第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案 高二历史统编版（2019）选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。时空坐标知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊时期(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2．西欧封建社会(1)庄园制度：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。(2)西欧城市①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。3．近代(1)背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。(2)表现英国1835年，颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责(3)社区组织形成①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4．二战后(1)表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5．20世纪80年代以后(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。易错易混地方自治与社区(1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。(2)社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。教材图片阅读教材图片“英国的社区活动、美国的社区图书馆”，谈谈对社区的理解。提示：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。知识点二现代社会保障制度的建立与发展1．西方保障制度(1)建立与发展时间概况17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立(2)实质与影响①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。2．中国保障制度(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(2)过程①新中国初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。②改革开放后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。误区警示福利国家的实质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。教材史料1．阅读教材“史料阅读”(上)，新时期我国社会保障制度有哪些特点？提示：覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；责权清晰，保障适度；可持续，多层次。2．阅读教材“史料阅读”(下)，我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因。提示：党和国家的高度重视；改革开放以来经济的快速发展；全国各族人民的共同努力等。知识构架视角一获取解读信息1．中世纪封建庄园材料欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。根据材料，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。提示：封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。2．美国的社区治理模式材料1940—1990年美国社区治理发展一览表时间治理重点治理主体1940—1970年①社区贫困②社区生活质量①政府②社区居民1970—1990年①就业机会②社区吸引投资能力①社区发展公司②社区居民③政府、各方机构和组织根据材料并结合所学知识，总结1940—1990年美国社区治理的经验。提示：关注民生；注重社区建设；合理规划社区发展；鼓励社区居民参与，发挥自主性；引入多元力量参与社区治理；社区治理市场化。历史解释西方社区管理的模式、特点和作用(1)管理模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)管理特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高的专业素质。(3)管理作用①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。1．法国人托克维尔(1805—1859年)在青年时期访问考察美国，之后写下了传世名著《论美国的民主》，他声称在美国大城市之外发现了“美国民主的秘密”。托克维尔发现的这一秘密是()A．自管的社区 B．自治的乡镇C．新教的教化 D．廉洁的文官B[据材料“在美国大城市之外发现了‘美国民主的秘密’”可知托克维尔描述的对象是城市之外的乡村，乡镇是美国的农村基层自治机构，美国乡村自治机构的主体多为民选代表机构，符合材料中“美国民主”的特点，故选B项；社区兴起于二战后，排除A项；宗教信仰在欧美国家具有普遍性，不存在区分城市和乡村，排除C项；文官是欧美国家处理政务的事务官，主要集中于国家各级部门，排除D项。]2．伴随着工业革命的到来，出现了许多新的问题，原有的地方政府体制无法适应时代变化的要求，由此引发了19世纪英国的基层治理改革。19世纪30年代英国基层治理改革的重要成果是()A．确立了英国近代自治市制度B．率先构建英国现代社会保障体系C．社区发展为英国基层自治的主要方式D．乡镇成为英国最基本的地方自治单位A[紧扣材料“19世纪30年代英国基层治理改革”并结合所学，1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度，故选A项；“率先构建英国现代社会保障体系”是在二战后，排除B项；“社区发展为英国基层自治的主要方式”也是在二战后，排除C项；D项“英国”不合史实，应为“美国”，排除。]