工程合同管理复习资料

第三章建设工程采购与招标投标

内容：

第一节建设工程采购模式

第二节建设工程监理招标投标

第三节建设工程勘察设计招标投标

第四节建设工程施工招标概述

第五节施工招标程序

第六节投标人资格审查

第七节施工评标办法

第八节施工投标

第一节建设工程采购模式

一、工程采购模式的含义

工程采购模式（ProjectProcurementMethod,PPM）是指业主购买建设项目或服务所采

用的方法。

英国和英联邦国家及香港地区使用该名称。

国内称为发包方式（从发包方角度）。

美国称为DeliveryMethod（交付方式），即国内所称的承包方式（从承包方角度）。

不管从哪个角度讲，都是指项目交易方式。

二、工程采购模式的基本形式

（一）设计-招标-建造模式（Design-Bid-Buiki,DBB模式）

该模式为传统模式，设计与建造（施工）由不同承包商承担。

施工阶段通常实行监理制度。

国外施工阶段的监理任务通常由设计方承担。美国称为建筑师，英国称为工程师。

优点：

1、业主、设计方、施工承包商责、权、利关系明确。

2、业主对设计方和施工方选择余地大，能够选出较好的设计单位和施工单位。

3、管理方法成熟。

4、业主可自由选择监理机构。

缺点：

1、设计、招标、施工依次进行，建设周期长，业主管理成本相对较高。

2、设计变更频繁，导致设计方与施工方之间协调比较困难，容易产生较多索赔。

（二）设计-建造模式（Design-Build,DB模式），或设计-施工模式（Design-Construction）

项目总承包（又称工程总承包）方式之一。设计、施工都由项目总承包商承担。

优点：

1、业主与一个总承包商签订合同，设计与施工都由一个承包商管理，承包商可以自己协调

设计与施工，缩短建设周期，管理效率高。

2、责任单一，避免了设计方与施工方的矛盾。

缺点：

1、业主选择余地少，可能错过优秀的设计方。

2、投资控制相对较难，承包商在设计时可能故意抬高工程投资费用。

（三）建设管理模式（ConstructionManagement,CM模式）

又称阶段发包方式，从项目设计阶段就由CM商参与到项目实施过程中，对设计和施工进

行管理。采用快速路径法（FastTracking）,只要完成一部分工程设计，即可进行招标施工,

可大幅度缩短建设周期。

CM模式分为代理型（Agency）和风险型（AtRisk）两种方式:

业主业主

咨询工程师建筑师代理型施工咨询工程师建筑师风险型CM

（规划与预算）工程师CM经理承包商（规划与预算）工程师经理

合同关系

供

供

供

.承

案

应

应

应

包

协调关系包

商

商

商

商

单向关系商

1、代理型CM方式

CM商为业主提供项目管理服务，对设计和施工进行管理，负责施工招标，与设计方与施工

方无合同关系。与业主签订合同通常采用固定总价合同方式。

2、风险型CM方式

CM商对设计进行管理，但担任施工总承包商角色，与各施工分包商签订施工合同。业主通

常要求CM商提出担保封顶价（GuaranteedMaximumPrice,GMP）,以保证业主的投资控

制，超过GMP,由CM商承担一部分，节约可得奖励。

CM方式优点：

1、采用快速路径法，边设计边施工，建设周期短。

2、CM商在设计阶段就介入，与传统在施工阶段再进行监理不同。有利于通过CM商协调

设计方与施工方。

3、业主与CM商利益一致，容易建立良好合作关系。

缺点：

1、对CM商的管理水平要求较高。

2、分阶段招标导致招标费用较高。

（四）设计-采购-施工（交钥匙工程）模式（Engineering-Procurement-Construction/Turnkey

Projects,EPC/交钥匙工程模式）

项目总承包方式之一。可从项目策划到设计、采购、施工、甚至技术培训都由一个总承包商

承担。

特点：

1、业主只与一个总承包商签订合同，管理简单。

2、业主可自行管理，也可委托项目管理公司管理。业主介入项目的程度低。

3、与DB模式相比，总承包商承担更多责任和风险，同时有更多利润空间。

4、合同中没有监理工程师这一角色，业主方由业主代表负责。

5、适用于规模较大、技术复杂的工程。

（五）项目管理模式（ProjectManegement,PM模式）

由项目管理公司（项目管理承包商）代表业主进行全过程项目管理。它是一种管理承包模式，

设计方与施工方直接与业主签订合同，项目管理公司一般只负责管理。

2

特点：

1、通过项目优化设计以实现项目全寿命周期成本最低。

2、通过选用合适的合同方式进行招标，从整体上为业主节约投资。

3、通过多项目采购协议和统一的项目采购策略降低投资。

多项目采购协议是业主就某种商品与制造商签订的供货协议,协议供应商是这种商品的唯

一供应商，以此获得价格方面的优惠。各承包商按业主提供的协议去采购相应的材料设备。

(六)建设-经营-转让模式(Build-Operate-Transfer,BOT模式)

