建筑工程施工许可

建筑工程施工许可

1.1施工许可证的概念

建筑工程施工许可，是建筑工程开工前，建设单位向建设行政主管部门申请的可以

施工的证明。

建筑工程施工许可证制度是行政许可证制度的一种。行政许可证制度涉及到两方面

的主体，一方是行政机关，另一方是申请人。就建筑工程许可证制度而言，这两方面

主体分别是建设行政主管部门或有关专业部门和建设单位。

设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所应具备的

基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工，而给相关当事人造成损失

和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。

1.2施工许可证申领的时间与范围

1.施工许可证的申领时间

根据《建筑法》第7条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。由此可以

看出，建筑工程施工许可证应当在施工准备工作基本就绪后，组织施工之前申请领取。

2.施工许可证的申请范围

根据《建筑法》第7条规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程,

以国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，均应领取施工许可；未领取

施工许可证的工程，不得开工。

从以上规定可以看出，并不是所有的建筑工程都必须申领施工许可证，而只是对

投资额较大、结构复杂工程才领取施工许可证；另外，已按国家有关规定领取了开工

报告的，不需要领取施工许可证。

3.施工许可证和申领程序

对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位填写有关表格，提供规定的材料,

按规定方式向有审批权的建设行政主管部门提出申请。建设单位，是建设项目的投资

者。它既可以是法人，也可以是自然人。做好各项施工准备工作，是建设单位应尽的

义务。因此，施工许可证的申领，应当由建设单位承担，而不应由施工单位或其他单

位承担。

4.施工许可证的审批权限

根据《建筑法》及其相关规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规

定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这包括以

下含义：

(1)施工许可证由建设工程所在地的建设行政主管部门审批；

(2)施工许可证由县级以上人民政府建设行政主管部门审批，乡、镇人民政府无

权审批施工许可证；

(3)施工许可证具体由哪一级建设行政主管部门审批，由国家规定。

1.3申请领取施工许可证的条件

依照《建筑法》第八条及其他有关规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条

件：

1.已经办理该建筑工程用地批准手续

根据《城市房地产管理法》、《土地管理法》的规定，建设单位在国有土地上建

设的，可以通过出让或行政划拨的方式取得土地使用权；建设单位在集体所有土地上

建设的，应当遵守《土地管理法》的相关规定；

2.在城市规划区的建筑工程，应取得规划许可证

根据《城市规划法》的规定，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规

划许可证。

3.需要拆迁，其拆迂进度符合施工要求

这里的拆迁一般是指房屋拆迁。房屋拆迁是拆迁人根据《城市房屋拆迁管理条例》

的有关规定，拆除或迁移建设用地范围内的房屋及其附属物，并由拆迁人对原房屋及

其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置，并取得建设用地使用权的行为；

4.已经确定建筑施工企业

建筑工程的施工必须由具备相应资质的建筑施工企业来承担。在建筑工程开工前，

建设单位必须确定承包该建筑工程的建筑施工企业。建设单位确定施工可以通过招标

发包或者直接发包两种方式。依法必须招标的工程，必须按照《招标投标法》有关规

定确定施工企业。

5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料

施工图纸是实现建筑工程的最根本的技术文件，是施工的依据；技术资料是建筑

工程施工的重要前提条件。施工图纸经过相关部门审查后，才可作为施工的依据：若

施工图未进行审查批准的，该图纸不能作为施工的依据。

6.有保证工程质量和安全的具体措施

保证工程质量和安全的具体措施是施工组织设计的一项重要内容。

7.建设资金已落实

建设资金落实是建筑工程顺利实施的关键。

8.法律、行政法规规定的其他条件

这是指单行法规、行政法规对施工许可证申领条件的特别规定.这里的法律是指

全国人大及其常委会所通过的法律规范性文件，这里的行政法规是指国务院所通过的

法规规范文件。

上述八个方面的条件，是建设单位申领施工许可证所必须具备的必要条件，这八

个条件必须同时具备，缺一不可。

1.4施工许可证的时间效力

施工许可证的时间效力，是指施工许可证在一定的时间范围内有效，超过该期限

即丧失效力。

1.建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内施工；

2.建设单位因客观原因可以延期，但不得无故拖延开工；

3.延期最多是两次，每次期限均为三个月.

延期必须有原因，也应当是合理的，比如因不可抗力而允许延期就是合理的原因。

建设单位延期申请是否能够获得批准，这是由建设行政主管部门审查认定后，根据情

况作出决定。延期最多是两次，每次为三个月，延期最长为六个月。再加上领取施工

许可证之日起三个月内开工时间，建设单位开工最长期间为九个月。超过九个月的，

该证即自行废止.

4.施工许可证自行废止的两种情况

(1)三个月内不开工，又不向发证机关申请延期；

(2)超过延期期限。

施工许可证废止后，建设单位须按规定重新领取施工许可证，方可开工。

1.5中止施工和恢复施工

1.中止施工

中止施工是建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工

的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。中止

施工后，建设单位应做好建筑工程的维护管理工作，同时，向有关建设行政主管部门，

报告中止施工的原因。

2.恢复施工

恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中断施工的情况消除而继续施工的一种

行为。恢复施工时，中止施工部门不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工

许可证的建设行政主管部门