【S县农村“空巢”家庭的养老问题及优化建议探析8500字（论文）】

S县农村“空巢”家庭的养老问题及完善对策研究摘要农村老人家庭养老是当下我国社会发展中面临的一个问题，如何优化农村老人家庭养老服务，提升农村老人的家庭养老水平，是本文研究的主要目的。本文基于相关背景及研究现状，调研饶平县农村空巢家庭的养老现状，进而研究饶平县农村空巢家庭养老的存在问题与产生原因，最后给出完善饶平县农村空巢家庭养老的对策建议，主要包括提高家庭养老经济基础，完善家庭养老政策，加强市场政策引导作用，提升精神文化服务。希望本文的研究能够给饶平县农村空巢家庭养老提供一定的参考，给类似的地区家庭养老提供借鉴。关键词：农村家庭“空巢”养老目录TOC\o"1-3"\h\u156031前言 前言1.1研究背景农村老年人口数量庞大，受到经济水平的限制，他们的晚年生活质量始终没有保障，大部分人只能靠劳作及子女救济来维持生活。而且由于子女长期不在身边，加之农村娱乐场所和设施有限，他们还面临着精神健康问题。近些年，国家各个部门在健全农村养老服务设施，完善农村困难老人生活保障体系及丰富农村老年人精神文化产品供给等方面，都做出了重点推进工作。这足以看出国家对农村空巢老人的关爱，但是由于政策落地执行不到位等原因，仍有大量的农村空巢老人晚年生活无法保障，因此要对空巢老人的养老服务问题给予更高的重视程度。1.2研究目的及意义本文主要对饶平县农村“空巢”家庭养老问题进行研究，探究其原因，给出完善对策，希望可以为饶平县农村养老提供参考。第一，有利于建设和谐社会。通过对具体问题的分析，了解农村空巢老人的养老服务问题并提出解决办法，让社会发展的成果普惠到农村，解除老人对晚年生活的顾虑与担忧。第二，有利于为实现国家脱贫攻坚奠定基础。近些年，农村空巢老人的养老服务问题受到国家、地方政府及全社会的普遍关注，多次出台关于提升农村空巢老人养老服务水平的政策及意见，提升养老服务品质，健全服务体系，一步扩充养老服务的内容，扩展服务主体的外缘，切实解决农村空巢老人养老过程中的问题。1.3研究内容与方法本文通过文献研究法以及案例分析法，以饶平县为例，对其农村空巢家庭养老问题进行研究，具体内容如下：第一部分为前言，主要包括研究背景，研究目的及意义，研究内容与方法，文献综述。第二部分为饶平县农村空巢家庭的养老现状，包括饶平县概况，饶平县农村空巢老人养老现状。第三部分为饶平县农村空巢家庭养老的存在问题与产生原因，主要对其农村空巢家庭养老存在的问题进行探究，分析其原因。第四部分为完善饶平县农村空巢家庭养老的对策建议，包括提高家庭养老经济基础，完善家庭养老政策，加强市场政策引导作用，提升精神文化服务。第五部分为结语，对全文进行总结分析。1.4文献综述学者主要从以下几个角度对农村空巢老人养老进行研究：农村空巢老人现有养老模式、农村空巢老人养老问题与成因，农村空巢老人的需求。农村空巢老人现有养老模式方面。宋小英等（2019）归纳总结出，截止目前我国农村空巢老人已有的养老方式主要有如下几种：在家养老，社区养老，住进养老机构养老，和朋友邻居抱团养老等。庞门等（2020）在文章中提到农村空巢老人的当前有如下几种养老模式：第一，居家养老。第二，社区养老。这第三，机构养老。第四，异地养老。针对老人不同的身体状况及经济能力异地养老又可以划分为疗养型、观光型、候鸟型和探亲交友型。农村空巢老人养老问题与成因方面。原新（2019）从以下四个方面描述农村空巢老人的养老问题，分别是：第一，空巢老人知识水平低、无经济收入来源、身体状况差；第二，政府政策扶持力度低，，养老服务的社会水平低；第三，土地流转难度大，闲置率比较高；第四，村民文化没落，亲戚朋友支持力减弱。