【中俄旅游合作发展问题及优化建议探析-以黑河-布拉戈维申斯克为例12000字】

中俄旅游合作发展问题及完善对策研究-以黑河-布拉戈维申斯克为例摘要 -摘要中俄边境旅游合作发展时间虽短，但是发展潜力巨大，给两国口岸地区的经济发展和产业结构调整带来了推动的作用，尤其是黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作，由于两市距离较近，开展的较为火热，但是，新时期的新特点也给跨境旅游合作带来了一定的挑战，本篇论文针对跨境旅游合作展开调查研究，主要阐述黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的现状，分析目前跨境旅游合作人口和收入现状以及跨境旅游合作的主要领域，针对目前两市跨境旅游合作存在的跨境旅游合作淡旺季差异性明显，游客优惠政策小，布拉戈维申斯克方面通关手续复杂，基础设施不够完善；旅游合作产品结构单一以及服务人员素质有待提高的共性问题，提出需要政策支持扩大旅游合作的产品，简化通关手续，同时政策支持建立旅游特殊产品结构，扩大黑河—布拉戈维申斯克旅游市场，加强跨境旅游基础设施建设，开发深层旅游产业模式，加强旅游服务人才培养的对策。关键词：边境旅游；合作；产品前言近些年来旅游产业成为世界发展的第一大产业，跨境旅游合作不仅仅能够促进两国人民的交流，同时也能够给跨境合作区带来一定的经济效益。黑河市是国家首批明确支持和建设等跨境旅游合作区以及边境旅游试验区城市，在旅游政策以及文化交流、旅游市场、旅游资源等方面具备一定的能力，同时也为跨境旅游合作开展提供了基础，黑河—布拉戈维申斯克仅有一江之隔，两市在生活习俗方面有着彼此交融的地方，堪称为两国一城。因此黑河—布拉戈维申斯克的跨境旅游合作开展现状值得探究。我国学者赵欣在《“黑河—布拉戈维申斯克市”创建中俄跨境旅游合作区的瓶颈与问题分析》中指出目前两市在跨境旅游合作方面存在多种问题，比如交通不够便利，旅游基础设施和服务不足，影响了两市的跨境旅游合作发展，针对于此笔者提出个人的建议。通过对已有文献的整理与阅读，掌握目前该课题研究的大致情况，目前研究界高度重视中俄跨境旅游合作的探究，但是均是笼统的指出问题，没有具体化分析，本篇论文以黑河—布拉戈维申斯克为研究对象，对黑河—布拉戈维申斯克旅游合作现状展开调查研究，分析其存在的优势与不足，提出改进措施，以期保证黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作的健康开展。一、中俄旅游合作相关理论（一）边境旅游相关概念界定1、边境边境这一词指的是相邻的两个国家交界处的一个区域，通常也指一个国家的军事战略地区，边境一词隶属于政治范畴。边境地区受两个国家关系的影响可能是紧张的地区，也可以是战线统一地区，跨越边境的活动受到两边的管理①。2、边境旅游边境旅游是指跨越边境的一种旅游活动，最早我国并没有对边境旅游有明确的定义，而是随着我国对外开放逐渐的深入，不断的对边境旅游的概念进行完善。最早并没有确定关于边境旅游的概念，国家旅游局关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见中并没有对这一概念进行明确的界定。对边境旅游拥有明确的定义是在1997年的《边境旅游暂行管理办法》中，指的是经批准的旅行社组织和接待我国及邻国国家的公民集体，从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行旅游活动，是边境旅游的定义。3、边境旅游空间范围的界定对于边境旅游的空间范围，陈桂秋早在2004年指出边境旅游空间尺度及边境旅游区域空间范围的大小，是由旅游者实现旅游活动所需要的时间、距离和通达的空间距离构成。