【流动人口对治安管理的影响及对策8800字（论文）】

流动人口对治安管理的影响及对策目录TOC\o"1-3"\u引言 5一、流动人口的概述及特点 5（一）流动人口概述 5（二）流动人口的特点 51.流动人口的从业特征 52.流动人口的年龄和文化特征 6二、流动人口治安管理工作中存在的主要问题 6（一）流动人口管理存在诸多难点 61.流动人口人员情况信息统计难 62.流动人口的管理难度较大 73.流动人口的违法犯罪率上升、难以控制 7（二）对出租房屋的管理不力 7（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节 8三、流动人口治安管理问题的形成原因 8（一）管理队伍不能适应工作需要 8（二）公安机关对流动人口偏重管理、服务意识淡薄 9（三）公安对流动人口犯罪打击力度不够 9（四）保障制度不够完善 9四、加强流动人口的治安管理对策措施 10（一）建立流动人口综合管理专门机构 10（二）社会各部门管理之间相互配合，增强全局意识 10（三）强化工作保障机制 11（四）认真履行各有关部门的职能职责 11（五）积极开展宣传工作 12（六）关爱流动人口，提高优质管理服务 12结束语 14参考文献 15致谢 17引言为提振国家经济，我国实施了改革开放的政策，随着政策的落地实施，在政治、经济以及文化方面取得了极大的进步。在这一经济振兴的过程中伴随而生的问题就是城乡的原有分割现状出现格局上变化，大量的流动人口进入到城市中务工。相关统计结果显示，在国民经济增长中，流动人口所做的贡献值达到了近20%，这当中以1978年到1989年最为凸显，贡献值达到了惊人的58%。除此之外在我国经济高速增长期的2003年到2008年，国民经济增长中，流动人口所做的贡献值也超过了四成。在城市发展中流动人口不仅提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源，同时也在就业工作中实现了自身素质的进一步提高。除此之外，在企业的用工成本上流动人口的加入也在一定程度上实现了人工成本的降低，从而为企业经济的发展注入了强劲的动力。流动人口同样也是城市拉动消费的另一个动力，为城市整体消费水平的提高提供了有效支撑。另外在城市影响力的提升上，流动人口的注入同样也有一定的贡献。严格意义上说，流动人口为我国的国民经济发展做出了巨大的贡献，但与此同时其也为城市的发展带来了诸多的问题，给社会的长治久安增添了很多安全隐患。比较突出的表现在：当前的社会治安中流动人口所出现的违法犯罪率在不断上升，正因为如此，强化流动人口管理对社会治安的稳定有着极为深远的意义。一、流动人口的概述及特点（一）流动人口概述流动人口指的是因为某种原因人员离开自己的居住地到另一个地区进行暂时居住的人群。在当前我国的流动人口中主要有以下的两个类别：第一就是因为工作原因户籍进行变动迁移的情况，这类人群主要以干部的调动以及大学生的就业工作为主要代表；第二就是户籍未进行变动迁移的情况，这类人群主要以进城务工的农民工以及自由职业者为主要代表，也称之为狭义流动人口。本文主要是针对狭义人口的治安管理进行研究。（二）流动人口的特点1.流动人口的从业特征从流动人口的从业特征看，主要集中在较低层次行业，多为脏、累、苦、害、差的工种。由于流动人口的素质普遍不高，以体力劳动为主的流动人口在城市劳动力市场中大多处于较低的层次。从相关的统计数据中显示，流动人口中有近40%的人从事制造业、有近30%的人从事贸易及餐饮行业、另外有10%的人员从事建筑业以及8%的人员从事相关的服务业，其他的行业的人员占比就相对较少。从流动人口从事的行业特征来看，其大多从事的是相对较脏、较累的工作。2.流动人口的年龄和文化特征从流动人口的年龄和文化特征来看，以青壮年为主，中、小学文化程度居多，呈“中间大，两头小”的特征。我国流动人口中青壮年占绝大部分。2002年，我国的流动人口中，15～39岁之间的流动人口占总数的58%，40～49岁之间的流动人口占总数的12%，两项合计占总数的70%，大大高于全国总人口的同一指标。