《乡村振兴用地政策指南（2023年）》详细解读

《乡村振兴用地政策指南（2023年）》详细解读目录CATALOGUE第一章总则第一条（总体要求）第二条（适用范围）第三条（基本原则）第二章规划管理第四条（规划符合性）第五条（规划布局）第三章新增建设用地计划保障第六条（土地利用年度计划）目录CATALOGUE第七条（倾斜支持乡村振兴措施）第四章建设用地审批与规划许可第八条（用地预审与选址意见书）第九条（建设用地审批）第十条（规划许可）第十一条（可按原地类管理的情形）第五章土地利用与供应第十二条（严格执行土地使用标准）第十三条（明确工业用地的地价〔租金〕标准）目录CATALOGUE第十四条（国有建设用地供应）第十五条（使用农村集体建设用地的情形）第十六条（盘活利用农村集体建设用地）第十七条（使用临时用地）第六章农村不动产确权登记第十八条（集体土地所有权确权登记）第十九条（宅基地使用权及房屋所有权登记）第二十条（集体建设用地使用权确权登记）第二十一条（土地承包经营权登记）目录CATALOGUE第二十二条（林权登记）第七章乡村自然资源保护第二十三条（耕地利用优先序）第二十四条（占用永久基本农田）第二十五条（耕地“占补平衡”）第二十六条（耕地“进出平衡”）第二十七条（涉及生态保护红线）第八章宅基地用地政策第二十八条（宅基地）目录CATALOGUE第二十九条（宅基地申请）第三十条（宅基地审批）第三十一条（宅基地退出）第九章设施农业用地第三十二条（设施农业用地范围）第三十三条（设施农业用地选址）第三十四条（设施农业用地标准）第三十五条（设施农业用地备案和入库）第三十六条（设施农业用地监管和退出）目录CATALOGUE第十章增减挂钩与土地综合整治第三十七条（城乡建设用地增减挂钩）第三十八条（土地综合整治）第十一章法律责任第三十九条（非法占地的责任）第四十条（非法转让的责任）第四十一条（非法转让集体土地的责任）第四十二条（农村村民非法占地建住宅的责任）目录CATALOGUE第四十三条（破坏耕地破坏种植条件的责任）第四十四条（永久基本农田“非农化”“非粮化”的责任）第四十五条（乡村违法建设的责任）附录1乡村振兴用地负面清单附录2乡村振兴用地政策指南引用的相关法律、法规、规章和文件清单PART01第一章总则解决用地问题针对当前乡村振兴用地面临的问题和挑战，制定用地政策指南，为各地提供政策支持和指导。推进乡村振兴战略为了实现乡村全面振兴，促进农业农村现代化，需要制定用地政策来指导和保障乡村振兴工作。规范用地管理随着乡村振兴战略的深入实施，用地需求日益增加，需要规范用地管理，确保土地资源的合理利用。第一章总则PART02第一条（总体要求）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导确保乡村振兴用地政策与国家整体发展战略保持高度一致。全面贯彻落实党的二十大精神体现新时代中国特色社会主义思想，推动乡村全面振兴。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线确保用地政策在保障农民权益和国家粮食安全的基础上推进。第一条（总体要求）PART03第二条（适用范围）第二条（适用范围）乡村公共设施用地包括乡村道路、水利、电力、通讯等基础设施用地，以及教育、医疗、文化等公共设施用地。乡村产业用地涵盖现代种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等产业用地。农村村民住宅用地包括新建、改建、扩建的住宅用地。PART04第三条（基本原则）制定科学合理的乡村振兴用地规划，确保各类用地符合国家和地方发展战略。强化规划先行将乡村振兴与新型城镇化、城乡融合发展等战略相结合，优化城乡空间布局。统筹城乡发展依据乡村资源禀赋和产业发展需求，合理规划产业布局，促进乡村经济持续健康发展。协调产业发展第三条（基本原则）010203PART05第二章规划管理国土空间规划全覆盖确保乡村振兴各项用地活动均符合国土空间规划，实现规划先行，无缝衔接。“三区三线”划定基础在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的框架内，进行乡村振兴用地的规划与管理。法定依据提供为开发建设、乡村建设行动以及实施乡村建设规划许可等提供明确的法定依据。