认为边境旅游空间范围可以分为核心区、主要辐射区、次要辐射区和国土复地区，而在其中核心区主要指的是边境口岸，边境城市也是两国两地人员主要来往的区域，边境旅游活动的影响力也以边境口岸为中心点，呈现三角形状向国土腹地扩散，是边境旅游的主要辐射地，而在三角影响区域之外分布的其他类型的人们居住区称之为边境旅游的次要辐射地②。（二）边境旅游特点1、国际旅游的一部分边境旅游是指一国公民跨越国家的边境去邻国开展的旅游活动，比如说中国的黑河市与俄罗斯的布拉戈维申斯克市相邻，因此两个国家的跨境旅游称之为边境旅游，而国际旅游是指一国的公民离开本国，去其他的国家进行旅游活动，比如我国公民去日本、韩国、美国以及全世界其他任何国家，通过对比可以发现，边境旅游指向的是邻国，国际旅游指向的是全世界的其他国家，同时也包含了邻国，因此边境旅游是国际旅游的一种，也称之为国际旅游。2、脆弱性边境旅游具有脆弱性的特点，由于边境旅游涉及到两个国家的旅游活动，作为国家重点控制的边境地区，旅游要受到国家政策的影响，尤其是两国关系的影响，如果两国关系良好，那么可以促进边境旅游，但如果两国关系存在矛盾，一定意义上影响边境旅游的开展，因此边境旅游受到多个国家的部门的约束，比如说海关以及防疫部门和旅游部门等，每个部门的政策对于边境旅游的开展产生了一定的影响。边境旅游是国际旅游的一种，因此边境旅游的发展受到各国汇率的影响，同时也受到全球经济的影响，如果出现金融危机等情况，不利于边境旅游的开展。边境旅游同时也会受到政治的影响，由于边境地区地理位置独特，再加上边境地区多为少数民族聚集地，也会出现宗教信仰民族冲突等问题。（三）区域旅游合作理论1、区域旅游合作概述区域旅游合作包括区域之间的旅游合作以及区域内部地区间的旅游合作，区域旅游合作是坚持大旅游、大市场、大产业的指导思想，以平等互利、自愿参与、优势互补的合作原则形成的联盟形式，确切的说区域合作是指区域范围内不同地区之间的旅游经济主体依据一定的规章制度，将资源地区重新分配组合，获取更大效益的旅游经济活动③。2、区域旅游合作理论基础区域旅游合作的模式所依据的理论基础为四点。首先，区域旅游规划和开发理论，按照一定区域内的自然地理环境、历史文物以及产业链条的自然关系来确定区域旅游的合作。其次，建立旅游合作经济带理论，是根据区域范围内不同地区的经济主体进行产业要素的重新分配。其三，旅游环境优化理论与生态旅游及生态可持续发展理论。其四是，资源垄断性区域旅游产业联合竞争优势理论，掌控资源带有垄断特色的旅游具有竞争优势，从而增强旅游合作的竞争力④。（四）区域经济合作理论1、区域经济合作概述区域经济合作是指地理位置相近的两个或两个以上的国家获取区域内国家的经济聚集效应以及互补效应，使得生产的产品和生产要素在一定的区域内自由流动和有效分配，建立跨国性的区域经济联盟⑤。但是，很多学者赞同区域经济一体化，区域经济一体化划分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济一体化的五种形式。2、区域经济合作理论基础自由贸易区具有两个特点，一是自由贸易区内的成员国只能对原产地的产品进行自由贸易。其二，成员国具有对非成员国进口定制关税的自由权；关税同盟理论是指在统一成员国内减让或取消关税，对非成员国或地区进行商品则实行共同的关税、税率和外贸政策，加强成员国之间的贸易往来；其三，共同市场理论是指实行资本人员服务自由流动的区域经济一体化理论，允许生产要素在各个成员国之间自由流动；经济联盟是指成员国所有的经济领域中建立起超国家协调管理机制的一种区域经济一体化组织形态。完全经济一体化是指两个或两个以上国家通过协商缔结政府间的条约，从而建立多国经济联盟。