行政确认的概念

行政确认的概念

篇一：行政确认、行政许可与行政裁决

第九章行政确认、行政许可与行政裁决

第一节行政确认

一、行政确认的概念与特征

（一）行政确认

行政确认是指行政机关依法对相对人的法律地位、权利义

务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、认可、证明并予

以宣告的具体行政行为。

1、行政确认的主体是特定的行政机关和法律法规授权的

组织。

2、行政确认的内容是确认或者否定相对人的法律地位、

权利义务以及有关的法律事实。如对相对人土地使用权的确

认，对收养关系的确认等，确认的最终目的都是为了确定相

对人是否具有相应的权利义务。

行政确认不同于公民的证明或非行政主体的鉴定行为，它

具有确定力和约束力。

（二）行政确认的特征

1、是要式行政行为。

行政确认必须以书面形式,并按照特定的技术规范要求作

出。参加确认的有关人员应当在确认文件上签名并由进行确

认的行政机关加盖印章。

2、是羁束的行政行为。

行政确认的范围、范式都要严格按照法律的规定进行。

3、行政确认往往是行政机关作出行政处理决定的前提。

（三）行政确认的作用

1、有利于保护相对人的合法权益。

2、有利于预防纠纷发生。

3、有利于行政机关进行科学管理。

确认的实质在于使个人、组织的法律地位和权利义务取得

法律上的认可。有了这种认可，个人和组织才能申请各种应

有的利益，才能保护各种已经存在或已经取得的权利，并使

其他人所承认和尊重。

4、有利于有关机关解决争议处理案件。

二、行政确认的种类

（一）种类

1、依相对人是否申请，可分为主动的行政确认和依申请

的行政确认。

前者行政机关依职权主动作出。如纳税鉴定、计量鉴定、

审计鉴定等。

后者如工商登记、婚姻登记、授予商标或专利证书等。

2、依确认内容的不同，可分为对身份、能力或资格、有

关法律事实、法律关系以及权利归属的确认。

对身份的行政确认一如颁发身份证、护照、学历和学位

证书等；

对能力或资格的行政确认——如授予技术等级、专业技术

职称，对从事医务、建筑设计、会计、律师、导游等职业的

人经考核后颁发相应证书；

对有关法律事实的确认一如对产品质量的检验认证等。

对法律关系的确认一如对收养关系的鉴证、对劳动合

同、经济合同的鉴证。

对权利归属的确认一颁发所有权证书、使用权证书以及

专利证书、商标等。

行政确认作为一种具体行政行为，必然对相对人的权利

义务产生影响。当事人对行政确认有异议的，享有救济的权

利，可以通过行政复议或行政诉讼的途径获得救济。

第二节行政许可

一、行政许可的概念和特征

（一）概念

行政许可，是指行政机关根据相对人的申请，通过颁发许

可证、执照等形式，依法赋予相对人从事某种活动的法律资

格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。

行政许可是当今世界各国普遍建立的一项法律制度,广泛

运用于国家行政管理的各个领域。在政治、经济、文化、教

育等许多方面，通过行政许可，控制和调节各种社会活动，

规范和调整人们在社会生活中的权利义务，以维护国家和社

会公共利益，建立和维护良好的经济秩序、社会秩序，保护

相对人的合法权益。

行政许可的项目与市场经济的发育程度相关,发育程度越

高，行政许可的项目则越少。

行政许可通常以行政机关颁发许可证、执照等法律凭证作

为其基本表现形式，这些法律凭证统称为许可证。如：经营

许可证、使用许可证、开采许可证、生产许可证、卫生许可

证、持枪证等。

（二）行政许可的特征

1、行政许可是一种依申请的行政行为。

2、行政许可是赋予相对人某种法律资格或法律权利的授

益性的具体行政行为。

（行政许可制度是以普遍禁止为前提的）

3、行政许可是通

过颁发许可证、执照等形式实施的行政行为。（因而是要式

法律行为）

行政许可、行政确认的关系：

?二者的联系：

1）确认与许可经常是两个密切相关的具体行政行为，一

般是确认在前，许可在后。如颁发食品卫生许可证，首先要

确认相对人是否符合食品卫生条件。另如，颁发医师资格证

书属于确认，注册并颁发执业证书则属于许可；

2）有时二者重合。如颁发企业营业执照，驾驶证等。

?二者的区别：

1）内容不同。行政确认是确认相对人的法律地位、权利

义务关系和法律事实是否存在。而

行政许可是赋予相对人某种资格或权利。

2）法律效果不同。行政确认的法律效果具有前溯性，行

政许可的法律效果没有前溯性，只向后发生。

二、行政许可的分类

1、以许可的范围为标准，可分为一般许可和特别许可。

一般许可是指行政机关对符合法定条件的申请人直接给

予的许可，它对申请人及申请事项没有特别的限制。如驾驶

许可、颁发营业执照等。绝大多数许可属于一般许可。

特别许可，是指除了符合一般许可的条件外，对申请人或

申请事项还规定有特别限制的许可。特别许可中，行政机关

有裁量权。故又称特许。

特别许可不可诉。

2、以行政许可享有的程度为标准，可分为排他性行政许

可和非排他性行政许可。排他性行政许可也称独占性行政许

可，是指某一相对人获得该项许可后，其他任何组织或个人

均未能再获得该项许可，如专利许可、商标许可、烟草专卖

许可等。非排他性行政许可，也称共存行政许可，是指可能

为具备法定条件的任何相对人所申请并获得的许可。大部分

行政许可都是非排他性行政许可，如经营许可、驾驶许可等。

3、以行政许可是否附加必须履行的义务为标准，可分为