第二章规划管理PART06第四条（规划符合性）坚持规划引领依据国家和地方相关法律法规，结合当地实际，科学编制乡村振兴用地规划，明确用地布局、规模和时序。科学编制规划严格规划实施规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改。确需调整的，应按规定程序报批。在乡村振兴用地过程中，必须充分发挥规划的引领和约束作用，确保各项建设活动符合规划要求。第四条（规划符合性）PART07第五条（规划布局）明确生态保护红线的边界和管理要求，切实加强生态环境保护。生态保护红线划定科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，优化城乡空间布局。城镇开发边界控制依据土地类型和质量，合理确定永久基本农田的范围和保护措施。统筹划定落实永久基本农田第五条（规划布局）PART08第三章新增建设用地计划保障根据乡村振兴发展战略和土地利用总体规划，合理安排新增建设用地计划，确保乡村振兴用地需求。制定原则包括新增建设用地总量、结构、布局和时序等，优先保障重点项目和民生工程用地。计划内容加强对土地利用年度计划执行情况的监督检查，确保计划落实到位。执行监督第三章新增建设用地计划保障PART09第六条（土地利用年度计划）土地利用年度计划的重要性土地利用年度计划是国土空间规划实施的关键措施，为农用地转用提供了审批依据，确保了土地使用符合规划和管理要求。第六条（土地利用年度计划）严格遵循计划管理规定建设项目若需使用土地，必须严格遵循土地利用年度计划的管理规定。严禁在无计划或超出计划的情况下批准用地，以维护土地资源的合理利用。统筹安排与项目落地原则各地应全面统筹安排全年的土地利用计划，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则。这意味着土地的配置应以真实有效的项目落地为基础，确保乡村振兴用地的合理需求得到满足。PART10第七条（倾斜支持乡村振兴措施）加大对乡村旅游的支持在安排新增建设用地计划时，各地应优先考虑乡村旅游项目，通过用地政策支持，推动乡村旅游产业的发展。支持返乡入乡创业用地统筹安排用地计划第七条（倾斜支持乡村振兴措施）针对返乡入乡创业人员，提供用地政策倾斜，鼓励他们利用土地资源开展创业活动，促进乡村经济发展。各地应根据乡村振兴的实际需要，统筹安排新增建设用地计划，确保乡村振兴项目用地需求得到满足。PART11第四章建设用地审批与规划许可建设单位或个人需向当地自然资源主管部门提交建设用地申请。提交申请审查与评估批准与发证自然资源主管部门对申请进行审查，包括对用地位置、面积、用途等进行评估。经审查合格后，自然资源主管部门将颁发建设用地批准书。第四章建设用地审批与规划许可PART12第八条（用地预审与选址意见书）用地预审与选址意见书的核发：建设项目在审批、核准、备案阶段，需依法对土地利用事项进行审查。对于需要有关部门批准或核准的建设项目，若以划拨方式提供国有土地使用权，建设单位应在报送相关部门前申请核发选址意见书。多规合一与多审合一改革：根据自然资源部的相关通知，现已实施“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革。这意味着自然资源主管部门将统一核发建设项目用地预审与选址意见书，而不再单独核发选址意见书和用地预审意见。特定情形下的免审规定：对于使用已批准的建设用地进行建设的项目，或符合特定情形的项目，不需申请办理用地预审。此外，在村庄建设边界外，若农村产业融合发展项目具备基础设施条件且使用规划预留建设用地指标，同时不占用永久基本农田、严守生态保护红线等前提下，也可不办理用地预审与选址意见书。第八条（用地预审与选址意见书）PART13第九条（建设用地审批）涉及农用地转为建设用地的，需要由省级政府或国务院批准的农用地转用审批手续。省级政府批准在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。市、县政府批准有条件的地区，省级自然资源主管部门可委托市级自然资源主管部门进行建设用地审批。委托审批第九条（建设用地审批）PART14第十条（规划许可）第十条（规划许可）在乡村建设项目的规划许可方面，《乡村振兴用地政策指南（2023年）》明确了具体的条件。项目需符合乡村规划要求，包括用地性质、建筑密度、容积率等指标。