刘桃等（2020）提出了农村空巢老人产生养老问题的成因，分别是：第一，农村里传统的养老观念根深蒂固，养儿防老的传统养老思维一时间难以改变。第二，家庭的养老功能在逐渐退化，子女在城市定居、扎根，老人留在农村被迫成为空巢老人。第三，在农村里养老市场还不成熟，社会的参与力量不够，养老行业市场的秩序还较为混乱。农村空巢老人的需求方面。姚欣雨（2017）指出农村空巢老人的需求主要包含以下几方面：第一，经济供给需求。即从需求方面满足空巢老人的生活所需。第二，医疗保健需求。第三，他人帮助照料生活需求。第四，精神慰藉需求。是指老人对社会活动的参与、文化娱乐设施等精神方面的需求。江士方（2019）在文章中提到，老年人的生理需求被认为应该分为三个方面。首先，需要依赖，老人们很容易感到孤独。第二，自尊需求。老年人的社会角色也在不断改变，仍然希望子女能够尊重他们。第三，求助需求。老年人需要别人的帮助与照顾，如果他们的需求得不到满足，他们就会产生一系列的消极情绪。2饶平县农村空巢家庭的养老现状3.1饶平县概况饶平县，是广东省直管县财政改革试点。辖21个镇、1个林场，共394个村（居）委会。饶平县全境均属\t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"亚热带海洋性季风气候区。自然生态环境丰富多样，陶瓷业、茶叶和水产养殖业是饶平的经济支柱，有\t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"红色文化、潮州文化、客家文化等文化资源。改革开放后，饶平县人口总量增长快，同时外出务工人员增多。人口的分布呈两大趋势：一是从乡村向城镇流动，二是向经济活跃地区外流。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，饶平县常住人口将近81万人。其中男性占比51%，女性占比49%，年龄结构中60岁以上占比约21%，65岁以上占比大概14.5%。3.2饶平县农村空巢老人养老现状3.2.1经济供养现状从经济收入来看，饶平县农村空巢老人的经济收入普遍偏低，有151人月收入500元以下占61.4%，有63人月收入500至1000元占25.6%，有21人月收入1000至1500元占8.5%，有6人月收入1500至2000元占2.5%；有5人月收入2000元以上占2%。饶平县的主要产业是农业，大部分农村空巢老人都是靠务农来获得经济收入，所以经济收入偏低。3.2.2生活照料现状从生活照料来看，饶平县人口进入严重老龄化。全县将近81常住人口，农业人口居多，60岁以上占21%，65岁以上占14.5%。根据联合国1956年人口老龄化确定的标准，当一个国家或地区总人口中有7%的65岁及以上老年人口数量时，表明这个国家或地区进入老龄化。维也纳1982年确定总人口中有10%的60岁及以上老年人口数量时，表明这个国家或地区进入严重老龄化。加之，饶平县大量的青壮年进城务工，只留下空巢老人独自在农村生活，空巢老人随着年龄的不断增长，会逐渐丧失劳动和生活能力，就更加需要子女的赡养和帮助，日常生活照料的作用愈加重要。3.2.3精神慰藉现状从子女回家次数来看，有23位农村空巢老人子女平均1个月左右回家1次，占比9.3%；有57位子女平均半年左右回家1次，占比23.2%；这两部分子女离家相对较近，家中有高龄老人或父母在农村照顾孙辈，所以回家次数相对频繁。有150位子女平均1年左右回家1次，占比61%，这部分子女外出打工，离家相对较远，一般是过年时才回家。有16位子女平均1年以上才回家1次，占比6.5%，这部分子女外出打工距离较远，或已在城市安家生活。而子女外出之后农村空巢老人不想让他们担心，一般情况都不会告诉子女，除非发生了大事。