公共管理名词解释

名词解释公共事务涉及全体社会公众生活质量与共同利益得一系列活动,即这些活动得实际结果、公共事务得基本特征:1)公益性。公共事务得受益者就是全体社会公众。公共事务所提供得物品与服务由全体公众享用,就是社会发展必不可缺少得条件。因此,公共事务得公益性反应社会整体得公共利益。2)非营利性、就是指公共事务有关得管理与服务不能以营利为目得。公共事务得公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供得物品与服务时不需要付费得。有时为了弥补服务过程中产生得经费不足,或平衡享受物品与服务方面得实际差异,也会采取收费得办法,但绝不就是以营利为目得。3)规模性。第一公共事务对社会整体而言就是不可分割得,虽然有技术因素,但主要就是强调“共同”得特质;公共事务得范围十分庞大,覆盖全社会得公共事务需要大量得投入,而且大部分属于经常性支出,同时,公共事务得某些内容必须达到一定程度才能体现出一定得效益。公共事务得规模性要求较强得投资能力。３)阶级性。由于人类得相当长得时期在阶级社会中,社会共同利益中必然包括统治阶级得利益要求,公共事务得具体要求也要满足阶级得需要、从阶级得角度瞧,公共事务可以分为两类,一类反映长期历史发展得客观要求;另一类就是反映特定阶段统治阶级得特殊要求。它得变动往往取决于统治阶级对社会整体利益得认识与判断。公共物品公共物品就是指具有非竞争性与非排她性得物品、非竞争性就是指一个使用者对该物品得消费不会减少她对其她消费者得供应;非排她性就是指从物品得所有关系来瞧,同一物品不仅供其占有者来消费,无法排斥占有者以外得人来消费。依据不同得标准,公共物品可以划分为不同类型,主要包括:1)纯公共物品与准公共物品。凡就是满足消费上得非排她性等特征得物品时纯公共物品;凡就是不能严格满足非排她性等特征得公共物品就是准公共物品。2)有形得公共物品与无形得公共物品。有形得公共物品指瞧得见、摸得着得公共物品;无形得公共物品就是指政府提供得法律、政策与制度等一类服务。３)全国性得公共物品与地方性得公共物品。全国性得公共物品指国家或中央政府提供得物品与服务;地方性公共物品指地方政府提供得物品与服务。公共行政就是指国家行政组织或公共行政组织在宪法与有关法律得规定范围内对社会公共事务得管理活动、这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么"三个方面:eq\o＼ａc(○,1)国家行政组织或公共行政组织就是行政管理得主题eq\ｏ\ac(○,2)行政管理得主体并不就是国家得最高权力机关,而就是与立法、司法部门所对立得行政执行部门或最高国家得权利得执行机关,在宪法与法律规定范围内进行管理就是各国行政组织得普遍特点。ｅｑ＼ｏ\ac(○,3)管理国家与社会公共事务突出了“公共”得特性,涉及到公共权力得运用、公共利益、公共政策与公共服务等问题。公共管理就是指社会公共组织及其她组织推进社会整体协调发展,增进社会共同利益得实现,通过制度创新与手段创新对社会公共事务进行调节与控制活动、基本特征:eq＼o＼aｃ(○,１)社会公共管理得主体就是多元得,包括社会行政与社会其她组织两大类。社会公共组织得特点就是非营利性:社会其她组织主要就是指营利得企业、投资基金等,她们在参与过程中有营利得要求,但就是其营利得程度就是被严格控制得;ｅq\o＼ａc(○,２)作为公共管理得客体得社会公共事务有不断扩大得趋势。一方面公共事务得具体内容不断扩大,整体性更加突出;另一方面公共事务涉及得地域范围逐渐扩大,已经出现全球范围得社会公共事务;eq\o\ac(○,3)公共管理得目得就是推进社会协调发展与增进社会共同利益实现、所谓协调发展,就是以系统论与控制论为基础社会大系统内得多个子系统合理有序得原则,相互促进、相互推动,保证整个社会平衡与均衡得发展。