新形势下乡镇财政内部经济控制分析

引言乡镇财政作为我国财政体系的重要组成部分，是推动城乡经济协调发展的关键，为确保乡镇财政稳定发展，制定了一系列内部经济控制计划，虽已取得一定成果，但在细节之处仍存在部分缺陷，限制了乡镇财政内部经济控制效果，因此，为强化乡镇财政、缩小城乡差距，应在内部经济控制期间注意总结归纳不足之处，并在后续控制管理过程中有针对性地解决应对。一、乡镇财政内部经济控制的必要性乡镇财政内部经济控制应以财政部门为出发点，逐步优化改进，借助强有力的内部经济控制措施，推动乡镇财政稳定发展。对加强乡镇财政内部经济控制的必要性进行总结，具体如下：第一，提升效率与质量。乡镇财政具有复杂化特征，且各财政业务活动逐渐相互牵连，一旦出现细节失误，则会牵一发而动全身，大幅降低乡镇财政质量与工作效率，而通过有效的内部经济控制措施，在乡镇财政部门内营造精细化管理氛围，同时厘清财政业务活动之间的关系，使乡镇财政工作可以高效高质推进。第二，发挥财政作用。在整个乡镇财政体系中，通过内部控制能够确保各级财政环节均处于相互制约状态，继而使财政经济业务活动有序落实，消除不可控因素，并逐步优化财政工作体系，最大限度地发挥出财政工作对乡镇经济的促进与导向作用。第三，规避潜在风险。受到内外部环境因素影响，乡镇经济在发展期间可能会发生各类风险问题，而有效的内部经济控制措施，可良好识别潜在风险，有助于乡镇财政部门提前防范，以此减少财政隐患，继而为乡镇经济发展创造良好条件。二、乡镇财政内部经济控制在新形势下存在的缺陷（一）财权分配不适宜结合当前乡镇财政体系结构来看，相关财政措施均由相关部门执行落实，由财政部门管理财政资金，并征收当地税务，这就导致乡镇税收与财政相分离，致使乡镇财权分配偏低。在财政管理期间，财政统筹规划效果有限，部分部门仅以资金获取数据为依据分配乡镇财政资金，该分配模式能够影响后续乡镇财政税务管理工作，不利于乡镇财政体系的全方位发展[1]。除此之外，结合实际情况来看，乡镇财政资金多用于当地公共事务，但乡镇财政复杂，不仅需要负责管理当地单位运营资金，还承担着建设乡镇基础公共设施的责任，且在乡镇发展建设中还需做好生态保护工作，面对诸多财政职责，在实际财权分配中，易出现实际财政与预期财政不符的现象，此时需进一步厘清财政关系，合理确定财权分配。（二）服务保障不健全在乡镇财政持续发展期间，当地经济秩序逐渐稳定，且为居民增收创造了良好环境，在此基础上，乡镇财政发展重点应放在当地保障体系上。自税收改革政策实施落地以来，取消了自筹资金的收取，在一定程度上降低了乡镇财政财力。同时，与现代城市相比，乡镇税收水平相对较弱，继而引发了乡镇财政资金不足现象，限制了当地基础性服务设施的建设进程。例如：在新形势下，道路在长期使用下出现裂缝、沉降等病害问题，且道路规划需进一步改进，乡镇承担着道路改扩建、病害处理维护重担，常出现财政资金不足的现象。除此之外，在乡村振兴战略指导下，乡镇建设步伐持续推进，物流设施、通信设施、无线网络等设施均被提上日程，且为实现建设美丽乡村目标，还需优化乡镇绿化，建设休闲广场，而一系列服务设施大部分由乡镇财政支撑，在此期间，若财政规划不当，极易出现财政风险。（三）财政预算不严谨随着乡村建设工作的不断推进，乡镇财政款项增多，在此形势下，为避免出现乡镇财政资金滥用、误用等情况，必须严格规范财政预算，结合乡镇实际情况搭建预算体系，为乡镇财政资金利用提供依据。但在部分乡镇财政管理过程中，尚未重视财政预算工作，存在预算不到位、执行不彻底、预算随意变更的现象，导致乡镇财政预算工作流于形式。除此之外，乡镇财政相关人员在编制预算方案之前，尚未全方位调查乡镇整体情况，继而产生了财政预算资金分配不合理等现象，弱化了财政内部经济控制的全局统筹性，导致乡镇财政预算执行过程中，需要不断变更预算，调整资金使用方向。