多数子女因为工作繁重、路途遥远以及节日期间票紧张等各种原因，每年回家的次数非常少，回家之后在家呆的时间也很短，大多数人仅春节回家时在家停留约10天左右。传统的家庭子女大都和父母住在一起共同生活，父母的精神需求比较容易得以满足。随着城市化进程的高速发展，城乡不平衡加剧，城乡差别不断拉大，越来越多的年轻人进城务工，家中只剩下留守儿童和年迈的空巢老人，空巢老人的心里话无人诉说，难以得到精神上的抚慰和有人陪伴的安3饶平县农村空巢家庭养老的存在问题与产生原因3.1存在问题3.2.1经济供养不足从收入来源来看，农村空巢老人的收入来源主要是务农、子女资助、养老金和政府救助。从调查样本来看，有158位空巢老人的收入来源是通过自己务农等劳动获得的，占比64.3%。调查发现，小学及以下文化程度的人达91.1%，高龄老人基本上都是文盲。他们只能靠自己的老本行务农种地来维持自己的生计，种地也要看天吃饭，加之身体机能的逐步退化，他们务农更多的仅仅是能维持自己生计，无法获得经济收入，所以经济状况会越来越差。有43位空巢老人主要经济来源是靠子女的资助，占比17.5%，这部分空巢老人主要要是高龄老人或患有疾病等劳动能力低下的老年人，基本不能从事务农等活动，没有其他经济收入来源，只能依靠子女的资助。现实中子女的资助是有限的，大多数子女外出务工收入也相对较少，城镇房租和生活等支出较大，能剩下的钱也不多。很多还要支付子女的教育等支出，如果再修房买房或买车，需要较长时间才能攒够钱，实际给父母的也就一点点维持生计的钱。有25位空巢老人主要经济来源是靠养老金和政府救助，占比10.1%，这部分空巢老人主要是五保户、低保户、贫困户和残疾人，他们有的没有子女供养，或者子女供养有限，在自己劳动能力低下时，只能依靠政府救助；78.5%的空巢老人也没有购买养老保险，每人每月只能领取100元基础养老金，不务农这些钱远远不能维持基本生计。有61.4%的空巢老人月收入在500元以下，随着物价等生活成本的不断增加，有72%的空巢老人认为收入维持支出有些困难或十分困难，仅有28%的空巢老人认为收入可以维持支出。综合来看，饶平镇农村空巢老人收入低下，大多数的空巢老人收入维持支出有些困难，存在经济供养保障不足问题。3.2.2医疗支出不足村内体检不全面，不方便。随着年龄的不断增加，人所需的每年体检的次数应当随着年龄的增长而不断增加，根据调查山西K村的老年人体检需求非常强烈，村内每年提供的体检项目过于基础只涉及抽血，测血压等非常基础性的检查，由于老年人身体素质会随着年龄增加不断下降，因此需要更加细致全面的检查预防疾病，但是如果想要做全身体检必须要去县城内的医院，内里老年人不知道挂号、缴费、检查、就诊等流程，不会操作医院内智能化设备，因此需要子女的陪同检查，由于子女长期不在身边且可能因为工作原因不能及时带老人进行身体检查，并且以至于可能会错过预防或治疗疾病的最佳时机。村内看病条件差，不方便。村内卫生所的治疗条件有限，乡医治疗水平有限，不能满足老年人的需要，虽然县里医院的中医医生会定期轮班到农村为老人提供相应的治疗服务，但是医生下乡时间紧任务多，每次去乡下服务的时间周期较长，只能满足老年人暂时的需求，后续的治疗不能及时跟进，还需要老人亲自去县里的医院进行保健医治，而老年人没有交通工具，在无子女陪同的情况下去医院进行问诊，从挂号，找到对应科室，进行相关检查，最后缴费取药并听取医生医嘱方面都会遇到一系列问题，会让老人们感到无所适从。3.2.3政府保障不足2009年，正式组织实施新农合养老保险制度，惠及广大农民朋友群众。为农村60岁以上居民提供了基本的生活保障，对缓解我国农村养老压力具有一定积极作用。未参加缴纳养老保险的老年人，每月每人能领取到基础养老金100元。参加养老保险的人，除了基础养老金，每月还能领取个人账户养老金，多少取决于缴费年限和缴费档次。