二、黑河—布拉戈维申斯克旅游合作现状及问题（一）中俄旅游合作现状分析以黑河—布拉戈维申斯克为例1、黑河—布拉戈维申斯克旅游人数近些年来，黑河与布拉戈维申斯克旅游合作实现了多倍的增长，在2017年据调查显示仅仅在五一小长假期间，黑河与布拉戈维申斯克游客数量井喷，据统计，仅五一假期游客数量已经突破1000人。在2018年五一假期，黑河—布拉戈维申斯克旅游人数达到了2000人，在2019年五一3天小长假期间，共接待了跨境游客达4000人次。通过结果可以看出，2018年较之2017年五一假期，旅游人数多了2倍，而到了2019年较之2018年五一假期，人数又增加了2000人，可以看出该景区2017年、2018年、2019年五一假期旅游人数逐年增加，经济繁荣，收入也有所增加⑥。2、黑河—布拉戈维申斯克旅游收入通过2019年6至7月份的调查研究显示，跨境旅游人数2019年每周跨境游客达到1万人，尤其是双休日，人数更多，跨境人数达到4000人左右，说明随着黑河——布拉戈维申斯克旅游合作的开展，跨境旅游的人口数量不断的增加，同时收入也有所增加。随着景区旅游人员的增加，需要的团队人数增加，2019年团队收入较之2018年团队收入有所增加，据调查发现黑河—布戈格维申斯克旅游合作总收入是去年同期的2.25倍，可以说随着黑河与布拉戈维申斯克旅游合作不断加强，收入也正直不断的提高⑦。黑河—布拉戈维申斯克旅游合作主要领域1、名胜古迹目前黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的主要领域为参观名胜古迹：游客参观1915年建的远东火车站；参观圣母领报大教堂；参观为第二次世界大战而建立的胜利广场等等；俄罗斯入境黑河地区的游客可以游览黑河五大连池，2012年五大连池市入选中国十佳文化旅游明星城市。因此，跨境的游客很多人是为了一览五大连池的美景而来，同时很多进入黑河的游客也会去红星火山地质公园参观游览。布拉戈维申斯克行政公署决定2020—2021年将建设大型城市沿河路和环城公园绿化带项目，作为推动黑河—布市“跨境集群”合作项目新内容，希望与黑河开展合作，拟从黑河购买绿化建设所需苗圃。2、特色美食特色美食是建立起双边跨境旅游的主要合作领域，品尝不同地区的特色美食成为了近些年来游客旅游的重要目的之一，很多游客跨境旅游也是想品尝异国的特色美食，感受异国的特色文化美食差异性，因此，这也是黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的主要领域，两个地区旅游街道设立了特色美食，供游客消费与品尝。我国的游客来到布拉戈维申斯克，品尝俄罗斯的酸面包、火腿等美食，很多游客表示俄罗斯的火腿很有特点，与哈尔滨红肠有不同之处。同时很多游客会在俄罗斯购买美食、白酒、饮料等等带到国内。布拉戈维申斯克的游客来到黑河也会品尝我国的美食，比如说锅包肉、红肠等等，感受我国的美食文化魅力。随着黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的不断深入，可以看到在双边地区建立了特色美食小区，供游客选购，也成为旅游的一道亮丽的风景线。3、双边联谊活动双边的联谊活动是建立起双边跨境旅游的主要合作领域，早在1998年，黑河市中俄友好协会积极的努力促进黑河与布拉戈维申斯克的两岸交流活动，双方各派30个家庭代表团到对方城市进行家庭互访以及联谊活动，让双边家庭代表团感受异国的日常生活习惯，一定意义上的促进了双方旅游合作的开展。同时，黑河在2001年开展了首届旅游文化节，中俄双方领导均参加了此次仪式，吸引了大量的游客来到黑河参观。并且双边举办体育比赛。2016年，黑河骑游协会的爱好者与俄罗斯的骑游爱好者在布拉戈维申斯克举办了中国首届的自行车友谊赛。2017年，中俄首届国际冰球友谊赛，在中俄界江黑龙江冰封的江面上热烈举办。双边一直以来在不断的开展友谊活动，举办的各种赛事吸引了双边的游客前来观看比赛，促进了跨境旅游活动的开展。