同时，项目应确保不破坏乡村生态环境，不影响乡村风貌。规划许可条件申请乡村建设项目规划许可，需按照指南规定的程序进行。首先，项目单位或个人需向当地自然资源主管部门提交规划许可申请，并提供相关材料。然后，主管部门将对申请进行审查，核实项目的合规性和可行性。最后，经审查合格的项目将获得规划许可证，方可进行建设。规划许可程序为确保乡村建设项目的合规性，指南还规定了严格的监管措施。主管部门将定期对项目进行监督检查，确保项目按照规划要求进行建设。对于违反规划许可的项目，将依法进行处罚，包括责令停工、限期改正、罚款等措施。监管与处罚PART15第十一条（可按原地类管理的情形）第十一条（可按原地类管理的情形）情形二临时性或季节性使用的土地。针对一些临时性或季节性的农业生产和服务设施，如临时储藏、晾晒场、农机临时停放场等，可以依据原地类管理原则进行灵活处理。情形三未利用地开发为农用地的项目。对于将未利用地开发为农用地的项目，如开发荒山、荒地、荒滩等用于农林牧渔业生产，政策允许按原地类管理，以鼓励土地资源的合理利用和开发。情形一不改变原用地性质的项目建设。对于不改变原有土地使用性质的项目，如农田水利、农村道路、农业生产设施等，可以按照原地类进行管理，无需进行繁琐的土地变更手续。030201PART16第五章土地利用与供应国有土地上工业项目需严格执行《工业项目建设用地控制指标》。集体土地上的工业项目建设可参照执行相关用地标准。各类建设项目需按照土地使用标准执行，超标准项目需进行节地评价。第五章土地利用与供应PART17第十二条（严格执行土地使用标准）遵循土地使用标准乡村振兴用地必须严格按照国家及地方相关土地使用标准进行，不得超标使用土地，确保土地资源合理利用。节约集约用地鼓励通过技术创新、模式创新等方式，提高土地利用效率，实现节约集约用地，避免土地资源浪费。加强监管与评估各级自然资源主管部门应加强对乡村振兴用地使用标准的监管与评估，确保用地行为符合规定，对违规行为进行查处。020301第十二条（严格执行土地使用标准）PART18第十三条（明确工业用地的地价〔租金〕标准）第十三条（明确工业用地的地价〔租金〕标准）地价确定方式工业用地的地价应根据土地所在地区、土地类型、使用年限、市场供需情况等因素综合确定，确保地价的公正性和合理性。租金计算方式工业用地的租金可参照同地段、同类型土地的市场价格进行确定，同时考虑土地的投资回报期、开发成本等因素，确保租金与市场价值相符。优惠政策对于符合国家产业政策、环保要求和安全生产条件的工业项目，可以给予一定的地价或租金优惠，以鼓励产业发展。PART19第十四条（国有建设用地供应）第十四条（国有建设用地供应）租赁方式租赁方式适用于一些临时性或短期使用的土地。通过租赁，土地使用者可以支付租金获得土地使用权，而不需要一次性支付大额的土地出让金。这对于一些资金紧张但又急需用地的项目来说，是一个很好的选择。出让方式出让是国有建设用地供应的一种常见方式，它是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这种方式适用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地。供应方式根据《乡村振兴用地政策指南（2023年）》第十四条的规定，国有建设用地可以通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式进行供应。这些方式灵活多样，旨在满足不同地区和不同项目的实际需求。PART20第十五条（使用农村集体建设用地的情形）如学校、卫生院、文化活动中心等。乡村公共设施和公益事业建设包括新建、翻建或扩建住房。村民住宅建设如农产品加工、手工业、乡村旅游等产业所需的建设用地。乡村产业发展用地第十五条（使用农村集体建设用地的情形）PART21第十六条（盘活利用农村集体建设用地）鼓励农村集体经济组织自主开发集体建设用地，发展乡村旅游、文化创意等产业。自主开发第十六条（盘活利用农村集体建设用地）支持农村集体经济组织与企业合作，共同开发集体建设用地，实现土地利用效益最大化。合作开发允许农村集体建设用地使用权在符合规划和用途管制前提下，依法依规进行流转。土地使用权流转PART22第十七条（使用临时用地）第十七条（使用临时用地）01在乡村振兴项目中，确需临时使用土地的，应当依法向县级以上人民政府自然资源主管部门提出申请，并提交相关材料和用地计划。