总的来说，农村空巢老人缴的档次低，缴费时间短，每月领取到的养老金很少。尽管养每年都在不断上调老金的补贴标准，但是还没有物价涨得快，低廉的养老金无力支付高昂的医疗3.2.4精神慰藉缺乏改革开放以来，生活质量逐步提高，大多数农村空巢老人的基本生活物资能够得到满足，一日三餐吃饱穿暖需求基本实现。根据马斯洛的需求层次理论，农村空巢老人也开始追求精神情感层次上的需求，他们需要得到关爱关怀和精神情感上的赡养。从调查情况来看，有61%的子女平均一年才回家一次，65.9%的空巢老人有心里话时选择和配偶诉说，有60.6%的空巢老人在子女离家后感到孤独寂寞，大多数空巢老人平时娱乐活动很少。主要是子女外出进城务工，生活压力大，还要承担自己子女的教育等支出，对父母的关注就相对减少。回家的次数减少后，与父母的沟通交流的顺畅度相应降低。加之村委会设置的公共健身器材基本在村办公地点，很多人家离公共健身设施距离较远，使用率很低，空巢老人只能散步、串门、看电视、听戏广播和打牌下棋等方式打发空闲时间。尤其是独居老人，身边连个说话的人都没有，没有娱乐活动，没有子女的陪伴，他们的生活是多么的枯燥乏味和孤独寂寞。总之，这些表明大多数空巢老人都感觉孤单寂寞，精神世界非常匮乏，存在缺乏精神情感上的关爱关怀等精神慰藉问题。3.2原因分析3.2.1社会层面的原因（1）当地经济基础较差饶平县面积较小，工业企业原有基础较为薄弱，产业层次低、规模小、发展缓慢，传统产业多、新兴产业少，自身条件受限，支柱产业建陶产业面临着转型升级的困境。该县至今只有一个经济开发区，当地居民就业机会少，只能选择务农耕种，或开夫妻档做点小生意，或靠手艺谋生。2019年，该县一般公共预算收入完成5.5亿元，这些资金既要负责全县经济、社会、文化、卫生、教育等各个领域的发展，还要承担全县5000余名公职人员的工资，财政压力比较大。在财政吃紧的情况下，政府在财政资金统筹方面向养老倾斜的力度有限，造成农村养老保障财政资金投入的减少。（2）家庭养老政策不完善政府在家庭养老中起着政策制定、政策引导的作用。在家庭养老事业发展过程中，由于缺少政策的相关支持，家庭养老事业发展缓慢并陷入了困境。通过搜索广东省民政厅网站，共整理出涉及广东省养老的文件21份，这些文件多数是关于机构养老、社区养老、农村互助院的文件，涉及到家庭养老政策的文件仅5份，比如，在《广东省2020年养老服务体系建设工作要点》中提到“指导唐山市、邯郸市、承德市做好国家居家和社区养老服务试点工作，开展“家庭照护床位”“喘息服务”“时间银行”等方面工作探索，总结试点经验，适时向全省推广。”文中的政策内容不够细化，可操作性不强，并且处于试验阶段。对于在家中照看父母的子女在工作、生活上有没有相关的优惠政策和补贴，在提供家庭养老辅助设备及相关技术咨询等服务方面缺少具体的规定和可操作性。（3）市场引导作用不够目前，我国家庭养老公共政策大部分仍以政府为主或者以家庭独立承担为主。在国家治理体系与治理能力现代化背景下，家庭养老公共政策领域需要多元主体共同参与，以政府为主导，通过社会、市场等主体的相互配合，实现多元主体共同努力的家庭养老局面，不断提升家庭养老质量。在实际中，政府对社会、市场等主体的政策引导作用不强，政府在资金补贴、减免税费、土地供应等方面缺乏具体的、可操作性的相关政策，对市场和社会起不到强烈的激励作用，导致市场和社会在家庭养老中发挥的作用有限。（4）公共文化服务缺乏虽然饶平县每个村都建设了1个村级活动场所，但是平时很少有村民前去锻炼，老人更是不去。各村均设有图书馆，但是平时大门紧闭，直接影响着村内老人看书的积极性。县城内建有1个大型的中心广场，因路途遥远，只有周边的老人才去。针对农村老人的活动场地非常缺乏，适合老人的健身器材更是无从谈起。