从流动人口的学历特征来看，以中、小学文化程度为主，文盲及中专以上文化程度的比例都比较低，呈“两头小、中间大”的特征。2003年，北京市流动人口中，高中文化的占16.4%，初中文化的占57.8%，小学文化的占13.2%，大专以上、文盲共占12.6%。武汉、广州等许多城市的情况也大致如此。流动人口文化水平不高导致他们只能从事对劳动力文化素质要求不高的行业，同时在法律意识上流动人口存在有法律意识单薄的情况，这也为其进行非法活动提供了便利。二、流动人口治安管理工作中存在的主要问题流动人口的流动性强。很多人进入城市后并没有固定的职业和居住地，有的也没有在暂住地登记，成为了事实上的失控人群，一但这些失控人群从事违法犯罪活动，公安机关调查取证侦破案件的难度将会很大。不能有效的打击流动人口的违法犯罪活动，也会使一些留有犯罪动机的流动人口产生从事违法犯罪活动成本不高的错误认识，助长其进行犯罪活动的气焰，使社会治安问题更加突出。这从侧面也说明当前的流动人口治安管理中还有许多不足之处：（一）流动人口管理存在诸多难点1.流动人口人员情况信息统计难流动人口的信息登记对流动人口的治安管理具有重要意义。准确的流动人口信息可以为管理部门制定相关政策措施和提供社会服务提供依据。首先就是流动人口的基本人员情况不够明了。目前流动人口信息采集主要依靠社区民警及流动人口管理员入户登记，当前相关法律法规要求流动人口进行信息登记，并明确了公安机关的登记管理责任，但对街道、公安机关委托流动人口管理员入户登记等工作却没有明确的法律规定。实际工作中，很多流动人口管理员入户登记时经常遭到拒绝。此外，流动人口大多早出晚归，工作地点和居住地一般距离较远。信息釆集人员上门时，流动人口往往不在家中，难以及时了解情况。在流动人口的具体管理内容中要求了解的内容有很多如：流动人员的数量、类型、流入的时间、流入的来源、流入的具体范围等，但在现实流动人口管理上能够真正掌握以上内容要求的少之又少，这无疑给流动人口的治安管理带来了巨大的隐患。2.流动人口的管理难度较大流通人口的普遍特征有收入较低、居所不定、自律性差、法律意识淡薄等特点，这也直接导致了当其合法权益受到侵犯时不能采取有效的途径进行自我权益的维护，而更多的是以粗暴的方式进行问题的解决，这给个人以及社会均构成了不良的影响；在流动人口的居住特点上，大多以个体旅馆、施工场地等为居住场所，同时住所的变更也较为频繁，因为流动人口遍布各处这无疑给公关机关的工作开展提出了挑战，加之一些私人房主为了实现自身利益的最大化在流动人口的登记上存在了工作上的不配合，甚至还有一些房主存在有故意隐瞒的现象，这给社会治安的稳定造成了极其不良的影响，同时无形中增加了流动人口的管理难度。3.流动人口的违法犯罪率上升、难以控制目前流动人口存在违法犯罪比例居高不下的情况。我国目前流动人口的犯罪数量呈逐年上升的态势，流动人口在抢劫、盗窃、抢夺中作案的人员占比均达到了40%以上。这主要体现在了流动人口大多处于社会底层，比如环卫工人、快递外卖人员、家政人员、保安、宾馆服务业等，很多人抱着掘金的心态来，但是吃不了这么多苦，很多时候迫于生计或贪图享乐或心理失衡而走上歪路；同时因为经济上的不景气，流动人口的就业机会变难，于是流动性很大，这也为治安管理带来了隐患；除此之外，劳资纠纷事件的一直存在也是引起社会治安不稳定的一项重要因素。（二）对出租房屋的管理不力流动人口的在住房上以租赁房屋为主。据有关的部门统计结果显示，从2018年到现在，在流动人口的居住场所中租赁房租占比达到了四成以上。因为租赁出租房屋在现实中较为简单，同时其也具有较高的隐蔽性，在地方相关管理欠缺的情况下就会造成出租房屋成为流动人口进行不法行为的场所。虽然公安部以及省市各级关于流动人口管理方面的法律法规对于出租房主在流动人口管理中的的责任都有明确的规定，但是实际工作中，出租屋主主观上基本存在嫌麻烦的心态，不愿意主动到派出所去申报登记。