预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理优化对策研究

市场经济体制转型发展过程中，预算绩效管理成为提升事业单位资金管理水平的重要途径之一，通过实施预算绩效管理，能够规范预算管理过程，提升资金分配、使用质效，从而实现使用效益最大化目标。但由于缺乏科学的预算管理体系和清晰的预算管理目标，导致事业单位预算绩效管理效果受到影响。为实现预算管理一体化，提升事业单位财务管理水平，本文就如何进行预算绩效管理进行分析。一、事业单位实施预算管理一体化的重要性（一）实现“过紧日子”要求受国际经济环境的影响，我国经济发展情况并不理想，财政收支处于紧平衡状态，对事业单位预算管理提出了较高的要求。预算管理一体化的应用，有助于上级部门掌握事业单位预算安排和预算执行情况，对维护我国财政收支平衡意义重大。在事业单位预算管理时，发挥预算管理一体化的优势，加强对单位预算资金的监管，落实事业单位公共服务职责，响应国家政策号召，保障“过紧日子”要求的落地。（二）增强预算管理效果预算管理一体化，将预算编制与预算执行有机融合，实现对预算项目的全过程管控，促使事业单位建立集预算管理、预算执行、政府采购和会计核算为基础功能的预算管理模式。事业单位涉及服务范围较为广泛，对资金需求量较大[1]。预算管理一体化的运用，可以满足不同业务的资金需求，保证资金应用的合理性。同时，发挥信息系统的监管作用，对预算编制、预算执行及预算考核等进行全过程管理，落实预算管理主体责任，推动事业单位实现规范化发展。（三）提高资金使用效益预算管理一体化系统的运用，能够促使预算绩效管理的落地，使事业单位预算管理以更加规范、科学的方式进行。基于事业单位预算项目，设定绩效评价指标，通过多种评价手段并重的方式，帮助财政部门了解事业单位资金使用情况，并根据考核评价结果安排项目资金，使事业单位内部资金利用率得到提升。例如，部分事业单位预算绩效考核评价结果较好，那么财政部门可以优先为该单位安排资金。如果绩效评价结果一般或未完成相应目标，则停止或减少预算资金。预算管理一体化的实施，增强了事业单位资金预算管理效果，有效防止和杜绝了资金使用不合理的问题。二、预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理现存问题（一）预算绩效目标不清晰清晰明确的目标可以明确预算绩效管理的执行要求与工作方向，避免预算管理与实际脱轨。事业单位预算绩效目标设定时，应以自身实际管理情况和资源配置情况为基础，通过制定绩效指标，完善预算绩效管理方法，保证预算绩效目标设置的合理性。但在实际工作中，发现部分事业单位在预算绩效目标设定时缺乏科学性、客观性，导致所制定的预算指标也与实际不符，无法发挥预算绩效的作用[2]。此外，财政部门未能对事业单位上报的预算绩效目标进行深入分析和审核，未能及时发现预算绩效指标、管理方法、流程方面的不足，间接影响了预算绩效管理的实施效果。（二）预算绩效管理制度不健全预算绩效管理制度，对事业单位预算管理、资金管理、经营管理的影响较大。事业单位预算绩效管理主要由财务部门牵头负责，其他部门则以自身业务活动为主，未深入参与到预算绩效管控中。由于其他部门人员的参与度不高，使财务部门承担着较大的工作任务和压力，无形中影响到预算绩效管理执行效果。如果事业单位仍旧沿用传统的思维模式进行预算绩效管理，那么势必会影响单位管理者和基层员工对预算绩效的态度，使事业单位经营发展受到影响，从而无法为其提供更优质的服务。（三）预算绩效管理效率不高受传统管理理念的影响，部分事业单位采用比较传统的管理方法与思想开展工作，没有将创新思想与现代化方法应用在预算绩效管理中，导致预算绩效管理效率受到影响。