市整理办备案或审核后按照《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》规定程序报建，取得开工许可后方可组织施工。其中自建农户根据规划设计方案中户型建设新房，经乡镇政府审核后，按农民自建住房的规定实施。

C：“四性”标准新农村建设要坚持发展性、多样性、相融性、共享性，即农民集中区房屋建设上要考虑因地制宜、注重多样性；在农村实施土地整理后，要考虑农村的长远发展；在整体风貌打造上，要尊重客观，不搞简单移植，考虑与农村环境的相互融合；在基础设施配套方面，要考虑与城市基础设施的共享。

（3）土地权属调整1、调整要求农民集中居住区、基础设施建设、公共服务设施、预留的发展用地等建设占用农户土地需要调整权属的，必须征得农户同意，按照严格保护产权、平等友好协商原则，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议书，通过调田撵地、互换、一次性补偿等方式解决。权属调整方案未经相关权利人同意不得进行，权属调整未予完成，整治项目不予验收。2、基本方法成国土资发（2010）158号文件集体土地所有权调整采用“协商划转”宅基地采用“集中安置”或“货币补偿”土地承包经营权原则上采用“调地到户”的方式，按照实测确权要求重新发包到户，建立新的土地承包关系。（4）建设用地复垦要求

农民集中居住后，原宅基地和其他集体建设用地必须复垦为耕地，并达到耕种条件。复垦质量由县级农业部门进行检验，并出具耕地质量报告。复垦后的耕地必须坚持农地农用，不得擅自改变农用地性质搞非农建设。宅基地复垦为耕地之后，其土地使用权原则上归原农户使用。（5）发展用地和自建房补助分配■（1）农民集体发展用地整治项目中，整理复垦建设用地面积，扣除农民集中居住区使用建设用地面积后的剩余部分，预留不低于5%的建设用地面积给当地农民集体，用于农村集体发展。预留的建设用地指标在符合规划、保留集体建设用地性质的前提下，由农民集体自主决定，按规定使用。■（2）农户自建房补助分配根据产权制度改革成果，具体分配方案有农民集体和农户自主决定。前提是缴纳完毕基础设施配套费和项目规划设计、宅基地复垦等必要费用。（6）对放弃宅基地的农户补偿

对于放弃宅基地又不在集中居住区建房的农户，经农民集体统一，可按照建设用地指标出让价格和其实际复垦的宅基地面积进行分配，但要扣除其宅基地复垦等费用。（7）基础设施和公共服务设施建设支付的承担者

自筹资金的，参与集中居住的农户分摊，可从建设用地指标收益中支出。引入投资的，根据协议确定。2024年7月6日◆2、验收项目

项目实施的组织建设、制度落实情况项目规划设计与预算执行及计划任务完成情况工程建设质量新增耕地及拆旧复垦耕地的数量和质量农民集中居住建新区用地及城镇建新区用地情况指标归还情况项目区群众满意程度资金使用管理情况土地权属调整落实情况档案资料管理工程管护及成果利用等（三）项目验收阶段1、原则按谁审批立项、谁验收原则，逐级上报原审批单位验收2024年7月6日

3、验收流程1、向县级国土资源局提出验收申请2、编制项目竣工验收材料3、区县国土资源局组织项目所在乡镇政府就县级相关部门对项目进行自查4、报成都市国土资源局审核5、市国土资源局组织对新增耕地和指标进行初验6、省国土资源厅委托省土地统征整理事务中心核查报告，对项目新增耕地数量、质量和指标进行审查验收7、核发《耕地开发整理项目验收证书》和《城乡建设用地增减挂钩项目区验收证书》2024年7月6日LOGO一、指标

1、指标

建设用地指标：通过实施经批准立项的整治项目，整理农村建设用地（包括宅基地及附属设施、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等）并复垦为耕地，扣除集中居住区占地、预留给农民集体的发展用地，以及有效新增耕地面积（每个项目不低于1亩）后经验收合格节余的建设用地指标，作为建设用地指标。

耕地占补平衡指标：通过实施经批准立项的整治项目，整理农用地和未利用地，经验收合格增加的耕地面积，作为耕地占补平衡指标。第四部分土地综合整治中涉及的其他问题2、指标归属自筹资金归农民集体和农户拥有引入投资的---根据协议确定3、指标取得方式（1）实施整治项目（2）市场交易4、指标证书