权利性行政许可和附义务的行政许可。权利性行政许可也称

无条件放弃的行政许可，是指申请人取得行政许可后，并不

承担一定作为的义务，相对人可以自由放弃被许可的权利并

不因此而承担法律责任的许可，如捕鱼许可、资源开采许可

等。附义务行政许可又称有条件放弃的行政许可，是指被许

可人获得许可的同时必须承担作为的义务，否则要承担相应

法律责任或丧失被许可权利的许可，如我国《企业登记管理

条例》规定：企业在获准登记取得营业执照后一年内应开展

经营活动，否则将视为自动放弃，工商行政管理部门有权吊

销其营业执照。

4、以行政许可存续时间为标准，可分为永久的行政许可

和附期限的行政许可。永久的行政许可是指被许可人取得许

可证后，只要其本人不放弃或者不因法定事由被主管机关吊

销，将持续并永久有效的许可，如生产某种产品的许可、永

久性居住证等。附期限的行政许可是指在一定时间内具有效

力、逾期将失去效力的许可，包括长期许可、短期许可和临

时许可三种，具体期限依有关规定而确定，如食品卫生许可、

出入境许可等。

三、行政许可的作用

1.行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏

观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到

间接许可的法律手段

2.行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者

及公民的权益

3.行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和

社会秩序

4.行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与

环境的和谐、健康、协调发展。

第三节行政裁决

一、概念

行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授

权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、

特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政

行为。

二、特征

?1、行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。行政裁

决是经法律法规授权的特定行政机关，而不是司法机关，但

是并非任何一个行政机关都可以成为行政裁决的主体，只有

那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，经法律法

规明确授权，才能对其管理职权有关的民事纠纷进行裁决，

成为行政裁决的主体。如《商标法》、《专利法》、《土地管理

法》、《森林法》、《食品安全法》、《药品管理法》等对侵权赔

偿争议和权属争议作出规定，授权有关行政机关对这些争议

予以裁决。

?2、行政裁决的民事纠纷与行政管理有关。当事人之间发

生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前

提。随着社会经济的发展和政府职能的扩大，行政机关获得

了对民事纠纷的裁决权。但行政机关参与民事纠纷的裁决并

非涉及所有民事领域，只有在民事纠纷与行政管理密切相关

的情况下，行政机关才对该民事纠纷进行裁决，以实现行政

管理的目的。

3、行政裁决是依申请的行政行为。争议双方当事人在争

议发生后，可以依据法律法规的规定，在法定的期限内向特

定的行政机关申请裁决。没有当事人的申请行为，行政机关

不能自行启动裁决程序。

4、行政裁决具有准司法性。行政裁决是行政机关行使裁

决权的活动，具有法律效力。行政机关在实施行政裁决时，

是以第三者的身份居间裁决民事纠纷，有司法性质，同时又

是以行政机关的身份裁决争议，具有行政性质。因此，行政

裁决具有司法性和行政性，称为准司法性。

5、行政裁决是一种具体行政行为。行政机关依照法律法

规的授权针对特定的民事纠纷进行裁决，是对已经发生的民

事纠纷依职权作出的法律结论。这种行政裁决具有具体行政

行为的基本特征。行政相对人不服行政裁决而引起的纠纷属

于行政纠纷。对此，除属于法定终局裁决的情形外，当事人

可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

三、行政裁决的种类

1、侵权纠纷的裁决。

侵权纠纷是由于一方当事人的合法权益受到他方侵犯而

产生的纠纷。平等主体一方当事人涉及行政管理的合法权益

受到他方侵害时，当事人可以依法申请行政机关进行制止和

决

定赔偿，行政机关就此争议作出裁决。法律明文规定行政

主体在对违法行为做出处理的同时，对违法行为人的侵权行

为造成他人的损害可依法做出强制性赔偿裁决。如《水污染

防治法》第55条规定“造成水污染危害的单位，有责任排除

危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责

任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护

部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服

的，可以向法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”