（三）黑河—布拉戈维申斯克旅游合作存在的问题1、黑河市自身问题（1）跨境旅游合作淡旺季差异性明显跨境旅游合作是一个长期的合作项目，因此，旅游的人员越来越多，说明跨境旅游合作开展的越来越好。反之，如果游客数量淡旺季明显，跨境游客数量较少，影响旅游合作的效果。跨境旅游交往的淡旺季差异性较为明显，影响旅游合作的可持续发展。通过调查研究发现，黑河游客赶赴俄罗斯地区旅游淡旺季差异性明显，黑河出境旅游的旺季集中在每年的七月份至八月份，由于天气较为炎热，并且是暑假假期，因此，黑河迎来了旅游的高峰期，很多家长带着孩子跨境旅游。但是，黑河跨境旅游旺季时间较短，其他时间逐渐的转为了淡季，旅游的人员急剧减少，因此导致黑河—布拉戈维申斯克之间的相关旅游企业难以提供优质均等的旅游产品。旺季旅游产品销售量高，但是淡季很多产品难以销售，企业由于并不能够很好的运营发展，因此，难以持续增加旅游设施的建设和投入情况。（2）游客优惠政策小，吸引力低通过调查研究发现，目前很多人们由于物质生活水平提高，希望自己利用业余时间能够到处走走，看看世界，更喜欢前往其他国家，看看其他国家的美景，感受其他国家的特色风俗文化，目前我国游客走出国门，旅游的游客数量是全世界第一，并且购买力水平也是第一。因此，在国外的购物设施和质量以及购物的优惠政策也成为吸引游客的因素之一，但通过调查显示，目前游客在黑河的购买能力并不是很强，购买的产品多集中在于俄罗斯的食品以及俄罗斯的工艺品等等，对于高档的商品由于价格较高购买较少，因此黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游对于游客的吸引力较小，黑河需要类似于海南岛免税政策的推动，来增加对于游客的旅游优惠政策，提高旅游地的吸引力。2、布拉戈维申斯克方面问题（1）俄方通关手续复杂，签证便利化有待提高在中国对于俄罗斯的公民实行了便利的签证政策，俄罗斯的游客可以持简单化的手续进入黑河，持签证可以在我国居住30天，这一情况极大的促进了俄罗斯游客来我国游玩，尤其是布拉戈维申斯克当地人通过便利的交通工具，来到黑河。而我国游客进入到布拉戈维申斯克签证较为繁琐，如果个人进入布拉戈维申斯克是不被允许的，必须以旅游团队的形式才可以进行免签，同时团队人数要达到五人以上，才允许我国公民在俄罗斯免签证旅游两个星期。另一方面，通过调查研究访谈了解到，大部分游客认为在通关便捷化方面，中国游客在赶赴俄罗斯通关较为繁琐，手续较为复杂，中国游客在俄罗斯海关通过时间较长，尤其是赶上节假日以及通关高峰期，如果游客早上8点从黑河口岸出关，按照先一日游游客进行通关，再两日游的游客通关顺序，两日游的游客通关甚至要到下午才能够进入布拉戈维申斯克境内，这种情况导致游客大部分时间浪费在了通过手续办理上面，尽管黑河与布拉戈维申斯克的交通距离比较短，但由于通关手续的复杂，使得我国游客并不能够快速的进入布拉戈维申斯克，而大部分时间浪费在通关方面，这种情况导致游客旅游体验大打折扣。旅游基础设施配备不完善目前黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游管理部门并不是十分重视黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作的开发工作，对跨境旅游经济发展并没有一个正确的认识，因此，旅游地区基础设施建设还存在一定的问题。通过调查研究显示，目前，布拉戈维申斯克在不断的完善基础设施建设，但是其中仍然存在着不足之处。目前布拉戈维申斯克服务旅游业的相关设施较为老化，比如说在布拉戈维申斯克，旅游大巴较为陈旧，使用年限较长，由于旅游大巴使用的年限长，因此大巴的座椅、车窗都存在老化的现象，这种情况影响了游客的体验，还有部分车辆由于使用时间较长，总是出现故障问题，还需要进行维修，影响了观光旅游的体验感。