建筑工程安全监理规划

平安文明施工监理规划

工程名称：

编制单位：

编制人：

审批人：

日期：

目录

一、工程概况；

二、编制依据

三、平安监理工作范围

四、平安监理工作内容

五、平安监理工作目标

六、监理组织形式、人员配备

七、监理人员岗位职责、

八、监理工作程序；

九、平安文明施工监理控制方法及措施

十、监理工作制度

一、工程搬兄

工程名称：XXX

建立地址：XXX

工程规模XXX

工程名称建筑规模m，建筑层数构造类型根底类型建筑高度〔米〕

抗震等级：二级；

抗震设防烈度：8度；

设计使用年限：50年；

屋面防水等级：口级，

建筑耐火等级：二级；

建立单位：XXX

地质勘查单位：XXX

设计单位：XXX;

施工单位：XXX

监理单位：xxxo

方案开竣工日期：XXX,

二、编制依据

1.建立工程平安生产、劳动保护、环保、消防等法律法规和建立

工程平安生产标准和标准。

2.建立工程监理合同及其他建立工程合同。

3.监理大纲

三、平安监理工作范围

1.委托监理合同范围以内。

2.施工合同范围以内。

3.勘察设计文件范围以内。

4.相关法律、法规及建筑施工平安生产管理条例规定的。

四、平安监理工作主要内容

（-J施工准备阶段的平安监理工作内容

L协助建立单位与施工单位签订建立工程平安生产协议书。

2.审查施工单位的建筑业企业资质和平安生产许可证，专业分包

和劳务分包单位的建筑业企业资质和平安生产许可证。

3.审查特种作业人员操作资格证。

4.审查施工单位现场平安管理体系的符合性。

5.审查施工承包单位编制的施工组织设计的平安技术措施、专项

施工方案，核查高危作业平安施工作业方案及应急救援预案。

6.重大危险源的平安管理。

[1]开工前审查施工单位对危险源的识别、评价及对重大危险源

确实定、总监理工程师应在危险源性较大分局部项工程报审表上签

认。

〔2〕审查危险性较大的分局部项工程专项施工方案，专项施工方案

应附具平安验算结果。

[3）工程监理机构应针对危险性较大的分局部项工程编制平安监

理细那么，

7.建筑施工现场的平安监理。

监理工程师按照?河北省建筑施工现场扬尘防治18措施?的规

定，对施工现场进展监理，并符合以下要求：

（U监理工程师审核施工单位编制的养成防治施工方案、应急预案

合格后报总监理工程师批准。

[21施工现场必须挂有扬尘防治的责任主体的标牌，以及扬尘防治

的责任制和现场负责人标牌。建立洒水和清扫台账。

[3]鼓励施工施工单位在施工现场安装空气监测仪和设置雾炮机。

〔4〕监理工程师检查施工现场围挡、大门是否封闭。施工道路的硬

化、车辆冲洗设备、洒水车和裸露土体覆盖、材料的堆放以及易飞扬

的材料覆盖情况。

〔5〕施工现场到达?河北省建筑施工现场扬尘防治18条措施?后，

总监理工程师签署开工令。

〔二〕施工阶段平安监理工作内容

在施工阶段，工程监理机构应重点监视、检查施工单位按照施工

组织设计中的平安技术措施和专项施工方案组织施工，严格执行工程

建立强制性标准，及时制止违章施工作业并做好一下工作：

1.核查施工单位现场平安保证体系的运行，检查情况记入监理日

志，工程监理机构根据监理根据规划，进展动态控制、进展动态控制,

定期不定期进展体系核查。

〔1〕核查施工单位工程经理、专职平安生产管理人员到岗情况，

做到人、证相符。

〔2〕核查特种人员及其他作业人员的上岗资格。

监理工程师要进展施工现场管理和作业人员的执业资格、上岗资

格和任职能力进展检查、核对证书，包括垂直运输机械作业人员、安

装拆卸工、电工、焊工、起重信号工、登高架设作业人员及木工、混

凝土工、钢筋工等一般人员。只有对应岗位或工种的证书专业相符合

且有效，才能上岗。

〔3〕检查施工单位现场平安生产责任制、平安管理制度、操作规

程等执行情况，重点内容是：

1）是否有现场相关平安管理人员责任制落实的考评记录。

