泰州电子政务建设总体方案

泰州市电子政务系统建设总体方案1、泰州市电子政务建设背景11.1电子政务的概念11.2国家、省对电子政务建设的要求和趋势11.3省内城市电子政务建设情况31.4泰州市电子政务开展现状4电子政务现状4建设成绩5存在的问题52、泰州市电子政务建设目标72.1电子政务建设目标72.2电子政务建设任务82.3电子政务建设原那么103、电子政务系统总体设计123.1总体设计框架12网络、硬件和平安平台13系统软件平台13根底平台13交换平台14政务应用系统16信息资源库16政务网门户系统173.2系统设计原那么173.3设计标准184、网络根底设施建设194.1电子政务城域网设计19建设目标19网络逻辑设计19网络物理设计214.2效劳器与存储系统设计24建设目标24效劳器系统设计24存储系统设计24备份系统设计25数据中心建设25异地容灾系统设计265、电子政务平台建设275.1根底平台27建设目标27政务网统一用户管理平台27政务网门户平台29工作流引擎29消息通知平台29统一报表平台30信息交流平台30运营监控平台305.2交换平台31建设目标31总体架构32电子公文交换平台33政务信息交换平台33政府数据交换平台34数据网关平台34多级交换结构346、政务应用系统建设366.1数字办公与公文流转38建设目标38部门办公自动化系统39政府公文流转系统396.2政府门户网站设计41建设目标41栏目划分42网站现有功能设计42网站扩展功能设计43信息维护机制45政府门户网站群管理与整合456.3网上办事大厅设计46建设目标46系统架构47功能特点496.4信息资源库建设50综合信息库建设50四大根底数据库的建设526.5各行业根底型电子政务应用54财政管理信息系统54政府采购招标系统55人口管理信息系统55劳动和社会保障信息化55公安综合信息管理系统56口岸管理综合信息网络56人事管理信息系统56土地资源管理信息系统57教育管理信息系统57智能交通管理信息系统57对外经济贸易管理信息网络57就业管理信息系统58远程医疗效劳系统58环境监测信息系统58农业信息应用系统586.6协同型电子政务应用59公务员电子邮件59公共信息效劳59视频点播系统59视频会议系统60数字证书中心60电子档案中心60人大建议、政协提案办理系统61电子信访系统61政府呼叫中心61数字社区建设62乡镇信息化建设626.7分析型电子政务应用63信息中心办公信息系统63宏观经济智能报表63应急联动指挥系统建设63企业根底信息比对系统67地理信息系统67社会信用评估系统687、电子政务平安设计697.1平安需求分析697.2平安建设目标707.3平安策略717.4平安管理体系72平安管理组织72平安标准体系72平安规章制度72平安效劳体系728、管理、培训与运营738.1工程管理73指导环境73工程规划73资金来源73建设环境73风险控制74工程监理74质量保障74IT审计75效劳外包758.2人员培训75培训目标75培训方法768.3政策法规768.4标准制定768.5运营维护778.6绩效评估77泰州市电子政务建设背景电子政务的概念电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。电子政务的建设内容表现为以政务信息资源的开发和管理为切入点，通过集成和应用现代信息技术，以增强政府的调控能力、改进决策质量、降低行政本钱、改善工作效率和提高廉洁程度为重点，优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，以直接、非接触和虚拟的方式，向社会提供全方位与跨部门、超越时间与空间、行为标准与透明、符合法律与国际惯例要求的管理和效劳。电子政务的建设过程也就是工业时代的传统政府向信息时代的现代政府转变的过程。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个局部。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承当政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承当政府对外效劳和监管职能。从电子政务建设的内容看，为有效实施和平安运行电子政务系统，必须建设统一的电子政务网络平台、根底平台、交换平台、信息资源库、支撑行政管理活动的政务应用系统、电子政务平安保障体系和法律法规、标准标准、组织体系、人才体系等电子政务环境。总体说，电子政务建设是一个动态的开展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造，改善和提高政府公众效劳能力。国家、省对电子政务建设的要求和趋势中国为了更好地应对参加世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理能力和效劳水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的开展。早在1999年，国家即启动了政府上网工程。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了我国电子政务建设的指导思想、根本原那么和近期实施以“一站两网四库十二金”为主要内容的重点建设目标，推动了一系列国家金字工程的建设。2003年国家制定了《电子政务标准化指南》等一系列标准。2004年通过了《电子签名法》，推进了《政府信息公开条例》和《关于加强信息资源开发利用的假设干意见》的制定，并积极展开了29项电子政务急需的标准制定工作。在国家的高度重视和社会各方面的积极推动下，全国电子政务建设获得了突飞猛进的开展。电子政务建设开始从网络根底建设向功能应用层面和社会效劳层面转变，电子政务的开展趋势从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重效劳。注重应用、互联互通已经成为电子政务建设的主题。江苏省对于电子政务的建设也十分重视，2002年12月，江苏省政府下发了《江苏省电子政务建设的指导意见》〔苏政办发[2002]126号〕，文中就明确指出：“推进电子政务建设，对于应对参加世贸组织的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府管理能力、决策能力和公共效劳能力，加强社会监督，促进信息化带开工业化，具有十分重要的意义。”指导意见还对全省未来几年电子政务建设的具体内容作了部署。提出要建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、建立政务信息公开制度、促进政府办事工程上网、建立电子政务网络与信息平安保障体系、建立和完善电子政务运行保障体系以及加强公务员信息化培训和考核。要求2005年在政务网络互联的根底上，作为重点建设的业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式效劳；各级政府门户网站提供较为完善的应用性效劳；数据资源建设取得重大进展，四个根底数据库开始为社会提供效劳；政府部门之间根本实现无纸化传输，根本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行效劳体系。省内城市电子政务建设情况近几年以来，我省兄弟城市积极贯彻国家和省有关要求，电子政务建设快速推进，许多城市电子政务建设走在我市前面。苏州市信息化办公室于2003年7月完成了《苏州市电子政务总体设计方案》的制订，并以此为蓝本着手实施苏州市电子政务工程。2003年10月一期工程完成，建成了覆盖全市的电子政务根底网络，开展了政府办公自动化、公文流转、视频会议等信息化应用，实施了“中国苏州”政府门户网站的功能改造和升级。2004年1月，二期工程开始建设，网络将进一步延伸至各县级市、各乡镇，同时开发网上行政审批、远程办公、根底电子数据交换平台等应用系统。苏州市电子政务工程方案总投资5000万元，一期工程用资2000万元。扬州市于2002年12月完成了《扬州市电子政务总体设计方案》的制订，确定建设以“中国扬州”政府门户网站、电子政务网络、GIS公共平台为三大核心内容的电子政务工程。