目前在布拉戈维申斯克旅游景区附近并没有旅游的专线车辆，同时旅游用餐的环境一般，影响了游客的旅游体验，很多游客纷纷吐槽餐厅环境不够理想，需要进一步改善。另一方面，在黑河的公共场所会有清晰的俄文标识，而在布拉戈维申斯克的旅游景区和商场并没有中文标识和引导性的标语，有中文标识的地方也基本为禁止性的语言，旅游地区配套设施不够完善，缺少中国标语，很多中国游客看不懂俄文，因此导致游客的旅游体验并不是特别的良好。3、黑河—布拉戈维申斯克旅游合作双方问题（1）旅游形式单一，产品层次开发低为了能够更好的了解黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的情况，本人对目前双方游客旅游的基本情况进行了考察，了解到目前在黑河游客旅游形式上，还比较单一，目前受到中俄签证团队互免的影响，旅游形式以团队旅游为主。对于黑河来讲，签证政策较为宽松，因此俄罗斯游客主要来自于阿穆尔州地区，游客进入黑河主要以进行购物活动为主，购买日用品，购买黑河特色小吃等等；其次，团队会跟随导游来到五大连池欣赏五大连池的风景，在五大连池进行疗养；其三，部分游客将黑河作为中转站，赶赴北戴河等国内的滨海城市旅游。目前较少有俄罗斯游客来到黑河进行自驾游的形式，而黑河进入到布拉戈维申斯克的旅游主要以布拉戈维申斯克的一日游，两日游、三日游为主，在布拉戈维申斯克可以进行购物或是垂钓、或是参观以及乡村体验等活动形式，活动形式仅仅是在布拉戈维申斯克，而没有向俄罗斯内陆的线路展开，尽管展开了黑河-布市-贝加尔湖生态之旅，但是很少有游客采取此方式通关到贝加尔湖等地区旅游。通过与游客访谈，游客表示：虽然黑河—布拉戈维申斯克开展跨境旅游合作，但是旅游产品较少，并不能向到哈尔滨省会等城市旅游一样，能够购买到更多的特色产品，或是品尝到特色美食，很多人在黑河—布拉戈维申斯克旅游只能欣赏风景、购买特色美食，而并不能够体验到更多的服务，由此看来黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游附加产品开发所占的份额较少，因此，可以说两市之间跨境来往形式单一，缺少具有吸引力的深度体验性旅游产品和旅游形式。（2）两市旅游服务尚需完善人才的培养是任何产业发展的基石，由于黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游项目起步较晚，是近些年国家大力扶持的项目，黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游场所，虽然基础设施有了一定的发展，但是受到各种因素的影响，黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作成果与日本、韩国等国家相比有一定的差距。通过调查显示，目前我国缺少黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游的专业人才，人才资源匮乏，培训机会较少，是影响黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游发展的问题，目前对两市的旅游服务人员展开调查，结果显示服务人员学历水平低，目前我国高校开设的跨境旅游课程较少，跨境旅游人才短缺，造成目前服务人员多是跨专业就业人员，对于跨境旅游并不是十分了解，服务意识淡薄，对于游客提出的问题不能够很好的解答。另一方面，布拉戈维申斯克服务人员服务态度评价较低，与游客存在沟通困难的问题。在旅游景区以及公共场所的工作人员沟通交流能力较差，难以进行中文或是俄文的交流，因此一定意义上影响了游客的服务体验。