视角二分析探究问题3．资本主义国家社会保障制度的演变材料时间概况1834年英国《济贫法》规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多1883年德国《疾病保险法》规定：工人，不包括农民，保费由雇主承担三分之一、工人自己承担三分之二，工人生病时的医疗和药品都是免费的1935年美国《社会保障法》规定：通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排二战后英国率先构建包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现全民覆盖。此后，北欧、西欧等国都建成了福利国家。但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为20世纪70年代主要资本主义国家出现不同程度的“滞胀”危机时，减少福利成为欧美各国“改革”的重要内容之一20世纪90年代后出现了福利“第三条道路”理论，强调市场机制和政府作用的协调，以国家、个人和社会共同责任为核心根据上述材料，围绕“社会保障”自拟一个观点，并结合所学知识加以论证。(要求：观点正确，史实准确，论证充分，表达清晰。)提示：示例：欧美社会保障制度随时代变化而不断发展和调整。论证：工业革命时期，伴随经济的迅速发展，贫富差距拉大，社会矛盾尖锐，资本主义国家为了更好地维护统治，颁布相应的法律文件，来缓和社会矛盾，稳定秩序。世界大危机时期，为解决危机，美国实行新政，局部调整资本主义生产关系，颁布《社会保障法》，提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。二战后，伴随国家垄断资本主义的迅速发展，资本主义进入“黄金时期”，西方国家构建“福利国家”，但是20世纪70年代的经济危机，又不得不削减福利，调整福利政策。20世纪90年代后，出现了福利“第三条道路”理论，以国家、个人和社会共同责任为核心。唯物史观辩证看待现代社会保障制度的四大社会作用(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。历史解释现代社会保障制度的基本特征强制性社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的普遍性普遍性是因为社会保险要求社会化，是面对全体社会成员福利性社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活公平性一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等保障性社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要3．1883年、1884年德国国会先后通过了《疾病保险法》《工伤事故保险法》，不久，又通过了《伤残和老年保险法》，主要保险对象是产业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员，其中规定：年满70岁并缴纳30年以上养老保险费者可领取老年保险津贴。德国的这些举措()A．进一步完善了德国君主立宪制B．标志着福利国家制度建立C．适应了工业革命发展的需要D．推动了德国工人运动发展C[据材料可知，德国通过法律给予工人、手工业雇佣者和公务员群体社会保障，结合所学知识，德国是第二次工业革命的中心国家，随着工业化进程的推进，阶级矛盾加剧，政府采取一定的社会保障措施来缓和阶级矛盾以适应工业革命发展的需要，故选C项；德国君主立宪制具有浓厚的军国主义色彩和封建专制色彩，并不完善，排除A项；福利国家制度出现于二战后，时间不符，排除B项；德国的这些举措缓和了阶级矛盾，减缓工人运动的发展，排除D项。]4．罗斯福新政时期，政府规定由联邦储备银行保证储户在银行破产时能得到一定数量的存款偿还；同时还通过了《房主贷款法》，规定房产主无力偿还欠款时，可以房产为抵押品，转借由政府担保的国债。这些做法()A．拓展了计划经济的形式B．代表了工农群众根本利益C．强化了社会保障的职能D．有效解决了“滞胀”危机C[材料体现了罗斯福新政时期，政府对银行储户和房产主的担保，具有明显的社会保障功能，故选C项；罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，但这种对经济的干预不是计划经济，排除A项；罗斯福政府及其实施的所谓新政，从根本上代表的是美国垄断资产阶级的利益，排除B项；“滞胀”危机出现在20世纪70年代，而罗斯福新政发生在20世纪30年代，时间不符，排除D项。][课时分层作业(十八)]一、选择题1．公元前6世纪末，雅典至少有150多个村社。村社登记本村社的公民，公民权的认可决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。这一变化()A．铲除了血缘贵族的权力垄断B．意在保护雅典平民阶层利益C．推动了雅典城邦国家的形成D．使个人自由受到一定的限制C[据材料“公民权的认可决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权”可知，扩大了公民权的范围，有利于雅典城邦国家的形成，故选C。]2．在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期()A．基督教会积极参与基层治理B．欧洲民族国家处于形成过程中C．救济穷人是基督教会的核心任务D．欧洲社会统治危机经常性爆发A[据题意可知，中世纪时，基督教会救助穷人，建立慈善机构，通过演说感化有能力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与基层治理的表现，故选A项；材料反映的是基督教会参与社会治理，和欧洲民族国家的形成无关，排除B项；基督教的核心任务并不是救济穷人，排除C项；统治危机经常性爆发的说法与题意主旨不符，排除D项。]3．