自然资源主管部门应当在法定期限内对临时用地申请进行审查，并作出是否批准的决定。批准使用的，应当明确临时用地的地点、面积、用途、使用期限等。临时用地使用期满后，用地单位应当及时拆除临时建筑，恢复土地原状，并按照约定完成土地复垦。未能按照约定完成复垦的，应当承担相应责任。0203临时用地申请临时用地审批临时用地恢复PART23第六章农村不动产确权登记经依法征收的集体土地在转发的土地征收批准文件中，地方政府应明确不动产登记机构办理集体土地所有权注销或变更登记。其他情形导致的所有权变化及时组织相关农民集体申请办理登记。年度核实更新自2024年起，市、县自然资源主管部门每年组织对确权登记成果进行整理核实、查缺补漏，并予以更新。第六章农村不动产确权登记PART24第十八条（集体土地所有权确权登记）要点三确权登记要求根据该指南的第十八条规定，对于集体土地所有权的确权登记有明确的要求。当集体土地经依法征收时，相关地方政府需在土地征收批准文件中明确指示市、县不动产登记机构据此办理集体土地所有权的注销或变更登记。变化处理若集体土地所有权因其他原因发生变化，应及时组织相关农民集体申请办理登记。此外，自2024年起，市、县自然资源主管部门需结合年度国土变更调查，对集体土地所有权确权登记成果进行年度整理核实、查漏补缺，并保持更新。政策依据此条款的实施依据为《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》(自然资发〔2022〕19号)，该通知为确权登记工作提供了具体的指导和要求。第十八条（集体土地所有权确权登记）010203PART25第十九条（宅基地使用权及房屋所有权登记）第十九条（宅基地使用权及房屋所有权登记）权属合法宅基地使用权及房屋所有权必须合法取得，不存在权属争议。申请登记时需提供完整的权属证明、身份证明等相关材料。登记要件齐全按照相关法律法规和政策要求，进行宅基地使用权及房屋所有权的登记。依法办理PART26第二十条（集体建设用地使用权确权登记）01确权登记的意义集体建设用地使用权确权登记是保障土地使用权人合法权益的基础，通过确权登记，可以明确土地使用权的归属和范围，为土地的合理利用和保护提供依据。确权登记的程序集体建设用地使用权确权登记需要遵循一定的程序，包括申请、地籍调查、审核、公告、登簿等步骤，确保登记结果的准确性和公正性。确权登记的影响集体建设用地使用权确权登记完成后，土地使用权人将拥有合法的土地使用权证书，这有助于保护其合法权益，提高土地利用效率，推动乡村振兴战略的顺利实施。第二十条（集体建设用地使用权确权登记）0203PART27第二十一条（土地承包经营权登记）123土地承包经营权人的姓名或名称、身份证明等信息。土地承包经营权的期限、用途、地块位置、面积等基本情况。土地承包经营权设立、变更、转让、消灭等事项。第二十一条（土地承包经营权登记）PART28第二十二条（林权登记）第二十二条（林权登记）010203林权登记的重要性林权登记是确认和保护林权人合法权益的重要手段，也是林业资源管理和林业经济发展的基础。登记内容林权登记包括林地的所有权、使用权、经营权等权益的登记，确保各项权益得到明确界定和法律保护。登记流程林权登记需遵循一定的程序，包括申请、审查、公告、登记等环节，确保登记的准确性和公正性。PART29第七章乡村自然资源保护粮食生产优先确保优质耕地首先用于粮食生产，特别是稻谷、小麦、玉米等主粮的种植。农产品及饲草饲料生产在不影响粮食生产的前提下，利用一般耕地进行棉花、油料、糖料、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产。适度种植其他农作物若在不破坏耕地耕作层且不改变耕地地类的情况下，可以适度种植其他类型的农作物。第七章乡村自然资源保护PART30第二十三条（耕地利用优先序）第二十三条（耕地利用优先序）耕地保护硬措施该条政策强调了“长牙齿”的耕地保护措施，显示了对耕地保护的坚定决心和严格要求。通过党政同责的方式，确保各级领导和相关部门对耕地保护负有共同责任。严守耕地红线政策明确规定要严守18亿亩耕地红线，这是保障国家粮食安全和农业可持续发展的基础。通过分类明确耕地用途，并严格落实耕地利用优先序，确保耕地资源得到合理利用。