《全国疾病预防控制行动方案（2024-2025年）》详细解读

《全国疾病预防控制行动方案（2024—2025年）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求（一）工作原则（二）工作目标二、加强传染病、地方病防控和公共卫生监管（一）新冠等急性呼吸道传染病防控行动（二）重点急性传染病防控行动（三）艾滋病、结核病等重大传染病防控行动（四）预防接种服务提质行动目录CATALOGUE（五）血吸虫病、包虫病等重点寄生虫病防控行动（六）已消除和基本消除疾病能力巩固维持行动（七）地方病防治巩固提升行动（八）重点公共卫生干预行动（九）传染病防治和公共卫生监督执法行动（十）疾控宣教与健康促进行动三、加强体系建设和支撑保障（一）加强传染病监测预警体系建设目录CATALOGUE（二）加强疾控系统应急体系和能力建设（三）加强卫生健康行政执法体系建设（四）加快疾控科研体系建设（五）健全疾控人才队伍教育培训体系（六）加强疾控机构基础设施建设（七）加强传染病医疗机构管理（八）加强疾控领域法治和标准建设（九）加强疾控信息化建设（十）加强国际合作交流和跨境传染病联防联控目录CATALOGUE四、组织实施（一）强化组织保障（二）加强实施评估（三）做好宣传引导PART01一、总体要求一、总体要求工作原则该方案坚持党委领导、政府负责、联防联控、群防群控的原则；同时，强调人民至上、生命至上，预防为主、防治结合、依法防治、科学防治；并要求综合治理、突出重点、因地制宜、因病施策、分类指导、分步推进。工作目标方案明确提出了到2025年的工作目标，即初步建立现代化疾控体系，基本建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警和应急体系。同时，进一步完善卫生健康行政执法体系，稳步提升疾控机构科研能力，以及疾控人才教育培训体系。疫情防控形势方案期望到2025年，重大传染病疫情形势总体平稳，血吸虫病等传染病和地方病消除成果得到持续巩固，以最大程度地防范和减少突发急性传染病在我国的发生与流行，从而提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。PART02（一）工作原则党委领导、政府负责、联防联控、群防群控这一原则强调了疾病预防控制工作的领导和组织架构，要求各级党委和政府要承担起领导责任，加强联防联控和群防群控，形成全社会共同参与的防控格局。人民至上、生命至上这一原则体现了我国疾病预防控制工作的核心价值观，即把人民的生命安全和身体健康放在首位，全力保障人民群众的生命安全和身体健康。预防为主、防治结合、依法防治、科学防治这一原则明确了疾病预防控制工作的基本方法和手段，要求坚持预防为主，注重防治结合，同时依法开展防治工作，确保科学、规范、有效地进行疾病预防和控制。（一）工作原则综合治理、突出重点、因地制宜、因病施策、分类指导、分步推进这一原则提出了疾病预防控制工作的总体策略和实施路径，要求综合考虑各种因素，突出重点地区、重点人群和重点疾病，根据实际情况制定针对性的防控措施，分类指导不同地区和不同疾病的防控工作，并分步推进实施。（一）工作原则PART03（二）工作目标稳步提升疾控机构科研能力为了更好地应对不断变化的传染病形势，行动方案强调要稳步提升疾控机构的科研能力，通过科学研究来不断提升疾病预防和控制的水平。初步建立现代化疾控体系到2025年，我国计划初步建立起一个现代化的疾病预防控制体系，该体系将更加科学、高效，并能够更好地应对各种传染病的威胁。基本建成传染病监测预警和应急体系行动方案提出，到2025年要基本建成一个多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警和应急体系，以提高对传染病疫情的发现和应对能力。（二）工作目标PART04二、加强传染病、地方病防控和公共卫生监管保持联防联控机制运转，坚持“乙类乙管”，加强多渠道监测及多病原监测，统筹疫苗研发和接种。新冠等急性呼吸道传染病防控加强新发和境外输入传染病的监测预警，防止疫情大规模暴发，降低病死率。