它是指东道国政府授给项目公司以特许权，由该公司负责项目的融资和组织建设，建成后负

责运营，用特许期内的收益偿还成本并获取利润，在特许期满时移交给东道国政府。

1^13.1.4BOT项目融资结构

优点：

1、扩大资金来源，政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目。

2、由项目公司自行负责整个项目的建设与运行，提高项目管理的效率。

3、发展中国家可吸收外国投资，引进国外先进技术。

缺点：

1、项目前期过程长，投标费用高。

2、投资方风险大。

3、项目参与方多，各方利益冲突多。

4、特许期内，政府对项目失去控制权。

第二节建设工程监理招标投标

监理招标的特点是对监理单位能力的选择。

对于依法必须招标的工程监理项目，应采用国家发改委等九部委于2017年9月卬发的《标

准监理招标文件》。

第三节建设工程勘察设计招标投标

3

（以下主要讲述设计招标）

一、工程设计招标概述

设计招标的特点是投标人对项目的实施方案的竞争或设计团队综合能力的竞争。建设

部2017年《建筑工程设计招标投标管理办法》增加了设计团队招标：设计团队综合能力的竞

争。

（-）工程设计招标依据

工程设计招标现行主要依据的法规、规章有：

国务院2000年9月发布的《建设工程勘察设计管理条例》（2015年修订）；

国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总

局和国家广播电影电视总局于2003年6月联合发布的《工程建设项目勘察设计招标投标

办法》（2013年修订）；

建设部2017年10月发布的《建筑工程设计招标投标管理办法》c其他工程领域也有规章性

的规定，如交通运输部制定的《公路工程勘察设计招标投标管理办法》等。

对于依法必须招标的工程设计项目，应采用国家发改委等九部委于2017年9月印发的

《标准设计招标文件》。

（二）工程设计的阶段划分

一般分为两个阶段：初步设计阶段和施工图设计阶段。

对计划复杂而又缺乏经验的项目，在必要时还要增加技术设计阶段。

（三）工程设计招标的发包范围

可以实行勘察设计一次性总体招标，或勘察、设计分别招标。

其中设计招标可以采用设计一次性招标，也可以选择分单项或分专业的设计招标。

建设部2017年《建筑工程设计招标投标管理办法》规定：

“招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标。确需另行

选择设计单位承担初步设计、施工图设计的，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。

鼓励建筑工程实行设计总包。实行设计总包的，按照合同约定或者经招标人同意，

设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。”

（四）招标方式

分为公开招标和邀请招标。

建设部2017年《建筑工程设计招标投标管理办法》规定：

“建筑工程设计招标可以采用设计方案招标或者设计团队招标，招标人可以根据项目特点和

实际需要选择。

设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。

设计团队招标,是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。”

二、工程设计招标程序

设计招标通常采用设计方案招标。较少采用设计团队招标。

采用设计方案招标时，设计招标与其他招标在程序上的主要区别有如下几个方面：

1.招标文件的内容不同

设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、

项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量。

2.对投标书的编制要求不同

投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报报价后算出总价,而是首先提出设计构

思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。

3.开标形式不同

开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序,而是由各投标

4

人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序。

4.评标原则不同

评标时不过分追求投标价的高低，评标委员更多关注于所提供方案的技术先进性、所达

到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效应的影响等方面的因素，以此做出一

个综合判断。

三、工程设计评标标准

建设部2017年《建筑工程设计招标投标管理办法》规定：

“采用设计方案招标的，评标委员会应当在符合城乡规划、城市设计以及安全、绿色、

节能、环保要求的前提下，重点对功能、技术、经济和美观等进行评审。

采用设计团队招标的，评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员

业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审。”