优先用于粮食生产政策指出，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。特别是永久基本农田，要重点用于发展粮食生产，保障主要谷物的种植面积。这体现了国家对粮食安全和农业发展的高度重视。PART31第二十四条（占用永久基本农田）第二十四条（占用永久基本农田）严禁占用情形根据《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，永久基本农田是受到严格保护的，其占用情形被明确禁止。这包括将永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地，发展林果业和挖塘养鱼，以及种植破坏耕作层的植物等。01保护措施为确保永久基本农田不被非法占用，《指南》列出了一系列保护措施。这包括加强监管，严禁任何单位和个人进行破坏永久基本农田的活动，如建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土等。02政策意义通过严格保护永久基本农田，《指南》旨在确保国家粮食安全和农业可持续发展。同时，这也体现了国家对农村土地资源管理和利用的规划化、法制化方向，为乡村振兴提供了坚实的土地政策保障。03PART32第二十五条（耕地“占补平衡”）政策要求国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，需按照“占多少、垦多少”的原则进行补偿。这意味着如果某个项目占用了一定数量的耕地，就需要开垦出相应数量和质量的耕地作为补偿。实施方式占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。如果没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，则需要按照规定缴纳耕地开垦费。这些费用将专款用于开垦新的耕地。特殊规定对于符合可以占用永久基本农田情形规定的重大建设项目，在2024年3月31日前，允许以承诺方式落实耕地占补平衡。这一特殊规定为这类项目提供了一定的灵活性，但同时也强调了耕地保护的重要性。第二十五条（耕地“占补平衡”）PART33第二十六条（耕地“进出平衡”）第二十六条（耕地“进出平衡”）“进出平衡”原则指依据土地利用总体规划和土地整治规划，在一定区域内，通过实施土地整治新增耕地与因建设占用、灾毁、生态退耕等减少的耕地按项目挂钩方式，实行占补平衡和动态调整，确保区域内耕地总量不减少、质量不降低。实施范围主要针对非农业建设占用耕地的情况，包括各类建设项目占用耕地，以及农业结构调整、生态退耕等导致耕地减少的情形。监管措施通过加强土地利用计划管理、严格建设项目用地预审和审批、强化土地执法监察等手段，确保实现耕地“进出平衡”。同时，建立耕地保护责任制度，明确各级政府和有关部门的责任，加强考核和监督。PART34第二十七条（涉及生态保护红线）第二十七条（涉及生态保护红线）依据生态环境保护需求根据国家生态保护需求，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。考虑生态系统完整性生态保护红线的划定应充分考虑生态系统的完整性，避免人为割裂生态系统。与其他规划相衔接生态保护红线的划定应与主体功能区规划、城乡规划等相衔接，确保政策的一致性和协同性。PART35第八章宅基地用地政策宅基地使用权与所有权-宅基地使用权是指农村居民对集体所有的土地占有和使用，自主利用该土地建造住房及其附属设施，以供居住和使用的权利。第八章宅基地用地政策-宅基地所有权属于农村集体经济组织，村民只享有使用权，不得买卖、转让或出租用于非农业建设。宅基地的申请与审批-符合条件的农村居民可以向所在村集体经济组织或村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，最后由县级人民政府批准。-审批过程中，需严格遵守“一户一宅”原则，控制宅基地面积标准，防止“一户多宅”和超标准占地建房。第八章宅基地用地政策宅基地的管理与监督-乡（镇）人民政府和县级自然资源主管部门应加强对宅基地的监管，确保宅基地的合法使用。-鼓励农村集体经济组织通过村规民约、村民自治等方式，加强对宅基地使用秩序的管理和维护。