重点急性传染病防控深化艾滋病社会综合治理，遏制经性传播，控制注射吸毒传播，健全和优化结核病防治服务体系。艾滋病和结核病等重大传染病防控二、加强传染病、地方病防控和公共卫生监管PART05（一）新冠等急性呼吸道传染病防控行动保持联防联控机制运转：为确保新冠等急性呼吸道传染病的防控工作顺利进行，《全国疾病预防控制行动方案（2024—2025年）》强调要保持各级联防联控机制的有效运转，巩固和拓展新冠疫情防控的好经验好做法。落实防控措施与健康宣教：在防控行动上，方案要求聚焦学校、养老院等重点机构，针对“一老一小”重点人群，在节假日和大型活动等关键节点，落实落细各项防控措施。此外，加强公众健康宣教也是行动的一部分，通过提升公众的健康意识和自我防护能力，共同构筑起防御呼吸道传染病的坚固屏障。多渠道监测与疫苗研发：方案提出持续做好新冠多渠道监测，以及流感等其他呼吸道传染病多病原监测。同时，统筹做好新冠、流感、肺炎、麻疹、百日咳等呼吸道传染病相关疫苗的研发和接种工作，旨在提高重点人群的免疫水平。（一）新冠等急性呼吸道传染病防控行动PART06（二）重点急性传染病防控行动（二）重点急性传染病防控行动加强监测预警建立完善的重点急性传染病监测网络，提高监测敏感性和准确性，及时发现和报告疫情。快速应急处置强化防控措施一旦发现疫情，立即启动应急响应机制，组织专家进行疫情分析和风险评估，迅速采取控制措施，防止疫情扩散。针对不同类型的重点急性传染病，制定具体的防控措施，如隔离治疗、疫苗接种、环境消毒等，确保疫情得到有效控制。PART07（三）艾滋病、结核病等重大传染病防控行动（三）艾滋病、结核病等重大传染病防控行动结核病防治健全和优化结核病防治服务体系，通过推进重点人群结核病防治工作、加强患者发现和全程规范管理，以及提升防治服务能力等措施，有效控制结核病的传播和危害。跨部门协同加强卫生健康、疾控、海关、教育等多部门的协同合作，形成防控合力，确保艾滋病、结核病等重大传染病的防控行动得到有效实施。艾滋病防控深化艾滋病社会综合治理和综合干预，通过遏制经性传播、控制注射吸毒传播以及推动消除母婴传播等多方面措施，全面加强艾滋病防控工作。030201PART08（四）预防接种服务提质行动（四）预防接种服务提质行动加强疫苗研发与创新积极推动疫苗研发工作，特别是针对新型病原体的疫苗开发，以提高预防接种的针对性和有效性。优化预防接种服务流程通过改进预防接种服务流程、提高接种点设置合理性等措施，为公众提供更加便捷、高效的接种服务。增强公众接种意识通过开展科普宣传、健康教育等活动，提高公众对预防接种的认识和重视程度，引导公众主动接种、及时接种。PART09（五）血吸虫病、包虫病等重点寄生虫病防控行动加强监测与预防定期开展血吸虫病、包虫病等重点寄生虫病的监测工作，及时掌握疫情动态，为防控工作提供科学依据。（五）血吸虫病、包虫病等重点寄生虫病防控行动强化疫源控制针对疫源地，采取有效措施控制传染源，减少寄生虫病的传播。包括环境治理、灭螺灭虫、健康教育等综合措施。提高诊疗水平加强医疗机构的诊疗能力培训，提高寄生虫病的诊断准确率和治疗水平，确保患者得到及时有效的救治。同时，开展健康教育活动，提高公众对寄生虫病的认知和预防意识。PART10（六）已消除和基本消除疾病能力巩固维持行动持续监测与评估针对可能导致疾病再次流行的风险因素，制定并强化相应的防控措施，如加强疫苗接种、改善环境卫生、提高公众健康意识等。强化防控措施建立应急响应机制完善应急响应预案，提高快速应对和处置已消除和基本消除疾病再次出现的能力，确保及时发现、及时报告、及时处置。对已消除或基本消除的疾病进行持续监测，定期评估疾病控制情况，确保疾病不再复发或重新流行。（六）已消除和基本消除疾病能力巩固维持行动PART11（七）地方病防治巩固提升行动（七）地方病防治巩固提升行动保障措施加强组织领导，明确各部门职责和任务分工；加大经费投入，保障地方病防治工作的顺利开展；加强宣传教育和健康促进工作，提高公众对地方病的认识和防治意识。同时，加强监督和评估工作，确保行动方案的有效实施和取得实效。