谈新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

一、新政府会计制度改革的必要性在新政府会计制度出台前，事业单位执行的会计制度多达十几项，多项制度并存，且在核算口径、处理原则上都不尽相同。这些会计制度主要是以加强各项预算资金管理为目的，对满足事业单位财务管理的需要，规范事业单位财务核算发展，加强宏观经济决策都发挥了极其重要的作用。但这些会计制度缺乏统一的会计标准，导致不同单位的财务信息可比性不高，无法提供全面的、完整的财务信息。且这些以收付实现制为核算原则的会计制度主要核算的是收入和支出，只能反映预算的收支结余情况，强调的是预算收支的平衡，而不注重资金的使用效率，已不能为事业单位的发展提供有价值的决策信息。2017年新政府会计制度整体框架出台后，对所有行政事业单位使用的会计制度进行了整合，制定了统一的会计处理原则，最大限度地消除了专业上的差异，在完善原有预算会计的基础上引入了以权责发生制为核算基础的财务会计，极大地提高了财务信息的全面性、准确性及可比性，对促进事业单位财务管理具有极其重要的意义。二、新政府会计制度对事业单位财务管理的影响（一）对预算管理的影响在旧的《事业单位会计制度》下，虽然是以收付实现制为核算基础，但是核算科目仍包括应收应付款项，有些预算资金本来已经流出国库，形成实质上的支出，但由于种种原因做长期挂账处理，如预缴下一年度各种社会保险个人缴款部分，在旧制度会计处理上做“其他应收款”挂账处理，这样的处理方法就会导致预算结转数额与预算结余资金不相符的问题产生。而在新政府会计制度下，预算会计凡是与预算相关的现金流入必作收入处理，与预算相关的现金流出必作支出处理，这样的处理方式就完全能够保证预算结转结余数额与预算结余资金的一致性，大大优化了事业单位对预算资金收支结余的核算方式，年终部门决算报表对各项预算结转结余资金反映得更加清晰、精准。（二）对收支核算的影响新政府会计制度规定，事业单位凡是与预算相关的收支业务要进行平行记账，既要做以权责发生制为基础的财务会计分录，又要做以收付实现制为基础的预算会计分录。对于同一项经济业务而言，财务会计和预算会计势必会因核算原则不同而出现收支差异性，例如：购入固定资产及存货业务，财务会计先记入资产，计提折旧和领用物品时确认费用，而预算会计则在业务发生时全部计入当期支出；当单位活动出现预收款业务时，在进行财务会计核算时应当遵循权责发生制的要求挂入预收款，不能将该笔款项确认为收入，但在预算会计核算时根据收付实现制的要求应当将其确认为当期收入；再如单位发生非货币性捐赠业务时，财务会计应根据接收捐赠资产的价值确认捐赠收入，而预算会计则不进行账务处理。这种记账的差异因核算方法的不同可起到互为补充的作用，从不同角度实现对收入和支出的有效核算，对单位的财务活动反映得更加精准、全面，极大地增强了事业单位财务活动的整体管控能力。（三）对资产管理的影响在旧的事业单位会计制度下，应收款项不计提坏账准备，某些应收款长期挂账，已形成呆账、死账；财务数据不真实、不准确，对固定资产计提折旧和无形资产摊销都没有明确的规定，有些单位虽然计提和摊销，但摊销和计提的依据和标准不统一、不明确，随意性较大，相当一部分单位对资产压根不进行计提和摊销，财务账面反映的资产数额虚高，与资产的实际使用价值严重不匹配，极大地影响了事业单位的资产管理，影响了单位管理层的正确决策。新政府会计制度财务会计按照权责发生制的核算原则，引入了坏账准备等减值概念，对费用的归属期进行准确认定，通过待摊费用精确核算，更加科学准确的反映了事业单位流动资产的实际保有数额。在资产方面，扩大了资产的核算范围，对长期游离帐外的资产全部纳入核算，如增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产等，并要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，就摊销和计提折旧做出了明确规定，资产账面反映的净值与实际价值相匹配，保证了资产核算数据的准确性，能够准确反映事业单位家底信息，对事业单位的经济运营、成本管理、资产核算、绩效考核进行精准的核算，全面规范了事业单位资产业务的会计处理，有效地提高了资产的利用率，而且在一定程度上降低了财务风险，极大地提高了财务管理的效率和质量，为事业单位管理层决策提供更加有用的信息。