建设用地指标：成都市国土资源局登记并发放《建设用地指标证书》耕地占补平衡指标凭证为：四川省国土资源厅发放的《耕地开发整理项目验收证书》5、指标登记初始登记变更登记注销登记

指标所有人向市国土资源局申请初始登记，经登记后方为有效指标，才可交易使用。权利人、面积、指标产生地（1）建设用地指标登记--投资者持证准入、政府持证报征A:初始登记材料《初始登记申请书》、申请人或委托代理人身份证明复印件、委托书原件项目所在地集体经济组织决议建设用地项目验收合格证原件农民集体、农户和投资者签订的整理项目合同原件投资者工商营业执照等B:建设用地变更登记《变更登记申请书》、申请人或委托代理人身份证明复印件、委托书原件指标权利人身份证明复印件指标权利证书原件指标使用证（持指标证书准入的提供建设用地成交确认书和建设用地指标使用说明；公开转让的由转让双方共同申请，并提供指标成交确认书复印件）C:建设用地注销登记指标证书登记的面积全部使用后，需收回注销的，由市国土资源局根据使用凭证办理建设用地指标证书注销登记。注意：本乡镇、村范围内就地使用的建设用地指标需要登记但不再发放指标证书。(2)耕地占补平衡指标登记-政府持证报征A:初始登记《初始登记申请书》、申请人或委托代理人身份证明复印件、委托书原件指标权利人组织机构代码或身份证明复印件农用地整理项目立项批复文件农用地整理项目验收合格证原件、国土资源部备案号农民集体、农户和投资者签订的整理项目合同原件B:变更登记《变更登记申请书》、申请人或委托代理人身份证明复印件、委托书原件指标权利人组织机构代码或身份证明复印件初始登记凭证原件转让双方共同申请，并提供指标成交确认书复印件C:注销登记占补平衡指标进行使用时，由成都市国土资源局进行锁定，在征地正式批准后注销。部分使用时，已使用部分注销，剩余部分变更登记。(4)持证准入成都市行政区域内的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权出让，应在成都土地拍卖中心（土地、矿权交易中心）进行。竞买者须持有不少于拟竞买宗地面积的建设用地指标，方可参与竞买。持证准入竞买成功后，注销同面积指标证书，有剩余的办理变更，可继续使用。农村综合整治基金：专项资金，用于农村综合整治和基础设施建设(3)持证报征区（市）县政府根据年度计划，申请征收其土地利用总体规划确定的规划建设用地区土地，占用耕地的，须持有同面积《耕地开发整理项目验收证书》。区（市）县政府申请征收其土地利用总体规划确定的有条件建设用地区土地，占用农用地和未利用地的，须持有同面积《建设用地指标证书》。建设用地批准征收后，其持有的同面积建设用地指标或耕地占补平衡指标由市国土资源局收回注销，有剩余的，须申请变更登记。术语（1）指标交易参与者建设用地指标交易：各类主体均可占补平衡指标交易：区县政府、政府平台公司、储备中心和功能区主体（2）指标交易类型初始交易和再次转让交易初始交易出让人：农户和农民集体再次转让出让人：持有人在农交所进行6、指标交易A:初始交易应缴纳税费综合整治产生的建设用地指标，初始供给方按成交价10%缴纳农村基础设施配套费。通过农交所取得的建设用地指标和占补平衡指标的，由受让人按成交价0.5%缴纳交易服务费。通过整治项目挂牌融资或协议方式投资整治项目取得指标的不收取交易服务费。◆农村基础设施配套费建设用地指标初始交易：成交价10%指标登记在农民集体和农户名下的，初始交易完成后，农民集体和农户按成交价交10%的农村基础设施配套费登记在投资者名下的，约定方按协议价或最低保护价的10%缴纳，没有约定的指标持有人缴纳。建设用地就地使用的，供给方或合同约定方在办理登记时缴纳。