所以，黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游的人才培养需要进一步发展，适应游客不断呈现出的多样化需求。三、促进黑河—布拉戈维申斯克旅游合作的对策建议（一）政策支持加强旅游产品合作关系1、政策支持简化通过手续的办理通过调查研究发现目前游客进入布拉戈维申斯克通关手续办理复杂，办理的时间较长，因此开展一日游、两日游、三日游的游客将一部分时间耗费在了通过手续办理上面，一定意义上缩短了游客旅游的时间，针对于此，要利用政策的支持，简化通关手续的办理时间，这样能够给游客更多的时间游玩，提高游客的旅游体验度。首先，俄罗斯方要加大通过手续简化政策的实施，建立不同的通关通道。比如游客可以自行选择海关的检查方式，绿色通道则适用于无需书面申请的人员，比如说没有行李的旅客或是旅客随身携带的个人用品和货币在免除任何关税的范围内即通过绿色通道，这样提高了游客的通关速度，而携带需要报关商品的旅客选择红色通道，并缴纳规定的关税，建立了红色和绿色通道一定意义上简化旅游团的海关手续，让没有携带报关产品的游客迅速的通关，让少数需要报关商品的人员选择规定的通道。2、建设多元化的旅游产品合作项目通过调查结果显示，目前黑河大部分游客跨境旅游的时间集中在夏季，人们利用暑假去布拉戈维申斯克参观异国风情，但是其他的时间，跨境合作旅游的游客数量并不多，这也是因为在布拉戈维申斯克的旅游产品单一，没有多元化的产品结构，导致游客的兴趣不高。因此，不会刻意的选择其他时间段进行跨境旅游。针对于此，需要政府部门的大力支持，推出布拉戈维申斯克的特色旅游项目，建立更多元化的旅游产品，这样能够吸引游客的关注力。比如在布拉戈维申斯克可以计划开展环城公园绿化带项目，以绿化为主题，建设绿化公园，倡导绿色经济，吸引更多的游客。（二）扩大黑河—布拉戈维申斯克旅游市场1、完善跨境旅游基础设施建设今后黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游管理部门要重视起黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作的开发工作，要对跨境旅游经济发展有正确的认识，注重旅游地区基础设施建设工作。另一方面，管理部门要对跨境旅游经济发展有正确的认识，黑河—布拉戈维申斯克跨境要向着旅游度假产业模式过渡，首先黑河地区可以建立温泉度假村，近些年来，温泉旅游度假非常的火热，利用五大连池开展温泉度假村，结合温泉度假区的配套设施，提升游客的满意度，比如可以在温泉度假村中建立游乐园供游客游玩，可以建设健身、疗养等多种形式的度假胜地，黑河夏季温度适宜，很多跨境游客喜欢来黑河地区避暑，因此建立多种形式为一体的度假胜地，能够提升游客的满意度，吸引更多的游客前来旅游。布拉戈维申斯克也可以结合自身的优势建立大型滑雪场、更新旅游地的基础设施，筹集资金更新旅游大巴等基础设施。让黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游能够满足游客的衣、食、住、行、休闲娱乐等活动。2、开发深层旅游产业模式通过调查显示目前黑河进入布拉戈维申斯克跨境旅游开展的项目多集中在一日游、两日游、三日游方面，布拉戈维申斯克进入黑河主要进行购物以及五大连池养生疗的活动，但是对于两市内陆旅游并没有深入的挖掘，这种情况降低了旅游产业的层次，同时在跨境旅游中两市没有形成自身的特色，游客往往离开旅游地后，记不住两市的特色之处，因此黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游可以吸取借鉴先进经验，比如推出跨境旅游深厚的历史渊源，推出黑河—布拉戈维申斯克地区的发展历史文化。黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游可以推出“跨境+温泉+乡村”风光的旅游路线，让游客既感受异国风情，同时也体验了温泉养生游，也能够感受到乡村观光游的内容。其二可以推出“异国旅游+宗教”的旅游路线。其三可以制定多日游，推出“黑河-布市-贝加尔湖生态之旅”的旅游路线，通过多日的旅游路线设计，让游客有充足的时间游览名胜古迹，因此可以推出这一特色旅游路线。其四可以继续推广两岸交流活动，借鉴1998年，黑河中俄友好协会积极的努力促进黑河和布拉戈维申斯克的两岸交流活动，双方各派30个家庭代表团到对方城市进行家庭互访以及联谊活动的形式，让双边家庭代表团感受异国的日常生活习惯，一定意义上的促进了双方旅游合作的开展。（三）加强旅游服务人才培养1、对现有的服务人员进行定期培训由于从事跨境旅游的工作服务人员大多文化水平较低，目前在旅游景点的服务人员多以大专学历人员为主，餐厅的服务人员又没有经过专业的培训，导致很多客户反应跨境旅游服务接待质量不佳，很多服务人员由于语气问题以及服务态度问题，遭受过投诉，评价不佳。针对于此，需要对现有的员工进行定期的培训，无论是管理人员还是后勤人员，针对不同岗位的不同需求进行跨境旅游的相关知识培训，让员工从根本上提高自己的服务意识与态度，对待游客更加的有耐心，而不是与游客发生矛盾，要从根本意识上提高员工的服务理念和服务水平，从而提高旅游服务人员的文化素质和综合素质。可以对现有的服务人员进行岗前培训，针对于跨境旅游业的相关内容以进行培训，增强其服务意识，训练其服务技能。同时服务人员能够掌握中文以及俄语，能够做到口语沟通无障碍的情况，能够全面的讲解不同景区旅游的相关内容，增强服务人员的主动性，让服务人员从心底上真正的喜欢并融入旅游行业，积极的参与到跨境旅游的发展中来。2、高校培养专业的跨境旅游服务人才从目前的现状来看，人才是黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游发展需要的核心要素，我们可以看到目前由于黑河—布拉戈维申斯克旅游合作存在着人才较少的情况，难以支撑中俄旅游业急剧增长的市场需求，因此，导致双边旅游工作人员与游客之间沟通困难的情况。今后想要改善通关效率以及安全检查问题，还需要对现有的工作人员进行培养，首先定期开展员工职业培训，提高员工的业务素质，熟练通关检查流程，这样能够提高每一位工作人员的服务意识，降低通关时间，让游客有更多的时间去游玩。其次要培养高校的对外合作交流的人才，目前黑龙江省高校开设对外汉语课程、开设俄语课程，都是为了培养更多的对外交流人才，尤其是跨境电子商务人才，目前人才数量短缺，因此通过高校对俄语专业学生的培养，学生能够掌握俄语专业知识，能够听懂俄语意思，甚至优秀的俄语专业人才能够做到与俄罗斯人沟通交流无障碍，能够做好翻译工作，那么对于跨境旅游合作来说具有积极促进作用。另一方面，学生不能光学习理论知识，也要让学生参与实践课程，可以利用大四时间，让学生到跨境电子商务平台实习，让学生到跨境旅游合作平台实习，通过实习掌握跨境旅游合作现状，从实践中提高自身的工作能力与经验。黑河—布拉戈维申斯克旅游合作内容（一）黑河—布拉戈维申斯克旅游合作政策今后要对黑河—布拉戈维申斯克旅游合作给予更多的政策支持，让中俄跨境合作旅游发展更加顺利。首先：可以给予跨境劳务以及旅游管理政策支持，黑河与布拉戈维申斯克可以允许招用外籍人员，允许外籍人员务工时间延长，这样可以让更多的务工人员支持跨境旅游合作的开展；其次：可以建立健全的跨境旅游合作机制，协调黑河与布拉戈维申斯克公安机关以及相关部门同意启动黑河—布拉戈维申斯克核心区建设，给予两市跨境合作旅游更多的扶持政策，双方建立合作区的区域范围，明确黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作区功能定位，在信息交流以及交通等方面给予政策支持，通过信息化，物流网络化的发展，让两市跨境旅游合作网络更加的密切，交通更加的便利能够促进旅游人口的数量增加。