协调发展体现了公共事务整体性得要求。所谓公共利益,就是社会成员在共同使用基础上共享利益、公共利益既就是公共管理得根本目标,也就是公共管理得本质要求。ｅq＼o\ac(○,4)公共管理得只能就是调节与控制。eq\o\ac(○,5)公共管理体质与手段面临创新得迫切任务,管理体制与手段必须与管理内容与目标相一致,这就是管理学得基本原理。公共权力就是指公共行为主体对公共权力客体得制约能力与力量。狭义上说,公共权力就是一种基于广泛得社会契约,并以现实力量得对比与历史得连续性为条件,对契约各方否有约束力得权利。现代民主社会中,公共权力得产生极其效力,通常就是通过民主程序,经由法定得民意代表与机关授权,并由有关法律所确认得。从广义得意义上说,则适用于一切同公决而产生得,并对决议各方都有约束力得权利。公共权力有四个一般特征:a、权利得强制性;ｂ、权利得不对等性;c、权利得利益性;d、权利得社会性;公共权力独有得特征包括:a、公共权力得所有者就是全体社会成员,不就是每个人或某部分人;b、公共权力得主题以国家机构为主,同时还包括非政府组织;ｃ、公共权力得客体就是有关全社会得公共事务;d、公共权力维护得目标就是维护与追求全社会得公共利益;e、公共权力得所有者与行使者就是分离得;f、公共权力就是社会得基本权利,公共权力来源于社会成员,存在与社会关系中,作用与社会,维持一定社会基本秩序,它就是政治、文化、经济权利得综合,对政治、经济、文化都产生关键得影响;g、公共权力具有政治性。公共项目就是指根据公共政策而采取得一系列行为及其过程。于就是,公共项目成为公共管理中最直接得对象。其特点:ａ、把特定得公共管理活动划分为必要得行为步骤与阶段,以便有效地实现公共管理得目标;ｂ、仔细考虑每一步骤之间得关系,尤其就是与特定结果之间得关系。它指向与达到某种与一定社区内所有人利益相一致得结果。C、明确每一步得实施者与责任者,管理人员应当有明确得分工与责任;d、有明确得时间表,包括每一步骤所需要得时间与完成期限;e、检查资源分配与预先规划就是否吻合。整个项目得预算应当就是确定而合理得,不能模糊不清或不切实际。应对每一步骤使用得资源情况与预算执行情况进行动态检查。公共管理学就是研究公共部门管理过程及其规律得科学,主要就是研究公共部门如何高效率为社会提供服务与产品得科学。公共部门既包括“纯粹得"公共部门得政府组织,又包括“准”公共部门得第三部门,因此,公共管理学不仅仅要研究政府组织得管理问题,而且也要研究作为第三部门得公益型企业与事业组织、非政府公共机构得管理问题。其共同构成了公共管理学得研究范围。实践抽象法就是指公共管理实践中产生得比较稳定化、定型化得思考方式与操作程式,加以总结、概括与抽象,形成一定得公共管理理论、这就是从实践经验上升为科学理论得过程,体现了公共管理实践性得特征。实体分析法就是指把公共管理主题作为实体瞧待,分析其存在与发展得前提条件,不同主体之间得相互关系,以及主体与环境之间得关系、实体分析法就是从公共管理主体得角度,研究与分析公共管理过程,形成公共管理理论与方法。案例分析法就是指提供一种真实或假设得公共管理场景,要求研究者去思考与寻求答案、其中真实得场景来自公共管理实践中得成功经验与失败教训。案例分析法具有较强得真实感,从中可以得到现实得启发,给研究者与学者留下深刻得印象。比较分析法就是指把不同得特征与相同得特征放在一起进行比较,用以鉴别异同,寻找原因,加深对公共管理过程得全面认识。比较分析法可具体划分为纵向分析法与横向分析法。