2、补偿纠纷的裁决。

如《城市房屋拆迁管理条例》第14条规定，“拆迁人与被

拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、

搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议，由批准拆迁

的房屋拆迁主管部门裁决。”涉及到补偿的还有草原、水面、

滩涂、土地征用的补偿等。

3、损害赔偿纠纷裁决。

损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后，要求侵害

者给予损害赔偿所引起的纠纷。这种纠纷通常存在于食品卫

生、药品管理、环境保护、医疗卫生、产品质量、社会福利

等方面。产生损害纠纷时，权益受到损害者可以依法要求有

关行政机关作出裁决，确认赔偿责任和赔偿金额，使其受到

侵害的权益得到恢复或赔偿。如《环境保护法》第41条规

定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受

到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠

纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者

其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人

对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直

接向人民法院起诉。”

4、权属纠纷的裁决。

权属纠纷,是指双方当事人因某一财产的所有权或使用权

的归属产生争议，包括土地、草原、水流、滩涂、矿产等自

然资源的权属争议，双方当事人可依法向行政机关请求确

认，并作出裁决。如《土地管理法》第13条规定：“土地所

有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人

民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、

全民所有制和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权

争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所

有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级

人民政府或者县级人民政府处理。”人民政府对土地权属争

议所作的处理，就是行政裁决。

三、行政裁决的程序

依法行政包含着程序合法,要通过立法规定行政裁决的程

序。行政实体法更多的是赋予行政主体公权力，限制私权利,

而行政程序法恰恰相反，它对行政主体的活动设置一些约束

性规范，限制公权力，保障相对人的私权利，通过程序法使

公权力与私权利达到平衡。行政裁决一般应遵循以下程序：

1、申请，是指民事争议的一方或双方当事人，向人权行

政机关提出要求解决纠纷的请求。申请一般应具备以下条

件：一是申请人必须是民事权益发生争议的当事人或其法定

代理

篇二：行政执法行为基本概念和分类

行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收•….行政执法

行为基本概念和分类

行政执法，指行政主体依据法律、法规、规章，针对具体

的、特定的相对人或行政事务所实施的具体行政行为。行政

执法的目的，是通过执行法律、法规、规章、完成国家实行行

政管理职能。行政执法的结果直接影响相对人的权利和义

务。行政执法是行政机关实施的主要行政行为，是产生行政法

律效果的行政行为。

一、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他

组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。主

要包括：

1、准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的许可，

如投资立项、进出口管制、建设项目环境影响报告书、向环

境排放污染物、药品生产许可等；

2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量

限制的许可，如开发利用土地、矿产、水等自然资源，公共

汽车运营线路等；

3、资格资质方面的许可，如公务员、律师、执业医师等

职业关资格许可，施工企业、设计单位等的资质许可；

4、对特定物的检测、检验和检疫；

5、确定主体资格方面的许可，如企业法人登记、社会组

织登记；

二、行政处罚，公民、法人或者其他组织违反行政管理

秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照有关由法律、法规

或者规章规定，由行政机关对违法行为给予行政制裁。行政

处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财

物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执

照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

三、行政强制，是指行政执法机关为实现行政目的，对

管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其

种类主要有：

1、代执行，如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。

2、执行罚，最典型的如滞纳金。

3、人身强制，如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制

检查公民身体（尤其是在预防传染病时）等。

4、财产强制，如对财产的查封、扣押、冻结，划拨银行

存款，对腐烂变质食品实行的强制销毁等。

5、在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现

场检查安全生产状况，发现问题要求及时处理。

6、对产品或者商品的强制检验。

7、紧急状态时，临时紧急征用交通工具或者其他财产。

8、紧急状态时，进入或处置土地、建筑物、住宅。如为

了防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻的建筑物。

9、其他，如《游行示威法》规定的强制解散，拒不解散

的，强制带离现场。

四、行政征收，指行政实施主体凭借国家强制力，依法向

行政管理相对人强制、无偿征集金钱或实物的行为。其种类

主要包括征税、行政事业性收费两种。

五、行政给付，指行政实施主体在公民年老、疾病或者

丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其一定

的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。一般是

给付金钱或者实物。其种类主要有：