2）是否有劳保用品资金、平安教育培训专项资金、保障平安生

产技术措施资金的支付使用记录。

3）是否有日常、定期、专项和季节性平安检查记录和平安隐患

整改、复查记录。

4）平安事故应急救小组成员、器材等是否有效落实；是否有平

安预演记录。

5）发生生产平安事故是否有报告和处理记录。

（4）检查施工单位对进场作业人员平安教育培训记录。

D监理工程师检查催促施工单位按照平安教育培训制度的要求,

在施工中应对施工现场的自有人员和分包方从业人员进展平安教育

培训。

2）施工现场平安教育培训的重点做好新工人"三级平安教育〃、

变换工种平安教育、季节性施工平安教育、节假日平安教育等。

3）监理工程师检查施工单位落实平安教育培训制度，定期检查

考核的实施情况及实际效果，以及教育培训实施、检查与考核记录的

情况等。

2.核查施工机械、设备、设施

[1]监理工程师对塔吊、施工升降机、物料提升机等起重机械、

整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装进展监控。施工单位

验收合格后，向专业检测机构申请检测，检测合格后，报监理工程师

核查验收，核查合格前方能投入使用，并在相应的验收表上签字。撤

除前，监理人员应核查撤除单位企业资质，特种作业人员上岗证，是

否编制了专项撤除方案，核查合格前方能撤除。

〔2〕监理工程师对各类脚手架、基坑支护等设施的验收资料及实

物进展核查并签署意见。

[3)监理工程师按相关规定催促施工单位完成起重机等设备备案、

使用登记手续。

3.核查施工现场平安标志和平安防护设施

[1]核查施工现场危险部位平安警示标志。

监理工程师对施工现场出入口处、起重设备、临时用电设施、脚

手架、楼梯口、电梯井口、孔洞口、隧道口、基坑边沿、爆破物及危

险气体和液体存放处等危险部位设置的平安警示标志进展核查，做好

核查记录。平安警示标志必须符合?平安标志及使用导那么？

CGB2894-2021)o各种平安警示标志设置后，未经施工单位工程负

责人批准，不得擅自移动或撤除。

〔2〕洞口、临边、高处作业等平安防护设施搭设、撤除的监控。

监理工程师对洞口、临边、高处作业所采取的平安防护设施如通

道防护删、电梯井内隔离网、楼层周边和预留洞口防护设施、基坑周

边防护设施、悬空或攀登作业防护设施的搭设、撤除进展监控。在施

工现场内，施工单位应落实负责搭拆、维修、保养这些防护设施的班

组，搭拆都需要施工单位明确专门的部门或人员负责过程监控、检查

与验收。

4.审查施工单位填报的平安防护、文明施工措施费支付申请表、文明

施工措施费，签发平安防护、文明施工措施费用支付证书

[1）监理工程师应重点检查施工单位一下两个方面的平安防护、

文明施工措施费用使用情况。

1）施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的、符合

标准要求平安警示标志牌。

2）施工现场的材料堆放、防火、文明施工措施费用使用方案相

一致，应符合工程建立强制性标准要求。

〔2〕工程监理机构催促施工单位建立平安防护、文明施工措施费

用使用账册，保存支付费用原始凭证。

〔3〕根据对施工单位填报的平安防护，文明施工措施费用支付申

请表，经检查落实平安防护、文明施工措施的，由工程监理机构签认

已发生的费用。

[4]工程监理机构认为有必要时，可检查施工总承包单位向分包

单位支付平安防护、文明施工措施费用情况。

5.检查施工现场临时用电

监理工程师应对施工现场临时用电的搭设、验收和使用是否符合

强制性标准规定进展抽查，做好记录。

6.重大危险源的平安监理

C1）工程监理机构应依据专项施工方案及建立工程强制性标准，将

危险性较大的分局部项工程，作为平安监理的重点监视、检查、验收

的内容。

〔2〕监理人员应按照平安监理细那么中明确的检查工程和频率进展

平安检查，并详细记录。