究其根源，是由于事业单位创新意识薄弱，且事业单位管理模式的单一性和约束性较强，无法创新方法解决绩效管理的新问题，从而导致预算绩效管理效果甚微。（四）预算绩效监督管理不到位部分事业单位为履行上级布置的任务，会按照上级要求与国家政策进行预算绩效管理。做好前期准备工作后，未进行监督考核，不能了解预算绩效管理实施情况，进而无法保证预算绩效管理结果的准确性。虽然部分事业单位实施了考核监督，但考核监督结果的应用不足，导致无法为预算绩效管理形成有效约束，丧失了导向作用，不能帮助单位及时发现预算管理中的不足，进一步影响到预算绩效考评质量。（五）信息技术手段应用不足科学技术的快速发展，促使各行各业创新发展，给事业单位预算绩效管理带来较大的发展空间。当前事业单位虽然意识到信息化建设的必要性，但是没有将现代化预算管理系统应用到预算绩效管理中，不能实现预算绩效指标建设、执行效果，使预算绩效管理出现效率低下的情况。此外，部分单位直接参考其他单位的信息化建设经验，缺少与自身经营管理情况的衔接，无法保证信息化实施效果。（六）预算绩效评价结果应用不足事业单位在预算绩效管理中存在较多不足，仅仅是建立相关的规章制度，未针对预算绩效管理经验和不足进行综合与完善，使预算绩效评价结果的应用受到影响，不利于事业单位经营发展[3]。部分事业单位在预算绩效评价中使用的评价标准并不科学，将主观思想渗透在评价中，出现评价结果与实际不符的情况，不利于评价结果的应用。三、预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理实施对策（一）科学设定预算绩效目标事业单位预算绩效管理比较复杂，涉及较多人员，与财务部门、业务部门、管理层关系密切。为提高预算绩效管理效果，应以事业单位实际情况为基础，设置符合实际的预算绩效目标，推动预算绩效管理顺利开展。事业单位预算绩效目标建设环节，应做好以下工作：第一，明确预算绩效管理目标原则。预算绩效管理目标以预算收入、支出为主，通过统筹设计、系统化预测等原则的应用，保证预算绩效管理目标设置的科学性。第二，确定预算绩效目标流程。明确的流程，有利于预算绩效管理落地，对提升事业单位资金管理效果具有促进作用。在目标流程建设中，财务人员应主动收集财务数据，借助预算管理一体化系统进行数据分析，使财务部门与业务部门认真履行责任，落实预算目标。同时，组建一支专门负责预算绩效评估的小组，由该小组负责对重大政策方针、项目活动进行评价，保证绩效目标设置的科学性。（二）完善预算绩效管理制度预算管理一体化背景下，创新经营管理理念，重视预算绩效管理工作，建立相关的规章制度，提升预算管理效果。结合预算绩效管理目标与单位实际需求，完善预算绩效管理制度体系，规范绩效管理流程，提升预算绩效考核结果的准确性。第一，对事业单位预算绩效管理情况进行深入分析，探究预算绩效管理中存在的问题或者不足，并结合事业单位预算管理情况编制预算绩效管理手册，确定预算绩效管理范围、内容、权限，为各部门人员参与其中提供制度保障。为保证预算绩效管理制度落地，制定指导细则方针，规范预算绩效管理实施流程，使各项工作有法可依、有据可依。第二，制定信息沟通机制，为业务部门、财务部门与其他职能部门创建信息交流渠道。信息沟通机制的建设，可以提升事业单位内部员工与部门信息共享意识与交流意识，对预算绩效管理进一步开展有很大的帮助。事业单位沟通机制建设中，以预算绩效管理目标为基础，建立信息沟通渠道，鼓励员工进行深入互动，促使预算绩效管理顺利进行。（三）强化预算绩效管理与其他工作的衔接预算绩效管理的实施，需要财务部门、业务部门的共同参与，通过各个部门之间的协作，实现对单位资金的管控、风险防范。预算管理一体化背景下，为体现出预算绩效管理作用，应将此项工作与其他职能工作有机融合，调动其他部门员工预算绩效管理意识，使各部门员工主动履行预算方案，为绩效管理实施做好铺垫。