工程建设从2003年8月开始实施，现已根本建成，总投资3500万元，建成了电子政务城域网、公文交换与办公自动化系统、数据交换平台与网上审批系统、应急指挥与视频会议系统等工程，创造了中小城市电子政务建设的“扬州模式”。常州市结合正在建设的新行政中心，提出了电子政务工程两步走的建设方案。2003年4月，常州市通过招标完成了《常州市电子政务工程总体设计方案》，2003年下半年开始到2004年7月，第一阶段的电子政务工程建设完毕，建设内容包括电子政务城域网、“中国常州”政府门户网站、视频会议和点播系统、全市数字协同办公系统、网上行政审批系统、公务员邮件系统、CA认证中心等。常州市电子政务工程方案总投资5000万元，一期工程2570万元，二期工程1300万元，三期工程1200万元。淮安市于2003年8月通过招标完成了《淮安市电子政务工程总体设计方案》的制订工作，2004年6月开始实施电子政务工程建设，其内容包括电子政务根底网、“中国淮安”政府门户网站、行政审批、办公自动化等工程，方案总投资2500万元。泰州市电子政务开展现状电子政务现状2004年12月，在泰州市计委和泰州市政府信息中心的领导下，由上海微创软件、易初电子技术等四家公司的参与下，历时一个多月，对全市100多家委办局单位和四市二区政府进行全面深入的调研。通过这次调研，全面掌握了各单位的信息化建设现状，摸清了现存的问题，同时了解了各单位对于全市电子政务建设的需求。泰州市目前尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位自行建设局域网，自行接入Internet网。各单位网络平安系统较为薄弱，迫切需要全市统一的平安策略和平安规划，需要相关的平安知识培训。各单位主要采用Windows操作系统和SQLServer、Oracle等数据库产品，局部单位自行建设了短信通知平台。部门文件库的建设主要包括：〔1〕各行业政策法规库；〔2〕公文、档案与政务信息数据库；〔3〕各部门业务相关的文件库建设。存在的问题主要在于信息资源不够丰富，缺乏信息共享，数据分析与决策支持系统尚未在泰州得到广泛应用。除了少数核心业务数据之外，大局部数据的保密性要求不高，可以选择性地逐步面向社会公众公开，通过政府门户网站，公布政务信息，提供网上效劳。电子邮件和办公自动化系统在各单位得到了较广泛的应用，通过计算机手段辅助进行档案管理已经成为主流。同时各单位牵头建设了丰富多样的纵向业务应用系统。全市应急联动指挥系统的建设目前尚处于初步阶段，各单位对地理信息系统〔GIS〕有着广泛的需求。政府门户网站建设取得了相当的成绩，约有一半的单位已经或正在规划建设相应的门户网站，公开政府信息，提供公众效劳。信息更新以专人录入为主，大局部单位网站信息更新较为及时。大局部的公务员已经掌握了根本的计算机操作技能。公务员信息化培训主要表现通过三种途径：〔1〕部门内部培训；〔2〕市人事局组织的信息化培训；〔3〕配合泰州市电子政务建设进行的专项培训。绝大局部单位都表示愿意参与市里组织的有针对性的信息化培训。上下级政府、各委办局单位之间的互联互通主要表现为公文与信息的交流。政府与市民和公众的互动需求主要表现为信息查询、投诉监督、网上行政审批、公共信息效劳等。与重点企业〔如银行、电信等〕的交流主要表现在信息交换和银行帐务处理等。建设成绩2004年，泰州市电子政务工程全面启动。11月1日，政府门户网站实施改版升级，短短半个月来，点击数已超过12万人次，收到各类来信100多封。目前，全市已建成政府网站76个，预计到2005年，网上政务公开市级政府部门将由17个增至37个。一年来的信息化建设取得了显著的成果，根据2005年3月国务院信息化工作办公室发布的《2004年中国政府网站绩效评估报告》，泰州市政府门户网站在全国地级政府门户网站绩效排名榜中名列第20名，江苏省在全国省级政府门户网站绩效排名榜中名列第5名。政务信息公开的数量、质量，政府网站公共效劳的建设，以及泰州市政府门户网站“以用户为中心”的建设思路，得到了国信办的高度评价。存在的问题经过本次的调研，也暴露出泰州市电子政务建设中仍然存在的一些问题：尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位局域网互不连通。各单位平安保障和防范措施较弱，自行建立国际互联网出口，随意设置平安措施，不便于电子政务城域网络的平安管理。缺乏全市范围的电子政务平台，无法实现跨部门的信息共享和协同办公。部门文件库的信息资源不够丰富，政务信息公开意识不够，缺乏信息共享和公开。电子政务应用建设较少，根本没有跨部门的业务系统整合，不能满足现代效劳型政府的需要。各单位门户网站提供的信息和效劳不够丰富，网站的域名后缀分布杂乱，不利于泰州市各政府相关单位以一种统一的形象在互联网上面向公众提供效劳。数据标准比拟缺乏，很多单位都没有完备的行业数据标准，国家信息资源目录体系尚未成形，信息公开的相关法律制度也还在制定中，这些都成为将来电子政务建设过程中的信息资源共享和整合要面临的问题。迫切需要建立政府信息化归口管理部门，协调各部门关系，建立全市统一电子政务信息架构，对政府各部门现有信息系统进行整合，使全市现有信息资源得到有效的管理和共享。领导和公务员的信息化水平有待进一步提高。政府各部门之间通过网络进行的互联互通互动缺乏，信息交流和共享效率低下。政府与市民和公众的互动有待大力加强。泰州市电子政务建设目标电子政务建设目标泰州市电子政务系统建设的总体目标是：以标准和创新政府行政行为为主导取向，以加强公众监督和公共效劳为根本要求，加快建设标准统一、结构合理、功能完善、平安可靠的政务信息网络平台；推进政务信息资源库建设，使信息共享程度显著提高；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息平安保障体系；主要业务实现网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息效劳；改善和加强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共效劳能力，使全市政务信息化应用水平走在全省前列。电子政务建设的功能目标，主要表达在办公、管理与效劳三个方面，也就是通常所说的“四G政府”，即：政府间的电子政务(G2G)、政府对企业的电子政务(G2B)、政府对公民的电子政务(G2C)和政府对公务员的电子政务〔G2E〕。电子政务建设任务泰州市电子政务具体建设任务表现以下几个方面：〔一〕建设和整合统一的电子政务网络平台建立电子政务网络平台，在纵向上能够实现与江苏省和下属四市二区政府的连接，在横向上能够方便连接市四套班子和各委办局单位。泰州市电子政务网络平台建立后，各个纵向网络将逐步整合到统一的连接通道。电子政务网络平台既要满足互联互通，又要保证部门纵向系统的相对独立性，应当提供各个部门高速通达、逻辑专用、平安可靠、方便使用的纵向系统虚拟专用网络，满足部门纵向系统的应用和原有业务系统的平稳过渡需求。建设泰州市中心机房，作为全市电子政务系统的网络中心、平安中心、效劳资源中心、数据中心、应用中心和管理中心。〔二〕建设电子政务根底平台和交换平台建设电子政务根底平台，为电子政务应用建设提供公用的根底支撑效劳。建设电子政务交换平台，横向连接全市各委办局单位，纵向连接江苏省和下属四市二区电子政务系统，支持全市政府单位之间的公文、信息和数据交换，实现重点业务系统的互联互通。〔三〕建设全市数字协同办公系统重点建设市委办和市府办的办公自动化应用系统，逐步完善全市各委办局单位内部的办公自动化应用，基于电子公文交换平台实现全市政府公文流转，实现跨部门的数字协同办公应用。〔四〕规划和开发重要政务信息资源为满足社会对政务信息资源的迫切需求，要根据国家、省政务信息资源建设专项规划和电子政务信息资源目录体系与交换体系，重点进行政务资源库建设，提高政府进行信息管理和知识管理的能力。加快启动政府人口、法人、自然资源和宏观经济四大根底数据库的建设，促进各政府部门的数据积累和数据共享，增强对数据资源的集中管理和分析利用，为领导的科学决策提供辅助支持，同时方便企业和社会公众进行数据查询。