广东公项目开发指导原则

广东公司项目开发指导原则一、指导思想为贯彻国家“碳达峰、碳中和”发展战略，落实集团公司赋予广东公司的发展任务，结合集团公司新时期由投资驱动向创新驱动转型、创新轻资产商业模式及做好县域市场及大客户开发等发展形势，加快广东公司在重点市场、典型业态、优质项目的资源获取，加快发展成果落地转化，特制定《广东公司项目开发指导原则》。二、总体原则项目开发工作过程中，应坚持以下原则：1.省内为主，省外为辅，兼顾经济发达地区县域市场及大基地、大客户项目。2.自主开发为主，合作开发为辅，兼顾有一定规模、效益好的并购项目。3.清洁能源为主，传统能源为辅，兼顾三新产业及商业模式创新项目。4.轻资产为主，项目层面尽可能大比例引入其他投资方。5.依法依规，把控风险，效益优先，在满足收益率基准的前提下择优投资。6.鼓励跨区域发展。坚持“先到先得、先者受益”的原则，避免公司各单位恶性竞争同一个项目。三、项目开发具体要求1.紧盯项目开发重点市场广东公司项目开发以广东省内为主，省外为辅，要聚焦省内项目，兼顾长三角、京津冀等经济发达、电价高、消纳有保障、有规模效应的重点区域及大基地、大客户项目，审慎参与消纳等限制条件较多的区域项目开发。2.突出典型业态项目开发（1）明确项目开发选择次序。广东公司项目开发典型业态分类如下：第一类：海上风电、光伏、陆上风电、源网荷储一体化、风光水储一体化、氢能应用等项目。第二类：抽水蓄能、储能、能源多联供及配套管网、垃圾发电、生物质发电、配电网，绿电交通等项目。第三类：水电、燃机发电、燃煤发电等项目。（2）加大县域市场开发力度。结合友朋行动，加强与优势装备制造企业、民营企业等大客户的合作，掌握关键资源，重点关注和推动项目所在地、风光资源丰富、经济社会发达、电力负荷增长较快的县域市场资源获取，超前谋划“天枢一号”、“三网融合”在县域开发方案中的实证和应用。县域开发认定标准：①签署县域开发类合作协议；②完成整县（区）能源开发方案；③综合智慧能源项目、分布式能源项目实现开工；④取得新能源项目建设指标（含分布式能源项目开发权）大于6万千瓦。（3）加强与大客户合作。各单位积极与地方的重点企业、资源类、供应链产业协同类以及各行业龙头等大客户合作，持续打造上下游开发合作生态圈，重点聚焦高载能、高耗能企业低碳转型及绿色制造需求，为大客户提供低碳能源解决方案，形成战略合作伙伴。大客户开发认定暂行标准：①取得新能源项目20万千瓦建设指标；②取得3个综合智慧能源项目；③创新驱动/轻资产能源管理或服务获得开发权。（4）盯紧大基地项目开发。结合国家已经实施或正在规划的特高压输电通道建设，积极参与送端电源项目建设。大基地项目认定标准：①原则上不低于1GW以上规划项目开发权；②首期原则上不低于500MW项目取得新能源建设指标。（5）规模化推进项目开发除纳入整县开发范围内或1年内后续有其它资源获取的或有战略意义的项目外，对广东省内：原则上不参与项目单位所在地级市以外20MW以下的集中式项目、10MW以下的分布式项目投资开发及并购；对广东省外：原则上不参与省外100MW以下的新能源项目投资开发或单个项目规模50MW以下的新能源项目及与公司主业关联度不高的项目并购。3.优先投资优质项目（1）确保项目收益率。广东公司在项目开发过程中要结合重点区域、典型业态，以项目效益为中心，积极参与各地新能源建设指标竞争性配置，以保障性并网为主，兼顾市场化并网项目，尽可能选取收益率好的优质项目，项目收益率要求执行集团公司标准。对于因战略发展特殊需要，项目收益率可以采取“一事一议”模式提请广东公司审议。项目投资动态评优。