-对于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八章宅基地用地政策PART36第二十八条（宅基地）申请主体农村村民应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请；若当地未设立农村集体经济组织，则应向村民小组或村民委员会提交申请。01.第二十八条（宅基地）申请材料包括但不限于家庭成员信息、用地需求和理由、拟用地位置和面积等。02.申请流程先向村民小组或村民委员会递交书面申请，经过初步审核后，由村级组织报送乡镇政府进行最终审批。03.PART37第二十九条（宅基地申请）第二十九条（宅基地申请）申请人资格农村村民，且符合一户一宅的原则，即一户只能申请一处宅基地。用地符合规划用地标准申请使用的宅基地必须符合乡村建设规划和土地利用总体规划，不得占用基本农田。申请的宅基地面积不得超过当地规定的标准。PART38第三十条（宅基地审批）第三十条（宅基地审批）审批条件详细列出宅基地审批的条件，如申请人资格、土地权属、用地规划等，以便村民了解和准备相关材料。审批流程明确宅基地审批的具体步骤，包括申请、初审、公示、复核等环节，确保审批过程的公开、公正和透明。监管与责任规定宅基地审批过程中的监管措施和责任追究机制，防止违规审批和滥用职权的情况发生，保障村民的合法权益。PART39第三十一条（宅基地退出）在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。这一政策有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率。退出机制第三十一条（宅基地退出）退出的宅基地应优先用于保障该农村集体经济组织成员的宅基地需求。这能够确保宅基地资源的合理分配，满足集体经济组织成员的居住需求。优先保障指南明确禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，同时禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。这些规定旨在保护农民的合法权益，避免强制搬迁等不合理行为的发生。禁止行为PART40第九章设施农业用地作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，但不包括屠宰和肉类加工场所用地等。第九章设施农业用地PART41第三十二条（设施农业用地范围）农业生产设施用地包括作物种植（含工厂化作物栽培）和畜禽水产养殖的设施用地。农业辅助设施用地为设施农业项目提供服务的看护房、农资农机具存放场所等。第三十二条（设施农业用地范围）PART42第三十三条（设施农业用地选址）设施农业用地选址应符合国土空间总体规划和村庄规划，确保用地的合理性和合法性。符合国土规划和村庄规划第三十三条（设施农业用地选址）选址应避开优质耕地和生态环境敏感区域，减少对耕地和环境的破坏。保护耕地和生态环境选址应考虑农业生产的便利性，如交通、水源等条件，以及管理的可行性。便于农业生产和管理PART43第三十四条（设施农业用地标准）用地标准各类设施农业用地应严格按照相关标准进行规划和使用，确保设施农业用地的合理性和高效性。具体标准包括但不限于设施类型、用地规模、建设要求等方面。定义与范围设施农业用地是指直接用于农产品生产的设施用地及其附属设施用地，包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。管理与监督设施农业用地应纳入当地土地利用总体规划和年度计划，并严格按照规划和计划进行使用。同时，相关部门应加强对设施农业用地的监督和管理，确保其合法、合规使用。第三十四条（设施农业用地标准）PART44第三十五条（设施农业用地备案和入库）01备案责任主体农村集体经济组织或经营者需向乡镇政府进行设施农业用地的备案。第三十五条（设施农业用地备案和入库）02备案内容包括设施农业用地的位置、面积、用途以及使用期限等相关信息。03备案流程提交备案材料，乡镇政府审核材料的真实性和完整性，审核通过后进行备案登记。PART45第三十六条（设施农业用地监管和退出）第三十六条（设施农业用地监管和退出）县级以上地方政府应建立健全设施农业用地监管机制，定期对设施农业用地进行检查，确保用地行为合法合规，严防擅自改变土地用途或扩大用地规模。