〔五〕建设和完善重点业务系统为提高决策、监管和效劳水平，逐步标准政府业务流程，维护社会稳定，加快完成省统一要求的12个重要业务系统〔即办公业务资源系统、宏观经济管理、社会保障、金关、金税、金卡、金财、金盾、金审、金农、金质、金水〕，以及交通、工商、外经贸、教育、科技等5个业务系统工程，并在此根底之上建设和开发丰富的政务应用系统。政务应用系统是电子政务建设的核心内容，包含丰富的应用内容。根据效劳对象和目的的不同，政务应用系统可以划分为根底型、协同型和分析型应用三大类型。政务应用建设应致力于机关互联、上下互通、公文流转、无纸化办公等目标，主要业务实现网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息效劳，改善和加强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共效劳能力，提升政务信息化应用水平。〔六〕建立政务信息公开制度，促进政府办事工程上网改造建设“中国·泰州”政府门户网站，建设并整合各委办局单位和四市二区政府门户网站，形成统一的政府门户网站平台，促进政务公开、网上行政审批、投资环境、政府采购、登记注册、年度检验、社会保障、教育文化、环境保护等效劳的网上办理，表达以人为本，为民效劳的精神。通过政府门户网站和呼叫中心的建设，统一政府面向公众效劳的窗口，方便市民的访问。〔七〕全面的电子政务系统整合和标准建设建设相关的数据标准和信息资源目录体系，集中管理横向和纵向各个政府部门、各种不同的政务应用系统和各行各业数据信息，实现互联互通互动。系统整合主要表现为两个方面：〔1〕横向整合各部委办局现有系统，促进信息交换和信息共享，方便各类应用的集中访问；〔2〕纵向整合江苏省和下辖四市二区的电子政务系统系统，保障上下级政府之间的公文往来和信息交换。〔八〕建立电子政务网络与信息平安保障体系加快电子政务信息平安产品的应用，逐步完善平安管理体制，采取物理平安、人员平安、管理平安、介质平安4种措施，实现机密性、完整性、可获取性、授权使用4个平安目标，保障电子政务系统的信息平安。。配合江苏省统一规划建设PKI信息平安根底设施环境和CA认证体系，引入智能卡为载体，提供用户身份认证体系及信息平安相关效劳，同时建立应急支援中心和数据灾难备份基地，满足电子政务的平安需求。〔九〕建立和完善电子政务运行保障体系建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。建设市、区二级数据管理效劳中心和网络管理效劳中心，除12个重点业务系统和5个业务系统外，市、区其他部门原那么上不再建设专用的数据效劳器，统一由数据和网络管理效劳中心为各级政府机关提供统一的技术效劳。构筑信息社会的法律、法规和政策体系，制订技术和管理的各项标准和标准。配套的信息化政策法规不但是电子政务系统得以成功实施的根本保障，也是电子政务系统建设的重要成果。〔十〕加强组织体系建设与人才培训工作电子政务系统的成功实施，需要“一个领导小组、一个主管职能机构，各部门各司其职、企业积极参与”的信息化工作体系。需要建立信息化专家库、信息化推进技术人才库和信息平安协作网；组织开展各种形式的信息化培训，制定信息化培训的全面规划，充分利用各级各类教育培训机构，有方案、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，并通过相应的考核标准和制度，以全面提高领导、干部和广阔市民的信息化根底知识和应用水平，并培养一批专门的技术型管理人才负责系统的管理、维护和运营升级。电子政务建设原那么统一指挥，加强领导电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及到政务工作的方方面面，既是实现业务信息化的过程，也是通过信息化建设提升业务的过程。因此，在实施过程中必须加强领导，统一指挥，各有关部门积极参与，密切配合，共同创造一个健康良好的工作气氛，才能有效推进工作。总体规划、分步实施本着“注重实效、稳步推进”的要求，对电子政务工程建设必须统筹考虑，整体设计，总体规划，以最为需要、最能表达效果的应用为龙头，有条不紊地分步组织实施，才能保证系统建设正确有序开展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从而产生整体效应。立足全局，突出重点在整个电子政务建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想，使各个系统间能有效整合，互相效劳支持。同时系统建设又必须以应用为核心，以使用效果为检验系统成功与否的标志，因此系统的建设重点在应用，应用要以更好地效劳于政务业务，反映政府工作特色为准那么，从而表达出建设我市电子政务的现实意义。资源共享，注重实效充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的根底，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享，把电子政务建设推向新的高度。电子政务建设要按照统一技术标准和标准进行建设和开发，除了要统一技术标准外，还要对电子政务建设中涉及的政府业务进行标准，如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等，防止出现混乱和无序现象。防管结合，保障平安正确处理开展与平安的关系，综合平衡本钱和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息平安；一手抓平安技术手段开发，一手抓平安规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的平安措施和手段,按照政务公开和国家平安的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。电子政务系统总体设计总体设计框架根据泰州市电子政务建设的建设目标和建设任务，将泰州市电子政务建设的总体框架设计如下：泰州市电子政务建设的总体框架由网络、硬件和平安平台、系统软件平台、根底平台、交换平台、政务应用系统、政府门户网站几个层次组成。平台建设是电子政务建设的根底，一个构建良好的电子政务平台，有助于网络的互连互通、数据的有效共享，也有助于维护网络平安。在泰州市电子政务系统总体架构中，电子政务平台主要由根底平台和交换平台两个层面组成。根底平台为上层应用系统提供公共的、集成的效劳，在此之上开发丰富的政务应用系统。政务应用系统是电子政务建设的核心内容，包含丰富的应用内容。根据效劳对象和目的的不同，政务应用系统可以划分为根底型、协同型和分析型应用三大类型。政府信息资源库建设主要包括综合信息库系统、各部门业务数据库和四大根底数据库系统的建设和应用。政府门户是电子政务应用系统的统一访问入口。根据效劳对象的不同，可以分为对内的政府办公工作门户和对外的“中国·泰州”政府门户网站。网络、硬件和平安平台网络和硬件平台是电子政务建设的硬件根底。效劳器设备、存储和备份设备是政务系统运行和数据存储的根底，网络层的互联互通是公文与信息交换与共享的根底，网络平安设备和加密/认证令牌等设备用于保证政务系统的平安性，更好地管理用户身份和权限。泰州市政府中心机房作为全市电子政务系统的网络中心、平安中心、效劳资源中心、数据中心、应用中心和管理中心，用于集中部署、管理和运营维护全市系统。系统软件平台系统软件平台是支撑各类应用软件的运行环境，要考虑支撑能力、可扩展性、先进性和开放性等因素，主要包括操作系统、目录效劳等。好的系统平台将有助于提高各种电子政务应用系统的性能、可靠性、管理能力和系统平安性。根底平台政务网统一用户管理平台统一用户管理平台是泰州市政务网所有应用系统的平安认证根底平台，保证政务网内所有用户使用单一的账号在授权范围内访问各种应用系统。在政务网内将通过活动目录技术集中管理政务网内的用户资料，提供统一的用户身份认证效劳。用户只需要登录一次，就可以依权限访问政务网内的各种应用系统。政务网门户平台政务网门户平台采用门户技术，实现政务办公网中的政务应用集成平台，从而构建统一办公工作门户，实现政务应用的集中访问。