另外随着电子商务的快速发展，好多出租房主连房租都是通过微信、支付宝、网银等方式收取的，甚至出现几年都不会到出租房一次的情况，造成承租人在出租房内是否有违法犯罪行为等情况出租房主根本无从知晓，更无法为公安机关提供预警情报。（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节根据我国的相关法律规定，合法的公民拥有劳动保护权以及相应的社会保障享有权利。但从流动人口在城市中所处的社会地位来看，流动人口的社会地位低，福利待遇差。流动人口在城市中的住房、孩子的就学及相关的社会保障上仍然存在有被边缘化的现象。因为工作的原因流动人口背井离乡，有些父母为了在工作的同时做好子女的照顾，他们将子女一同带到了城市，但随之而来的便是上学难的问题，许多适龄儿童在进入城市后不能够顺利的进入学堂，为此很多家庭选择了农民工子弟学校和私立学校，但这类学校的数量却不足以满足人们的需求，同时这些学校的教学管理上也存在有或多或少的问题，家长在学校选择上会有规避的现象。虽然我国一直在外来人口就学问题上不断推出新的政策，但苦于人口过多而学校未能与之形成良好的匹配，因此在地方政府的就学政策上就会有着优先保障户籍儿童入学，流动儿童只能在学位富余的情况下被统筹安排，这也使得流动人口的就学问题一直未能得到根本上的解决。流动人口在城市中的社会地位低还表现在经常受到城市居民的歧视，甚至不能享有流入地的基本医疗、养老、失业救济等社会保障权，在就业方面往往受到或明或暗的户口限制，就业机会明显少于拥有本地户口的城市居民。流动人口治安管理问题的形成原因（一）管理队伍不能适应工作需要流动人口在日常的管理上可以说是一个相对复杂的工程，该项工程包括了多个职能部门，有计生部门、公安部门、劳动部门以及城管部门等，因此该工程管理就需要各职能部门各尽其责并做好相互间的协作。但就当前的职能部门协作情况来看，各职能部门存在相互关联不足，工作上各自为阵的情况较多，最终出现仅公安部门进行工作上的推进情况。就公安部门而言，现在对于流动人口的管理上主要是以公安协警以及社区的民警进行。据有关的统计结果显示，社区民警的人员管理数量达到了单人需要管理3000人的情况，有的甚至存在有单人管理一万人的现象。除此之外因公安协警的工资待遇较低、人员的稳定性不佳且对法律法规的具体要求掌握与理解不够，导致当前流动人口管理的各项工作细节未能实现落实，即使在人员的工作精力上给予了足够的重视但仍旧未能实现相关工作上的有效推进。（二）公安机关对流动人口偏重管理、服务意识淡薄社区民警不但需要对区域内的人口进行管理同时还要对日常的治安管理、纠纷调解等工作进行开展，由于人数上的不足管理上就出现了因工作量过大而开始在态度上流于形式的现象，为了实现重点工作的落实，社区民警会有选择性的进行工作上的安排，社区民警不专职，且工作任务繁重势必对流动人口管理工作造成一定影响，在工作的执行上更多的是表面工作，而未实现真正的下大力度进行治理，直接造成了当前流动人口管理不佳的现象。在相当长的一段时期内流动人口管理体制沿袭的是以公安部门为主导、以防范为主的思路，对外来流动人口的“控制”和“管理”强调得较多，重管理、轻服务的现象普遍存在，而对如何为流动人口提供更好的服务、如何加快建立服务和管理的长效机制等却认识不够。随着和谐社会建设的理念逐渐深入人心，传统的歧视性、高压式的管理模式和管理手段已经不能适应当今经济社会的发展。公安对流动人口犯罪打击力度不够在流动人口的管理上，我国还是主要依赖公安机关的查处与管制，但因为流动人口数量基数大，而公安人员数量又较为有限，所以在流动人口的管理上还是局限在人口信息的统计上，而真正意义上的排查治理却相对较少，这也使得流动人口在监管上存在了缺失现象。与此同时，在流动人口的犯罪打击上，公安机关的治理也主要依赖社会的举报来进行。显然这样的犯罪管理是不够，这也间接的导致了当前流动人口在犯罪比例上居高不下的情况。（四）保障制度不够完善随着人口流入城镇，其除了在工资收入上存在有需求外同时还职业培训及相关教育有着一定的需求，但此种需求往往得不到真正意义上的满足，针对这种现象流动人口采取的态度大多是默默的接受。