工程设计投标的评比一般分为技术标和商务标两部分。

通常，如果招标人不接受投标人技术标方案的投标书，即被淘汰，不再进行商务标的评

审。

采用设计方案招标的，评审的内容大致可以归纳为以下五个方面：

1.设计方案的优劣

设计方案评审内容主要包括：设计指导思想是否正确：设计产品方案是否反映了国内外

同类工程项目较先进的水平；总体布置的合理性，场地利用系数是否合理；工艺流程是否先

进；设备选型的适用性；主要建筑物、构筑物的结构是否合理，造型是否美观大方并与周围

环境相协调；“三废”治理方案是否有效；以及其他有关问题。

2.投入、产出经济效益比较

主要涉及以下儿个方面：建筑标准是否合理；投资估算是否超过限制；先进的工艺流程

可能带来的投资回报；实现该方案可能需要的外汇估算等。

3.设计进度快慢

评审投标书内的设计进度计划，看其能否满足招标人制定的项目建设总进度计划要求。

4.设计资历和社会信誉

不设置资格预审的邀请招标，在评标时还应进行资格后审，作为评审比较条件之一•

5.报价的合理性

四、评标方法

鉴于工程项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法。

例：某项工程设计的评分

5

某工程设计的评审要章与标法«41

序号项目标座分怦分标金分值务住

完仝付合招标文件要求及国家有大杭范.标淮.规定970

强制性

110分・本符合招标文件・求及国家有美观他.标准.假定17

标*

不符合招保JL件妻氽及国家有关观危、标掂.配定0

有保度、包含&计任务B复求的所有内容975

改计说明

215分辞度帚有欠缺、也明中缺少设计仟善书要求的各别鼻口内容Z〜8

的编制

深度严重不足.ift明中缺少设计任务和要求的大多“*目内容07

3学合克.符合规划部门所提各项要求指标15-25

平而

325分欠科学.欠合理.符合规划邮。所量求招标1-14

布置

不符合规划Uf】所Q各余要求指加0

科学合符合规划■门所■各项要求指标670

环境及

410分欠科学.欠合理.将令现创郁C所鼻各项■求筠林1~5

・化方案

不构合段创部H断提各里要求指标0

科学，令理.770

交通

S10分欠科学、欠合理,需完善ZT

蜗统

不黑学.不含建0-1

科学.台理.符合周*布美4UL标淮.67。

结构

6分欠科学.欠合用.符合国*有关级荒、标木.«,£7

收什10

不符合国家有大规整.帔席.祝定0

科学.合身.完着975

使用功・

715分欠科学.欠合需完2-8

及布局11

不科学、不合理0-1

再他方圆符合国家节鲍标常5

S5分

不相合国*制能标修0

第四节建设工程施工招标概述

一、标准施工招标文件概述

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、

法规，国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总

局、广播电影电视总局在2007年联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工

招标文件》（以下简称《标准文件》。

根据9部委联合颁布的《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试

行规定》（发改委第56号令），国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并

结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。根据上述规定，住房和

城乡建设部在2010年制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房

屋建筑和市政工程标准施工招标文件》。

发改委56号令要求，行业标准施工招标文件和招标人编制的施工招标资格预审文件、

施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申

请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工

招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评

6

标办法前附表除外）。

另外，9部委在2012年又颁发了适用于工期在12个月之内的《简明标准施工招标文

件》、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》。

二、标准施工招标文件

（-）标准施工招标文件组成

《标准施工招标文件》共包含封面格式和四卷八章的内容。

第一卷包括第一章至第五章，包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同

条款及格式、工程量清单等内容；

第二卷由第六章图纸组成；

第三卷由第七章技术标准和要求组成；

第四卷由第八章投标文件格式组成。

标准招标文件相同序号标示的节、条、款、项、目，由招标人依据需要选择其一形成一份完

整的招标文件。

第一章.招标公告（投标邀请书）

（1）招标公告

招标公告适用于进行资格预审的公开招标，内容包括招标条件、项目概况与招标范围、投标

人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。

（2）投标邀请书

投标邀请书适用于进行资格后审的邀请招标，内容包括被邀请单位名称、招标条件、项目概

况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内

容。

（3）投标邀请书（代资格预审通过通知书）

适用于进行资格预审的公开招标或邀请招标，对通过资格预审申请的投标人的投标邀请通知

书。内容包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的

确认时间和联系方式等内容。

第二章.投标人须知

投标人须知包括前附表、正文和附表格式三部分。

第三章.评标办法

评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法,供招标人根据项目具体特点和实际需要

选择适用。每种评标办法都包括评标办法前附表和正文。

第四章.合同条款及格式

包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三部分。

专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。

合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个标准格式文件。

2013年住建部制定了《建设工程施工合同》（示范文本），2017年修订。包括协议书、通

用条款、专用条款，还包括合同附件格式（11个）。建筑工程施工合同应采用示范文本。

第五章.工程量清单

包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。

第六章.图纸

包括图纸目录和图纸两部分。

第七章.技术标准和要求

由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。

第八章.投标文件格式

包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证

7

金、己标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、

其他材料等十个方面的格式或内容要求。