消息通知平台消息通知平台用于综合提供短消息效劳、网络即时消息效劳、接口等多种消息传递效劳。统一报表平台统一报表平台用于从各种政府应用系统和数据库中读取数据，制作成各种图形化的报表，并以一种统一的方式和操作界面展现给政府领导和相关的各级管理人员。信息交流平台信息交流平台提供多种在线的交流方式，方便领导、政府公务员和企业、公众通过网络进行在线交流。运营监控平台运营监控平台一方面提供网站评估分析功能，用于管理和监控每个子网站/频道的访问情况和相关的日志数据；另一方面提供信息过滤和上网监控功能，满足政务办公网对不健康上网信息的控制，保障正常的政府办公秩序，保护政务网络平安，防止政府信息的汇密。电子政务系统平安和管理平台电子政务系统的平安性和管理能力相当重要，它保证了电子政务系统的平安、稳定、可靠，关系到政府的形象。电子政务各个系统及功能模块在设计时就将全面考虑平安问题，定义好用户权限，并开发相关的管理界面，进行全面的日志管理，便于系统管理员的配置和管理。交换平台交换平台将各部委办局的应用系统联系在一起，进行数据转换，将用户请求传送到不同应用系统中。电子政务建设的根本目标之一即是实现政务信息的互连互通，破除信息孤岛的现状。交换平台是实现互连互通的根底。政务信息的互连互通不但表现为政府上下级之间和各部委办局间的沟通，还表现为对外政府与公众之间、政府与企业之间的信息联通。作为信息交换的核心，交换平台起到了沟通政府内部各机关部门和政府内网、外网的作用。在泰州市电子政务系统建设中，建设重点在于搭建交换平台，并实现全市公文交换系统，做到政府部门间各类办公自动化系统的公文流转、业务关联部门间电子公文的交换和政务网统一工作平台、互联网公众效劳门户网站的信息沟通，并逐步实现政务信息的跨部门自由流通。针对不同的政府信息交换需求，将分别开发电子公文交换平台、政务信息交换平台、政府数据交换平台和数据网关。电子公文交换平台电子公文交换平台用于连接泰州市委、市府、市人大、市政协和各部委办局的办公自动化系统，支持上下级政府之间的收文、发文和办文处理，实现全市统一的跨部门的数字协同办公。政务信息交换平台政务信息交换平台用于整合泰州市委、市府、市人大、市政协和各部委办局的政务信息，提供信息发布、信息审核、文件信息交换等功能，建设政府综合信息库，保证各部门互联网门户网站的信息及时更新和同步。政府数据交换平台政府数据交换平台用于整合各部门的部门的业务系统，促进部门间的信息共享〔如整合工商局、质监局、国税局和地税局的业务系统，促进企业法人数据的共享和核对；又如网上审批系统等〕。数据网关数据网关主要用于从各部门数据库中分析和抽取数据，集中汇总建设政府的人口、法人、宏观经济和自然资源四大数据库。政务应用系统电子政务应用主要可以分为三大类型：即根底型应用、协同型应用和分析性应用。根底型电子政务应用属于比拟根本的应用形式，应用模式为G2G，应用范围集中于政府机构内部，主要包括政府单位内部的部门办公自动化、信息采编、财务和人事管理系统，以及纵向分布的、面向政府行业系统各单位使用的电子政务业务系统。协同型电子政务应用属于中端应用形式，应用模式包括G2G、G2B和G2C三种，应为范围覆盖了政府、雇员、企业、公众三类，主要包括全市政府公文流转系统、“中国·泰州”政府门户网站、网上行政审批系统等应用。其他协同型电子政务应用还包括：公务员电子邮件系统、视频点播系统、视频会议系统、数字证书中心、电子档案中心、电子信访系统、数字社区系统、乡镇信息化建设等。分析型电子政务应用属于较为高端的应用形式，主要目的是基于根底型电子政务或者协同型电子政务之上，面向局部或者区域内全部政府机构，为其提供电子政务相关的领导查询、经济分析、宏观预测、应急预警、决策支持等功能。在泰州市电子政务建设过程中，分析型应用的形式主要包括：信息中心办公信息系统、宏观经济智能报表、应急联动指挥系统、企业根底信息交换系统、地理信息系统、信用系统等。信息资源库综合信息库综合信息库的建设目标在于建立起政府内部的信息共享体系，以实现对信息的交流、收集、分类、检索和积累，实现政府内部的信息管理。综合信息库的建设主要包括政务信息库、政策法规数据库、政府根底信息库、统计信息库等。根据政府对信息需求量的不同和信息类别的不同，还可以扩展建设其他综合信息资源库。四大根底数据库建设电子政务根底数据库包括人口数据库、法人单位数据库、宏观经济数据库和自然资源数据库四大根底数据库。四大根底数据库的建设需要基于各部委办局原来的业务数据库，把其中可以公开的数据提取到根底数据库中。从而政府可以掌握权威的、相对稳定的数据，为查询、分析、领导决策、国民经济预测、预警等提供支持；同时，电子政务四大根底数据库也实现了各个信息大户之间的数据共享，使得统计、工商、公安、技监相互之间可以查询到原本孤立存储在各个部委中的有用数据。政务网门户系统政府门户是指在Internet/Intranet环境下，把各种政务应用系统、政府数据资源和互联网资源统一集成所形成的一个通用门户网站。根据效劳对象和网站内容的不同，政府门户网站可以分为内部和外部两个门户，两者之间进行逻辑隔离。统一办公工作门户建设在政务网内部，用于整合各种政务应用系统，是政府公务员统一的办公工作平台。政府外部门户建设在政务外网中的公众信息效劳区内，即“中国·泰州”政府门户网站。政府外部门户是政府的窗口，是政府形象的代表，是社会公众了解政府的最直接的方式。政府外部门户也是政府与公众、企业协作和互动，为公众和企业提供高质量效劳，提高满意度的保障措施。系统设计原那么本系统在设计上应充分考虑到长远开展需要，在实施上应根据实际需要及投资金额，分期配置、分期实施、逐步扩展，保证系统的完整性和用户的投资。系统设计将遵循以下原那么：1、统筹规划--站在全局的高度，统一规划，统筹考虑我市信息化的建设和管理的现状及中长期规划。2、统一标准--遵循国家和江苏省的相关标准，确保信息开发、传输和应用的一致性。3、资源共享--在统一标准和网络互联的根底上，实现全市各级政府部门的政务信息资源共享，充分为各级政府部门决策效劳，为社会效劳。4、先进性--按照产品成熟、技术先进的原那么来选择系统，使系统拥有合理的生命周期，减少投资浪费。5、可扩展性--设计时必须考虑将来的开展，除了当前设计得有一定的超前外，还需要考虑系统的可扩充性，易于系统以后的开展。6、高可靠性--必须在本钱可以接受的条件下，从各方面提高系统的可靠性，对各种可能出现的紧急情况有应急的工作方案和对策。7、开放性--核心网络系统必须全面支持各种标准，保证异构网络设备的连接与集成。8、易管理性--系统和网络必须易于管理。9、平安性--从网络、系统和软件设计各个方面综合考虑，保障系统的平安性。10、保护已有投资--在网络方案设计时充分考虑泰州市现有硬件和软件资源，把泰州已建和在建的有关电子政务应用系统进行有效整合。设计标准泰州市电子政务系统总体架构的设计和实施过程中，将充分遵循国家和江苏省政府制定的标准以及国际上成熟的业界标准。网络根底设施建设电子政务城域网设计建设目标泰州市电子政务网的总体建设目标是规划建设一套覆盖市委、市政府、市人大、市政协与市级党政部门，并成为全市党政机关内部信息应用、共享与交换的平台。泰州市电子政务城域网的覆盖范围包括：向上连接江苏省电子政务城域网；向下连接全市四市二区政府；横向连接全市各委办局单位和直属单位；纵向连接有关条线的纵向网络，实现省厅级单位与市级主管单位间的纵向连接。网络逻辑设计泰州市属于副省级以下城市，根据中办发[2002]17号文件精神，将泰州市电子政务网络逻辑结构设计如下：泰州市电子政务城域网的定位泰州市电子政务城域网的建设目标是为泰州市电子政务系统提供网络层的有力支撑，实现各类业务数据的高速交换。因此泰州市电子政务城域网会将泰州市内所有委办局接入网内，最终形成一个泰州市电信运营级的大型网络。电子政务内外网划分电子政务内网主要运行涉密业务，连接党委、保密局、平安局和相关的涉密单位。政务内网与其他网络物理隔离。电子政务外网是政府的办公业务网，由部门之间的横向网和假设干纵向网构成，主要运行政务部门面向公务员的非涉密业务。