1、抚恤金。这是最常见的形式，如对牺牲、病故、残疾

人员的抚恤金，军烈属、复员退伍军人的生活补助费等。

2、特定人员离退休金。如民政部门管理的军队离休干部

的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费

等。

3、社会救济、福利金。如对农村五保户、贫困户以及流

浪乞讨人员的救济、最低生活保障等。

4、自然灾害救济金及救济物资。

六、行政确认，指行政机关依法对管理相对人的法律地

位、法律关系或者有关法律事实进行审查，给予确定、认定、

证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。主要有：

1、公安行政确认：主要是对交通事故的车辆、物品、尸

体、路况及当事人的生理、精神状态的检验和鉴定；对交通

事故等级的确认；对当事人交通事故责任的认定等。

2、民政行政确认：主要是对现役军人死亡、伤残性质的

确认；对烈士纪念建筑物等级的确认；对结婚条件的确认等。

3、劳动行政确认：主要是对伤亡事故原因、责任的确认;

对锅炉压力容器事故原因和责任的确认等。

4、卫生行政确认：主要是对食品卫生的确认；对新药及

进口药品的鉴定；对医疗事故等级的鉴定等。

5、经济行政确认：主要是对产品标准化的认证和计量器

具的检定、产品质量认证；对商标和专利权的审定；对著作

权属的确认；对动植物检疫的确认；对自然资源的所有权和

使用权的确认等。

6、司法行政确认：主要指《公证法》第十一条规定的有

关确认。

七、行政裁决是指行政实施主体依照法律授权，对当

事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关

的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

除了商标、专利等知识产权领域设有专门的行政裁决外,

《土地管理法》、《草原法》、《食品卫生法》、《治安管理处罚

法》、《药品管理法》等法律，也对侵权赔偿争议和权属争议

作出规定，授权有关行政机关对这些争议予以裁决。其种类

主要有：

1、权属纠纷的裁决。包括对草原、土地、水、滩涂及矿

产等自然资源的权属争议和房产方面纠纷的裁决。

2、侵权纠纷的裁决。例如，对侵犯商标权、专利权引起

的纠纷，分别由工商、专利管理机关进行裁决。

3、承办处（室）损害赔偿纠纷的裁决。这种纠纷广泛存

在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生等许多方面。

通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。

八、其他主要指不适合上述分类的其他行政职权，如非

行政许可审批、行政规划与计划、行政奖励、行政调解、行

政指导、备案、登记等。

非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。

可参照《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的

通知》（国办发（2004）62号）文件认定。

篇三：行政职权种类和定义

行政职权种类和定义

一、行政许可：是指行政主体根据行政相对人的申请，

经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予行政相对

方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行

为。

二、非行政许可审批：是指行政机关及具有行政执法权的

事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决

定等确定的行政许可事项外的审批事项。

非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。

非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行

政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财

务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理

的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税

费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和

宗教民族政策性事项审批等。

三、行政处罚：是指行政机关或其他行政主体依法定职权

和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制

裁的具体行政行为。

四、行政强制：是指行政机关或法定授权的组织依照法定

权限和程序对公民的人身或公民、法人和其他组织的财产加

以限制的具体行政行为；或者是指通过依法采取强制措施促

使拒不履行行政法上义务的公民、法人或者其他组织履行义

务或者达到与履行义务相同的状态的具体行政行为。

五、行政征收：是指行政机关或者法律法规授权组织依法

向公

民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的具体行政行为。

行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳

义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人

一定财产所有权。

行政征收的主要内容有：（1）税收征收；（2）资源费征收:

（3）建设资金征收：（4）排污费征收；（5）其他法定征

收。

六、行政征用：是指行政主体出于公共利益的需要，依据

法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、

使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。

七、行政收费：是指国家行政机关或者法律法规授权的组

织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的

行政相对人收取货币的行为。如：工商管理费、过路过桥费

等。

八、行政给付：是指行政主体在特定情况下，依法向符合

条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权

益的行为。

行政给付的类型大体包括：a.抚恤金；b.特定人员离退休

金；c.社会救济、福利金、最低生活保障费；d.自然灾害救

济金及救灾物资等。

九、行政确认：是指行政机关和法定授权的组织依照法定

权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方

式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。例如，道路交通

事故责任认定，医疗事故责任认定，伤残等级的确定，产品质量

的确认。

1、公安管理中的确认

主要由对交通事