1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂于……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或租赁屋……”，这表明当时的行会()A．具有在经济领域的立法权B．束缚了伦敦制造业的发展C．代表的是社会上层的利益D．履行一定的城市自治职能D[据材料信息可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行管理，这表明当时的行会履行一定的城市自治职能，故选D项；城市行会并不具备经济领域的立法权，该说法不符合史实，排除A项；行会的规定有利于制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会代表的是城市工商业者的利益，排除C项。]4．社区是以一定区域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。19世纪中期，欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是()A．地方自治传统的发展与延续B．工业革命导致社会问题丛生C．慈善团体和救济机构的提倡D．提高和改善人民生活的需要B[随着工业革命的开展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使得传统的社会救济方式遭遇瓶颈，所以19世纪中期在各国探索的基础上，社区组织开始形成，故选B项；地方自治的传统难以适应工业革命发展后城市化所出现的新情况和新问题，所以社区组织形成的主要原因并不是地方自治传统的发展与延续，排除A项；19世纪中期社区组织的形成并不是由慈善团体和救济机构提倡的，而是由各国政府在探索城市治理的过程中逐步形成的，排除C项；二战后社区组织的发展是提高和改善人民生活的需要，这与题干时间不符，排除D项。]5．工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措()A．延缓了城市化的进程B．体现了社会治理模式的转变C．缩小了贫富差距D．推动了现代保障制度的建立B[据材料并结合选必1第18课所学可知，工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参与到基层治理中来，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体的积极性和主动性，故选B项；A项“延缓了”不合逻辑，应为“推进了”，排除；C项“缩小了”不合史实，工业革命后贫富差距拉大，排除；“推动了现代保障制度的建立”的是资本主义生产力发展、国家颁布社会保障法等共同推动的成果，排除D项。]6．据下表可知，近代英国地方自治体制的发展()18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权1888年英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关A．全面继承地方自治传统B．扩大了社区的服务功能C．推动了政治民主化进程D．促进社会保障制度建立C[根据题干信息，18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议会作为地方权力机关，可知地方自治不断向民主化转变，故选C项；全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项；题干所给信息没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项；题干没有涉及社会保障，排除D项。]7．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明()A．基层治理的效率越来越高B．中央政府权力逐渐下移C．政府对基层管理日益加强D．政府公共开支日益增加A[据材料“社区组织的最初职能是社会救济……发展成为基层自治的主要方式……社区承担了更多的政府功能”可知，社区承担了更多的基层治理职能，为维护社会秩序和政治稳定发挥了重要作用，故选A项；据材料“社区组织的最初职能是社会救济……发展成为基层自治的主要方式”可知，基层治理的主要职能是由社会救济功能发展而来的，中央政府权力逐渐下移与史实不符，排除B项；据所学可知，20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，政府对基层管理的日益加强与史实不符，排除C项；据材料“公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，提供服务的这些公众、志愿者和私人部门是不需要国家财政负担费用的，政府公共开支日益增加与主旨不符，排除D项。]8．美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会，5个委员每月开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这主要表明()A．社区是美国基层行政管理单位B．社区管理委员会有一定行政权C．社区运作完全不受政府的管理D．自治性是社区管理的主要特点D[社区通过民主选举成立社区管理委员会，聘用社区管理公司、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等实现居民的自我管理，可见自治性是社区管理的主要特点，故选D项；社区是基层自治的主要方式，不是政府的基层行政单位，排除A项；由材料可知社区的主要职能是聘用社区管理公司及监察、处理邻里矛盾、组织民主选举等，这是居民的自我管理，排除B项；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，排除C项。]9．1834年《济贫法》颁布后，英国修建众多济贫院医院为广大下层民众尤其是贫民提供了最基本的医疗保障。19世纪70年代后，济贫院医院的条件大为改善，开始从济贫院分离出来，成为独立的济贫法医院，并向非贫民开放。济贫院医院的建立与完善()A．解决了医疗资源紧缺的问题B．有利于社会秩序的稳定维持C．推动了医疗卫生体系的建立D．