电子政务内网、电子政务外网和Internet之间的关系可以以下列图进行表示：各委办局单位的网络互联方式从委办局单位接入方式来看，各委办局部门需要开展的政务业务分成两种类型，一种为需要各个政务部门之间合作的业务，如全市电子公文流转系统等；另一种为政务部门内部的业务系统，如财政局纵向的业务管理系统等。对于第一种方式的网络逻辑连接，可以根据各委办局单位的涉密级别不同，分别接入泰州市电子政务内网和外网。泰州市电子政务城域网将以各行政单位为单位，划分为多个子网，保障各委办局单位网络的相对独立性，对各单位的数据进行保护。对于第二种方式的网络逻辑连接，可以借用泰州市电子政务城域网平台，通过VPN的方式建立各委办局单位独立的条线纵向网络，上联省厅级单位，下接各县市区条线单位。VPN方式能确保各单位网络与泰州市电子政务城域网的其他局部完全独立，保障数据平安。对于某些对平安性有特殊要求的单位，如公安局等，可以另行架构建设其条线纵向网络。一些委办局单位，如公安和税务部门，可能在部门内同时存在两套局域网络：一套连接泰州市电子政务城域网，实现全市电子公文的收发，以及与其他部门共享数据的存储与交换；另一套连接条线纵向网络，运行纵向的业务管理系统。根据各条线部门内部规定的不同，两套网络之间可分别采用物理隔离或逻辑隔离的方式。两套网络之间的网络隔离和数据交换由相关部门自行维护。与江苏省电子政务城域网的关系泰州市电子政务网在建立完成以后，将采用光纤接入江苏省的电子政务城域网，作为江苏省电子政务城域网的一个子网，实现省市之间信息的传递。根据信息保密的需求，与江苏省电子政务城域网的连接可以采用逻辑隔离或是物理隔离的方式。与下辖县市区电子政务城域网的关系泰州市电子政务城域网远期建设将着眼于建设下辖县市区的电子政务城域网络，并接入泰州市电子政务城域网系统，呈现“工”字形的互联关系，形成一个覆盖整个泰州市行政区的网络，实现市级与下辖县市区级业务的无缝运作。对于泰州市市区内的各个区行政单位的连接，考虑到在地理距离上与市府大楼并不很远，可以直接接入泰州市首期电子政务城域网内。泰州市电子政务城域网分期建设目标泰州市电子政务城域网的建设将分两期进行：首期的建设目标为泰州市市区内各委办局的互联互通。该期建设将以泰州市政府大院为中心，通过升级核心设备，将大楼内各部门进行互联。同时将联合运营商采用光纤方式将市内院外各部门接入政府大院，形成泰州市电子政务横向网，实现市内业务无障碍开展。远期建设的目标为泰州市整个行政范围内各委办局的互联互通。该期将升级泰州市电子政务城域网的核心设备，并将下辖各个县市区电子政务网接入到泰州市电子政务城域网内，形成一个涵盖泰州市所有行政范围的大网。网络物理设计泰州市政府大院局域网设计泰州市政府大院是泰州市政府机关的工作中心，包括政府楼、人大楼、政协楼和餐饮效劳楼，是大局部市级委办局单位的集中办公场所。泰州市政府大院局域网将连接院内四栋大楼内所有的计算机和网络设备，连接各相关的市级委办局单位，为电子政务应用系统提供网络根底平台效劳。政府大院局域网同时考虑与院外一街之隔的行政效劳中心的网络连接。泰州市政府大院局域网是泰州市电子政务城域网的重要组成局部。因为全市电子政务城域网网络中心将设在政府大楼机房内，泰州市政府大院局域网在设计建设过程中，将在保证性能与平安的前提下，充分借用城域网核心设备，减少设备投入，保证与全市电子政务城域网的无缝连接。作为各委办局单位集中办公的场所，政府大楼在综合布线时，除了电子政务城域网所需的一套网络线路之外，还应当多部署一到两套网络线路，作为今后各局委办的专网接入的备份线路。电子政务城域网首期设计电子政务城域网按照核心层、会聚层和接入层三层结构的方式进行设计，首期工程的整体设计方案如下列图所示：电子政务城域网远期规划泰州市电子政务城域网的远期规划拓扑图如下：由于接入的单位将大大增加，我们建议对核心层与会聚层的设备进行扩充。系统在设计将考虑充分利用泰州市行政中心现有的网络设施，依托现有网络状况根据今后电子政务应用需求对电子政务网进行扩建和改造。局部冗余的网络链路在第一期建设中可以暂不购置网络设备，在二期建设中可以充分沿用一期设备，同时根据需求提高网络设备数量和档次。电信运营商的选择泰州市电子政务城域网可以采用开放式的拓扑结构，让有资质的电信网络运营商都参与建设和接入，各委办局单位可自行选择所需的网络运营商，从而引入竞争、降低价格、改善效劳。Internet接入从泰州市电子政务网的业务需求和平安需求出发，建议将泰州市各委办局各Internet出口进行整合，作为唯一的Internet出口，建立统一的平安机制，保证电子政务网与Internet之间的逻辑隔离，为电子政务网提供平安保证。效劳器与存储系统设计建设目标效劳器与存储系统的建设目标是建设泰州市政府中心机房，并集中建设一套完善的效劳器系统、存储系统、备份系统和远程数据容灾系统，为泰州市电子政务建设提供平安可靠的计算和存储资源。效劳器系统设计根据对泰州市电子政务应用系统的分析和的经验，认为可以将电子政务应用中所需要的效劳器分为低端、中端和高端三类，按照应用系统不同的需求进行选择。存储系统设计泰州市电子政务系统在建成之后，将逐步实现各类政务信息资源数字化。由于政务信息的数量巨大，因此必须对泰州市电子政务的存储设备有一个统一的规划，从而实现电子政务信息平安、可靠、快捷的存储与共享。数据存储体系设计原那么在泰州市电子政务系统建设中，应用网络存储可以提高数据存储的可靠性、可用性、可扩展性，并提高数据共享和集成的能力。在电子政务网存储体系建设应遵循以下原那么：主数据中心、主要的数据分中心、以及关键数据可采用SAN技术；局部部门级的文件共享可采用NAS技术；公众效劳网数据库采用本机存储系统或DAS技术；因此在本次电子政务存储系统的建设中，建议泰州在高起点上进行建设，直接选用SAN方式，将存储设备集中到一起进行管理。数据存储体系需求分析根据对关键系统的分析，大约能得出泰州市电子政务系统每年的数据存储容量估算约为1TB左右，五年内的数据存储容量估算约为3TB左右。考虑到电子政务系统的建设有一个分期推进的过程，各个应用系统的数据存储容量也有一个逐年积累的过程，因此数据存储系统的购置不需要一步到位。从保存一定冗余空间角度出发，建议泰州市政府电子政务系统一期工程总的存储容量应为1TB以上。在后期工程的建设过程中，存储容量应能按需扩展到3-5TB。数据存储设备选型泰州市电子政务存储体系由光纤交换机、带光纤接口的高速大容量磁盘柜和安装在主机上的光纤卡组成。备份系统设计对泰州市电子政务系统备份方案的选型主要考虑以下两个方面：泰州市电子政务应用需要备份的数据量：由于政务的特殊性，数据一般需要保存较长的时间，因此建议备份总的容量应不小于10TB，以满足泰州市电子政务系统的备份需求。与泰州市电子政务存储方案综合考虑：建议选取基于光纤的备份设备，从而可以无缝接入SAN内，实现LAN-FREE的备份方式。数据中心建设泰州市信息中心在政府大楼内建立一个独立的数据中心，用于安放集中所有效劳器、网络和平安设备，建立和完善机房管理制度，建成全市电子政务系统的网络中心、平安中心、效劳资源中心、数据中心和管理中心，为泰州市电子政务系统打下坚实的根底。数据中心机房建设的设计思想是：严格按照机房建设的标准标准设计，建设先进的供配电系统、智能便捷的集中监控系统、平安的消防系统，建立一个“绿色、舒适”的机房环境。在系统设计中充分考虑布局的合理性、机房的平安性、可维修性和可扩充性，使机房设计具有超前意识和较高的科技含量，并且考虑今后增加设备所需的空间、动力和空调，面积不小于120平方米，能够满足今后开展的需要。数据中心是效劳器、网络设备与平安设备的安置地点，因此必须及早对其进行设计施工，以保证泰州市电子政务工程的顺利实施。异地容灾系统设计异地容灾系统是指在数据中心以外建立另外的数据备份系统，作为容灾备份中心。这种容灾备份中心可以根据需要，完全或局部、实时或短期地恢复主站点的系统和数据。根据对泰州市电子政务的总体设计和总体预算投入的考虑，建议泰州市异地容灾机房主要建设的目标设计为抗击由于火灾、水灾引起的系统灾难，两个机房之间的物理距离应在5公里以上。从泰州电子政务整体来考虑的话，建议依托电子政务城域网的建设，利用宽带运营商现有的机房，建设小规模的容灾机房，以保证在发生重大灾害时，泰州市电子政务中的关键应用系统能继续运行。