彭建国《《深入实施国有企业改革深化提升行动》》

国企改革深化提升行动背景一（一）重大意义面向新时代中心任务的一项全局性、战略性任务１从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。——党的二十大报告2应对“世界百年未有之大变局”，国资国企切实扛起责任，履行新使命国际形势处于动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组；美欧打压，脱钩断链，不确定、不稳定、难预料因素增多。国内形势三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱；国有企业必须通过不断深化改革，更好发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能作用，以自身的高质量发展应对外部环境的不确定性。3承接国企改革三年行动，开创国资国企改革发展新局面（二）启动与推进国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。——习近平《当前经济工作的几个重大问题》2023年2月15日2023年4月21日二十届中央全面深化改革委员会第一次会议提出，深化国有企业改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势。全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议召开。2023年7月18日2023年9月28日国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动专题推进会，就各地方、各中央企业抓好实施方案和工作台账落实落地，更大力度推动深化提升行动开好局、起好步作出工作部署。国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会。会议强调，要以时不我待、只争朝夕的精神，全力推进各项改革任务，务求取得决定性成果。会议要求，完成70%以上主体任务约束要硬、发力要早。2024年2月27日（三）总体特点与国企改革三年行动有机衔接、与时俱进、守正创新1广义的新一轮改革（1）放权让利阶段转换经营机制阶段产权改革阶段国资监管阶段全面深化改革阶段“两个结合”小屏出“1”“N”“1+N”顶层设计《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》若干个配套文件（2）狭义的新一轮改革新一轮国企改革深化提升行动仍处深化国企改革阶段。站位更高，围绕中国式现代化聚焦两个核心2核心竞争力核心功能新一轮国企改革的“深化”，重点在于体制机制改革上。新一轮国企改革的“提升”，重点在于承担功能使命性改革任务上。核心竞争力核心功能针对性地开展工作，突出“三个强调”3一是更加注重突出做强做专。新一轮国企改革的鲜明导向就是要突出做强做专，绝不盲目求大。二是强化核心功能使命担当。功能使命性任务是这一轮改革的最大亮点。三是积极践行三个属性统一。即更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。（四）方向目标1始终把学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务2始终坚守国有企业改革的重大原则不动摇不偏离总要求积极服务国家重大战略，自觉服务党和国家工作大局，习近平总书记要求什么，党中央部署什么，国家需要什么，国资央企就坚定地往什么方向发力，坚定当好中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。基本原则坚持国企改革三年行动经验坚持和加强党对国有企业的领导；坚持和完善社会主义基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向。总目标做强做优做大国有资本和国有企业，为中国式现代化建设不断作出新的贡献。具体目标国有企业改革深化提升行动从新时代新征程赋予的新使命新任务出发，围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，提出要实现“三个明显成效”。在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效具体目标“五个要求”坚决当好高质量发展的主力军加快锻造高水平科技自立自强的国家队积极成为构建现代化产业体系的排头兵着力建设富有活力的现代新国企坚持不懈打造全面从严治党的示范地逐条出二《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》主要内容逐条出《国企改革深化提升行动三年方案（2023-2025）》优化国有经济布局，加快建设现代产业体系完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全，以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率逐条出《国企改革深化提升行动三年方案（2023-2025）》推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化健全以管资本为主的国资监管体制营造更加市场化、法治化、国际化的公平竞争环境全面加强国有企业党的领导和党的建设（一）完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强科技是第一生产力人才是第一资源创新是第一动力国有企业应当成为国家战略科技力量，强化企业科技创新主体地位1努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者。高水平建设运行创新联合体2加快发展战略性新兴产业和未来产业，支持中央企业牵头建立更多的创新联合体，加大重点技术布局和全链条融合创新力度，推动基础研究、应用研究、产业化全链条融合发展，打造一批世界级战略性新兴产业集群。3加快原创技术策源地建设，提升国有企业创新能力加快打造原创技术策源地，指导推动中央企业强化关键核心技术攻关，推动企业着力提升原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，为保障我国产业安全、经济安全和国家安全提供有力支撑。4加快科技成果转化和推广应用加快硬科技成果转化，打通产业应用“最后一公里”。完善成果转化的市场化运营机制，促进科技成果转化和推广应用。突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以实效为导向的科技创新工作体系。5强化创新驱动，引导企业持续加大科技投入6加强科技创新体制机制建设，完善考核评价机制考核指标体系在很大程度上，影响了中央企业负责人关注的重点方向。要完善国企考核评价机制，引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好服务实现高水平科技自立自强。大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。——2024年《政府工作报告》（二）优化国有经济布局，加快建设现代化产业体系增强核心功能重点是优化国有经济布局1优化国有经济布局的总体要求2优化国有经济布局结构，服务国家战略，增强核心功能，要突出主业、聚焦实业，坚持专业化发展，推动国有资本投向实体经济，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，向高端化智能化绿色化发展，更好服务建设现代化产业体系的定位。优化国有经济布局的基本方向3推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。优化国有经济布局的工作重点4（1）大力发展战略性新兴产业加大产业投资布局力度重点加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度。加快补短板强弱项集成电路（芯片）加快补短板强弱项工业母机（机床）加快补短板强弱项关键软件加快传统产业转型升级（2）（3）聚焦产业链薄弱环节，推动强链补链重大投资项目落地（三）强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全强化保障能源、资源、粮食安全，增强重要能源资源托底作用；强化基础设施安全支撑作用；强化产业链供应链安全；坚决守住不发生重大风险的底线。（四）持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度推动国企提升公司治理现代化水平1建立企业现代治理的产权基础；针对不同股权关系，形成差异化的管控模式；完善企业法人治理结构；加强董事会建设，完善董事会考核机制，加强外部董事管理。权责法定权责透明协调运转有效制衡完善公司治理机制坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。——2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话构建新型经营责任制2以更广泛落实经理层成员任期制和契约化管理为核心，以分类改革为前提，以国资授权监督为关键，以现代企业制度为基础，以市场化考核激励为抓手，以风险管控为保障，通过一系列的制度机制安排推动国有企业真正按市场化运营。健全收入分配机制3加大收入分配向基层关键岗位、作出突出贡献的一线苦脏险累岗位倾斜力度。要健全以管资本为主的国资监管体制，完善监管服务4突出抓好国资监管体制完善，提升专业化体系化法治化监管水平，持续深化分类监管、分类考核，建立协同高效的国有资产监督体系。推进数字国资建设，深化国有资本投资、运营公司改革，完善考核评价体系。（五）在深化改革中全面加强国有企业党的领导和党的建设完善党领导国有企业的制度机制1要以提升组织力为重点，突出政治功能。推动国有企业党建工作责任制考核、经营业绩考核、领导干部综合评价等相衔接，同步实施、有效联动，同企业党组织领导人员任免、薪酬、奖惩相挂钩。完善不同层级