其三：国家旅游局协调相关部门出台黑河—布拉戈维申斯克自驾游以及跨境自行车游等方式，目前自驾游的游客越来越多，因此，国家旅游局开放跨境自驾游，会吸引更多的自驾游客旅游的欲望，让自行车骑行游成为两市旅游的常态化，这样更多的人可以利用节假日、周六周日参与跨境骑行游，促进黑河—布拉戈维申斯克两市的跨境旅游合作发展。（二）黑河—布拉戈维申斯克旅游带动贸易发展在“一带一路”的背景下，以黑河—布拉戈维申斯克的旅游合作进一步带动贸易发展，让两市的跨境旅游合作进一步促进了贸易的发展。在旅游过程中，很多游客会购买纪念品，或是购买旅游地的特色产品，一定意义上促进了旅游地的经济、贸易发展，因此黑河—布拉戈维申斯克两市要加大对旅游产品的创新，这样才能够适应旅游市场多元化的需求。目前，经过调查发现两市还缺少特色的旅游产品，因此为了能够让旅游带动贸易发展，首先要对旅游游客的喜好进行调查，掌握消费者对哪些产品喜爱，对哪些旅游特色地感兴趣，进行细分市场，根据不同消费者的喜爱，制定产品，从而提高黑河—布拉戈维申斯克旅游业的竞争力。比如可以聘请专家到黑河进行调研，考察论证黑河地区的旅游资源，分析黑河地区的特色景点，通过策划黑河地区的旅游产品，进一步确定黑河旅游的发展方向，从而对黑河做出旅游的整体规划，以黑河为中心，辐射周围的老黑山、朱家大院、北泉、二龙泉、南泉、中俄民族风情园等旅游景点，形成具有黑河地区特色的生态旅游景区，让更多的跨境旅游游客来到黑河地区，感受回归自然的休闲度假旅游，让黑河形成跨越式集群发展模式，提高知名度，带动经济贸易发展。同时黑河—布拉戈维申斯克要保持良好的政治关系，这样能够促进两市的贸易往来。（三）黑河—布拉戈维申斯克合作旅游发展前景趋势虽然受到新型冠状病毒的影响，近两年，我国跨境旅游合作发展趋势并不乐观，但是随着新冠病毒疫情的控制，相信今后跨境旅游合作发展会更加的顺利，今后两市旅游产品更加的丰富化，旅游合作更加的规模化、更加的现代化、信息化。今后，黑河—布拉戈维申斯克两市跨境旅游合作旅游人口数量会增加，目前越来越多的人员利用节假日选择旅游，据调查发现黑河—布拉戈维申斯克两市景区2017年、2018年、2019年五一假期旅游人数逐年增加，经济繁荣，收入也有所增加，说明今后旅游人数也会呈现出增高的趋势。今后两市旅游合作会深入内地。比如：黑河居民通过跨境到布拉戈维申斯克后，会深入到布拉戈维申斯克内地，延伸旅游的路线，可以推出“黑河-布市-贝加尔湖生态之旅”的旅游路线，或者游客可以根据自己的需求去海参崴等特色地区旅游，可以领略更多的俄罗斯民俗风情，通过延伸旅游地区的路线，带动了当地经济发展，促进旅游业的进一步发展。俄罗斯人通过布拉戈维申斯克地区跨境来到黑河，也会深入内地进行旅游，延长自己的旅游路线。比如来到黑河后，可以通过不同的交通工具来到哈尔滨旅游、冬季游览冰雪大世界，夏季可以游览具有俄罗斯风情的中央大街，感受不同地区的文化氛围。结论近些年来我国大力提倡跨境旅游合作，跨境旅游合作区应运而生，跨境旅游合作区域不仅仅能够支持沿边地区的发展，同时也能够加强对外交流，也是边境旅游发展的新趋势。黑河作为国家首批明确支持和建设的跨境旅游合作区，与布拉戈维申斯克建立了旅游合作的良好关系。因此本篇论文针对两市跨境旅游合作的现状展开调查研究，通过研究发现目前两市跨境旅游人数增多，收入增加，同时跨境旅游的领域不断在扩大。但同时也通过研究发现了目前黑河—布拉戈维申斯克跨境旅游合作中存在的问题，首先黑河跨境旅游合作淡旺季差异性明显，游客优惠政策小，吸引力低，影响了游客的旅游体验。其次在布拉戈维申斯克方面通关手续复杂，同时基础设施不够完善；在旅游合作中存在着产品结构单一以及服务人员素