在异地容灾系统的建设方面，建议采用分步建设的方式建立容灾机房，首先满足主效劳器组的需求，随后建立异地容灾机房并升级存储系统，以提供远程同步镜像，实现灾难保护。电子政务平台建设根底平台建设目标电子政务建设是一项复杂的系统工程，包括各部门的办公自动化应用建设、政府门户网站建设、信息采编和信息发布应用、公务员邮件系统、政府公文流转系统、各部门业务系统、政府综合信息库、网上行政审批系统、视频点播、视频会议系统等一系列政务应用，构成一个复杂的有机整体，对内提高政府机关的办事效率，对外更好地面向企业和市民提供信息和效劳。不同的政务应用在底层往往会调用一些共同的根底效劳，如果为每种政务应用分别开发各自所需的根底效劳，不但会造成系统建设时的重复开发的资金浪费，而且还不利于系统的集中管理和数据共享，无法实现集中的平安管理和系统监控。因此需要将各政务应用公共的根底效劳抽取出来，统一建设电子政务根底平台。平台建设是电子政务建设的根底，一个构建良好的根底平台，有助于网络的互连互通、数据的有效共享，也有助于维护网络平安。在泰州市电子政务系统总体架构中，根底平台主要包括政务网统一用户管理平台、政务网门户平台、消息通知平台、统一报表平台、信息交流平台、运营监控平台、信息过滤和上网监控平台等。根底平台为上层应用系统提供公共的、集成的效劳，在此之上开发丰富的政务应用系统。政务网统一用户管理平台建设政务网统一用户管理平台，基于目录效劳的形式来集成管理，构建全市机关统一的应用根底支撑体系，对组织人员信息、应用系统角色信息、用户平安和应用平安信息、用户和效劳之间的权限控制信息进行统一存储管理，实现对统一的用户管理、权限管理和根底信息管理。目录效劳的设计泰州市电子政务系统采用的活动目录设计方案如下：整个泰州市的活动目录规划成一个域，域名为，将下属各个部门以组织单元的方式在域中进行表达；在组织单元下创立具体的人员〔user〕，从而形成“域-组织单元-用户”的三级模式的目录管理系统。楼内所有部门划分为一个站点，楼外各部门各自划分成子站点，提高网络的响应及效劳效率。为下辖四市二区创立与此同一级的组织单元，委派四市二区管理员在此组织单元之下创立自己的所属用户。整个目录效劳构架以泰州市委市政府计算机中心为核心，搭建一台域控制器，同时向下辐射，在四市二区中搭建物理的备份域控制器，利用其数据复制机制和时间戳技术来保证各域控制器之间数据的一致性和时效性，并且根据地域就近原那么划分不同的站点，控制四市二区用户访问离自己最近的域控制器，从而到达负载均衡，提高了访问效率。统一的用户管理建设统一用户管理系统，集中管理所有的用户名称、职务、单位组织结构信息、用户帐号和密码，公务员只要在此登录一次，就可以依照权限无缝地访问政务办公网中的所有应用系统。集中的权限管理基于PMI架构实现统一的用户权限管理。与PKI和目录效劳紧密地集成，通过数字证书机制来管理用户的授权信息，将授权管理功能从传统的应用系统中别离出来，以独立效劳的方式面向应用系统提供授权管理效劳。政务一卡通应用通过为主要领导和政府公务员每人发放一张IC卡〔或是内置IC卡认证技术的USB设备〕，可以实现基于IC卡的集中用户身份认证。IC卡中可以保存用户名密码、电子公章、个人私章等信息，增强电子政务系统的可信度和平安性。政务网门户平台建设泰州市政务网办公工作门户平台，作为政府办公网内部各业务系统的统一使用入口。政务网门户平台重点在于政务应用的集成和内容的整合。办公工作平台将集中整合发文管理、收文管理、档案管理、电子公文交换、政务信息交换、机关事务处理、电子邮件和系统平安管理等各类应用。用户登陆门户，就同时拥有了使用各个应用系统的权限。在门户中，对待处理的事务〔处理文件、阅读电子刊物、电子邮件、批示、回复等〕进行提示。统一办公工作门户提供非常个性化的界面内容和界面形式。同时，为了便捷，也提供了可直接应用的、适合用户部门功能的视图模版。提供领导、公务员的个性化用户界面，根本实现不同领导不同桌面显示。用户也可以根据兴趣自定义登录首页。工作流引擎现代政府的日常活动中，大局部都是由两个或两个以上的工作人员共同参与协作来完成的任务，比方政府收文、发文、办文、行政审批等。一项工作，经过一个步骤处理后再转往下一站的连续步骤，称之为“工作流”。工作流引擎适用于各部门的办公自动化应用，这类工作流应用具备完整的组织机构定义，有大量人员参与，通过工作流系统，帮助实现了业务操作的自动或者半自动执行，提高了业务人员的工作效率。作为一种跨部门的工作流系统，信息交换中间件是各部门工作流业务系统之间的“粘合剂”，连接和协调各个全异的应用模块，负责他们之间的数据交换，从而提供新的功能价值；在这种应用中，人员的参与和操作时很少量的，更多的是系统应用之间的交互；目前的BPM和BPEL的侧重点也是在这里。因此，各部门的工作流引擎与全市信息交换中间件平台构成了电子公文交换的两个层次，部门工作流引擎负责部门内部公文流转和事务处理，信息交换中间件平台那么负责全市跨部门的电子公文交换和事务处理。消息通知平台建设消息通知平台，提供统一消息通知发送和处理的API和管理界面。支持电子邮件、短消息、、即时消息等各种消息通知方式，为其它政务网办公门户、数字协同办公系统、电子公文交换中心等各种应用平台的开发提供支持。统一报表平台建设统计报表平台，从各种政府应用系统和数据库中读取数据，制作成各种图形化的报表，并以一种统一的方式和操作界面展现给政府领导和相关的各级政府工作人员。信息交流平台建设信息交流平台，提供多种在线的交流方式，方便领导、政府公务员和企业、公众通过网络进行在线交流。信息交流平台为各个应用提供交流领域的功能支持，同时，为终端用户提供多样化的表现形式。集成多样化的沟通交流工具，满足实时、非实时的沟通交流需求。对外提供标准的标准接口，可以非常容易的集成到不同应用环境中。实现系统的统一维护与管理，降低维护难度和维护本钱。信息交流平台的功能主要包括：网上论坛〔BBS〕；网络聊天室；在线聊天工具〔WebMsg〕；网上通讯录管理等运营监控平台建设运营监控平台，加强对电子政务系统的运行监控和分析评估。平台主要包括网站评估分析系统和信息过滤和上网监控系统两局部。网站评估分析系统主要用于记录和分析用户访问每一个子网站和页面的信息，对每个子网站/频道的访问情况〔访问次数/人数/来源等〕进行评估和分析。信息过滤和上网监控功能的主要是满足政务办公网对不健康上网信息的控制，防止用户浏览反动、色情、暴力、邪教、赌博等内容，保障正常的政府办公秩序，保护政务网络平安，防止政府信息的汇密。交换平台建设目标泰州市政府大局部部门都有自己的业务管理系统及公文流转系统，这些系统分别由不同的公司开发，采用的数据库和开发方式各式各样，数据格式、设计水平、工程质量也各不相同。由于各职能部门分管业务的范围和职责不尽相同，支持相应业务的数据也具有相对独立性。每个业务都重复处理相同的根本数据，从而导致数据缺乏一致性，数据不同步，不统一，分散、相互缺乏联系，不能共享。从而形成了一个个信息孤岛，造成了一条条数字鸿沟。大量信息孤岛的存在妨害了政府信息化的建设和向效劳型政府的转变，越来越多的应用，如政府数字协同办公系统、网上行政审批系统等，都需要整合多个政府部门的业务系统和业务数据，面向企业和市民提供协同效劳。另外，政府的经济分析、宏观决策支持和公共效劳系统也需要在完整的、能反映信息化工作全貌的数据资料根底上来进行，目前这种分散的数据存储和处理方式难以满足。交换平台的建立将有效的解决各个业务部门的数据资源共享、数据传输接口、数据上传下达等问题，同时为将来系统平滑过渡到数据大集中，为四大根底数据库的建设奠定根底。交换平台的具体建设目标表现为：实现跨部门信息交换交换平台作为一个数据的中心交换枢纽，将各部门需要交换的数据通过交换平台来交换，可以有效地提高信息资源的利用率。实现跨部门信息共享通过交换平台，采用数据集中模式或数据分布模式，实现各部门的资源共享。实现跨部门的工作流程协作在政府数字协同办公、网上行政审批等应用中，参与的各个部门不仅仅共享和交换数据信息，还需要共同参与，完成一个工作流程。交换平台需要定义、管理和协调各种跨部门的工作流程，打破部门之间的沟通壁垒，使跨部门的工作流程成为一个完整的整体自动运行。建立全市统一的电子公文交换标准统一的信息交换标准是数据信息交换和共享的根底。