[31监理人员对发现事故隐患应及时发出整改指令，并催促施工单

位整改。

7.•施工现场扬尘防治的监理

（1）监理工程师检查施工单位是否按照?河北省建筑施工现场扬尘防

治18条措施?组织施工。

〔2〕检查施工单位的洒水和清扫记录。

[3）监理工程师检查施工单位在遇有特殊天气是否启动相应的应急

预案。

8.分包单位施工的平安监理

分包单位的平安，是保证建立工程施工平安的一个重要环节和前

提。因此，监理工程师应对分包单位的平安生产进展严格控制。

[1]审查分包单位平安生产条件。

总包单位选定分包单位后，应向监理工程师提交?建立工程分包单

位平安生产条件报审表？，其内容包括以下内容：

1）施工总承包单位对分包单位平安生产条件审核意见。

2）拟分包工程的情况，包括：拟分包工程名称陪B位）、工程数

量；拟分包工程合同额；分包工程占全部工程的比例。

3）分包单位的根本情况，包括：该分包单位的企业营业执照、

税务登记、资质证书、平安生产许可证、施工技术人员、平安管理人

员、特种作业人员的岗位证书、平安技术保证措施等。

4）分包协议书〔草案〕，包括：总承包单位与分包单位平安生产

的责、权利，总、分包单位的平安生产管理制度等。

〔2〕监理机构审查要点。

1）审查分包单位合法性：暨拟分包工程工程或分包范围和工程

部位等是否符合建筑法等有关规定。

2）审查分包单位能力：监理工程师应从分包单位的资格〔分包

单位资质和平安生产许可证］,管理水平，投入机械设备、设施、企

业信誉、财务状况等方面考察分包单位能力水平。

3）监理工程师核实施工总承包单位申报的分包单位情况属实，签

署审查意见报总经理工程师批准。经工程监理机构审核同意后，分包

单位方可入场。

4）施工总承包单位收到总经理工程师的批准后，应尽快与分包

单位签订分包协议及平安生产协议书，并将分包协议及平安生产协议

书副本报监理工程部备案。

5）工程监理机构应催促施工总承包单位检查分包单位平安规章

制度的建立和执行情况，抽查施工总承包单位对分包单位平安生产检

查记录。

6）监理人员发现分包单位在施工过程中存在平安隐患时，应通

过施工总承包单位向其提出整改要求，并检查整改结果。

9.催促施工单位平安自查，参加建立单位组织的平安专项检查。

（1）施工单位应建立起完善的平安自查体系并确保其运行有效。施

工单位平安作业活动完毕后必须自检，自检合格后报专职平安生产管

理人员专检。施工单位自查合格后报监理验收，监理验收合格前方能

投入使用。

〔2〕监理工程师对平安设施、施工机械验收核查，是对施工承包单

位作业活动的工作质量的复核与确认；监理工程师的核查决不能代替

施工单位的自检，而且，监理工程师的核查必须是在施工承包单位检

查并确认合格的根底上进展的。施工单位未按规定检查或检查不合格

的不能报监理工程师，需经专业检测的平安设施、施工机械等，未经

行业检测或检测不合格不能报监理工程师，不符合上述规定，监理工

程师一律拒绝进展核查。

[3)监理工程师应参加建立单位组织的平安专项检查或当地建立

平安监视部门组织的平安联检等。

五、平安监理工作目标

1、杜绝质量平安事故。

2、轻伤事故:年工伤频率控制在3%。以下。

3、不发生火灾、中毒、环境污染时间等。

4、工程文明施工目标：严格按?建筑平安检查标准?JGJ59-2021施

工，创成文明施工达标优良现场,争创〃市级文明工地〃

5、确保施工现场到达?河北省建立工程扬尘防治18条措施?规定。

六、监理机构组织形式、人员配备

(-)监理机构组织形式、人员配备

总监理工程师

工程施工息包单位及分包单位

工程监理部组成人员名单

序号职务姓名证书编号

1总监理工程师

2监理工程师

3监理工程师

4监理工程师

5监理工程师

6监理工程师

7监理工程师

七、监理人员岗位职责

1.总监理工程师岗位职责

〔1〕对所监理的工程工程平安监理工作全面负责。