由此可见，预算管理不严谨，极大降低了乡镇财政内部经济控制效果。（四）资金管控待优化资金管理是乡镇财政内部经济控制工作的重要组成部分，管理有效性能够决定财政资金利用率，若乡镇存在资金管理疏忽等情况，则容易发生风险问题，导致财政资金低效利用、无效利用，因此，必须重视资金管控问题。但结合实际情况来看，部分乡镇财政管理期间，资金管控力度不足，并未针对资金利用期间易出现的各类风险问题进行合理防范，以此在一定程度上降低了乡镇财政资金利用环境的稳定性与可靠性，加大了风险隐患发生概率，继而陷入恶性循环。（五）公共服务费增多在乡村振兴战略指导下，乡镇建设步伐加快，乡镇整体水平提升，此时民生建设与教育医疗成为乡镇发展重点，在此形势下，乡镇加大了相关公共服务设施的资金投入。除此之外，美丽新农村建设进程持续推进，依托于乡村振兴大环境，出台了一系列惠农支农补助性政策，进一步加大了乡村财政压力，且随着乡镇公共事业的发展，所产生的财政支出增加，在较大的财政压力下，易出现各类风险问题[2]。除此之外，相较于城市财政管理体系，乡镇财政体系的监督监管措施落实程度仍有待提高，在财政压力大、监督落实不到位的情况下，极易产生财政风险，需要在乡镇财政后续内部经济控制过程中做好监督与风险防范工作。三、乡镇财政内部经济控制基于新形势的发展建议（一）科学厘清乡镇财政关系针对上述所提到的财权分配不佳问题，应按照我国整体财政报告，科学厘清乡镇财政关系，制定事权、责任相协调的财政制度，在明确当地财政关系基础上，进一步强化乡级、县级财政管控力度，从横向与纵向两个角度入手，对乡镇财权、事权进行平衡，以此搭建均衡化、协调化乡镇财政体系，同时明确各级财政人员责任，强化其职责，做到权责对等，并落实到个人[3]。乡镇财政内部经济控制应以城乡协调发展为目标，对乡镇事权与支出责任进行管控，以此避免乡镇事权不清、支出责任不明的问题，继而大幅提升乡镇内部政务效率与服务效率。考虑到乡级、县级在财政经济发展上存在一定差异，故为全面提高乡镇财政水平，应针对乡级、县级实际情况展开针对性管理，同时强化财政经济税收监督，落实业务考核，使乡镇财政内部控制重心逐渐下沉，落实到基层一线，以此确保乡镇财政内部经济措施可顺利落实。此外，可将政务、社会、执法等乡镇服务机构进行整合，以此突出公共服务资源效用。（二）完善财政服务保障体系结合现阶段乡镇建设实际情况来看，加强服务保障措施是极为必要的，因此，为切实加快乡镇服务体系建设工作，应立足于实际，科学规划财政内部经济控制方向，合理利用当地财政资金，尽可能提升财政利用率。第一，以国家财政方针、乡镇未来规划为指导，制定严谨化、精细化财政方案，尤其是财政服务保障设施方面，详细罗列服务保障设施建设计划，将其视为乡镇服务保障建设工作的依据。第二，优化配置乡镇财政管理团队，对财政管理人员进行考核筛选，并以该结果为依据，组建高素质乡镇财政队伍，以人才为支撑，搭建内外兼容的财政服务保障体系，继而更好地为居民提供保障性服务。第三，改变乡镇服务保障设施建设模式，适当引入社会资本，积极应用PPP项目模式，开展PPP工程建设项目，通过乡镇政府与社会资本的协同合作，加快乡镇基础性服务设施建设步伐，使基础设施项目能够顺利落实。（三）规范财政预算运行秩序在乡镇财政内部经济控制过程中，应以县级为单位，逐步强化财政预算管控，综合考量乡镇发展情况及未来规划，融入信息化技术，遵循“公开透明”原则，搭建行之有效的预算管理体系，确定预算标准，同时做好核算工作，以预算为导向，切实提高乡镇财政内部经济控制实效。