目前将首先按国家和江苏省的相关标准，建立全市统一的电子公文交换标准，为电子公文交换平台的建设打下根底。定义统一的数据标准和数据接口，保持各部门业务系统相对独立性各条线部门业务系统往往由纵向统一建设，具有相对的独立性。数据交换平台建设需要定义统一的数据标准和数据接口，在不影响各部门正常业务工作，保持各部门业务系统相对独立性的前提下，确保跨部门的业务数据交换的可靠进行。保障数据的平安传输通过交换平台进行数据流量、来源、目的等信息的监控，保证数据在一个可以控制的环境下平安的流动。总体架构政府所拥有的社会信息和知识主要可以分为以下四类：交换平台建设在电子政务办公网中，其总体架构如下列图所示。基于信息交换中间件产品，针对不同的政府信息交换需求，我们将分别开发电子公文交换平台、政务信息交换平台、政府数据交换平台和数据网关。电子公文交换平台政府间信息传递的主要方式是通过公文的传递，各个部门对工作的处理全部是通过公文的形式传达，所以公文流转是整个政务处理中最主要的工作之一。电子公文交换平台用于连接泰州市府、市委、市人大、市政协和各部委办局单位的OA系统，支持上下级政府之间的收文、发文和办文处理，实现全市统一的跨部门的数字协同办公。电子公文在传输过程中遵照国家相关标准标准的要求，参照泰州市政府的实际要求，建立全市基于XML的电子公文交换标准。平台提供完备的身份认证和平安管理功能，支持电子公章的使用。同时提供完善的流程监控和日志记录功能。政务信息交换平台目前我国各地政府门户网站普遍存在内容陈旧、信息更新速度慢的问题。各地政府必须要建设信息采编、信息交换和信息发布系统，增强政府信息管理能力。政务信息交换平台用于整合泰州市府、市委、市人大、市政协和各部委办局单位的信息采编系统和公众效劳门户网站，提供信息发布、信息审核、文件信息交换等功能，保证各部门间的政务信息共享和交换。来自各部门的政务信息通过政府信息资源库进行集中地存储和管理。政府门户网站作为最终的表现层，将根据预先定义好的网站模版等信息，对发布的信息进行格式转换，以页面美观大方、风格协调一致的方式展现信息的内容，同时提供灵活的检索和统计考核功能。政府数据交换平台政府数据交换平台用于整合各部门的部门业务系统，促进部门间的信息共享〔如整合工商局、质监局、国税局和地税局的业务系统，促进企业法人数据的共享和核对〕。基于政府数据交换平台，可以开发网上行政审批、网上纳税、网上议案、网上年检、企业数据比对等各种跨部门的综合政务应用。数据网关平台数据网关主要用于从各部门数据库中分析和抽取数据，集中汇总建设政府的人口、法人、宏观经济和自然资源四大数据库。数据网关抽取的分析的主要是历史数据，不同于政府数据交换平台所处理的实时业务数据。基于数据网关，可以建设四大根底数据库和各种共享的政务数据库，开发综合数据查询、数据分析和数据挖掘、领导决策支持等高级的政务应用。多级交换结构两级交换结构两级交换结构将在泰州市和下辖四市二区政府分别建设两级交换平台，不但可以实现泰州市与下辖四市二区政府之间的公文与信息交换，还可以满足市级各委办局单位与其对应的下辖四市二区单位之间的纵向信息交换需求，实现市县两级的公文与信息全流转。市级各委办局单位发往下辖四市二区单位电子公文和信息，可以分别经过两极交换平台中转，传送到指定的部门。基于两级交换结构，通过控制各部门的信息交换权限，各委办局单位可以分别管理自己虚拟的纵向交换平台，实现电子公文与信息的纵向流转。泰州市只需在市一级和下辖四市二区分别建设两级的交换平台，各委办局部门无需分别建设和维护纵向交换平台，有助于降低建设本钱高，防止重复投资，简化系统结构，促进各委办局部门之间的公文与信息交换，便于后期管理和维护。多级交换结构江苏省、泰州市和下辖四市二区三个层次的交换平台连接在一起，可以构成多级交换层次结构。在三者之间遵循相互兼容的电子公文、信息和数据交换标准〔以国家标准为根底〕的前提下，各级交换系统可以互相开放WebService接口，互相提供认证、权限管理、信息交换功能，从而可以在上、下级政府之间实现自由的信息交换。借助多级的交换结构，各部委办局单位也可以管理自己虚拟的纵向交换平台，实现行业内部纵向上各单位间的电子公文、信息和数据交换。相对于各部委办局单位分别建设和维护自己的纵向交换平台的架构，多级的交换结构有利于大大简化系统结构，促进政府信息的跨部门交换和共享。政务应用系统建设我国政府部门条块结合形成网状立体交叉结构，总体上可以划分为纵、横两条线，横向主要指按行政区划来划分的省、地市、区县、乡镇等各级政府机构，纵向那么按照政府机构的职能划分，形成的财政、税务、审计、公安、教育、交通、能源等各个行业部门。根据国家电子政务建设指导意见和建设现状，全国电子政务建设主要集中于两网、一站、四库、十二金的建设，注重加强集成和整合，同时积极推进公共效劳，完善平安保障体系和电子政务标准化体系，加强政务工作人员的信息化培训和考核，加快推进电子政务法制建设。随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速开展，针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品和解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。概括地讲，电子政务应用主要可以分为三大类型：即根底型应用、协同型应用和分析性应用。根底型电子政务应用根底型电子政务应用属于比拟根本的应用形式，应用模式为G2G，应用范围集中于政府机构内部，是为政府机构进行数据的采集、整理、管理、查询、统计、分析等提供的。在泰州市电子政务建设过程中，根底型电子政务应用形式主要包括两类：第一类是应用于政府单位内部的电子政务业务系统，主要包括：部门办公自动化系统部门信息采编系统各单位内部的财务和人事管理系统等。第二类是纵向分布的、面向政府行业系统各单位使用的电子政务业务系统，这类根底型应用根本上可以对应于我国的十二金工程建设，主要包括：财政管理信息系统政府采购招标系统人口管理信息系统劳动和社会保障信息化公安综合信息管理系统口岸管理综合信息网络人事管理信息系统土地资源管理信息系统教育管理信息系统智能交通管理信息系统对外经济贸易管理信息网络就业管理信息系统远程医疗效劳系统环境监测信息系统农业信息应用系统等。协同型电子政务应用协同型电子政务应用属于中端应用形式，应用模式包括G2G、G2B和G2C三种，应为范围覆盖了政府、雇员、企业、公众三类，主要目的是为不同政府机构之间或者政府机构与雇员、企业或者公众之间进行协同工作、应用集成、互联通讯等提供的。在泰州市电子政务建设过程中，协同型电子政务应用形式主要包括：全市公务员电子邮件系统政府公文流转系统“中国·泰州”政府门户网站网上办事大厅〔网上行政审批系统〕视频点播系统视频会议系统数字证书中心电子档案中心电子信访系统数字社区系统乡镇信息化建设等。分析型电子政务应用分析型电子政务应用属于较为高端的应用形式，应用范围可以是某一个政府单位、假设干委办厅局，也可以是某一政府行业或者某一区域内所有政府机构，主要目的是基于根底型电子政务或者协同型电子政务之上，面向局部或者区域内全部政府机构，为其提供电子政务相关的领导查询、经济分析、宏观预测、应急预警、决策支持等功能。在泰州市电子政务建设过程中，分析型应用的形式主要包括：信息中心办公信息系统宏观经济智能报表应急联动指挥系统企业根底信息比对系统地理信息系统社会信用评估系统等。从获取数据到理解信息、从理解信息到知识转化、从知识转化到智能分析辅助决策反映了人们对事物的认识逐步深入的过程。随着电子政务建设的逐步深入，人们在获取了数据、理解了信息并形成了知识之后，智能分析并辅助决策就成为必然。建设分析型应用，为各级领导的科学决策提供支持效劳逐渐成为新的建设趋势。政务应用系统是电子政务建设的核心内容，考虑到政务应用种类较多，在各种应用系统的介绍和设计过程中，将首先介绍在首期工程中将要重点建设的“数字办公与公文流转”、“政府门户网站”以及“网上行政审批系统”的设计。随后介绍信息资源库的建设。最后再按根底型、协同型和分析型三类，分别介绍各种应用系统。