[2]确定工程监理机构人员及各自的平安监理工作职责。

〔3〕主持编写监理规划中有关的平安监理内容，并审批平安监理细

那么。

〔4〕审核并签发有关平安生产监视管理的监理工程师通知单和平安

生产监视管理专题报告文件。

〔5〕审核并确认施工组织设计和专项施工方案，组织审核和确认施

工单位提出的平安技术措施及工程工程平安生产事故应急救援预案。

〔6〕签署?平安防护、文明施工措施费用自付证书?。

(7)签发开工/复工报审表、工程暂停令，必要时向有关部门报告。

(8)检查工程监理机构平安监理工作的落实情况。

〔9〕审查施工单位的企业资质、平安生产许可证及平安生产保障体

系情况。

〔10〕发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位限期整改，发

现存在情况严重的平安事故隐患的，应当要求施工单位暂时停顿施

工，并立即报告建立单位。

2.总监理工程师不得将以下工作委托总监理工程师代表：

[1]主持编写工程监理平安规划、审批工程平安监理实施细那么。

〔2〕签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、

工程竣工报验单。

[3]审核签认竣工结算书。

[4]调解建立单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审批工程

延期。

〔5〕根据工程工程的进展情况进展监理人员的调配，调换不称职

的监理人员。

[6]检查工程监理机构平安监理工作的落实情况。

〔7〕签发平安监理专题报告。

2.总监理工程师代表的职责

[1]负责总监理工程师指定或交办的平安监理工作。

〔2〕按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的局部平安监理

职责和权力，并承当相应的责任。

3.专业监理工程师职责

(1)编写本专业平安监理实施细那么。

〔2〕核查工程经理和施工现场平安员的平安生产考核合格证书及特

种作业人员的操作资格证书。

〔3〕审查施工组织设计及专项施工方案，并向总监理工程师报告。

〔4〕核查施工起重机械整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和

平安设施的验收手续及使用期间的定期检测记录。

〔5〕对施工现场进展平安巡视检查及平安专项检查，填写监理日志,

记录有关平安监理检查情况。

[6[检查现场平安物资〔材料、设备、施工机械、平安防护用具等〕

的质量证明文件及其情况

〔7〕检查并催促承包单位建立健全并落实施工现场平安管理体系和

平安生产管理制度。

〔8〕发现存在平安事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的

平安隐患，应当要求施工单位停顿施工，并向总监理工程师报告。

〔9〕催促承包单位做好逐级平安技术交底工作

[10)每周例行检查并做好检查记录等。

4.监理员职责

Cl)在监理工程师的指导下开展平安监理工作。

[2]检查施工现场的平安情况，发现问题后要求施工单位整改，并

向监理工程师或总监理工程师汇报。

〔3〕检查承包单位施工机械、平安设施的使用、运行状况并做好检

查记录。

(4)按设计图纸和有关法律法规、工程建立强制性标准对承包单位

对承包单位的施工生产进展检查和记录，对施工机械、平安设施的检

查结果进展记录。

〔5〕对施工过程中的危险性较大分局部项工程作业情况进展巡视，

发现平安隐患及时要求承包单位整改，情况严重的，向专业监理工程

师或总监理工程师报告。

[6[催促施工单位做好平安培训教育及平安技术交底。

八、平安监理工作程序

施工过程平安监理工作程序框图见图A-1

〔一〕平安技术措施及专项施工方案的审查程序。

1.工程监理机构收到施工单位报送的平安技术措施和专项施工方