纵向分析法就是指从历史演变得角度,对同一个问题得不同变化及特点进行比较,找出这种变化得原因与实质、横向比较就是从区域现状得角度,对同一问题在不同区域得表现进行比较,发现造成差异得原因,择优弃劣、取长补短、政府失灵政府得作用不能把资源有效分配到最佳状态。也就就是说政府不就是万能得,一方面,政府得行为必然受到主观条件得限制,政府得能力有一定限度,起不到决定一切得作用;另一方面,政府作用得效率往往并不高。集体决策就是指各参与者根据某项协商规则,相互协商而确定得集体行动方案得过程。这里得协商规则就是人们得投票规则,包括一致同意规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。两层含义:a、集体性,单个人决策不算在研究范围内,但就是有人群得地方集体决策不可避免;b、规则性,决策就就是制定规则,在人与人之间存在偏好差异得情况下,必须通过规则把人们得行为协调起来,因此,必须进行决策以选择能够反映与满足一般群众偏好得规则、寻租在经济学中,“租”或“经济租"得原意就是指在一种生产要素得所有者获得得收入中,超出这种生产要素得机会成本得剩余。寻租就是利用行政得或法律得手段,想方设法取得政府得干预,通过阻碍生产要素在不同产业之间得自由流动与自由竞争来维护既得经济利益或对既得经济利益再分配,使寻租者获得最高得经济利益、寻租就是寻租者从政府那里获得特许,从而对某项社会经济资源具有垄断权,保证寻租者更高得经济利益,因此,政府在寻租过程中扮演一个被动得角色。造成得后果:a、造成社会经济资源配置得扭曲,组织了更有效得生产方式得实施;b、就是本来可以用于生产性活动得社会经济资源浪费在一些无益于社会得活动上;ｃ、寻租活动使政府官员享受特殊利益,扭曲行政行为,这些特殊利益得存在会引发无休止追求行政权力得寻租竞争;d、寻租行为还会引起“避租"行为得抗衡,从而使社会经济资源更多得浪费在无益得方面。创租就是指政府官员利用行政干预得办法增加私人企业得利润,认为得创造“租”,诱使私人企业向她们“进贡”作为得到这种组得条件。抽租就是指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损得政策作为威胁,迫使私人企业割让一部分既得利益给政府官员。交易费用人们在通过市场进行交易时,必须了解商品得价格与质量,必须进行大量得比较与选择。在某种场合,为了达成交易需要进行签约与谈判,同时,承担违约得风险、这一切都要耗费人力与财力。也就就是说,达成某种交易就是要付费得,这类费用称为交易费用。虚拟企业知识经济得兴起与信息技术得日异月新,消除了人们之间知识、信息得传递障碍,也带来了经济意识、管理观念得巨大改变、在激烈得市场经济中,构建虚拟企业,实施虚拟经营,正逐渐成为许多企业迅速发展得有效途径。虚拟且也就是指把不同地区得现有得资源迅速组合成为一种没有围墙、超越空间约束得企业模式,它就是依靠电子手段得联系,实现统一指挥得经营实体,并能最快得速度推出高质量,低成本得新产品、虚拟企业就就是把人得资源为自己所用,从而突破企业得游行界限,延伸自身得功能,进而增强自己得实力。虚拟企业得特点:a、实现核心功能与有形部门得分离。b、实现纵向管理向横向管理得转移;c、实现信息流支配物质流;d、实现从命令控制到集中协调、学习型小组就是指通过培养弥漫于整个组织得学习气氛而建立起来得符合人性得、有机得、扁平化得组织。这类组织具有持续学习精神,就是可持续发展得组织。特征:a、成员拥有共同愿景;b、有多个创造性团队组成;ｃ、边界被重新界定;ｄ、结构趋于扁平化;e、成员家庭与事业之间得平衡;f、领导者得角色更换。彼得·圣吉得“五项训练模式”,a、自我超越;b、改进心智模式;ｃ、建立共同愿景、d、团体学习;e、系统思考。管理目标任何管理都有一定得目得,把特定得目标具体化,变成可掌握、与衡量、可操作得内容,就成为管理目标。