另外，根据《标准文件》的规定，招标人对招标文件的澄清与修改也作为招标文件的组成部

分。

例：投标函附录

投标函附录

合同

序号项目内容约定内容备注

条款号

1银行履约保函金额合同价款的（10）%

2施工准备时间签定合同后的（15）天

3误期违约金额(10000)元/天

4误期赔偿费限额合同价款的（10）%

5提前工期奖（）元/天

6施工总工期（200）日历天

7质量标准合格

8工程质量保证金合同价款的（3）%

9预付款金额合同价款的（10）%

10预付款保函金额合同价款的（10）%

11进度款付款时间签发月付款凭证后（7）天内

12竣工结算款付款时间签发竣工结算付款凭证后（28）天内

13保修期依据保修书约定的期限

14缺陷责任期1年：

三、简明标准施工招标文件、标准设计施工总承包招标文件

国家发改委等9部委联合发布《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文

件》，自2012年5月1日起实施。

（一）简明施工招标文件和设计施工总承包招标文件

《简明标准施工招标文件》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合

同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。

《标准设计施工总承包招标文件》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、

合同条款及格式、发包人要求、发包人提供的资料、投标文件格式七章。

（-）适用范围

依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工

不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编

制；

设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》

编制。

8

第五节施工招标程序

一、施工招标概述

建设工程施工招标是招标人通过招标方式发包各类建筑工程、安装工程和装饰工程等施工任

务，与选择的施工承包或工程总承包企业订立合同的行为。

(-)施工招标的范围

《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法规、规章文件,

明确了依法必须招标和可以不招标的工程建设项目内容、范围和规模标准。

I.必须招标的范围

关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；关系社会公共利益、公众安全的公用事业项

目；使用国有资金投资项目；国家融资项目；使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项

目：

必须招标的工程项目规定(发展和改革委员会令第16号。自2018年6月1日起施行)

第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、

预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

(1)使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

(2)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

(2)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共

利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按

照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料

等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

2.可以不进行招标的范围

依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情况之一的，可以不进行招标：

(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术：

(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

(5)国家规定的其他特殊情形。

(二)招标方式

按照竞争的开放程度，招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。

为了保障建筑市场的公开公平竞争，通常应采用公开招标。

对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开

招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。

1.公开招标

9

招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织，不受地域

和行业限制均可申请投标。

公开招标的优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项

目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。

缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招

标时间长，费用高。

2.邀请招标

招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函。

邀请对象的数目以5-7家为宜，但不应少于3家。

邀请招标的优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和时间；由于对投标

人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。

一般需要资格后审：要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时

的评审内容之一。

缺点：由于邀请的范围较小，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因

此投标竞争的激烈程度相对较差。

二、施工招标程序

（-）招标准备

招标准备工作包括招标资格与备案、确定招标方式和发布招标公告（或招标邀请书）。

1.招标资格与备案

建设工程招标人是法人或其他组织。

招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标

方式；计划工期：对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况：自行招标还

是委托代理招标等内容。

2.招标机构的资格

⑴自行组织

招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，经审核后

可以自行组织招标。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

⑵委托代理

招标人如不具备自行组织招标的能力，应当委托招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构应当具备下列资格条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够