主要措施加强地方病监测和防治工作，定期开展地方病流行病学调查和风险评估；落实综合防治措施，改善病区生产生活环境，减少致病因素危害；加强病人管理和救治工作，提高患者生存质量。行动目标持续巩固和提升地方病防治成果，确保地方病不再成为危害人民健康的主要问题，助力健康中国建设和乡村振兴战略。PART12（八）重点公共卫生干预行动加强重大慢性病健康管理针对高血压、糖尿病等重大慢性病，开展早期筛查、干预和管理，提高患者生活质量。实施健康危险因素干预推广健康生活方式（八）重点公共卫生干预行动对影响健康的主要危险因素，如吸烟、过量饮酒、不合理膳食、缺乏运动等进行干预，降低慢性病发病率。倡导全民健康生活方式行动，普及健康知识和技能，提高居民自我健康管理能力和健康素养。PART13（九）传染病防治和公共卫生监督执法行动（九）传染病防治和公共卫生监督执法行动提升市、县级卫生健康监督机构的督促指导和监督人员执法水平，确保有效的监管。01严肃查处违法违规行为，包括未按照规定报告传染病疫情等，以强化法规执行。02对医疗卫生机构和消毒产品生产企业进行全面监督，实施分类监督和综合评价制度。03PART14（十）疾控宣教与健康促进行动（十）疾控宣教与健康促进行动加强健康教育通过开展各种形式的健康教育活动，提高公众对疾病预防控制的认识和意识，培养健康的生活方式。这些活动包括但不限于健康讲座、健康知识竞赛、健康主题日等。制作和传播健康信息制作并传播准确、科学、实用的健康信息，包括疾病预防、早期识别、及时就医等方面的知识，以帮助公众更好地预防和控制疾病。这些信息可以通过各种渠道进行传播，如电视、广播、报纸、网络等。建立健康促进网络建立和完善健康促进网络，包括社区健康服务中心、健康教育基地等，为公众提供便捷的健康服务和咨询。同时，通过与媒体、社区、学校等合作，扩大健康知识的覆盖面和影响力。PART15三、加强体系建设和支撑保障010203建立健全传染病监测、风险评估、预警、疫情报告制度，提高传染病疫情早发现能力。加强多点触发监测预警机制，及时捕捉传染病暴发和流行的早期信号。利用现代信息技术手段，提升监测预警的智能化和自动化水平。三、加强体系建设和支撑保障PART16（一）加强传染病监测预警体系建设01建立健全传染病监测、风险评估、预警、疫情报告制度通过完善相关制度和规范，确保传染病监测数据的准确性和及时性，提高对疫情风险的评估和预警能力。做好重大新发突发传染病和重点传染病监测针对可能出现的重大新发突发传染病和重点传染病，加强监测和预警，及时发现和控制疫情的传播。不断提高传染病疫情早发现能力通过加强人员培训、提高监测设备的性能和覆盖范围等措施，不断提升传染病疫情的早发现能力，确保疫情在萌芽状态就得到有效控制。（一）加强传染病监测预警体系建设0203PART17（二）加强疾控系统应急体系和能力建设建立健全应急体系完善疾病预防控制应急预案，明确应急响应流程和职责分工，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地进行应对。加强应急队伍建设组建专业化、高素质的应急队伍，提高应急处置能力。定期进行应急演练和培训，确保队伍在关键时刻能够发挥作用。提升应急物资储备能力建立和完善应急物资储备制度，确保在应急情况下有足够的物资供应。同时，加强对应急物资的管理和维护，确保其处于良好状态。（二）加强疾控系统应急体系和能力建设PART18（三）加强卫生健康行政执法体系建设（三）加强卫生健康行政执法体系建设01建立健全卫生健康行政执法相关法规和规范，明确执法职责、权限和程序，确保执法工作的合法性和规范性。加大对卫生健康行政执法人员的培训力度，提高其法律素养和执法能力。同时，加强执法队伍的监督和管理，确保其依法履行职责。加大对违法行为的查处力度，严厉打击违反卫生健康法规的行为。加强与相关部门的协调配合，形成联合执法机制，提高执法效率和效果。0203完善执法制度加强执法队伍建设强化执法力度PART19（四）加快疾控科研体系建设要点三强化科研投入国家将加大对疾控科研的投入力度，鼓励各级疾控机构开展科研创新，提升疾病预防控制的技术水平和应对能力。