在居住的环境上流动人口普遍存在有住所环境简陋的情况，同时流动人口在物质及精神生活方面也较低，合法权益在维护上也存在有维护不到位的情况，加之流动人口与常住人口在社会的认可度上也有着明显差距，以上情况的出现会一定程度上造成其心理上的不平衡，从而使得其在个人行为上出现极端，最终导致跨越法律红线的现象发生，对社会的长治久安构成了极为不利的影响。四、加强流动人口的治安管理对策措施流动人口作为我国的一个特殊群体，其加入不但为了地方带来了新技术以及新理念，同时还为地方的经济发展做出了巨大的贡献，虽然他们赢得了相应的工资收入，但在城市中的他们普遍存在有住所不固定、居住条件差、社会认可度不高等情况。为此笔者认为应做好以下几点:（一）建立流动人口综合管理专门机构在政府的统一领导下，加强与流动人口管理的有关部门的协作，依靠社会力量实行共同管理。建立一个由相关领导负责，城管部门、公安部门、以及计生部门在内的多部门共同组建的流动人口综合管理专门机构，逐步形成有着统一领导指挥，其他相关部门密切配合的流动人口管理格局。（二）社会各部门管理之间相互配合，增强全局意识在流动人口的管理上，公安机关要充分的结合好当地的劳动局、民政局、卫生局以及其他的相关部门，通过齐心协力上下一心的合作最终实现流动人口的有效管理，同时借此也充分的调动和利用好各单位的力量，有效的克服社会民警人员紧张的问题。在流动人口的管理上可以通过与人员户籍地建立良好的联系，从而达到对流动人口的双向管控，最终实现流动人口在流出时有一定的组织，在流入时也能够得到有效的管理。在政府加大管控的同时用工单位同样也要做好人员的管理与把关，要逐步的完善自身各项规章制度，做到有章可循、有制可依，从而为外来人员的管理做好制度上规范，但与此同时用工单位要给予流动人口以充分的尊重，摒弃不良轻视流动人口的风气，对于存在有歧视流动人口的现象要在管理上做好制止和杜绝。除此之外，在社会的服务意识上有关的部门也应当做好进一步的提升，在相关制度的修订上应当做到根据社会的不同阶段进行制度的不断补充和完善，从而为外来人口的管理规范化、合理化提供有利条件。（三）强化工作保障机制强化工作保障机制，切实解决流动人口管理人力和经费保障问题。流动人口大量增加，就必须有适应工作的管理队伍和管理经费。一是要保障各级管理工作人员到位，加强流动人口管理工作队伍建设，确保流动人口管理工作人员数量和质量。二是要将流动人口、出租房屋日常管理经费纳入财政预算，制定具体的经费标准和供给办法，按照“分级管理、分级负担”的原则，保障流动人口管理工作经费，实行专款专用。三是在管理服务体系的建立上应当做到尽善尽美，为此要在服务机构的建立上要做到无死角的全覆盖，严格落实各项服务措施，要做到“四个明确、一个到位”，即：明确服务途径、明确服务职责、明确服务项目、明确服务人员、确保服务到位。在管理的模式上，可以实施“以房管人”与“以业管人”的模式，通过两种模式的有效运用最终达到管理上的优化。在城市中流动人口的活动主要地点除了住宿剩下的就是工作地点，所以在两个区域的管理上要做好文章，在房屋的出租规范上要明确“谁出租谁负责、谁管理谁负责”的管理制度，在用工的管理规范上同样应当做到“谁用工谁负责”，要制定规范文件来各社会责任主体的管理及服务职责，并要实现流动人口统计在册的全覆盖，从根本上扭转房主租赁只收租不尽责，工人单位只用工不管理的现象。为了实现该工作在现实工作中能够得到有效推进，要不断的修订与完善综合管理责任书制度，最终实现各社会责任主体在流动人口的管理上均落实综合责任书的签订。除此之外，在考核管理办法上要有着明确的规定，对于签订了综合责任书的有关社会主体要有明确的检查规范及处罚条例，从而通过考核管理来督促责任单位做到工作上的切实落实。认真谋划居住证管理制度，将流动人口做为实有人口进行统筹管理。当外来人口流入时要以颁发居住证的形式对其进行基本信息的登记，并且要逐步的强化居住证在其日常生活中的重要性。要做到流动人口就业、流动儿童入学等相关福利政策以办理居住证为享受的前提。