编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选

的技术、经济等方面的专家库。

3.编制招标文件

4.编制标底、招标控制价

标底是由招标人为招标工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的概（预）算，也不

等于合同价格。

标底是招标人的绝密资料，在开标前不能泄露。

评标时，以标底上下的一个幅度作为判断投标报价是否合理的条件。

招标人根据招标项目的技术、经济特点和需要可以自主决定是否编制标底。

目前采用招标控制价衡量报价。国有资金投资项目均应编制招标控制价。投标报价不得超过

招标控制价。

5.发布招标公告或投标邀请书

公开招标的项目，招标人要发布招标公告。

10

邀请招标的项目，招标人要发出投标邀请书。

（二）组织资格审查

公开招标项目一般进行资格预审。资格预审一般按以下程序进行：

1.编制资格预审文件

2.发布资格预审公告

3.发售资格预审文件

给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于5日。

4.资格预审文件的澄清、修改

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影

响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以

书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资

格预审申请文件的截止时间。

5.组建资格审查委员会

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会

审查资格预审申请文件。

资格审查委员会由招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技

术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格审查。

6.潜在投标人递交资格预审申请文件

7.资格预审审查

资格审查委员会审查确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。

8.确认通过资格预审的申请人

招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书。

（三）发售招标文件

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，

自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（四）现场踏勘

现场踏勘是指招标人组织投标人对项目的实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条

件和环境进行的现场调查。对于投标人全面了解招标项目情况，减少可能的争议具有重要的

意义。

《标准文件》中规定：

（1）招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

（2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

（3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

（4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相的周边环境情况，供投标人在编制投标文件

时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。

踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件

的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑,组织投标人踏勘现场

的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。

（五）投标预备会

投标预备会是招标人组织召开的。目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标

文件和勘察现场中所提出的疑问或问题。

《标准文件》中规定：

（1）招标人按投标人须知说明的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

II

（2）投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标

人在会议期间澄清。

（3）投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书

面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。

考虑到投标预备会后需要将招标文件的澄清、补充和修改书面通知所有潜在投标人，组

织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行。

（六）投标文件的接收

招标人收到投标文件后应当签收，并在招标文件规定开标时间前不得开启。

（七）组建评标委员会

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标

代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以

上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库，采取随机抽取或者直接确定的方式确定评

标专家。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的

招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

（八）开标

1.开标时间和地点

开标时间应为投标截止时间。招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持

开标，邀请所有投标人的法定代表人或其委托的代理人参加。

2.开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布开标纪律：

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场;

（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

（4）检查投标文件的密封情况；

（5）确定并宣布投标文件开标顺序；

（6）设有标底的，公布标底；

（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、

投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；

（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

（9）开标结束。

（九）评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。

（十）合同签订

1.确定中标人

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定

中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐1-3名中标候选人。

确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知

书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

2.履约担保

在签订合同前，中标人应按招标文件中规定的金额、担保形式和履约担保格式向招标人提交

履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合招标文件规定的金额、担保

形式和招标文件规定的履约担保格式要求。

12

中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招

标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

3.合同订立

(1)招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，根据招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理山拒签合同的，招标人取消其中标