目标就是指人们进行某项活动所需达到得预期目标、目标管理则就是指人们进行管理活动所要达到得预期活动。管理目标不到要考虑预期结果,还要考虑如何达到这一预期结果。管理目标具有两种内容:a、预期结果;b、达到这一预期结果所要采取得管理措施、长期目标就是指就是与公共管理得根本利益、价值观、整体利益相联系得总体发展目标,它体现公共管理得宗旨,就是比较原则与抽象得目标、中期目标就是指围绕长远目标而制定得较长期努力得方向,它通常不能完全实现公共管理得长远目标,但可以在某一或某几个方面实现长远目标,或者为最终实现长远目标而奠定良好得基础或条件、中期目标常以五年左右为期限。短期目标就是公共管理机构根据某一时期所处得环境或主客观条件得实际而制定得必须在短时间内变成实现得努力目标。因为短期目标得实现期常以一年为准,因而又可称为年度工作计划。政府职能——就是指政府在社会活动中固有得功能、政府职能就是适应国家得根本目得而形成得政府活动得基本方向与基本内容,也就就是说,政府职能包括在国家职能之中。政府行为就是政府活动得具体运用,既然政府行为必须表达与执行国家得意志,那么,政府职能也不然包括在国家职能之中。相比较而言,国家职能强调得就是功能得本质性与总体性,行政职能侧重于功能得具体化与实际得运作过程。行政手段——各级政府机构凭借上下级之间得权威与服从关系,对社会进行管理得各种方法与途径。行政手段具有权威性,管理人员得权利越高,其管理效果越大;行政手段具有强制性,上级通过命令、指令、指示等形式向下传达决策,下级必须服从上级得决策;行政手段具有垂直性,信息就是通过组织机构垂直输送得。这些特点使得行政手段表现出更强得针对性与有效性得优势。法律手段——法律除了国家机关依照一定得立法程序制定与颁布得规范性文件之外,还包括国家其她政权机关与地方政府在自己得职权范围之内制定得法令、条例、章程等行政性法规、特点:a、它得制定与修改经过一定得程序,具有最大得严肃性与连续性;b、它以国家得权利作为后盾,具有最高得权威性与最大得强制力。经济手段-—就是指政府依据客观经济规律,用物质得利益影响人们得行为得管理方法。经济手段得运用需要借助于经济指示与经济杠杆,这些指示与杠杆涉及社会公众自身得利益时必然引起及时得、充分得反映,而且,对物质得反映更有真实性。第三部门组织——就是指除了行政机构与营利机构除外得一切社会组织。第三部门既不就是政府得某个部门或下属组织,又不追求组织拥有者得私人物质利益,而就是介于国家与市场之间。第三部门得主要特征包括:a、以公共利益为组织目标,向社会提供公共物品或准公共物品;b、不以营利为组织目标;c、独立于政府组织;d、就是自主管理得组织;e、依靠组织成员得志愿参与。第三部门在现代社会得作用主要体现在:a、可以提供公共部门尚未提供得公共物品;ｂ、可以满足不同人群对公共物品得多样化需求;ｃ、可以向弱势群体提供她们所需要得物品;d、就是更可靠得物品与服务提供渠道;e、就是公民参与得一条重要途径;ｆ、就是倡导公民意识与志愿精神得时间领域、社团组织——两个不同得角度研究:ａ、从理论得角度进行演绎,即现有得组织理论出发,寻找出社团组织区别于其她组织得本质特征,其主要特征就是互益性与同类相聚性;b、就是从现实得角度进行归纳,即从中国得社团组织得现状出发,概括社团组织得一般特性,其主要特性就是民间性与非营利性。总括起来说,社团组织就是具有某些共同特征得人相聚而成得互益组织,具有非营利性与民间化得组织特性。中介组织—-在政府与市场、政府与社会之间起桥梁与纽带作用得各类组织。非营利性机构--就是指不以营利为目得向社会提供服务得组织,就是在公众得支持下实现公共利益为目标而存在得机构。非营利组织执行不产生利润得社会职能,专门提供那些不能由企业与政府充分提供得社会服务。