全县举办文艺演出的次数比较少，只有在夏季的时候才会在县城内举办饶平县彩色周末活动，下乡送文艺演出的次数不多。3.2.1家庭层面的原因（1）子女自身经济条件无法保障年轻人从乡下到城里打工，虽然他们的收入增加了，但是在城市的开销却很大。而那些没有文化，没有一技之长的人，很难在城里买房子，住下来。这种空巢老人，只要身体健康，就会愿意在乡下干农活，为自己的孩子分担一些压力，退休是一件很奢侈的事情。（2）子女赡养老人观念变得淡薄部分子女虽有物质上的需求，却对养老观念淡漠，只顾自己享乐，对老人的困难和期望置若罔闻，或者对老人不屑一顾，刻意找各种理由，制造障碍，阻碍他们的迁移。也可能是那些有能力回家的人，不愿意回家，所以，他们只能一个人留在家里。3.2.1个人层面的原因有些在城里打工的孩子，也渐渐在城里买房，住了下来。大多数人都愿意带着辛苦一生的父母进城享受“清福”。然而，上一代的父母早已习惯了乡村的生活，有着浓厚的乡土气息，而在都市，生活节奏飞快，人情世故淡漠，很多老人都不适应都市的生活，不想到城里去住。因为老年人和孩子之间存在着代沟问题，老人选择独自生活，追求自己的自由生活。要引导“空巢老人”转变观念，鼓励“空巢老人”到养老院养老，帮助他们解决一些特殊情况。4完善饶平县农村空巢家庭养老的对策建议4.1提高家庭养老经济基础经济基础是解决农村老人家庭养老的关键，解决农村老人家庭养老困境的基本途径就是增收和保障。增收方面，政府要制定《饶平县青年返乡创业优惠政策》，鼓励青年返乡创业。在本地特色产业转型升级的基础上，打造当地最大的鞋业小镇，把农村建设成吸引投资和就业的热土，以此解决青年外出打工的难题，增加青年和农村老人的经济收入，同时能够留住青年在家照顾老人。保障方面，在政府财力允许的条件下，加大政府在养老金方面的保障力度，提升城乡居民养老保险基础养老金水平，在老年人高龄补贴方面，进一步扩大享受补贴的老年人范围，从现在的67周岁扩大到65周岁，逐步到60周岁，将高龄生活补贴逐年提高，使农村老人的基本生活得到保障，缓解农村老人的经济压力。要加强对困难群体的救助力度，不仅仅限于节日性帮扶，而是要把重点放在日常的帮扶中。强化政府在城乡居民基本医疗保险中的作用，减轻农村老人在大病治疗和慢性病治疗方面的经济压力。通过走访调研，掌握了解农村老人在医疗服务方面的需求，在报销门槛、报销种类和报销比例上下功夫，从而保障农村老人的医疗服务。4.2完善家庭养老政策政府要制定家庭养老支持政策，减轻家庭成员赡养老人的压力，使家庭养老功能得到补充和强化。在经济支持方面，建立家庭成员补贴制度，为照顾重病或失能农村老人的家庭成员提供护理补贴。在时间支持方面，为照顾老人的家庭成员提供带薪休假，或者实行弹性工作制，以便腾出时间来照顾老人。在信息和设备支持方面，对身患重病或身体残疾的农村老人提供家庭养老护理设备及信息咨询等服务，减轻家庭照护老年人的负担。在技能培训支持方面，要建立农村老人护理培训制度，定期为家庭成员提供护理培训，提升家庭子女的护理能力。在精神支持与暂托服务方面，通过政府购买服务、志愿服务等方式，为家庭长期照护老人的成员提供喘息服务，缓解家庭成员的工作压力和照料压力。4.3加强市场政策引导作用政府要加大对非营利组织的政策扶持力度，引导非营利组织积极参与农村家庭养老服务。给予非营利组织优惠政策，比如加强对非营利组织的资金支持，给予非营利组织贷款贴息，在土地政策方面给予优惠等，减轻非营利组织参与农村老人家庭养老的负担。积极引导非营利组织开展形式多样的爱老敬老公益活动，丰富农村老人精神文化生活。加强对非营利组织的规范化管理，实行登记注册、组织招募等制度，促进非营利组织规范发展。开展志愿者和农村老人结对帮扶活动，对农村老人实行精准帮扶和持续