防范了社会流行疾病的传播B[根据材料“为广大下层民众尤其是贫民提供了最基本的医疗保障”“并向非贫民开放”可知，济贫院医院的建立与完善有利于缓和社会矛盾、维持社会秩序的稳定，故选B项。]10．下表是1960—1980年欧美部分国家公共福利支出(包括现金支出和健康保险)占GDP的比重情况(%)。由此可知，这些国家()国家1960年1970年1980年瑞典10.816.725.9德国18.119.525.7英国10.213.216.4美国7.310.415.0A．社会结构发生新的变化B．国家制度已被部分破坏C．人民斗争取得显著成果D．政府社会保障不断加强D[据材料并结合所学可知，1960—1980年欧美部分国家公共福利支出不断上升，欧美国家的政府社会保障总体在发展，故选D项；“社会结构发生新的变化”不合题意，与材料中欧美部分国家公共福利支出增长无逻辑关系，排除A项；“破坏”不合史实，应为“调整”，排除B项；福利国家的出现是资本主义国家的统治阶级努力缓和社会矛盾的结果，排除C项。]11．1956年我国通过的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》和《高级农业生产合作社示范章程》规定，农业合作社应对社内丧失劳动能力、生活没有依靠的社员给予适当照顾，做到保吃﹑保穿、保烧、保教、保葬。这些规定()A．推动了人民公社制度的建立B．构建了农村的社会救济屏障C．消除了公社社员的后顾之忧D．超越了社会经济的发展水平B[据材料“农业合作社应对社内丧失劳动能力、生活没有依靠的社员给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧、保教、保葬”可知，国家通过合作社在农村实施社会救济，故选B项；人民公社制度的建立是在1958年，与材料时间不符，排除A项；五保制度是最低保障，针对的是农村中的部分群体，不能消除所有社员的后顾之忧，排除C项；五保制度并未超越当时社会经济发展水平，排除D项。]12．2022年底，我国基本医疗保险参保人数134570万人，参保覆盖面稳定在95%以上，农村低收入人口参保率稳定在99%以上。这说明()A．爱国卫生运动不断深入B．新中国第一部社会保险法规的颁布C．社会保障体系日益健全D．基本医疗卫生体系的建立C[据材料可知，2022年底，基本医疗保险参保人数多，覆盖面广，说明社会保障体系日益健全，减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展，故选C项；中华人民共和国成立以来，党和政府把公共卫生事业当作一件大事，将保护人民的生命安全和身体健康放在首位，发动群众，开展形式多样的清理环境、预防疾病、保护健康的爱国卫生运动，排除A项；1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规，排除B项；中华人民共和国成立后，基本医疗卫生体系逐渐建立起来，大力推行计划免疫，积极防治传染病，把食品、饮用水、药品的安全监督视为重要工作，排除D项。]二、非选择题13．阅读材料，完成下列要求。材料一唐代帮扶弱势群体措施(部分)记述出处①武德七年，始定律令……笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩《旧唐书》②悲田出于释教，并望改为养病坊，其两京及诸州《唐会要》③其孝义之家，赐粟五石。高年八十以上，赐粟二石，九十以上三石，百岁加绢二匹《唐大诏令集》材料二19世纪末，新自由主义思想开始涌现，保证人们的最低收入被视为社会责任，它意味着制定最低工作收入制度、为失业者提供工作、养老金及疾病救济，而现有的济贫制度无法满足这一要求。新自由主义思想在政治上的一个结果，就是促使1906—1914年自由党政府实施一系列的社会改革。1908年的第一个《老年人养老法案》规定：对年满70岁的老人发放养老金，1911年的《国民保险法》确定了以社会保险为核心的现代社会保障制度。1921年新的《国民保险法》加大了保险力度。这样现代意义上的福利思想在英国开始萌芽。不过与二战后相比，当时英国社会福利的范围还是比较狭窄的。——摘编自刘成、奚慧玲等《英国社会福利政策的历史沿革》(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐代帮扶弱势群体的主要方式。从社会教化的角度，简述上述帮扶措施的意义。(2)根据材料二并结合所学知识，概括20世纪初英国政府进行社会福利政策改革的特点。解析第(1)问，第一小问主要方式，结合材料一“始定律令”得出颁布有关法令；结合材料一“改为养病坊”得出设置相关机构；结合材料一“高年八十以上，赐粟二石”得出政府给予赏赐。第二小问意义，结合所学知识得出有助于形成重孝的社会风气，有利于提高社会道德水平。第(2)问，结合材料二“第一个《老年人养老法案》”“1911年的《国民保险法》”“1921年新的《国民保险法》”得出通过立法加以保障；结合材料二“发放养老金”“以社会保险为核心的现代社会保障制度”“加大了保险力度”得出福利政策实施力度有所强化；结合材料二“第一个《老年人养老法案》”“1911年的《国民保险法》”“1921年新的《国民保险法》”得出政府主动性增强；结合材料二“当时英国社会福利的范围还是比较狭窄的”得出存在明显的过渡性特征。答案(1)方式：颁布有关法令；设置相关机构；政府给予赏赐。意义：有助于形成重孝的社会风气；有利于提高社会道德水平。(2)特点：通过立法加以保障；福利政策实施力度有所强化；政府主动性增强；存在明显的过渡性特征。14．阅读材料，完成下列要求。材料1662年，英国议会通过法令，威斯敏斯特等市镇据此建立了贫民习艺所，收容贫民并组织他们生产，以换取维持生存所必须的消费资料。后来的儿童少年法则规定，地方当局有义务劝说、指导和帮助少年，防止他们走上犯罪道路。领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录，必须按照主流社会的要求控制自身的行为。二战后，英国推行了团体的年金计划，使个人与社会的关系更为密切，年金类团体保险产品较为丰富。和东欧移民相比，长期请领失业救济金的英国人“毫无竞争意愿”，但疾病津贴和失业津贴也并非完全意义上的免费午餐，领取者的工作态度、个人责任等等，都成为享受这些福利的重要指标。通过社会福利的方式进行控制，会在潜意识中让所有受益的社会成员产生一种