聚焦项目土地、指标、电网、环保等影响项目落地关键制约因素，实行项目评优动态调整机制，从项目规模、效益贡献、工作成熟度、风险可控度等方面进行综合评选，择优安排规模大、收益率高、边界条件落实好、投产后运营风险较小的项目纳入表内、表外年度投资计划，确保“资源池、资金池”匹配。鼓励轻资产发展。进一步发挥天启、粤拓、深圳风光新能源等开发投资平台公司作用，积极引入有实力的战略投资者。在项目公司层面上积极开展商业模式创新，鼓励轻资产参与项目开发，通过获取项目运营管理权、超额利润分配权等轻资产模式获得收益，积极争取绿电营销权，满足投资和服务的收益要求。县域开发、大客户合作等增量项目原则上应引入战略投资者。四、项目开发风险提示1.项目布局风险谨慎开发广东省外燃气发电及供热等受市场影响大的项目以及消纳红色预警区域新能源项目，原则上不参与广东省外抽水蓄能等前期工作周期长、程序复杂的项目，如项目包含在拟开发的整县县域内，可考虑引入集团在当地省公司或其他投资者开发。参照集团规定，结合广东公司实际，实行投资负面清单管理（具体见附件）。对列入投资负面清单禁止类项目一律不得投资。2.战略合作风险项目开发过程中，与政府签订的以获取项目资源为目标的框架协议，不宜承诺制造业等非集团主业项目或无法落地的主业项目或工期要求明显不合理的主业项目，不参股集团内不涉及的产业，如政府有此要求并为获取项目所必须，宜选择由合作伙伴进行投资进行合作开发，并签订协议进行明确双方责任义务。合作方应该重点选择有持续的资源获取能力、资金实力、共同目标方向、有产业带动能力，在价值链、产业链、服务链、生态链、资金链上高度契合的优质合作伙伴，做好与合作方的利益分享机制，争取合作方大比例参股，鼓励合作方长期持有股权，以做好风险共担、利益共享。3.机构设立风险项目公司的设立必须以项目能够落地为前提，公司设立前应基本排除项目土地、接入、消纳、环保等颠覆性因素，项目建设指标有可能尽快落实；在成立公司时做好公司股权架构等顶层设计并按程序报广东公司审批。省外各区域在实现至少10万千瓦容量项目开工建设后，依托实体项目公司设立区域管理机构。五、激励原则广东公司将围绕重点市场、典型业态、优质项目的落地转化，进一步完善项目开发激励机制，按各开发单位项目投资决策及开工落地速度、区域、收益率高低、自主开发与合作开发（并购）、项目开发规模、资产比例等多个维度赋予不同的考核权重，充分体现考核的公开、公平、公正、及时。

附件：投资开发项目负面清单（2021版）一、禁止类1.不符合国家、地方政府能源产业政策项目。2.未按国家有关规定履行完成政府主管部门（机构）审批（备案）程序的投资项目。3.不符合广东公司经集团审核或备案的发展战略规划的投资项目。4.不符合公司投资决策程序和投资管理制度的投资项目。5.未明确融资、投资、管理、运营或退出方式和相关责任人的投资项目。6.超过集团规定的非主业投资比例的非主业项目。7.项目资本金低于国家相关规定要求的投资项目。8.单项投资额大于集团公司上年度合并报表净资产50%的境外投资项目。9.预期全投资收益率低于5年期国债利率和项目融资成本的境内投资项目。10.预期财务内部收益率低于所在国（地区）10年期国债收益率或低于集团公司规定的国别投资收益率基准的境外商业性投资项目。11.新购置土地开展的商业性房地产投资项目。12.与集团公司主业关联度不高的持牌类金融机构投资项目。13.与列入反制危害国家安全清单或目录的外国实体合作的有关投资项目。二、特别监管类（一）国资委特别监管类1.单项投资额大于集团公司上年度合并报表净资产50%的境内投资项目。2.因并购资不抵债，连续三年以上亏损且存在重大历史遗留问题风险的企业，导致集团突破资产负债率目标的投资项目。3.投资额在10亿美元（含）以上的境外投资项目。4.境外非主业投资项目。5.国家有关部门规定的敏感国家（地区）、敏感行业的境外投资项目。（