第一，在健全预算机制的同时，以“量入为出”为原则，明确预算编制要求，同时落实一般性转移支出补助，做好转移支付，为乡镇预算管理工作的开展创造良好环境。第二，加强乡镇财政收入管理工作，按照依法治税理念做到应收尽收，同时注意培育优质税源，结合乡镇财政经济实际情况，适当提高固定转移支付力度，全方位普查乡镇范围内的财源信息。第三，为进一步提升财政预算编制有效性，确保预算编制高度符合乡镇实际经济情况，在正式编制财政预算方案时，要求相关人员充分调查当地市场经济形势，同时做好乡镇财政内部资金归纳工作，采集乡镇产业化发展数据，整合乡镇财政收入渠道信息，以全面化信息数据为依据，提高乡镇财政预算编制质量。除此之外，要求所编制的财政预算方案能够与当地惠农支农政策相对应，以此进一步保障财政预算管理实效。第四，基于乡镇人员经费标准，制定财政预算专项激励制度，在财政预算执行期间把控资金支出，尽可能减少超预算现象，借助预算管控提高乡镇财政支出控制效果。第五，若在财政预算执行之前出现失控现象，应落实跟踪监督与协调管控，若受到不可控因素影响而必须调整预算，需按照规定提交预算变更申请，以此规范乡镇财政预算运行秩序，使预算方案可高效落实，避免因财政预算资金使用不当而引发风险问题，与此同时，由专人负责跟进惠农支农资金的支出分配情况，确保惠农支农资金被高效利用，使乡镇当地惠农支农政策切实落地[4]。（四）加强乡镇资金管理控制乡镇财政内部经济控制过程中，需逐步调整优化财税体系，以资源科学管控为目标，结合新形势财政政策改革背景，深化改革乡镇财政，以此推动乡镇经济可持续发展，基于乡村振兴战略，在乡镇范围内构建财政经济发展新格局。在新形势背景下，在深化经济改革基础上，严格把控财政事项，科学利用财政职权，明确财政岗位权责，结合乡镇财政管理结构，新增内部经济控制结构体系，同时编制内部经济控制体系规章细则，用于约束并规范财政管理工作。乡镇财政资金应用期间可能发生风险隐患，因此，资金管理控制过程中，应结合以往经验及实际情况，预测分析可能存在的风险隐患及其危害程度，有针对性地制定风险预警计划，以此降低风险隐患对乡镇财政的危害，为乡镇财政工作创造稳定环境。若条件允许，可引入大数据、物联网、云计算等先进技术，搭建乡镇财政信息系统，增设资金管控功能模块，对乡镇所有资金信息分类整合，以信息系统为依托展开数据分析，以此准确识别并预测财政风险工作。立足于乡镇财政组织架构，对资金调配与资金应用权限进行划分，同时在乡镇现行财政管理基础上，细化资金管理条例，并将资金管控工作融入所有财政活动中，确保乡镇所有财政资金均处于可控状态。乡镇财政资金管控期间，应尊重当地居民想法，应构建通畅的居民反馈通道，使居民意见、想法能够顺利传递给乡镇财政部门，吸纳居民有效建议，继而保障财政资金的合理利用，真正为人民群众办实事。（五）强化监督监管杜绝风险为保障乡镇财政工作有序推进，提高内部经济控制质量，应加强财政资金监督监管工作，以强有力的监督监管降低风险发生率，同时采取分岗设权、分级授权等措施，对乡镇财政内控部运行流程进行调整，以监督监管制度为支撑构建行之有效的风险管控制度。乡镇财政风险管理应以预防为主，并与经费管理、收支管理、资金管理、预算管理、乡镇债务等工作达成联动，构建一体化风险管控体系，将风险管理措施落实到乡镇财政管理所有环节中，同时严格执行岗位不相容分离制度，最大限度地预防与规避风险隐患。结合上述资金管控体系分析来看，资金管控期间常发生风险问题，因此，在构建风险管理体系时，必须与资金管理工作相协调。防范与杜绝风险应以监督监管为手段，在乡镇财政内部经济控制过程中，要求相关管理人员公开乡镇财政方案，公开检查乡镇预决算，做好资金巡查，在信息化新形势下，乡镇可基于官方网站公开政务信息及财政数据，使