监管措施对于不再从事设施农业生产的经营者，应按规定办理设施农业用地退出手续，由县级以上地方政府组织对用地进行复垦，恢复土地原状。退出机制对擅自改变设施农业用地用途、扩大用地规模、违规转让转租等行为，县级以上地方政府应依法依规进行处理，并追究相关责任人的责任。违法违规处理010203PART46第十章增减挂钩与土地综合整治依据国土空间规划，旨在通过建新拆旧和土地整理复垦，增加耕地有效面积，提升耕地质量，并优化城乡用地布局。-依据原则上在县域内开展，需结合当地实际并充分征求农民意见后制定项目区实施方案。-实施范围第十章增减挂钩与土地综合整治-节约指标使用增减挂钩释放的建设用地，应优先复垦为耕地。满足农村发展需求后，若有剩余指标可调剂给城镇使用，且相关土地增值收益需全额返还农村。第十章增减挂钩与土地综合整治-组织实施由县、乡（镇）人民政府牵头，组织农村集体经济组织，遵循土地利用总体规划进行。-整治目标对田、水、路、林、村进行综合整治，旨在提升耕地质量，增加有效耕地面积，并改善农业生产条件与生态环境。第十章增减挂钩与土地综合整治010203-支持贫困地区对原“三区三州”等深度贫困地区及乡村振兴重点帮扶县，在增减挂钩节余指标跨省域调剂上给予支持。-资金使用调剂资金应全额用于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作，包括安置补偿、基础设施和公共服务设施建设等。-在线监管增减挂钩项目的立项、批准、实施验收等环节，都需在自然资源部的在线监管应用系统中备案。第十章增减挂钩与土地综合整治PART47第三十七条（城乡建设用地增减挂钩）依据国土空间规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现耕地有效面积增加、耕地质量提高、建设用地节约集约利用、城乡用地布局更合理化的目标。定义优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率，促进城乡统筹发展。目标第三十七条（城乡建设用地增减挂钩）PART48第三十八条（土地综合整治）土地综合整治的定义和目标土地综合整治是指对农村地区低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，以提高土地利用效率和效益，促进农村土地资源的可持续利用，推动乡村振兴。第三十八条（土地综合整治）土地综合整治的主要任务包括调整优化农村土地利用结构和布局，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提升农村土地利用效率和效益，改善农村生态环境等。土地综合整治的实施方式政府主导，部门协同，公众参与。通过科学规划、合理布局、工程措施等手段，对田、水、路、林、村进行综合整治，以实现农村土地资源的优化配置和高效利用。PART49第十一章法律责任010203未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，将依据相关法律法规进行处罚。超过批准数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。非法占用土地行为严重破坏土地资源的合理利用，将受到法律的严厉制裁。第十一章法律责任PART50第三十九条（非法占地的责任）第三十九条（非法占地的责任）未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为，将受到法律的制裁。非法占地行为依据《土地管理法》第七十七条和《土地管理法实施条例》第五十七条的规定进行处罚。处罚依据超过批准数量占用的土地，多占的土地也将以非法占用土地论处。非法占地论处PART51第四十条（非法转让的责任）第四十条（非法转让的责任）非法转让的后果非法转让土地使用权将导致严重的法律后果，包括罚款、没收违法所得、责令停止违法行为等。同时，非法转让行为还会扰乱土地市场秩序，损害国家和集体的利益。如何避免非法转让为避免非法转让土地使用权，应严格遵守土地管理法律法规，通过正规渠道进行土地使用权的流转。在流转过程中，应确保交易双方具备合法的主体资格，并按照规定的程序和要求办理相关手续。非法转让土地使用权的定义非法转让土地使用权是指违反土地管理法律法规，未经批准擅自将