进一步的优化流动人口落户制度。要对符合落户要求的流动人口及时按需做好其户籍的办理，在落户的要求上要适当的放宽，对于长期在城市务工并稳定在城市居住的人群应当及时准许其落户。（四）认真履行各有关部门的职能职责在日常的管理上流动人口可以说是一个极为复杂的工程，该项工程包括了多个职能部门，有计生部门、公安部门、劳动部门以及城管部门等，因此该工程管理就需要各职能部门各尽其责并做好相互间的协作。在职责的履行上公安机关具体包含有以下内容：首先，认真落实以证管人的相关制度要求，通过开展流动人口的住所地登记记录、居住变更登记以及居住证的严格审核办理从而对流动人口的信息做到全面的掌握；其次，依照以房管人的原则坐好当地房屋租赁信息的统计与备案；再者，加强房屋租赁的管理，对租赁信息的登记要做到实事求是杜绝隐瞒，公安部门对此要开展不定期的检查并对检查中存在的问题落实相应的处罚；另外，通过以业管人的措施执行实现流动人口务工信息的掌握，为此公安机关要做好用工单位信息上报的监督管理工作；不仅如此，在流动人口居住证的统计上要充分的利用好信息化的管理平台，从而更好的实现流动人口的管理与相关服务。最后，要不断的完善流动人口的治安管理制度，并对相关的管理责任要做到责任到人。（五）积极开展宣传工作加强流动人口的服务与管理，宣传工作同样也是非常重要的。为此相关的部门可以向公共单位的工作人员宣传流动人口服务管理的相关规定、政策，并通过推行微信公众号等方式，加强流动人口服务管理。同时，在进行相关法律法规的讲解的工作人员还可以借此向有关人员说明如何进行自主申报出租房屋和流动人口等，在做好相关法规宣传的同时还为流动人口的统计工作提供了便利。从而营造出了一个良好的社会环境，并有效的促进了社会的和谐稳定。（六）关爱流动人口，提高优质管理服务为从根本上治理流动人口所带来的治安管理问题，相关的职能部门要本着为流动人口提供更优质服务为原则，让进城务工人员体会到社会无微不至的关心使其产生对于城市的认同感和归属感。在其就业方面上要有着更加优惠的条件与政策，并对于用工上限制使用农民工的条例规定做到彻底的废除。同时，在社会福利保障上要实现全覆盖，用工单位应当对于流动人口做到一视同仁为其按规定缴纳社保等福利。除此之外要渐的放宽城市的入户的条件，通过实现其最终的融入，最终达到其对城市高度的认同感与归属感。在流动人口的子女教育问题上要做好协调管理。实行适龄儿童无条件接受义务教育制度。改革二元户籍制度，逐步打破城乡分割的二元户口结构，建立城乡统一的户口登记制度；放宽户口迁移限制，为城乡人口特别是人才的跨区流动创造更加宽松的环境。同时，义务教育体制也应该得到相应的调整，建立进城务工农民子女就学的有关制度，只有现行户籍制度和义务教育体制双方面同时改革才能根本解决流动人口子女受教育的问题。。结束语随着城市建设的不断深入，在经济的推动上流动人口已经成为了极其重要的一个环节，可以说流动人口为我国国民经济的发展作出了杰出的贡献。为此开展流动人口的管理与服务是实现社会稳定长治久安的必要与有效过程。首先用工单位应当做好流动人口用工上的日常维护工作，要以尊重为基础，加强爱护为手段切实的做好流动人口在务工上得到应有的重视。与此同时用人单位还有通过强化人员培训、定期开展教育等方式实现流动人口素质的显著提升。政府在用人制度上要进一步为流动人口的就业提供一切可能的便利，从而使流动人口真切的体会到凝聚感与归属感。流动人口的管理与服务工作是一项复杂的社会工程，只有全社会不断的完善法制制度、社会管理、服务提供等工作，才能够为社会的稳定做出应有的贡献。参考文献吴洋:《我国农村劳动力转移的特点与问题分析》，牡丹江农业信息中心，2016年.陈君武:《我国流动人口的新特点及其管理模式的研究》，云南公安高等专科学校学报，2018年.王智民:《当前中国流动人口犯罪研究》，北京中国人民公安大学出版社，2019年.陈冀平:《陈冀平强调进一步加强流动人口服务管理》，央视国际，2020年.曹洋.基于C-D生产函数的北京常住外来人口对经济增长贡献度研究[J].商业经济研究,2019(19).