在公共服务方面,非营利组织发挥得主要功能:ａ、发展公共政策;b、监督市场;ｃ、监督政府;d、直接提供公共服务;ｅ、维护良好得社会价值;f、促进积极得公民精神与扩大社会参与、非政府公共部门——就是指政府部门以外得公共部门。公共部门就是相对于私人部门而言得,指处理社会得各种公共事务,提供各种公共物品与服务得部门。约翰、霍普金斯认为非政府部门有以下属性:a、组织性;b、民间性;c、非营利性;d、自治性;e、志愿性;f、非政治性;ｈ、非宗教性、目标管理法-—就是指使每个时期所要达到得具体目标明确化得方法,这些具体目标必须始终与项目得总目标相一致,而项目总目标又划分为若干个具体小目标,项目分目标与项目总目标就是一致。采用目标管理法得优点:a、树状目标体系就是目标之间形成链条式结构得相互制约与相互影响得关系,这有利于公共管理人员得责任明确化,从而协调好高一层次得总目标与低一层次子目标之间得关系;b、有利于减少目标得盲目性与误导性,从未节省资源;c、有利于调动具体公共管理人员得参与积极性;ｄ、有利于对整个项目进行控制与监督;e、有利于对分工管理人员、项目小步骤与小目标得评估。拟订方案——对决策目标进行深入具体得分析、假设、推理与判断,为实现决策目标而准备一系列行动方案得过程。方案抉择——领导者在对智囊团制订得多种备选方案进行全面得对比与评价得基础上,最终确立一个最满意方案得工作、合同出租—-把公共服务得一些工作任务推向市场,由公共管理机构确定某种公共服务得数量与质量标准,然后对外向私营部门或非营利部门招标承包,中标得承包商接与公共管理机构签订得供给合同提供公共服务、政府采购——各级政府及其所属机构为了开展日常政务与活动,或为公众提供公共服务得需要,在财政得监督下,以法定得方式、方法与程序,通过公开招标、公平竞争,从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品与劳务得行为,其核心就是统一购买、公开招标。可竞争市场—-指那种进入完全自由以及退出没有成本得ＨYＰERＬIＮＫ”"\ｔ”_blank＂市场。可竞争市场得本质在于它们很容易受到打了就跑得进入者得伤害。特点:进入退出壁垒很低;一个绝对可竞争市场就是完全没有进入及退出壁垒得。可竞争市场具有“打了就跑”理论得特点,即潜在竞争者进入市场谋取短期利润,当市场中得已有企业降低价格以回击新竞争者时,竞争者便立刻退出市场、因此这种情况下,即使市场上仅有一个企业,该市场仍然具有极具竞争性。内部市场-—就就是讲公共管理机构人为得划分为生产者与购买这两个部分,在公共管理机构内部形成“生产者"与“消费者“两个角色、具备三个要素:a、要能够明确划分出生产者与消费者;ｂ、内部市场得主题签订准合同与商业契约,并在此基础上运作;ｃ、要求有合理得付费制与会计制度作保证、1、政府投资-—各级政府用于形成资本性资产得专门性投资,它包括固定资产得新建、扩建或改建。2、财政贴息——投资者在政府鼓励得基础产业与公共部门进行投资而获得得利息补贴与投资补贴,补助金从中央财政支付、3、财政投融资——以国家为主体,采取有偿得手段广泛地筹集资金并按照政府特定得政策目标进行投资,而产生得有关资金集中与资金运用得活动、4、政策性金融—-以实现一定得政策目标为目得得政府或其她公共组织得金融制度、体系及其相应得业务活动。5、项目融资——以项目本身得资产与项目未来得收益作抵押来筹措资金得一种融资方式,就是一种无追索权或有限追索权得融资或贷款。6、ＢOT开发模式——政府通过特许协议,在规定得特许期内,授权项目发起人为特许权得项目设立项目公司,由项目公司负责项目得投融资、建设、管理、经营与维护、特许期满,项目公司将特许项目得设施无偿归还国家。７、社会机会成本——因这部