加强科研人才培养培养和引进高水平的科研人才，建立科研团队，提高疾控科研的整体实力。通过定期培训和学术交流，不断更新科研人员的知识和技能。推动科研成果转化加强与高校、研究机构的合作，促进科研成果的转化和应用。鼓励疾控机构与相关企业合作，共同研发新技术、新产品，推动疾控科研成果的产业化发展。同时，建立完善的科研成果评价体系，提高科研成果的质量和影响力。（四）加快疾控科研体系建设010203PART20（五）健全疾控人才队伍教育培训体系与高等院校、科研机构等建立合作关系，共享教育资源，提升培训质量。鼓励社会力量参与疾控人才培训，拓宽培训渠道和方式。建立国家级疾控人才培训基地，提供系统化、专业化的培训课程。（五）健全疾控人才队伍教育培训体系PART21（六）加强疾控机构基础设施建设加强疾控机构实验室建设，提高病原微生物、理化、毒理等检测能力，确保快速、准确地检测和识别病原体。提升实验室检测能力（六）加强疾控机构基础设施建设构建疾病预防控制信息网络平台，实现疾控数据信息的实时共享和高效利用，提升预警预测和应急处置能力。完善信息网络建设建立健全应急物资储备制度，确保在突发公共卫生事件发生时，能够及时、有效地提供所需的物资保障。同时，定期对储备物资进行检查和更新，确保其质量和有效性。加强应急物资储备PART22（七）加强传染病医疗机构管理强化传染病医疗机构的应急管理制定应急预案，加强应急演练，提高传染病医疗机构应对突发公共卫生事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展救治工作。提升传染病医疗机构的服务能力通过加大投入，引进先进设备和技术，提高传染病医疗机构的诊疗水平和服务质量，确保患者得到及时有效的治疗。加强传染病医疗机构的感染防控建立健全感染防控制度，加强医疗废物的处理，防止交叉感染和院内感染的发生，保障患者和医务人员的安全。（七）加强传染病医疗机构管理PART23（八）加强疾控领域法治和标准建设（八）加强疾控领域法治和标准建设加强法治宣传和教育通过开展形式多样的法治宣传和教育活动，提高公众对疾控领域法律法规的认知度和遵守意识，营造全社会共同关注和参与疾控工作的良好氛围。同时，也将加强对疾控工作人员的法治培训，提高他们的法律素养和依法办事能力。制定和执行疾控标准为提高疾控工作的科学性和规范性，将制定一系列疾控标准，包括疾病监测、预警、应急处置等方面的操作规程和技术要求，确保各级疾控机构能够统一、规范地开展工作。完善疾控领域法律法规为确保疾病预防控制工作的法制化、规范化，将推动相关法律的修订和完善，明确疾控机构的职责、权力和工作流程，为疾控工作提供坚实的法律保障。PART24（九）加强疾控信息化建设提升信息化水平完善疾病预防控制信息系统，实现各级疾控机构与医疗机构、公共卫生机构之间的信息共享和协同工作。利用大数据和人工智能技术加强对疾病监测数据的分析和利用，提高预警预测和应急处置能力，为决策提供科学依据。保障信息安全建立健全信息安全体系，加强疾病预防控制信息的安全防护，确保信息的机密性、完整性和可用性。（九）加强疾控信息化建设PART25（十）加强国际合作交流和跨境传染病联防联控（十）加强国际合作交流和跨境传染病联防联控加强跨境传染病信息沟通与协作建立健全跨境传染病信息通报和协作机制，确保及时获取和分享全球传染病疫情信息，为防控工作提供有力支持。提升跨境传染病应对能力通过国际合作，加强我国跨境传染病应对能力建设，包括提高检测、隔离、救治等方面的能力，以有效应对可能的跨境传染病威胁。推动国际疫情防控合作积极与国际组织、其他国家和地区开展疫情防控经验分享，加强协作，共同应对全球公共卫生挑战。030201PART26四、组织实施加强监测评估建立健全疾病预防控制工作监测评估体系，定期对《行动方案》的实施情况进行评估，及时发现问题并改进，确保实施效果。强化组织领导《行动方案》的实施需要各级政府和相关部门的高度重视和积极参与，建立跨部门协调工作机制，明确任务分工，确保各项措施落到实处。营造良好氛围通过多种形式加强宣传教育，提高公众对疾病预防控制工作