数字办公与公文流转建设目标泰州市数字办公与公文流转系统建立在泰州电子政务根底平台和交换平台之上，分为部门办公自动化系统和全市政府公文流转系统两个层次，分别负责部门内部的数字办公和部门间的公文流转。通过建设全市政府公文流转系统，标准全市公文交换的标准和接口，实现政府部门内和部门间高度自动化的信息交换和数字办公，最终到达对内协同办公，对外协同办事的网上办事模式。部门办公自动化系统部门办公自动化系统用于实现政府各部门内部公文收文、发文、办文、档案管理和日常事务管理的数字化和网络化，建立起部门内部的信息共享体系和机关工作人员的协同工作系统。部门办公自动化系统主要包括公文处理、档案管理、日常事务处理和个人事务处理等模块，提供公文收发、联合会签发文、流程监控、工作督办、档案管理、档案借阅、领导工作安排、工作日程安排、会议管理、车辆管理、客情管理、值班管理、通讯录管理、个人待办事务管理等功能，支持集中身份认证、痕迹保存、手写签批、电子印章、短消息提醒、领导辅助决策等功能。各部门的办公自动化系统是实现政府公文与信息网络处理的前提条件。在各部门建设完善的部门办公自动化系统的根底之上，基于交换平台实现电子公文和信息的交换，从而可能实现全市的政府公文流转和数字协同办公。政府公文流转系统政府公文流转系统的建设目标是在各部门办公自动化系统的根底之上，基于交换平台进行跨部门的电子公文和信息的交换，从而打破部门信息孤岛，实现全市各党政机关〔包括市委、市府、人大、政协及各部门〕之间的网上公文传输。纵向到底，可实现到各镇、村、街道；横向到边，包括各个市级委办局单位数字办公系统的有机对接。电子公文交换平台根据全市电子公文交换标准，提供发送公文、接收公文、流程监控、档案管理和消息通知等各种WebService接口。全市各部门的办公自动化系统必须能支持对电子公文交换平台接口的调用。各部门OA系统自行维护部门内部的办公流程，电子公文交换平台专门用于维护跨部门的办公工作流程。由此构成一个全市各部门〔包括各部委办局单位、县、市、区等〕数字办公流转的两级层次结构。目录和认证效劳用于统一维护全市各政府部门的组织结构，统一管理用户帐号和权限，进行用户身份认证。电子公文交换平台同时建立与档案局的归档接口和消息通知平台接口，提供自动归档和短消息通知效劳。提供多种接入部署的方式，全市各接入单位可根据各自的信息化建设水平灵活选择。为便于集中的管理和维护，建议各部门采用托管OA效劳器的建设方式为主，局部办公流程较简单的单位可直接采用单机浏览器访问市府统一建设的共享OA系统。电子政务的建设和数字协同办公系统的广泛使用是一个渐进的过程，由于领导办公习惯的改变和公务员信息化水平的提高需要时间，上级政府机关也可能还会继续下发传统的纸质公文，因此纸质办公和电子办公并存的双轨制办公方式可能会在较长的一段时间内存在。政府门户网站设计建设目标“中国•泰州”政府门户网站是泰州市电子政务建设的一项重要工程，是泰州市人民政府在因特网上建设的政府门户网站，将涵盖泰州市主网站和政府各部门的子网站，将以政务公开和行政审批为重点，以为公众效劳为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。“中国•泰州”门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府对外宣传和为公众效劳的总窗口。它的建设是市政府实践“三个代表”重要思想的具体表现，表达了政府机关转变职能和政务公开的要求，对我国参加WTO后提高泰州市政府机关办事效率和质量，降低政府管理资本，更好地为人民群众效劳，具有十分重要的意义。政府门户网站在改造建设过程中将坚持以下思路：对政府门户网站进行科学定位，充分认识门户在电子政务中的“龙头”作用。坚决树立“以人为本、以效劳对象为中心”的意识，大胆突破以往“以政府为中心”的效劳模式，换位思考，从效劳对象需求出发组织网站内容，从方便效劳对象使用的角度设计网站。把握“实用、好用和够用”的“三用”原那么，不要做外表文章，规划适度超前，实施分步进行，重点关注社会公众使用网站的实际效果。以整合资源尤其是跨部门、跨区域资源为重，通过门户建设，促进各类跨部门、跨区域的电子政务应用建设，推进政务信息资源库建设，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”信息和效劳。门户网站具有海量信息的特点，要求能及时更新，实行栏目谁分管谁负责的制度，完成网站的运营维护。应充分考虑系统的稳定性和平安性，在性能上能保障大量用户的并发访问。栏目划分基于政府信息公开和网上办事的要求，综合考虑政府信息化的建设需求，将“中国•泰州”政府门户网站划分为走进泰州、政府效劳、市民效劳、企业效劳、和招商引资五大板块，五大板块下又分设假设干栏目及其子栏目。网站现有功能设计政务信息公开通过门户网站面向社会公众提供各种政务信息公开信息，主要包括：信息公开申请、市政府信息目录、政府信息公开指南、政府文件、政府公报、政府会议、领导活动、政府工作报告、泰州统计、政府组织架构信息公开、办事指南信息公开、政策法规信息公开、公告宣传等。市长信箱市长信箱系统是在网站上分别为各市长、主要市级领导、市级机关各部门开设的一组专用信箱，用来收集上网用户提出意见或建议。各种意见或建议可以通过本信箱系统直接传递给系统设置的相关领导人员，由领导的秘书人员和有关部门工作人员具体承办，协调相关部门处理后，通过市长信箱反应处理结果。通过市长信箱，社会公众可以方便地提出意见和建议，查看领导的公开回复。建设市长信箱加强两者间的信息沟通、缩短距离、增进交流、更好的更快捷的提出问题、解决问题。信息导航信息导航功能主要是为了方便用户快速访问信息而设置的指引功能，主要包括分类列表、网站地图、位置指示、信息关联和搜索引擎等方式。全文检索提供全文检索功能，可以对本网站的所有网页进行基于全文的检索。网站扩展功能设计网上办事大厅设立网上办事大厅，依托网上行政审批系统，集中各相关政府部门的网上办事事项，面向企业和市民提供网上办事效劳。市长信箱系统改造在办公网中建设专门的信件处理平台，集成到统一办公工作平台中。各单位相关工作人员只需登录统一办公工作平台，即可依权限处理相关的群众来信。市长信箱系统将开发信件传入接口，由上级政府转发来的群众来信也可以倒入信件处理平台，按统一标准流程处理。市民邮箱系统“市民信箱”是一种依托政府门户网站，采用实名制的身份认证方式，面向市民提供统一的电子邮件和综合信息效劳的应用系统。“市民信箱”不但具有广泛而丰富的信息资源，而且还可以根据面向市民和企业个性化需求，提供的强大的有针对性的综合信息效劳。市民信箱系统非常适合于发布那些与市民和企业自身密切相关的，非公开的政务信息。政府论坛与网上留言政府论坛与网上留言系统可用于与用户交流，及时解答用户疑问，比方政策、法规等。网上调查网上调查是政府与用户进行直接交流的重要方式与手段。通过问卷调查，政府可以获取所需考查的信息，了解百姓心理，从而获得第一手社会资料，同时还能到达对政府的宣传效果，树立起追求完善效劳的政府形象。网上听证政府执行重大决策或是实施重大行政许可事项时，需要依法组织听证。建设网上听证系统，通过互联网络组织和执行听证过程，有助于提高听证效率，更好地进行政府管理和效劳。建言献策在政府门户网站上建设“建言献策”功能，有助于广泛邀请专家、学者和各界人士参与建言献策，辅助政府的科学决策。电子地图提供全市旅游景点、学校、宾馆、机关单位、大型建筑物、主要道路、公交线路、行政市划、主要行政村等信息的矢量可缩放的、图层式的表现形式，并包括地图信息搜索的功能。网上直播系统综合采用文字直播、音频直播和视频直播等形式，面向企业和市民，开通网上直播系统，用于领导讲话、在线访谈、新闻发布会、大型活动、大型会议、体育比赛、商贸展览等活动的在线直播。子站生成子网站生成系统提供了一个向导式的自助建站功能，使政府各部门的管理人员在没有网站设计制作人员的支持下，就能建立简单的部门网站。网站搜索引擎建设搜索引擎系统，可针对“中国•泰州”主网站和政府各部门子网站的全部内容信息进行全文搜索，并具备对其它网站内容的搜索、获取能力。虚拟主机和域名管理为各委办局单位门户网站提供虚拟主机和域名管理效劳。短信效劳通过消息通知平台，面向为政府公务员和社会公众提供消息通知。个性化定制个性化效劳系统提供一个可由用户自定义主界面风格