案后，总监理工程师应组织监理工程师进展检查。

2.总监理工程师在监理工程师审查的根底上进展审核，并在?专项

施工方案报审表?上签字确认。

3.当施工需要修改时，监理工程师应在?专项施工方案报审表?上签

署不通过的结论，并注明原因。

图t施莹翔相

［二］平安事故隐患处理监理程序

1.施工阶段监理，监理人员应对施工现场的平安生产情况进展巡视

检查，对发现的各类平安事故隐患，应通知施工单位，并催促其立即

整改。

2.情况严重的，工程监理机构应及时下达工程暂停令，要求施工单

位停工整改，并同时报告建立单位。

3.平安事故隐患消除后，工程监理机构应检查整改结果。签署复查

和复工意见。

4.施工单位拒不整改或不停工不整改的，监理单位应当及时向有关

部门报告，以形式报告的，应由通话记录，并及时补充书面报告。

5才佥查、整改、复查、报告等情况应表达在监理日志中，监理月报

中应由相关内容。

6.平安事故隐患处理监理程序框图见图A-2

［三］平安事故处理的监理程序

1.当现场发生平安事故后，总监理工程师及时签发建立工程平安监

理暂停令，并向监理单位和建立单位报告。

2.总监理工程师应及时会同建立单位现场负责人向施工单位了解

情况。针对事故调查组提出的处理意见和防范措施，工程监理机构应

检查施工单位的落实情况。

3.审查施工单位的复工方案。

4.对施工现场的整改情况进展核查，总监理工程师审核确认后，按

相关规定下达复工令。

5.平安事故处理监理程序框图见图A-3

［四］平安防护、文明施工措施费用支付审核程序

1.开工前审核施工单位的平安防护、文明施工措施费用方案、费用

清单。

2.在施工过程中，检查平安防护、文明施工措施费的使用情况，按

期审核施工单位提交的措施费落实清单及措施费用支付申请。

3.签署平安防护、文明施工措施费用支付证书，并报告建立单位。

九、平安文明施工监理控制方法及措施

〔一〕平安文明施工监理控制根本方法。

1.系统控制

建立工程平安控制是与投资控制、进度控制和质量控制同时进

展，它针对整个建立工程目标系统所实施的控制活动的一个组成局

部，在实施平安控制的同时需要满足预定的投资目标、进度目标、质

量目标和平安目标。因此，在平安控制过程中，要协调好投资控制、

进度控制、质量控制的关系，做到四大目标控制的有机配合和相互平

衡，而不能片面强调平安控制。

建立工程平安监理系统控制还要考虑一下几个方面：

〔1〕保证根本平安目标的实现。建立工程的根本平安目标关系到

人民群众生命和财产平安，关系到社会稳定问题，国家制定有明确的

相应强制性标准。因此，建立工程一经决筹划工，无论投资、进度付

出多么大的代价，都必须保证建立工程平安目标予以实现。

〔2〕尽可能发挥平安控制对投资、进度目标、质量目标的积极作

用。

〔3〕确保平安目标合理并能实现。为了使平安目标合理并符合实

际需要，在确定建立工程平安目标时，应充分考虑来自内部、外部的

最可能影响到平安目标的信息、资料，包括：现有法律法规、标准标

准和其他要求；施工现场危险源的识别、评价和控制筹划结果；可选

择的施工技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见，以及已

建成同类建立工程的数据资料等。

2.施工阶段过程控制

[1]施工阶段，通过施工组织设计、专项施工方案、现场施工管

理来具体实施，实现建立工程平安目标。因此，监理工程师应当根据

建立工程各阶段平安生产的特点和重点，制定各阶段平安控制目标和

任务，以便实现全过程平安控制。

〔2〕施工阶段，房屋建筑工程一般可分为土方开挖、根底工程、

主体构造工程、安装工程、装饰装修工程和竣工验收等施工阶段、各

阶段工程内容和平安要求有明显区别，相应地对平安控制工作的具体

要求也有所不同，因此，对施工中平安生产必须进展全过程控制，要

把对施工平安的控制落实到施工阶段的过程中。