资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当

对超过部分予以赔偿。

(2)发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；

给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

(3)法规规定需要向有关行政监督部门备案、核准或登记的，应办理相关备案手续。

(十一)重新招标和不再招标

1.重新招标

有下列情形之一的，应当依法重新招标：

(1)投标截止时间止，投标人少于3个的；

(2)经评标委员会评审后否决所有投标的。

2.不再招标

重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项

目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

第六节投标人资格审查

依法必须招标的工程项目，应按照9部委制定《标准资格预审文件》，结合招标项目的技

术管理特点和需求，编制招标资格预审文件。

一、标准资格预审文件的组成

《标准资格预审文件》共包含封面格式和五章内容，相同序号标示的章、节、条、款、项、

目，由招标人依据需要选择其一，形成一份完整的资格预审文件。

第一章资格预审公告

第二章申请人须知

第三章资格审查方法

资格审查分为资格预审和资格后审两种。

1.资格预审

对于公开招标的项目，实行资格预审。资格预审是指招标人在投标前按照有关规定的程序和

要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的申

请人组织资格审查，确定合格投标人的方法。

2.资格后审

邀请招标的项目，实行资格后审。资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查

的方法。

第四章资格审查办法

资格审查分为合格制和有限数量制两种审查办法。

第五章资格预审申请文件

资格预审申请文件的内容包括：法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书、申请人

基本情况表、近年财务状况、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况

表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他资料等八个方面的内容要求。

二、资格审查办法

(一)合格制

13

1.审查方法

凡符合资格预审文件规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过资格预审，取得投

标人资格。

合格制比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能会出现人数多，增加招标成本。

2.审查标准

(1)初步审查标准

初步审杳的因素一般包括：申请人的名称；申请函的签字盖章；申请文件的格式；联合体申

请人；资格预审申请文件的证明材料以及其他审查因素等。

(2)详细审查标准

详细审查因素主要包括：申请人的营业执照、安全生产许可证、资质、财务、业绩、信誉、

项目经理资格以及其他要求等方面的内容。

3.审查程序

(1)初步审查

只要有一项因素不符合审查标准的，就不能通过资格预审。

(2)详细审查

有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。

(3)资格预审申请文件的澄清

在审查过程中，审查委员会可以用书面形式要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明

确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预

审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招

标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。

4.审查结果

审查委员会确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。

通过资格预审详细审查的申请人数量不足3个的，招标人应分析具体原因，根据实际情况

重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

(-)有限数量制

1.审查方法

审查委员会对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低

的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格预审须知说明的数

量。

2.审查标准

(1)初步和详细审查标准

有限数量制和合格制在审查标准上并无本质或重要区别，都是需要进行初步审查和详细审

查。二者不同就在于有限数量制需要进行打分量化。

(2)评分标准

评分因素一般包括财务状况、申请人的类似项目业绩、信誉、认证体系、项目经理的业绩以

及其他一些相关因素。审查委员会可以根据实际需要，设定每一项所占的分值及其区间。

3.审查程序

(1)审查及预审文件澄清

有限数量制与合格制在审查程序以及预审文件澄清两方面基本是相同的。

(2)评分

通过详细审杳的申请人不少于3个且没有超过规定数量的，均通过资格预审，不再进行评

分。通过详细审查的申请人数量超过规定数量的，审查委员会依据招标文件中的评分标准进

行评分，按得分由高到低的顺序进行排序。

14

4.审查结果

审查委员会确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。

通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而

直接招标。

例：问题：下述资格审查记分标准中的数据设置有何问题？

评审投标资格记分标准实例

（一）项目简况

1.合同估计金额:5000万美元

2.工程内容：包括土石方、道路、混凝土工程、永久性工业设备的安装、供排水和电

气工程等。

3.地区条件：热带，多雨的岛屿地区，地下水位很高。

（二）评审记分的分配

考虑本工程的特点，施工经验是重要因素，故采取以下记分分配方案：

财务能力一一满分为30分，最低分不得少于15分；

技术资格一一满分为30分，最低分不得少于15分；

施工经验一一满分为40分，最低分不得少于20分。

要求具备投标资格的承包商至少应获得总分在60分以上。

（三）评分标准

1.财务能力

承包商情况记分标准最高分

（1）合同收入（美元/年）

500万以下0

500万〜1500万1

1600万〜4000万2

4100万〜7500万4

7500万以上6

小计6

（2）投标财务能力（美元）

500万以下0

500万〜1500万5

1600万〜2500万9

2600万〜4000万11

4100万〜5000万15

5000万以上18

小计18

（3）可获得信贷能力（美元）

500万以下0

500〜1000万1

1100^1500万2

1600—2500万4

超过2500万6

小计6

财务能力总分合计30分

2.技术资格

承包商情况记分标准最高分

1.现场管理

（1）管理机构的结构

不满意者0

15

满意者1

非常满意者2

(2)胜任能力

不满意0

酒忌1

非常满意2

(3)总部授权范围

不满意0

稍加修改可满意1

满意2

小计6

2.现场关键人员

(1)人数方面

不适当0

适当2

(2)专业组成

不满意0

满意2

(3)人员胜任能力

不可接受0

能力低2

能力尚可4

能力高6

小计10

3.分包工程

(1)分包转包商数量

超过4家0

0~4家1

(2)工程分割情况

主要工程交给分包商0

仅专业工程向外分包3

小计4

4.机具设备情况

(附：应扣除已用于在建项目的设

备数)

(1)现有主要设备1

基本不合适2

稍加更换后适用4

适用

(2)主要设备来源

(自有设备加长期租赁)0

无自有设备1

50%设备自有2

51%〜75%设备自有3

75%以上设备自有

(3)主要设备平均使用年数0

已用过10年1

已用过5〜10年2

用过5年以下

(4)运输车辆0

16

已用过3年以上者1

3年以内占多数

小计10

技术资格总分合计30

3.施工经验

按己完和在手工程合同总数计算。

承包商情况记分标准最高分

(1)类似工程经验

未说明者0

小于1000万美元3

1000〜2500万美元6

2600~3500万美元11

3600~5000万美元14

5000万美元18

小计18

(2)类似现场条件的经验

未说明者0

小于1000万美元2

1000~2500万美元5

2600〜3500万美元8

3600~5000万美元12

5000万美元14

小计14

(3)参考条件

没有资信证明或过去的业主不0

满意2

有一个业主表示满意5

有二个业主表示满意8

有三个以上业主表示满意

小计8

施工经验总分合计40

第七节施工评标办法

常用的评标方法分为经评审的最低投标价法(最低评标价法)和综合评估法两种。

一、最低评标价法

最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊

要求的招标项目。

根据发改委56号令的规定，招标人编制施工招标文件时，应不加修改地引用《标准文件》

规定