收费主体：成都市人民政府1)建设用地指标交易收益处分（1）初始供给方按成交价10%缴纳农村基础设施服务费（2）项目的规划、勘测、设计、复垦、验收等必要费用，以及农民集中居住区范围内的基础设施及公共服务设施建设等费用的分担，由农民集体和农户与投资者约定。自筹资金的由集中居住农户分摊，可从建设用地指标收益中支出。（3）缴纳基础设施配套费和其他费用后，其余收益的分配要充分运用产权改革成果，由农户自主选择。B:指标再次转让指标可自用也可出售，出售指标农交所公开交易。可以在农交所再次公开转让交易。市农交所2)占补平衡指标初始交易收益处分

不收取10%基础设施配套费，用于项目区范围内的农地整理、水利设施、农村道路建设后、有结余的，剩余收益分配，自主决定。(3)交易价格

国家法律法规发生重大变化或成都市农村土地综合整治已完成单位使用的指标，由市政府指定机构，按当年指标最低保护价进行回购，最低保护价由市府每年1月1日确定公布。2024年7月6日

7、如何就地使用建设用地指标

符合土地利用总体规划、城乡总体规划、产业规划的前提下，可在本县范围内的乡镇、村（县级规划区除外）就地使用，按集团建设用地流转方式使用。

不得直接征收为国有土地。须按照增减挂钩项目方式报省国土资源厅立项审批验收，由区（市）县政府逐级上报省政府征收为国有土地，再由区（市）县政府依法供地。二、土地复垦的标准

依据国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）及省市有关部门意见，严格按规划图和施工图进行。具体要求：

1、新增耕地上不得植树造林或种植果树，耕地质量以区农发局农技中心出具的土壤质量分析报告为准。①耕作层的厚度不得少于40㎝。②耕层的有机质含量。不低于当地平均耕层有机质含量。③土壤酸碱度和含盐量。一般PH值在6-8之间，种植水稻的PH值范围可适量放宽，耕层含盐量不得超过当地轻度盐化土壤含盐量标准。④土壤质地以砂壤至壤土为佳，不能是极端的砂或粘土，土体构型以蒙金土为佳。

2、田坎统一标准：由泥土夯实而成，底宽约0.7米、顶宽约0.5米，梯田布局根据实际情况构筑田坎。

3、一般耕地的排灌率在70%以上，水田的排灌率在100%以上。沟渠标准为：底宽为0.5米、顶宽0.7米、渠深为0.5米、边坡为1：0.5。三、区政府、区级相关部门和街、镇（乡）、村组职责1、区政府职责：负责全区土地综合整治和农房建设工作的安排和部署。2、区国土局职责：负责项目的立项、申报、验收和政策解释工作。3、区级相关部门职责：根据工作职责职能，配合完成项目立项和验收工作。4、街、镇（乡）职责：（1）负责做好项目宣传、培训、项目初步设计建议等前期工作；（2）配合做好立项工作相关签字盖章；（3）做好项目实施中群众协调工作和工程现场监管工作；

2024年7月6日

（4）做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果；（5）做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整；（6）积极配合做好项目区的测量、勘界、权属调查和项目实施规划涉及，拆旧区旧宅基地复耕、沟渠、道路建设工程，拆迁农民补偿、安置及基础设施配套建设和施工协调等工作；（7）负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作；（8）加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。区政府、区级相关部门和街、镇（乡）职责村组职责1、负责做好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作；2、组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意；《村民委员会组织法28条》3、做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民资源流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施；4、负责做好项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人资源，情况真实、可靠，不得弄虚作假；5、做好项目实施中群众协调工作和工作现场的监管。1、参与土地综合整治公司应缴税收：（1）营业税及其附加5.55%(营业税5%、附加税0.55%)；（2）企业所得25%（在注册地缴纳）（3）土地综合整治公司必须在我区工商注册。2、土地综合整治施工方建安行为应缴税收：

（1）营业税及附加：工程收入×3.55%；（2）建安企业所得税：工程收入×2%（在注册地缴纳）；（3）个人所得税：工程收入×0.55%（在注册地缴纳）。三、投资土地综合整治涉及的税费第五部分城乡建设用地增减挂钩政策一、概述1、概念城乡建设用地增减挂钩—是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（国土资发【2008】138号）2、基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。3、遵循原则

（1）规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。（2）政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核与管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。（3）先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各县区的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的县（区）先行开展试点。试点单位应根据自身条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分布实施，积