〔3〕建立工程平安生产涉及到一切变化着的生产因素，是动态的，

同时，工程平安隐患不同于质量隐患，前者一经发现就必须立即处理,

否那么，容易导致平安事故的发生，会带来人员伤亡或财产损失，而

且事后无法进展弥补。加强全过程控制，通过平安检查、监控、验收，

及时消除施工生产的平安隐患，才能保证施工平安。

3.全方位控制

从全方位控制讲，建立工程平安控制是对真整个建立工程所用工

作内容都要进展控制。

〔1〕对建立工程所有工作内容平安生产进展控制。建立工程是一

个整体，由各单位工程构成，而每一个单位工程又有许多分项工程构

成。只有实现了分项工程的平安生产，才能保证整个建立工程的平安

目标实现。

[2[对建立工程平安目标的所有内容进展控制。建立工程平安目

标包括许多具体内容，如控制目标、管理目标和工作目标等，其中控

制目标包括：杜绝重大伤亡事故控制目标、一般事故频率目标，火灾、

中毒、环境污染事故控制目标；管理目标包括：平安隐患消除和整改

目标，创立文明平安工地目标，扬尘、噪声等治理目标；工作目标包

括：平安教育，特殊作业人员持证上岗，平安检查及其他管理目标。

〔3〕对影响建立工程平安目标的所有因素进展控制。影响建立工

程平安目标的因素很多，一般可将这些因素分为人、物、环境和管理

因素，因此，平安控制重点是施工中人的不平安行为，物的不平安状

态，作业环境的不平安因素和管理缺陷，并对其进展针对性控制。

4.平安控制的特殊问题

〔1〕从工程建立实施阶段来看，平安控制的特殊问题是对建立工

程平安生产实行双重控制和和政府监管。

由于建立工程平安生产的特殊性，需要对其从三个方面加以控制：

1）施工单位自身控制，即从产品生产者角度进展平安控制。

2）工程监理单位的平安监理、这是从业主角度进展的平安监视管

理。对于建立工程平安生产，加强政府的平安生产监视管理和工程监

理单位的平安监理，同时，施工单位自身更应加强平安控制。

3）政府的建立工程平安生产监视管理，既从宏观管理的角度进展

行业平安和国家监察，具有强制性。

〔2〕平安控制的特殊问题是工程平安隐患处理。

建立工程施工生产中，现场平安隐患有普遍性、多发性的特点，例

如，脚手架根底薄弱、连墙件缺乏、架体稳定性差；临时用电未实行

"三相五线制〃「三级配电两级保护〃厂一机一闸一漏一箱〃，线

路老化或接线错误；临边、洞口、通道等防护与个人防护不到位或缺

失；基坑施工与支护、模板支护不到位形成支撑体系稳定差。这些平

安隐患有的属于施工质量和平安问题〔如基坑、模板、架体及大型起

重设备〕，有的属于现场管理和个人意识问题〔如各种防护设施的缺

陷、架体违章作业等〕。这些平安隐患分部广、随机性强，处理较为

复杂。

由于现场平安隐患具有多发性特点，施工现场存在平安隐患时，如

不及时整改、处理，容易导致平安事故的发生。一旦发生平安事故，

一般会带来人员伤亡或财产损失，事后无法弥补。因此，监理工程师

应当对工程平安隐患的治理予以高度重视，从设计、施工以及材料和

设备供给等多方面入手，进展全过程、全方位的平安控制。尽可能做

到主动控制、事前控制。

〔二〕施工平安监理控制措施

同建立工程其他管理控制措施一样，进展施工平安监理控制，同样

要从实施平安监理的组织、技术、经济与合同方面采取科学有效的措

施。

1.组织措施

目标是组织存在并发挥作用的前提，组织目标控制的根本保障。进

展目标控制，首先要合理各个阶段、各个专业的监理人员，明确相应

的岗位职责。就是落实控制人员的任务、职能的分工、权力和责任、

制定目标控制的流程图。

2.技术措施

在一定意义上讲，技术措施是进展质量平安的重点。技术措施不仅

对解决建立工程实施过程中的诸多问题是不可缺少的，而且对纠正目

标偏差亦有相当重要作用。

首先，建立工程质量平安问题有许多"物〃的问题、及保证施工质

量和平安的"措施类〃问题。如大型构造件吊装、大型起重设备安装

拆卸施工，在起重设备选型、具体安装方法与安装场地