三、执行新政府会计制度事业单位财务管理存在的问题（一）专业人员素质不足，新旧会计制度衔接不规范在对新旧制度进行科目衔接时，财务会计科目衔接相对比较容易，预算会计在进行新旧科目衔接时相对复杂些，应对原账的“财政补助结转”“非财政补助结转”等科目余额进行逐项分析，加上各项结转转入的支出中尚未支付财政资金的金额，减去已经支付财政资金尚未记入支出（如购入的库存材料）的金额；新账“非财政补助结余”科目除对应旧账的“事业基金”余额，还要调整长短期投资、长短期借款、应收预付款项、应付预收款项、库存材料、应缴税费、专用基金等科目对“非财政补助结余”的影响，这就需要财务人员有较高的素质和较强的学习能力才能完成科学准确的无缝对接。但在实际工作中，很多事业单位的财务人员在原岗位固守多年，思维模式固化，对新的会计制度接纳吸收率低，因此有相当一部分单位的财务人员只是进行了简单的对应结转，并未进行分析调整，这就使得单位预算会计的期初数据不准确，预算会计反映的信息有误，为以后调整财务会计与预算会计的差异带来极大的难度，不利于单位的预算管理。（二）财务信息系统发展滞后新政府会计制度的实施使财务人员的工作量剧增为原有的两倍，而现有的财务核算系统都无法准确实现平行记账的功能，需要大量的人工整合与调整，预算会计中需要反映的功能科目台账、资金性质台账、支出结构台账都需要人工输入，这些台账的项目种类繁多，人工输入不仅效率低下，而且极容易出现纰漏。极大地影响了财务工作效率。因此建立既符合单位发展和实际需求又契合会计制度对高质量会计信息要求的会计信息化处理平台，提升事业单位工作效率，是事业单位面临的一大挑战。（三）单位内部控制制度契合性低内部控制制度是支持财务工作顺利实施的基础，通过健全的内部控制制度才能够有效落实新政府会计制度。在实际工作中，尽管新政府财务会计制度已于2019年1月1日正式实施，但大部分单位的内部控制制度并没有因财务会计制度的变化而做出相应的调整与契合。如资产管理系统提供的折旧数据仍旧按资产大类简单计提，未能按资产在实际工作中的使用情况进一步细化，这就为财务工作的核算带来困难，无法正确确认单位管理费用和业务工作费用，更无法准确归属到某一具体项目下，极大地影响了事业单位的成本管理和绩效评价。再如对应收款项的催收、缺乏一套行之有效的管理制度，财务人员在计提坏账准备时缺乏制度依据。因此内部控制制度建设滞后，不能及时配合新政府会计制度做出相应的调整、健全和完善，极大地影响了新政府会计制度的有效实施，制约了事业单位财务管理工作的进展。四、新政府会计制度下事业单位加强财务管理的对策（一）培养高素质的财务人员新政府会计制度能否有效执行，财务人员发挥关键性作用。单位应加大对财务人员的培训，聘请专业老师对新政府会计制度进行详细讲解。就新旧会计制度衔接问题、执行新会计制度中遇到的困惑与难题，定期开展组织各单位财务人员进行业务交流和探讨，发挥群体优势，积极主动向先进单位学习经验和做法，健全财务人员激励机制，加强对财务人员能力的考核，管理层要知人善用，优化财务管理团队，提高事业单位财务人员的工作积极性和主动性，充分发挥人才的积极作用，提升财务部门的监督管理职能。（二）构建科学的会计信息管理系统科学先进的财务信息管理系统可有效解决新政府会计制度核算工作量大、难度大的问题，上级部门要搭建统一的数据平台，构建更加开放的财务信息管理系统，充分利用大数据、云计算等先进的互联网技术，将会计核算系统、财政部门集中支付系统、资产信息管理系统有效的连接整合，实现会计凭证录入、报表提取生成的自动化处理，既能有效地保证财务核算的准确性、及时性，又能极大地提升财务工作效率，更快、更准确地为事业单位管理层决策提供精准有效的财务支持。（三）健全内部控制制度事业单位要根据新政府会计制度改革的内容及时健全、完善、优化单位内部控制制度。内部控制制度要由财务部门牵头，其他业务部门配合才能有效完成。要从预算管理、费用支出报销、固定资产管理、政府采购、绩效管理等方面建立一套行之有效的管理制度，梳理制作一套操作性强的管理流程，要加强对固定资产和存货的分类管理，建立应收账款预期处理、催促回款制度。通过内部控制管理优化事业单位的会计核算工作，实现收益与费用的正确配比，保障资产的真实完善，有效降低事业单位的成本，提高事业单位的