首先，对单位预算绩效管理情况进行分析，构建完善的预算绩效管理体系，加强对预算绩效的管理，防止实践中出现漏洞。其次，制定预算绩效管理方案，确定相关人员的职责范围、工作流程，使预算管理工作以规范化、标准化进行。明确的绩效管理方案，可以加强从业人员的自我约束意识与规范化工作意识，使预算绩效管理内容应用在不同环节。最后，基于流程标准化原则，制定预算绩效管理时间表，明确预算绩效管理流程时限，确定各个环节绩效管理标准，使单位在预算管理一体化的支持下形成完善的预算绩效管理模式。同时，加强信息技术手段的运用，要求各个部门通过预算管理一体化进行信息沟通，使预算绩效管理人员了解各环节工作情况，为提升预算绩效管理落地奠定基础。（四）加强预算绩效管理监督管理预算绩效管理实施中，会因为规章制度、工作流程等因素，使绩效管理效果受到影响。通过监督管理机制建设，约束预算绩效管理过程和管理行为，同时可以加强事业单位对预算绩效管理的重视。在预算管理一体化背景下，传统监督管理方式无法满足预算管理需求，不能保证监管有效性[4]。因此，事业单位可以引进信息技术手段，通过联网监督的方式对预算绩效管理情况进行监管，实现动态化、全过程的监督。第一，构建预算绩效联网监督管理评价系统。事业单位预算绩效监督中，引进大数据技术，在原有监督管理体系中渗透大数据思维，建立科学的网络系统，利用预测警示指标系统对预算管理情况进行监督，了解预算绩效管理实施情况，防止监督考核中出现各种的问题。第二，确定监督评价职责主体。预算绩效管理不仅是财务部门的职责，也是事业单位中其他部门应承担的责任。为了解各个责任主体的参与情况，构建数据信息系统，通过大数据技术、信息系统对各部门工作情况、参与情况等进行监管。通过事前、事中、事后的监管，调动相关部门的参与意识、预算执行意识，以此提升预算绩效评价的有效性。第三，针对预算绩效管理，制定激励机制。为调动员工工作热情，针对预算绩效管理工作建立激励机制，调动员工主观能动性。为保证激励的公平性、客观性，发挥预算管理一体化的优势，将评价结果、考核评价指标转化成百分制量化评价考核办法，融合用人标准、预算绩效评价结果，对部门、人员分别进行考核，对达到标准人员给予正向激励。第四，做好预算绩效管理相关信息的披露，为公众监督事业单位预算管理情况提供资料。事业单位不仅要履行自身的责任、义务，还要自觉接受公众的监督，并认识到公共预算绩效管理相关内容。具体操作中，发挥新媒体与互联网的优势，将预算绩效管理状态以公开、透明的方式呈现出来，减少违法乱纪行为，提升预算绩效管理的有效性。（五）加强预算绩效管理信息化建设事业单位预算绩效管理中，充分利用信息技术手段，构建财务信息共享平台、预算绩效管理指标库。第一，建立财务共享平台，使财务管理工作以程序化、制度化方式进行。第二，建立预算绩效管理指标库。分析预算管理相关内容，确定预算指标，将信息公开指标、执行进度指标等保存在指标库中，为针对性的预算绩效管理做好铺垫。第三，充分发挥大数据技术的优势，利用数据分析、数据对比的方式，合理分配资金，增强预算资金管理效果[5]。第四，建立信息沟通渠道，增加事业单位与第三方机构交流频率。预算绩效管理中，需要第三方机构的参与，通过对第三方机构信用平台的运用，使相关人员获得更多与预算执行有关的信息，提高预算绩效管理的针对性，使事业单位预算绩效管理工作更加规范、高效。（六）合理运用预算绩效评价结果为提升预算绩效评价结果的应用价值，事业单位应采取以下措施：第一，构建预算绩效考核体系。深化预算绩效管理人员对工作内容、考核指标、考核方法、考核周期的认识，使其在规章制度的引导下自觉履行责任，提升预算绩效管理水平，保证考核评价结果的准确性。第二，建立预算绩效通报机制。在单位内部表扬绩效考核优秀的单位，约谈、问责预算执行不理想的单位。第三，将预算绩效考核结果与项目资金分配进行有机整合，以此约束事业